生態(tài)文明制度建設

1、之生態(tài)文明制度建設 中文系13級碩士 劉幗超1十八屆三中全會概覽騰訊視頻：央視采訪民眾遭神吐槽：人民幣對不起人民微動漫解讀十八屆三中全會2言歸正傳3生態(tài)文明 關鍵詞？大家希望生活在怎樣的環(huán)境中？41、生態(tài)文明的含義2、生態(tài)文明在黨會文件中的體現(xiàn)3、生態(tài)文明制度建設的必要性4、生態(tài)文明制度建設的措施解析5何為“生態(tài)文明”文明形態(tài)：原始文明農業(yè)文明工業(yè)文明生態(tài)文明它以尊重和維護自然為前提，以人與人 、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點。生態(tài)文明的基本含義是：生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明。6生態(tài)文明在黨會文

2、件中的體現(xiàn)十六大十七大十七屆五中全會十八大十八屆三中全會相比5年前黨的十七大報告直接提到“環(huán)境”或“生態(tài)”字眼的地方達28處，黨的十八大報告中大幅增長至45處。7生態(tài)文明&制度建設的必要性生態(tài)危機之人口問題數(shù)字：從60億到70億青年報：“70億”喚起對人口問題的檢視89人口老齡化 空巢老人空巢老人的心里話1011生態(tài)危機之資源短缺以水資源短缺為例為什么水資源短缺？Key words？12 天災人禍13菲律賓臺風災區(qū)水資源緊缺 瀑布被凈化當飲用水中新網(wǎng)11月29日電 據(jù)外媒報道，在水資源緊缺的菲律賓臺風災區(qū)薩馬島，當?shù)氐囊粋€小瀑布被紅十字會當做了飲用水的來源，凈化后分配給急需用水的災民們。在幾乎

3、被臺風夷平后，大自然還是為水源緊缺的薩馬島保留了一個小小的饋贈。根據(jù)菲律賓政府新聞網(wǎng)站的消息稱，薩馬島馬拉布特的坎敦格瀑布群，在過去6天里一直是菲律賓國家紅十字會的水站。14貴州旱災據(jù)統(tǒng)計，今年全省有86個縣（市、區(qū)）1714.3萬人遭受旱災，農作物受旱面積2039.1萬畝，其中絕收面積407.2萬畝，造成340.3萬人、160.7萬頭大牲畜發(fā)生臨時飲水困難，直接經(jīng)濟損失達98.8億元。洪災方面，全省有77個縣（市、區(qū)）不同程度受災，農作物受災面積193.96萬畝，受災人口318.3萬人，因災死亡12人，倒塌房屋2973間，直接經(jīng)濟損失12.61億元。省防辦專家介紹，今年夏旱持續(xù)時間長，其損失

4、為近十年來僅次于20092010年及2011年發(fā)生的特大旱災；洪澇災害因災死亡人口為新中國成立以來的最低年份，其經(jīng)濟損失比近10年平均經(jīng)濟損失偏少5成。15生態(tài)危機之資源短缺16北京洗車業(yè)水資源浪費驚人 中水推廣遭遇尷尬洗車行業(yè)水資源浪費驚人除了景觀用水，城市中不少地方同樣存在大量浪費自來水的現(xiàn)象。洗車店、游泳池等用水大戶不但耗水量大，浪費十分驚人，公廁等公共場所的自來水也遭遇無序使用。據(jù)北京日報8月1日報道，在永安里某寫字樓地下停車場，角落里有一家洗車店。據(jù)洗車的工作人員介紹，這里平均每天洗大約四五十輛車，用水都是直接自來水管。在馬甸橋附近一家加油站后身，也有一家洗車場。由于位置較好，這里每

5、天能洗一百多輛車，洗車用水也是自來水。洗車過程中，自來水嘩嘩地從水槍中噴出，順著車身流入下水道。洗車的小伙子稱，使用高壓水槍洗一輛車用水20升左右，比其他方式要省水一半以上。而個別車主為省下洗車費，竟然打起了路邊公廁中自來水的主意。昨晚在溫都水城附近的一所公廁，中新網(wǎng)能源頻道發(fā)現(xiàn)，有車主正在這里取公廁內自來水洗車，一流動商販正用一大桶在接水。17生態(tài)危機之環(huán)境污染以大氣污染為例能否分享一下前些天的生活經(jīng)歷？18上海：AQI“破表”空氣污染歷史最高值AQI : (Air Quality Index,空氣質量指數(shù)) 是2012年3月國家發(fā)布的新空氣質量評價標準，污染物監(jiān)測為6項：二氧化硫、二氧化氮

6、、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧，數(shù)據(jù)每小時更新一次。AQI將這6項污染物用統(tǒng)一的評價標準呈現(xiàn)。19空氣污染帶動空氣凈化器熱銷買菜大媽背空氣凈化器央視網(wǎng)：霧霾天讓中國人更團結更平等更幽默20生態(tài)危機之環(huán)境污染21路透社：環(huán)境污染下的中國天空22制度建設的必要性為什么要有制度？生態(tài)文明單靠個人意識能不能實現(xiàn)？23制度建設的必要性社會行為在很大程度上是制度安排的結果，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。制度建設的意義在于：人無完人，不僅要依靠覺悟、自律，而且要依靠完善的體制機制來激勵和約束人們的行為。加強制度建設，對于推進生態(tài)文明建設具有重要意義。24現(xiàn)存的問題一是環(huán)境產權制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟政策體系

7、不完善。排污權、碳排放權交易剛剛起步，相關法律制度尚未確立，合法的排污量難以界定。由于環(huán)境產權界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續(xù)性，生態(tài)補償機制還很不完善。25二是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制不健全，公眾參與生態(tài)文明建設的機制尚未建立。26三是環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管機制不健全。27廣州日報污染處罰為何國內外反差大近日，全球最大的能源公司之一、美國雪佛龍石油公司因一起重大污染案被判罰95億美元，被稱為史上最貴污染罰單。與之相比，紫金礦業(yè)污染案前不久一審被判罰款3000萬元，也打破了中國環(huán)境污染處罰的紀錄。國內外對環(huán)境污染罰單金額相差巨大，令人關注。

8、其實，國內外對環(huán)境污染的處罰不但在金額上差距明顯，在處罰效果上通常也是不同的。比如說，BP石油公司在墨西哥灣漏油事件發(fā)生后幾個月，股價下跌1/3，市值蒸發(fā)了820億美元；可反觀紫金礦業(yè)在曝出污染事件、被福建省環(huán)保廳罰款956萬元之后，股價竟然離奇般上升，上升幅度一度超過50%。即便是在最終被法院裁決判罰3000萬元后，公司股價與污染事件暴露前相比，也沒有多大變化。28四是在很多地方的領導干部政績考核體系中，生態(tài)環(huán)保指標所占比重低，經(jīng)濟發(fā)展指標所占比重過高，以GDP為主導的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變，導致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，環(huán)境污染嚴重。29五是對生態(tài)文明制度建設重視不夠、認

9、識不足，沒有充分認識到較為完善的生態(tài)文明制度對環(huán)境保護和資源有效利用的重大意義。30真的“從我做起”就能解決問題嗎？31三中全會報告中的措施解析（51）健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責。32全面深化改革，使市場在資源的配置中起決定性作用，

10、關鍵是定價，而定價的前提則是明晰產權。三中全會的主基調是市場經(jīng)濟，因此利用定價將自然資源資產化，就是在生態(tài)文明建設中引入市場機制，讓市場在配置自然資源中發(fā)揮決定性作用。健全自然資源資產的產權制度，就使自然資源具有明確的所有者，使其在獲得使用這些資源的利益的同時，也承擔起保護資源的責任。這將徹底改變許多年來自然資源被視為“無主”資源而被過度利用的局面。自然資源用途管理制度是國家出于公共利益，使用國家權力、超越產權規(guī)定對自然資源進行管理的制度。以上兩項制度體現(xiàn)的是國家對自然資源通過市場配置與政府宏觀調控的有機結合。33（52）劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，

11、嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。34劃定生態(tài)保護紅線，體現(xiàn)了我國最基本的生態(tài)保護要求。依據(jù)國家對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)、生物多樣性保育區(qū)劃出生態(tài)保護紅線，就是通過劃定專門區(qū)域形成一個嚴密的保護圈。生態(tài)紅線既是我們國家最基本的生態(tài)環(huán)境保護要求，更是維護一定生態(tài)環(huán)境質量所必須堅持的防護底線。習近平總書記指出：“我們

12、的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標也難以實現(xiàn)”。劃出生態(tài)紅線，就不能越雷池半步。就必須明確各級政府及相關企業(yè)、社區(qū)和個人在生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)保護的責任和義務，對生態(tài)紅線區(qū)域實行最嚴格的管控制度，通過不懈的努力，構建嚴守生態(tài)安全底線、保障國家生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長效機制。35（53）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到

13、占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序實現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。36（54）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體

14、制，完善集體林權制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。37通過不斷改革推行自然資源市場化機制建立，并形成科學的管理體制。要逐步建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，通過市場反映自然資源的稀缺程度，從而理順市場的供求關系，真實地反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，最終形成自由競爭中的資源價格。深化資源性產品價格改革必需完善生態(tài)補償機制和代際補償機制，建立一整套能夠反映資源勘探開發(fā)、生態(tài)補償、枯竭后退出等完全成本的制度體系，并將這些成本反映到資源性產品的價格中。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。以此為基礎，全會明確對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)，取消地區(qū)生產總值考核，這對于甘肅這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)具有特殊的意義。符合這一情況的地方，當?shù)卣腿嗣窬涂梢詫Ｐ闹铝τ谏鷳B(tài)文明建設，由國家提供補償來換