資源型地區(qū)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

1、資源型地區(qū)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究論文摘要：節(jié)能減排關(guān)系著我國(guó)尤其是資源型地區(qū)可持續(xù)開展戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量節(jié)能減排效果的重要手段，本文根據(jù)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展特點(diǎn)及節(jié)能減排的特征與內(nèi)在規(guī)律，從節(jié)能減排現(xiàn)狀與效果及潛力與動(dòng)力兩個(gè)方面構(gòu)建了資源型地區(qū)節(jié)能減排的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在能客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)其節(jié)能減排的現(xiàn)狀與效果，開掘潛力與動(dòng)力。論文關(guān)鍵詞：資源型地區(qū),節(jié)能減排,指標(biāo)體系一、引言能源消耗和污染物排放水平直接表達(dá)著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)節(jié)能減排水平。面對(duì)資源短缺和氣候惡劣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在哥本哈根召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上呼吁各國(guó)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成有效協(xié)議，提出了嚴(yán)格的減排

2、目標(biāo)，這對(duì)中國(guó)尤其是資源型地區(qū)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)支付了昂貴的資源與環(huán)境代價(jià)。尤其是資源型地區(qū)普遍存在有水快流;思想，長(zhǎng)期實(shí)行的是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，輸出了資源、留下了污染，不僅造成資源迅速枯竭，環(huán)境嚴(yán)重破壞，制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展，也讓我國(guó)承受著越來(lái)越多的國(guó)際壓力。面對(duì)開展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)已刻不容緩。2021年11月26日我國(guó)正式對(duì)外宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，提出到2021年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%45%。因此如何科學(xué)評(píng)價(jià)資源型地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀，

3、規(guī)劃未來(lái)節(jié)能減排目標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)又好又快增長(zhǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)階段急需解決的重大課題！二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與實(shí)踐關(guān)于節(jié)能減排，國(guó)內(nèi)外目前主要是從能源效率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政策法規(guī)等方面來(lái)進(jìn)行研究。1.能源效率國(guó)外對(duì)能源效率的研究主要是通過(guò)構(gòu)建能源效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)分層次的指標(biāo)或分行業(yè)的指標(biāo)對(duì)能源效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中有代表性的能源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有：英國(guó)能源行業(yè)指標(biāo)體系、歐盟能源效率指標(biāo)體系、世界能源理事會(huì)WEC能源效率指標(biāo)體系和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)IAEA可持續(xù)開展能源指標(biāo)體系EISD，指標(biāo)體系的框架設(shè)計(jì)各具特色。如英國(guó)能源行業(yè)指標(biāo)體系分主要指標(biāo);、支持指標(biāo);和背景性指標(biāo);三個(gè)層級(jí)；

4、由低碳、可靠性、競(jìng)爭(zhēng)力、燃料貧困4方面指標(biāo)構(gòu)成。歐盟能源效率指標(biāo)體系包括能源強(qiáng)度、單位能耗、能效指數(shù)、調(diào)整指標(biāo)、擴(kuò)散指標(biāo)、目標(biāo)指標(biāo)6類宏觀性質(zhì)的能源效率指標(biāo)，用于測(cè)度國(guó)家的能源效率水平、變化趨勢(shì)以及進(jìn)行能源效率的國(guó)際比擬。世界能源理事會(huì)能源效率指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性兩類23個(gè)指標(biāo)，用于能源效率及節(jié)能政策的國(guó)際比擬研究。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)可持續(xù)開展能源指標(biāo)體系涉及能源生產(chǎn)和消費(fèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三大領(lǐng)域，各領(lǐng)域分主題-子主題-指標(biāo)三個(gè)層次30個(gè)核心指標(biāo)，用于地區(qū)性能源可持續(xù)開展的現(xiàn)狀評(píng)估及預(yù)測(cè)未來(lái)開展。國(guó)內(nèi)對(duì)能源效率的研究主要是應(yīng)用統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行分析。如吳琦、武春友2021將能源效率定義為全要素能

5、源效率，運(yùn)用DEA模型，并選取全國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。魏楚、沈滿洪2021利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法構(gòu)建了能源技術(shù)效率指標(biāo)，同時(shí)將結(jié)構(gòu)調(diào)整劃分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)五種要素，基于19952006年29各省、市及自治區(qū)面板數(shù)據(jù)比照進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)，結(jié)論認(rèn)為以退二進(jìn)三;為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以國(guó)退民進(jìn);為主要方向的國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革在一定程度上能夠改善能源效率。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想興起于20世紀(jì)60年代，由美國(guó)學(xué)者肯尼斯-波爾丁首先提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資

6、源循環(huán)來(lái)開展的經(jīng)濟(jì)，以3R;Reduce，Reuse，Recycle為原那么，旨在減少對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染，以保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。1998年聯(lián)合國(guó)會(huì)計(jì)和報(bào)告國(guó)際準(zhǔn)那么政府間專家工作組ISAR確定了環(huán)境影響最終指標(biāo)、潛在環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、排放物和廢棄物指標(biāo)、投入指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、與環(huán)境相關(guān)的資本性支出和運(yùn)營(yíng)本錢等財(cái)務(wù)指標(biāo)等8個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)，將企業(yè)對(duì)股東的財(cái)務(wù)責(zé)任擴(kuò)大到社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。2000年世界可持續(xù)開展企業(yè)委員會(huì)(WBCSD)又提出了全球第一套生態(tài)效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并將其用于企業(yè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估，為管理者制定目標(biāo)，提出改善方案起到了重要的輔助作用。國(guó)內(nèi)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究側(cè)重于

7、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如汪曉昀2021從區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的根底與潛力、資源消耗水平、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)四方面構(gòu)建了指標(biāo)體系，探討了綜合評(píng)價(jià)方法。秦鐘等2021從經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、資源減量投入、資源循環(huán)利用、資源與環(huán)境保護(hù)4個(gè)方面，構(gòu)建了一套區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)廣東省21個(gè)市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。吳子強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)開展、綠色開展和社會(huì)開展三個(gè)角度提出了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的概念模型，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)、考核和預(yù)警。3.政策法規(guī)為促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，局部興旺國(guó)家公布了相關(guān)的國(guó)家政策尤其是財(cái)稅政策。如日本和德國(guó)建立了較為完善的汽車燃油稅收政策，針對(duì)能源產(chǎn)品實(shí)行高稅

8、收政策。英國(guó)通過(guò)開征氣候變化稅和設(shè)立碳基金、減排基金來(lái)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；通過(guò)征收垃圾和環(huán)保稅來(lái)引導(dǎo)家庭節(jié)能減排。美國(guó)政府向企業(yè)提供減稅額度來(lái)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。我國(guó)也出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和方案措施，如?十一五;期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)方案?、?國(guó)家節(jié)能減排十項(xiàng)重點(diǎn)措施?等來(lái)抑制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快開展，到達(dá)降低能耗、減少污染物排放的目的。綜上，縱觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐，國(guó)外在節(jié)能減排方面，從制度構(gòu)建到保障實(shí)施都做得比擬完善，并構(gòu)建了各具特色的能源效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但未見有綜合性的節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而我國(guó)的相關(guān)研究與實(shí)踐才剛剛起步，大多研究也是從能源效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度，

9、少數(shù)構(gòu)建的節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也未充分考慮其指標(biāo)的可獲得性和適用性，同時(shí)由于東西方國(guó)情不同，我們不能完全照搬國(guó)外模式。古訓(xùn)曰富不過(guò)三;，尤其是資源型地區(qū)，節(jié)能減排已迫在眉睫，因此，構(gòu)建一套科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以指導(dǎo)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已必不可少。三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建一構(gòu)建目標(biāo)及原那么評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不應(yīng)是指標(biāo)的簡(jiǎn)單堆積，而是應(yīng)該能夠?qū)?jié)能減排的現(xiàn)狀與效果進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，幫助政府及主管部門開掘節(jié)能減排的潛力所在，指導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃節(jié)能減排方案，合理配置資源，以便用最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下主要原那么：1、科學(xué)性與實(shí)用性指標(biāo)體系

10、應(yīng)科學(xué)實(shí)用，要根據(jù)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展特點(diǎn)及節(jié)能減排的特征與內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)合理有針對(duì)性地選取有代表的關(guān)鍵核心指標(biāo)，力求以事實(shí)為依據(jù)，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，做到能夠客觀真實(shí)地反映節(jié)能減排現(xiàn)狀與效果及潛力與動(dòng)力。2、簡(jiǎn)明性與綜合性節(jié)能減排雖涉及因素眾多，但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要盡可能簡(jiǎn)單明了，方便使用，指標(biāo)間關(guān)系清晰，不沖突、不重疊；并綜合考慮降低能源消耗與減少污染物排放量?jī)煞矫骊P(guān)鍵因素，但不片面追求理論上的完整全面。3、可得性與連續(xù)性指標(biāo)體系中每個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)容易獲得，并且能夠長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定地獲得，各指標(biāo)的取值和計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，以便能夠長(zhǎng)期客觀公正地評(píng)價(jià)節(jié)能減排現(xiàn)狀與效果，分析各指標(biāo)的開展演變

11、趨勢(shì)，挖掘節(jié)能減排潛力。4、可比性與引導(dǎo)性指標(biāo)體系應(yīng)有較好的包容性及可比性，以利于資源型地區(qū)進(jìn)行不同時(shí)期及不同地區(qū)間的比照分析，相互借鑒；同時(shí)要不僅能評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與效果，還能開掘潛力與動(dòng)力，幫助政府部門從宏觀層面把握節(jié)能減排的行動(dòng)方向，以便及時(shí)制定和調(diào)整政策法規(guī)，從而引導(dǎo)和催促企業(yè)有目的地開展節(jié)能工作，起到評(píng)價(jià)與引導(dǎo)的雙重作用。二體系框架與指標(biāo)選取基于上述構(gòu)建目標(biāo)及主要原那么，針對(duì)我國(guó)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展主要是靠拼賣資源，資源枯竭正迅速威脅著可持續(xù)開展的現(xiàn)狀，本文從節(jié)能減排的現(xiàn)狀與效果及潛力與動(dòng)力兩大方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。體系框架如表1所示：表1節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系 目標(biāo)層 準(zhǔn)那么層 類別 具體指標(biāo) 指標(biāo)性

12、質(zhì) 節(jié) 能 減 排 評(píng) 價(jià) 指 標(biāo) 體 系 節(jié)能減排 現(xiàn)狀與效果 資源消耗 單位GDP能耗 單位GDP電耗 單位工業(yè)增加值能耗 污染物排放 工業(yè)廢水排放強(qiáng)度 工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度 化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度 工業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度 工業(yè)煙塵排放強(qiáng)度 工業(yè)粉塵排放強(qiáng)度 工業(yè)固體廢棄物排放強(qiáng)度 污染物治理與利用 工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 + + + 節(jié)能減排 潛力與動(dòng)力 經(jīng)濟(jì)開展 人均GDP GDP增長(zhǎng)率 居民人均可支配收入 + + + 科技進(jìn)步 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率 + 人口素質(zhì) 教育程度 + 1.節(jié)能減排的現(xiàn)狀與效果根據(jù)我國(guó)資源型地區(qū)目前普遍存在的高能耗、高污染、難

13、循環(huán)的根本特征，本文從資源消耗、污染物排放和污染物治理與利用三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)節(jié)能減排現(xiàn)狀與效果。1資源消耗資源消耗指標(biāo)均采用單位值，主要包括單位GDP能耗、單位GDP電耗和單位工業(yè)增加值能耗三項(xiàng)指標(biāo)；與總量指標(biāo)相比單位值可以更客觀地度量工業(yè)化進(jìn)程中高耗能產(chǎn)業(yè)資源消耗的水平及變動(dòng)趨勢(shì)。2污染物排放污染物排放指標(biāo)主要包括廢水、廢氣和固體廢棄物三個(gè)方面七項(xiàng)指標(biāo)。由于環(huán)境污染物主要來(lái)源于工業(yè)，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可得性，故本體系選取的指標(biāo)均為節(jié)能減排監(jiān)測(cè)的工業(yè)污染物指標(biāo)，指標(biāo)形式為工業(yè)污染物的排放強(qiáng)度，反映工業(yè)三廢;的排放情況。計(jì)算方法為：3污染物治理與利用污染物治理與利用指標(biāo)主要包括工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)

14、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率三項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)該類指標(biāo)可以衡量污染物治理情況，為深入開展節(jié)能減排起到引導(dǎo)作用。2.節(jié)能減排的潛力與動(dòng)力節(jié)能減排的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減少污染物排放，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展；而衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否到達(dá)節(jié)能減排的目標(biāo)，不僅要評(píng)價(jià)其節(jié)能減排現(xiàn)狀，更重要的是挖掘節(jié)能潛力，增強(qiáng)節(jié)能動(dòng)力，本文從經(jīng)濟(jì)開展、科技進(jìn)步和人口素質(zhì)三個(gè)方面來(lái)衡量節(jié)能減排潛力與動(dòng)力。1經(jīng)濟(jì)開展節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)程度與經(jīng)濟(jì)開展水平息息相關(guān)，衡量經(jīng)濟(jì)開展水平不僅要用經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，更要應(yīng)用單位化的和相對(duì)的經(jīng)濟(jì)變量。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的日趨完善，單位量指標(biāo)能更客觀衡量經(jīng)濟(jì)開展水平。本體系中經(jīng)濟(jì)開展指

15、標(biāo)主要包括人均GDP、GDP增長(zhǎng)率和居民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)，用其反映經(jīng)濟(jì)開展的規(guī)模及增長(zhǎng)水平。2科技進(jìn)步科技進(jìn)步對(duì)能源消費(fèi)乃至整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域都有重要的影響，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，重要手段是依靠科技進(jìn)步來(lái)提高能源利用效率，本體系采用研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率作為衡量科技進(jìn)步的指標(biāo)。3人口素質(zhì)人口整體素質(zhì)直接影響著一個(gè)國(guó)家及地區(qū)的綜合實(shí)力，而節(jié)能減排觀念的樹立以及良好生活工作習(xí)慣的養(yǎng)成也與勞動(dòng)者的受教育程度密切相關(guān)，故本體系選取普通高等學(xué)校畢業(yè)生在人口中的比重來(lái)衡量勞動(dòng)者的教育程度，間接表達(dá)人口素質(zhì)水平。本文根據(jù)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展特點(diǎn)及節(jié)能減排的特征與內(nèi)在規(guī)律，從節(jié)能減排的現(xiàn)狀與效果及潛力與動(dòng)力兩大方面

16、分別就資源消耗、污染物排放、污染物治理與利用，以及經(jīng)濟(jì)開展、科技進(jìn)步、人口素質(zhì)六方面精選了18項(xiàng)關(guān)鍵核心指標(biāo)構(gòu)建了節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；體系中指標(biāo)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)兩類，正向指標(biāo)值越大、逆向指標(biāo)值越小，越利于節(jié)能減排。在應(yīng)用本系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)研究時(shí)，首先應(yīng)對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理，并要根據(jù)資源型地區(qū)的特征，應(yīng)用改良的熵權(quán)法或?qū)哟畏治龇ǖ葋?lái)科學(xué)合理地確定各指標(biāo)權(quán)重，以便客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)節(jié)能減排的現(xiàn)狀與效果，開掘潛力與動(dòng)力。參考文獻(xiàn)1 Department of Trade and Industry. UK-UK Energy Sector Indicators 2005 .2 ODYSSE

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