經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型條件下我國地方政府職能轉(zhuǎn)變

1、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型條件下我國地方政府職能轉(zhuǎn)變論文導(dǎo)讀:：經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型對于政治體制的要求與當(dāng)前政治體制現(xiàn)存狀態(tài)存在著矛盾，尤其是對政府職能的要求越來越高，地方政府職能的轉(zhuǎn)變具有迫切性和必要性。本文分析了我國當(dāng)前地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困難，比方地方政府職能的自身定位不清晰，市場監(jiān)管職能實(shí)施不合理，社會管理職能定位不準(zhǔn)確，效勞職能沒有得到充分的發(fā)揮出來等等。針對這些問題和困難提出了相應(yīng)的改良措施和建議。論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制，地方政府，職能轉(zhuǎn)變改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。尤其是地方政府的財(cái)力有了顯著的增長，近地方政府已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

2、中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制還在進(jìn)一步改革的過程中，市場機(jī)制、競爭機(jī)制等還不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式尚欠合理，這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的開展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關(guān)系沖突和矛盾的焦點(diǎn)。這就迫切要求地方政府加快實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。一、地方政府職能轉(zhuǎn)變的必然性分析一經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，最重要就是要解決如何使市場替代政府逐步在資源配置中起根底性作用的問題。而解決這一問題的關(guān)鍵就在于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是深化體制改革的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。而作為國家政策的執(zhí)行者和地方穩(wěn)定開展的推動者地方政府畢業(yè)論文模板，其職能也

3、隨之發(fā)生變化。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)根底決定上層建筑，市場經(jīng)濟(jì)的建立必然導(dǎo)致地方政府職能的重大轉(zhuǎn)變。任何國家的政府都必須十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)的開展，都要直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域。這樣，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革必然會引起政府管理經(jīng)濟(jì)的職能、方法和手段的改變，如中央政府及地方政府宏觀調(diào)控能力的加強(qiáng)，地方政府公共效勞職能的強(qiáng)化。所有制結(jié)構(gòu)形成多元化所有制形式，地方政府面臨的管理對象不再是單一的國有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，行政命令的管理方式已無法被普遍采用，政府必須平等地對待各種成分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。還有國有資產(chǎn)管理體制趨向完善，政企分開已經(jīng)是事實(shí)，地方政府職能轉(zhuǎn)變勢在必行。二政治體制改革要求地方政府職能轉(zhuǎn)變加快轉(zhuǎn)變地方政府職能

4、，是堅(jiān)持和完善我國社會主義政治體制的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十一屆三中全會以來，我們黨依據(jù)建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的總體部署，在社會主義民主政治建設(shè)上做了大量工作，取得了可喜的成績，回憶改革開放三十年來的偉大歷程，我國的政治體制改革正穩(wěn)步地向縱深開展發(fā)表論文。但是，我國政治體制仍然明顯地存在一些薄弱環(huán)節(jié)，社會主義民主政治建設(shè)確實(shí)也有不盡人意的地方。鄧小平所指出：我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。;【1】(p176)黨的十七大報(bào)告提出：政治體制改革作為我國全面改革的重要組成局部，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會開展而不斷深化，與人民政治參與積極

5、性不斷提高相適應(yīng);。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的重要性與緊迫性。政府究竟應(yīng)當(dāng)管什么、怎么管，這是一個(gè)很大的問題。深化行政管理體制改革，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。行政管理體制改革能否順利推進(jìn)畢業(yè)論文模板，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三社會環(huán)境變化要求政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)前，我國的文化、技術(shù)、教育、法制、自然資源、人文、社會、經(jīng)濟(jì)等都發(fā)生了很大的變化。這些變化那么以不同的方式影響著地方政府職能，如社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會結(jié)構(gòu)變化造就了公民社會的出現(xiàn)、我國第三部門的開展等，進(jìn)而要求地方政府改變自己權(quán)利作用的范圍，為社會提供更為廣泛的自主活動的空間，以及地方充分利用第三部門，并與其合作。地方政府根據(jù)社

6、會環(huán)境的變化而不斷地改變自身，保持在更高層次上與變換了的環(huán)境平衡。社會轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的新社會問題使原來的社會問題變得復(fù)雜和鋒利，要求地方政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會管理。例如流動人口不僅增大而且頻繁，要求提供更多的社會公共效勞，加重了社會治安的職責(zé)。都要求地方政府采取必要的社會保障措施?？傊?，諸多社會問題都要求政府轉(zhuǎn)變職能。二地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困境一地方政府越位嚴(yán)重方案經(jīng)濟(jì)的主角是政府，市場經(jīng)濟(jì)的主角是市場；方案經(jīng)濟(jì)是由政府配置資源，市場經(jīng)濟(jì)是由市場配置資源?，F(xiàn)階段在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到方案經(jīng)濟(jì)體制的影響和部門利益的驅(qū)動，地方政府往往以全能者;的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中，超越自身權(quán)限，涉足市

7、場、企業(yè)和社會組織的自主權(quán)力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比方，在漸進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中，地方政府重點(diǎn)進(jìn)行了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索了企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)別離的途徑，撤銷了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，增強(qiáng)了企業(yè)的活力與競爭力。但是畢業(yè)論文模板，由于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未完善，政府仍然承當(dāng)著國有資產(chǎn)管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業(yè)進(jìn)行一定程度的直接控制，地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這只看得見的手;在取得一定效果以后，在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域至今仍然伸得過長。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭競爭性投資工程，直接參與企業(yè)經(jīng)營管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理，與

8、市場經(jīng)濟(jì)所需要的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背，直接損害了企業(yè)利益。二市場監(jiān)管職能實(shí)施不合理地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規(guī)那么，維護(hù)市場的正常秩序。從地方政府的市場監(jiān)管職能分析，一些地方政府的市場監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中，如何實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理，對壟斷行業(yè)如何限制，對市場環(huán)境如何構(gòu)建，對產(chǎn)權(quán)如何界定和保護(hù)等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監(jiān)管職能實(shí)施不當(dāng)。具體表現(xiàn)有：地方保護(hù)、政策歧視、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。三社會管理職能定位模糊從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統(tǒng)治職

9、能的層面上來展開對社會管理職能的認(rèn)識的，因此常常將社會管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共效勞職能混淆起來，忽略了社會管理中的公事事業(yè)管理這一重要內(nèi)容。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的拾遺補(bǔ)漏;階段。地方政府社會管理職能中的危機(jī)管理意識和能力都比擬薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導(dǎo)的對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，地方政府和社會對公共危機(jī)的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準(zhǔn)、社會管理組織不興旺，體制不順、管理機(jī)制不暢，手段落后等。另外，生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共平安越來越成為廣闊社會成員的根本公共需求畢業(yè)論文模板，需要逐步建立健全管理機(jī)制發(fā)表論文。四效勞職能

10、不強(qiáng)從地方政府的公共效勞職能來分析，一些地方政府對本地區(qū)公共產(chǎn)品和公共效勞的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求。這一點(diǎn)在西部地區(qū)的地方政府和層級較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出?；鶎由鐣妆∪?，公共產(chǎn)品和公共效勞的提供長期未得到應(yīng)有的重視，尤其是改革開放以來，廣闊農(nóng)村的文化教育、合作醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共效勞的提供長期以來得不到重視，影響了農(nóng)村的開展。三、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下我國地方政府職能轉(zhuǎn)變對策一轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)效勞型政府，必須首先轉(zhuǎn)變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，能夠增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動力。在中國這樣有著集權(quán)政治、方案經(jīng)濟(jì)、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影

11、響的國度，官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權(quán)利本位的效勞型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，成為轉(zhuǎn)變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執(zhí)政理念：一是以民為本;的效勞理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共效勞的機(jī)構(gòu)，必須樹立以民為本，顧客至上;的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權(quán)力都是有限的，地方政府在管理中也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉(zhuǎn)變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細(xì)、政府統(tǒng)攬的局面，不做越位、越權(quán)的事情，政府不應(yīng)管的事情要還權(quán)于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是

12、政府執(zhí)政理念的核心，是政府行政運(yùn)作的一項(xiàng)根本原那么。四是責(zé)任政府理念。要構(gòu)造和完善包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、公仆責(zé)任在內(nèi)的行政責(zé)任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。五是誠信行政理念。一個(gè)高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強(qiáng)化行政道德以提升其公信力。二重新構(gòu)建政府與企業(yè)、市場及社會公眾的關(guān)系政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關(guān)系畢業(yè)論文模板，才能順利實(shí)現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立起為企業(yè)、市場和社會效勞的新體制，是建立效勞型政府

13、的根本所在。地方政府必須實(shí)現(xiàn)由全能政府、萬能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，克服越位、糾正錯位、彌補(bǔ)缺位，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、公共效勞;的職能上來，突出其社會管理、公共效勞職能。為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，必須妥善處理以下三個(gè)方面的關(guān)系：地方政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府要把自主經(jīng)營權(quán)利真正交給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)別離，建立地方政府為企業(yè)效勞的新體制；地方政府與市場的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的根底作用，建立面向市場、以市場為導(dǎo)向的政府。一個(gè)完備的市場機(jī)制和一個(gè)有效的政府都是經(jīng)濟(jì)開展的推動力，二者缺一不可【2】；政府與社會的關(guān)系方面，政府要注重社會潛能，充分發(fā)揮社會中介組

14、織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉(zhuǎn)交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。三加快政治體制變革和創(chuàng)新首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學(xué)界定行政審批范圍，減少審批工程，簡化審批手續(xù)，標(biāo)準(zhǔn)審批方式和程序，取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項(xiàng)，取消可由市場自行調(diào)節(jié)、社會自我管理的審批事項(xiàng)，取消部門自設(shè)的審批事項(xiàng)。著力在推進(jìn)依法行政、清廉為政、民主施政、科學(xué)理政四個(gè)方面發(fā)揮更積極的作用，使各級政府在繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)畢業(yè)論文模板，更加注重強(qiáng)化社會管理和公共效勞職能；在加強(qiáng)和改革政府管理的同時(shí)更加注重建設(shè)效勞型政府。其次，建立公共財(cái)政體制。要調(diào)整公共支出的范

15、圍，提高公共效勞支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣残谛拓?cái)政，財(cái)政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共平安和公共根底設(shè)施等方面；要制定公共效勞的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體能夠獲得最根本的公共效勞。同時(shí)，要通過體制創(chuàng)新，提高政府對公共物品和公共效勞的供應(yīng)能力發(fā)表論文。對地方政府應(yīng)當(dāng)提供的公共物品;包括公共平安、國民教育、社會救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等的體制進(jìn)行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品開展。.再次，要完善地方政府績效評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。必須盡快廢止以GDP 為

16、取向的業(yè)績評價(jià)體系，糾正那種見物不見人的片面開展觀，整合現(xiàn)行考核方法，建立社會性評價(jià)機(jī)制，確立多重社會評價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理MBO、全面質(zhì)量管理TOM等手段進(jìn)行績效管理，吸納專家學(xué)者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業(yè)績進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績效的提高，建立和完善鼓勵約束機(jī)制，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要完善對地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制。四加快行政法制建設(shè)依法行政是推動地方政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段。地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施，需要運(yùn)用法律手段加以保障；地方政府職能轉(zhuǎn)變的成果，那么需要上升為法律才能得以確認(rèn)和穩(wěn)固。因此畢業(yè)論文模板，只有加強(qiáng)行政法治

17、建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能大大提高行政效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的職能。主要應(yīng)做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導(dǎo)行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國，堅(jiān)持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理；三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原那么，走綜合執(zhí)法之路；四是完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。轉(zhuǎn)變地方政府職能是復(fù)雜而

18、艱巨的系統(tǒng)工程，是一個(gè)常新的研究課題。地方政府職能轉(zhuǎn)變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變、由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變、由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以上這些轉(zhuǎn)變，需要長期艱苦的努力。參考文獻(xiàn)【1】鄧小平文選：第三卷. 北京：人民出版社， 1993.【3】陶學(xué)榮，陶睿中國行政體制改革研究北京：人民出版社，2006.【4】謝寶富當(dāng)代中國政府體制論略北京：北京大學(xué)出版社，2005.【5】周平當(dāng)代中國地方政府北京：人民出版社，2007.【6】王陽轉(zhuǎn)型時(shí)期地方政府定位北京：人民出版社