績效審計(jì)案例

1、.：.；績效審計(jì)案例：中美政府績效審計(jì)比較：基于案例的視角政府績效審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府及其部門、其他組織所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審查和評價。目前，績效審計(jì)已成為國家審計(jì)的主要開展趨向，在歐美興隆國家績效審計(jì)普通占政府審計(jì)總量的40以上，在美國績效審計(jì)已占政府審計(jì)總量的 80之多。近年來，中華人民共和國審計(jì)署對開展績效審計(jì)非常注重，為了積極推進(jìn)績效審計(jì)的開展，中明確指出：“實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)分量，爭取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個審計(jì)力量的一牛左右。時至今日，時間曾經(jīng)過半，我國政府績效審計(jì)現(xiàn)狀如何，與先進(jìn)國家相比存在哪些

2、差距，還有哪些需求完善或改良的問題？本文擬經(jīng)過對中美兩國政府審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行的部分績效審計(jì)案例的比較分析，討論上述問題，以期對我國政府績效審計(jì)任務(wù)有所裨益。一、美國政府績效審計(jì)美國最高審計(jì)機(jī)關(guān)GAO在績效審計(jì)方面不斷走在世界的前列，其閱歷對其他國家的審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)影響宏大。2004財(cái)政年度，美國共進(jìn)展了66個績效審計(jì)工程，以下是我們從中挑選的三個典型案例。一美國政府電子化工程1背景和緣由。近年來，美國政府采取了一系列措施來提高政府實(shí)現(xiàn)電子化的才干。通常這些政府電子化動議并沒有直接的撥款，而是依賴于多種資金來源，包括協(xié)作機(jī)構(gòu)的貨幣投入，GAO被要求復(fù)核在2003和2004財(cái)政年度，機(jī)構(gòu)能否按方

3、案額度投入資金以及投入的及時性。2目的、范圍及方法。審計(jì)目的是：1審計(jì)在2003和2004財(cái)政年度聯(lián)邦機(jī)構(gòu)能否按方案數(shù)額對10個依賴這些投入的政府電子化動議進(jìn)展了投入；2審計(jì)這些投入的及時性以及在每個財(cái)政年度投入緩慢的緣由。審計(jì)人員在管理者和資金協(xié)作機(jī)構(gòu)那里獲得詳細(xì)的資金數(shù)據(jù)和支持性文件，分析后與一些機(jī)構(gòu)的官員進(jìn)展了討論，并且從機(jī)構(gòu)官員那里獲得有關(guān)差別的解釋。審計(jì)人員在判別協(xié)作機(jī)構(gòu)投入的及時性時，采用的是比較財(cái)政年度要求的時間與管理者和資金協(xié)作機(jī)構(gòu)簽署的正式體諒備；忘錄和機(jī)構(gòu)間協(xié)議的日期。他們同日寸從機(jī)構(gòu)官員那里獲得資金在財(cái)政年度投入緩慢的主要緣由。3審計(jì)發(fā)現(xiàn)。大部分的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在2003和20

4、04財(cái)政年度按初始的方案投入了資金。但是，在2003財(cái)政年度10個動議中有6個動議以及在2004年度10個動議中有9個動議并沒有按資金方案進(jìn)展充足的投入。機(jī)構(gòu)對投入小于方案的解釋是：1類似資源作為資金替代物進(jìn)展了投入；2沒有從政府管理預(yù)算辦公室OMB那里獲得反映資金方案數(shù)額的預(yù)算指南；3不能獲得同意以從其他賬戶獲取資金；4在2003財(cái)政年度進(jìn)展了組織重組。4審計(jì)建議。為了防止錯誤并更好地協(xié)助 管理機(jī)構(gòu)獲得資金以支持政府電子化動議，審計(jì)人員建議OMB的主任應(yīng)采取措施以使OMB對協(xié)作機(jī)構(gòu)的預(yù)算指南能正確地反映每個動議的資金方案。5對審計(jì)建議的反響。審計(jì)人員從OMB政府電子化辦公室代表那里獲得了本報

5、告的口頭評論，這些代表普通贊同報告內(nèi)容和建議以及提供的技術(shù)評論。二合同管理一空軍應(yīng)該在購買空中預(yù)警與控制系統(tǒng)AWACS時作出改良1背景。從2001年以來，空軍購買副翼和整流罩的價錢從1986年最后一次購買以來分別增長了442和 354。購買維護(hù)罩的價錢從2001年9月到2003年9月，單價幾乎翻了一番。2審計(jì)緣由和審計(jì)目的。2003年3月，GAO收到一份認(rèn)定，說空軍在購買AWACS備件時向波音公司進(jìn)展了過多的支付。GAO要識別備件的價錢增長情況并且確定空軍能否獲得并評價了充分的信息以保證價錢是公平合理的，同時GAO也調(diào)查在采購備件的競爭程度。3范圍和方法。審計(jì)人員復(fù)核了空軍的合同文件，并和空軍

6、中涉及每項(xiàng)買賣的成員進(jìn)展了討論，包括訂約官員、談判者以及價錢分析師。思索到通貨膨脹要素，審計(jì)人員對飛機(jī)備件價錢進(jìn)展了調(diào)整。為了決議空軍訂約官員能否獲得并評價了足夠信息以保證波音公司的價錢是公平合理的，同時也為了確定在購買備件時的競爭程度，審計(jì)人員與國防部合同管理局DCMA代表進(jìn)展了討論，并且獲得了由DCMA和國防部合同審計(jì)局DCAA預(yù)備的報告和分析。審計(jì)人員復(fù)核了空軍合同文件，和涉及購買備件的訂約官員、談判者和價錢分析師進(jìn)展了討論，同波音公司的代表進(jìn)展討論并觀賞了波音的消費(fèi)設(shè)備。審計(jì)人員在2003年8月到2004年12月間根據(jù)公認(rèn)政府審計(jì)準(zhǔn)那么進(jìn)展了復(fù)核。4審計(jì)結(jié)果。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)空軍訂約官員沒

7、有獲得和評價適當(dāng)?shù)膬r錢信息，而這是在購買備件時獲得公平合理價錢的根底。而且空軍沒有充分思索國防部合同審汁局DCAA和國防部合同管理局DCMA對這些購買的分析，這些分析顯示更低的價錢才是適宜的。相反，訂約官員依托波音的判別分析來支持波音建議的價錢。在認(rèn)定中提及的對備件的購買都沒有經(jīng)過競爭進(jìn)廳。根據(jù)空軍文件，波音是這些備件的獨(dú)一提供者。然而DCMA的分析建議副翼的購買可以是競爭性的 5建議。建議國防部長應(yīng)該指點(diǎn)空軍部長：1保證訂約官員獲得并評價可用信息，包括DCAA和DCMA提供的分析，以及其他需求的以獲得公平合理價錢的數(shù)據(jù)； 2假設(shè)可行的話，在AWACS備件的購買中，建立一個促進(jìn)競爭的戰(zhàn)略；3搞

8、清楚空軍獲得AWACS圖樣和技術(shù)數(shù)據(jù)的途徑，包括空軍和波音公司對數(shù)據(jù)的權(quán)益。國防部評論，贊同GAO的建議，并且建立方案以實(shí)施這些建議。三財(cái)政管理在滿足法案要求對面臨的挑戰(zhàn)1背景。2001年發(fā)布的總統(tǒng)管理議事日程PMA把不適當(dāng)付款領(lǐng)域作為一個可以改良的方向。PMA包括五個政府動議，其中之一是改良財(cái)政管理，它把不適當(dāng)付款作為優(yōu)先工程。2004年8月，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)把消除不適當(dāng)付款作為一項(xiàng)詳細(xì)的方案動議。2GAO審計(jì)的緣由。2004財(cái)政年度是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)1PIA要求報告不適當(dāng)付款信息的第一年。在過去幾年中添加的報告范圍顯示，在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中不適當(dāng)付款是一個重要且廣泛存在的問題。由于眾議院對不適當(dāng)付款問題的關(guān)注，

9、要求GAO報告機(jī)構(gòu)在易于進(jìn)展艱苦不適當(dāng)付款的方案和活動方面執(zhí)行評價要求的程度以及由機(jī)構(gòu)估計(jì)的每年的不適當(dāng)付款額。3范圍和方法。審計(jì)人員復(fù)核了對于美國合并財(cái)政報表重要的35個機(jī)構(gòu)中的29個機(jī)構(gòu)2004財(cái)政年度的績效責(zé)任報告，以獲得關(guān)于法案以及相關(guān)的管理與預(yù)算制度的執(zhí)行情況。又復(fù)核了相關(guān)的機(jī)構(gòu)文件，包括戰(zhàn)略方案、機(jī)構(gòu)。業(yè)績方案和報告、機(jī)構(gòu)審計(jì)報告以及機(jī)構(gòu)方案協(xié)作者的報告等。審計(jì)人員完成了2004財(cái)政年度70個關(guān)鍵工程的復(fù)核，并和機(jī)構(gòu)獲得聯(lián)絡(luò)搞清楚回復(fù)、要求的額外信息并且更新最初的回復(fù)。審計(jì)任務(wù)的根據(jù)是美國公認(rèn)政府審計(jì)準(zhǔn)那么。4審計(jì)結(jié)果。作為對新的IPIA要求的遵守，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)總體上在識別易于進(jìn)展的不

10、適當(dāng)付款方面獲得了提高。在收到報告的29個中有23個對一切的方案和行動進(jìn)展了風(fēng)險評價。但雖然有新法案強(qiáng)調(diào)的對不適當(dāng)付款的報告要求，仍有一些機(jī)構(gòu)沒有對一切方案進(jìn)展風(fēng)險評價。政府的不適當(dāng)付款的數(shù)量依然未知，除了沒有評價一切的工程外，機(jī)構(gòu)并沒有預(yù)備他們所認(rèn)定的一切敏感工程的艱苦不適當(dāng)付款數(shù)額。5結(jié)論。衡量不適當(dāng)付款以及設(shè)計(jì)和實(shí)施行動以減少或消除它們是不容易的義務(wù)。政府降低不適當(dāng)付款努力的最終勝利，部分地取決于各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)繼續(xù)的勤勞和對完全遵守法案和相關(guān)OMB指南的承諾。每個機(jī)構(gòu)、政府、國會對實(shí)施法案的認(rèn)識將決議總體的效果和機(jī)構(gòu)降低不適當(dāng)付款的程度，并且保證聯(lián)邦資金有效的運(yùn)用和用于預(yù)期的目的。6建議。建

11、議政府管理預(yù)算辦公室OMB主任：1要求那些沒有遵守IPIA要求的機(jī)構(gòu)或沒有對一切方案和活動進(jìn)展風(fēng)險評價的機(jī)構(gòu)設(shè)立時間框架，并且識別在履行風(fēng)險評價和滿足報告要求時需求的資源；2建立一個方案以向那些沒有執(zhí)行風(fēng)險評價或沒有滿足報告要求的機(jī)構(gòu)提供資源；3作為程序的一部分，思索對于任何 OMB以為沒有遵守IPIA要求嚴(yán)重的或落后的機(jī)構(gòu)建立懲罰措施的可行性。二、我國政府績效審計(jì)雖然我國目前績效審計(jì)在政府審計(jì)總量中所占比重較小，但是在一些經(jīng)濟(jì)開展較快的地域，如廣東省深圳市、山東省青島市等，地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)曾經(jīng)開場積極地探求我國政府績效審計(jì)的道路，實(shí)施了一些有代表性的審計(jì)工程，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，

12、以下是我們選取三個典型案例。一深圳市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備采購及大型醫(yī)療設(shè)備運(yùn)用和管理情況的績效審計(jì)1選擇工程。在確定審計(jì)工程時，首先思索了它的重要性和適用性。在2002年3月深圳市第三屆人民代表大會第三次會議上，代表們對某醫(yī)院購置價值4000萬元的核磁共振設(shè)備預(yù)算提出質(zhì)疑，以為目前不用再添置此類設(shè)備，這項(xiàng)預(yù)算被暫緩安排。這引起了審計(jì)局的留意，于是審計(jì)局研討決議2002年對市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備采購及大型醫(yī)療設(shè)備運(yùn)用和管理情況進(jìn)展績效審計(jì)。審計(jì)人員在搜集該項(xiàng)審計(jì)的背景資料后，經(jīng)與主管部門商討，建立了該項(xiàng)績效審計(jì)的考核目的，并編制了取證表格，在此根底上，制定了審計(jì)方案。2實(shí)施審計(jì)。2002年8月至11月，

13、審計(jì)人員對深圳市人民醫(yī)院等12家市屬醫(yī)院及衛(wèi)生局的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展了深化調(diào)查。審計(jì)組先選點(diǎn)進(jìn)展制度測試，試用考核目的。根據(jù)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的問題，適當(dāng)修正審計(jì)目的和評價規(guī)范，調(diào)整審計(jì)方案，進(jìn)一步明確審計(jì)內(nèi)容和任務(wù)步驟。對審計(jì)中確定的重點(diǎn)設(shè)備和部門，加強(qiáng)現(xiàn)場觀測和實(shí)地調(diào)查，同時留意與被審計(jì)單位的溝通，以各種方式咨詢他們的意見。現(xiàn)場任務(wù)完成后，對審計(jì)獲得的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)展匯總、綜合和分析，從中找出影響財(cái)政資金運(yùn)用績效的問題和制度執(zhí)行上的薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)與被審計(jì)單位和有關(guān)專家交換意見，初步構(gòu)成審計(jì)結(jié)果。3審計(jì)結(jié)果。1財(cái)政資金用于購置醫(yī)療設(shè)備并無明確的目的和規(guī)劃，根本上是由醫(yī)院各自懇求納入預(yù)算，對懇求工程沒有建立評價制

14、度，加上財(cái)政局同衛(wèi)生局之間缺乏溝通，財(cái)政資金的運(yùn)用和分配不合理；2醫(yī)療設(shè)備從懇求到招標(biāo)，耗費(fèi)時間長，普通需求3個月以上的時間，不利于及時滿足醫(yī)院診斷和治療的需求；3大部分醫(yī)院沒有進(jìn)展設(shè)備考核和效益分析，同時主管部門也未制定效益考核的詳細(xì)方法和目的，對各醫(yī)院報送資料沒能及時統(tǒng)計(jì)分析并充分利用；4部分大型醫(yī)療設(shè)備處于閑置或半閑置形狀，利用率偏低，重購置、輕管理，對運(yùn)用效益關(guān)注不夠。4審計(jì)建議：1改動各醫(yī)院多頭申購醫(yī)療設(shè)備的情況，建立一致的醫(yī)療設(shè)備申購制度和配置規(guī)劃；2加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)的信息化建立，建立醫(yī)療設(shè)備管理數(shù)據(jù)庫； 3建立醫(yī)療設(shè)備采購、管理及效益考核的專家評審制度；4主管部門下達(dá)考核目的，嚴(yán)厲管

15、理規(guī)章，各醫(yī)院真實(shí)做好根底任務(wù)；5對現(xiàn)存利用效益不高的設(shè)備，研討處理方法，統(tǒng)籌安排運(yùn)用。5報告結(jié)果。被審計(jì)單位以為審計(jì)結(jié)果客觀公正，所提建議適當(dāng)可行，并已采取詳細(xì)措施改良有關(guān)任務(wù)；市人大預(yù)算委員會對審計(jì)局的績效審計(jì)任務(wù)給予廠充分一定。二青島市污水處置廠及其配套工程效益審計(jì)1選擇工程。該污水處置廠及其配套工程是青島市完善城市排污系統(tǒng)的重要組成部分，是1997年市政府重點(diǎn)辦好的15件實(shí)事之一。該工程概算總投資174億元，資金來源主要由國債專項(xiàng)和財(cái)政投資兩部分組成。2審計(jì)目的。從工程建立的“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三個方面，對工程的投資效益做出客觀評價，分析投資、預(yù)算管理體制中存在的缺陷，并提出改良建

16、議，提高資源利用率，提高投資效益。3審計(jì)規(guī)范。審計(jì)規(guī)范的來源主要包括：國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境維護(hù)、資金運(yùn)用、工程審批等方面的法規(guī)和政策；國家審計(jì)準(zhǔn)那么；行業(yè)主管部門制定的工程定額及施工規(guī)范；被審計(jì)單位財(cái)務(wù)、工程管理執(zhí)行和程序手冊；工程可行性研討報告概算、方案批復(fù)文件及審查意見；工程設(shè)計(jì)資料、批復(fù)文件及審查意見等；評價工程效果的目的是評價海水水質(zhì)污染情況的四個主要污染目的。4審計(jì)方法。除常用的審計(jì)方法外，大量運(yùn)用訊問、統(tǒng)計(jì)分析、訪談等許多方法。比如調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)某總進(jìn)水閘門和溢流口之間設(shè)計(jì)不當(dāng)，導(dǎo)致差不多每隔一個月就要發(fā)生污水溢流。5審計(jì)結(jié)果和評價。工程效果：1該工程的實(shí)施根本改動

17、了前海一帶雨水污水混流的景象，前海一帶的污染情況比過去有明顯改善。從評價海水水質(zhì)情況的4個主要污染目的的變化看，均有比較明顯的降低；2該工程的實(shí)施根本到達(dá)了設(shè)計(jì)要求和國家環(huán)境規(guī)范，起到了治理環(huán)境污染，改善生活環(huán)境質(zhì)量的作用。但是也存在一些主要問題：1建立單位工程管理不嚴(yán)，施工單位高估冒算，提高了建立本錢；2超概算、超規(guī)范建立辦公場所，投資不經(jīng)濟(jì)：3設(shè)計(jì)決策不科學(xué)，呵斥設(shè)備損壞停用。經(jīng)現(xiàn)場清點(diǎn)，12臺除砂機(jī)中已有8臺損壞停用。三威海市威海公園工程績效審計(jì)1背景。威海市威海公園建立工程于2001年開工后，社會各界對其看法不一，有的以為是一項(xiàng)“民意工程，有的那么以為是一項(xiàng)“政績工程。公園建立究竟花了

18、多少錢，究竟獲得了多大的效益，都沒有一個明確的評價。在2003年年初，威海市審計(jì)局將威海公園投資效益審計(jì)列入了審計(jì)方案，對參建單位建立資金運(yùn)用情況和 2000至2002年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)展了審計(jì)，對工程的組織管理和建成后帶來的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益進(jìn)展調(diào)查。2審計(jì)目的。1對管理部門及參建單位進(jìn)展工程管理及資金運(yùn)用情況的審計(jì)調(diào)查，借此摸清全市市政建立的管理情況、財(cái)務(wù)情況和投資控制情況，分析工程本身的管理體制對政府投資效益的影響；2對公園工程建成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益進(jìn)展審計(jì)調(diào)查和客觀評價；3對三個參建單位市政公司、園林處和路燈處2000至2002年度的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)展了審計(jì)。3

19、審計(jì)過程。從建立工程的立項(xiàng)人手，對工程的可行性研討報告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、前期預(yù)備任務(wù)、工程指揮部的成立及運(yùn)作、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理采購的招招標(biāo)、工程資金的落實(shí)和運(yùn)用、工程進(jìn)度質(zhì)量的管理等情況進(jìn)展了全面的審計(jì)調(diào)查。4審計(jì)發(fā)現(xiàn)了一些問題：1參建單位財(cái)務(wù)核算中的弄虛作假、會計(jì)信息失真等問題計(jì)25億元；2市政建立存在行業(yè)壟斷景象；3建立工程管理部門不明確，缺乏一致管理和一致核算；4參建單位具有管理單位和施工單位雙重身份；工程概算編制不實(shí)、控制不力；5工程結(jié)算不實(shí)，部分工程實(shí)行招招標(biāo)制度不嚴(yán)。5建立工程的效益評價：1有效提升了城市文化檔次和城市品牌價值；2整體上改善了市區(qū)的投資環(huán)境，促進(jìn)了招商引資任務(wù)；3拉動了周邊房

20、地產(chǎn)業(yè)的開展； 4對旅游業(yè)拉動作用明顯；5改善了市區(qū)交通格局； 6改善了城市自然生態(tài)環(huán)境。6建議：1建立多元化的市政建立的投融資渠道； 2放開市政設(shè)備運(yùn)營市場；3改革市政建立管理體制； 4進(jìn)一步加強(qiáng)市政建立的工程管理；5加強(qiáng)建立工程的財(cái)務(wù)監(jiān)視管理。三、中美政府績效審計(jì)的差別分析美國是世界上開展政府績效審計(jì)比較早的國家，在實(shí)際研討、審計(jì)規(guī)范和實(shí)務(wù)方面都曾經(jīng)比較成熟，中國政府績效審計(jì)剛剛起步。分析以上審計(jì)案例可以發(fā)現(xiàn)，中美兩國在政府績效審計(jì)實(shí)際方面主要存在以下差別：一選擇工程方面。美國最高審計(jì)機(jī)關(guān)GAO選擇績效審計(jì)的范圍非常廣泛，具有方案性和經(jīng)常性特點(diǎn)。在2004財(cái)政年度所選的審計(jì)工程中，包括了三

21、個方面：人們的福利與財(cái)務(wù)平安、平安要挾的變化與全球化挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變聯(lián)邦政府職能。我國審計(jì)機(jī)關(guān)選擇工程范圍比較狹窄，過于注重工程的代表性、影響力，短少方案性和經(jīng)常性，屬于被動的反響型審汁，主要集中，在公共工程和專項(xiàng)資金方面。二確定審計(jì)目的和內(nèi)容方面，美國每個項(xiàng)口確定的審計(jì)目的和內(nèi)容比較獨(dú)一、詳細(xì)、針對性強(qiáng)，而且主要是評價相關(guān)單位內(nèi)部控制制度或程序的恰當(dāng)性，普通不包括財(cái)政、財(cái)務(wù)收支合法性目的。我國績效審計(jì)每個工程的目的比較籠統(tǒng)、也比較多。既有財(cái)政財(cái)務(wù)收支臺規(guī)性方面的目的，又包括效益性目的，而效益性目的又包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等方面，因此，不易于操作。三確定審計(jì)規(guī)范方面。美國績效審計(jì)規(guī)范也包括

22、采用預(yù)算、方案等規(guī)范，但是，由于審計(jì)比較成熟，各個工程的評價規(guī)范比較明確。由于我國績效審計(jì)在探求階段，在確定評價規(guī)范方面難度比較大，審計(jì)人員往往需求和被審計(jì)單位進(jìn)展充分地溝通、協(xié)商。四建議與措施。美國績效審計(jì)報告中的審計(jì)建議比較詳細(xì)，具有很強(qiáng)的可操作性；被審計(jì)人等相關(guān)各方對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)建議的反映在報告中表達(dá)的比較詳細(xì)。我國許多績效審計(jì)報告的建議比較概括、籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，尤其是對相關(guān)單位的反響的描畫更是簡單，往往用“采取丁一定的整改措施或“提出了整改措施等模糊言語一筆帶過。四、對我國開展政府績效審計(jì)的建議雖然我國政府績效審計(jì)剛剛起步，但是曾經(jīng)獲得了一定的效果，并為進(jìn)一步開展績效審計(jì)

23、積累了初步的閱歷，構(gòu)成了一定的審計(jì)程序。根據(jù)我國政府績效審計(jì)實(shí)際，自創(chuàng)國外績效審計(jì)閱歷，我們提出以下建議：一政府公共工程工程和專項(xiàng)資金能夠是我國政府績效審計(jì)的適宜的切入點(diǎn)。本文選取的我國三個政府績效審計(jì)的案例和關(guān)于我國開展政府績效審計(jì)的統(tǒng)計(jì)闡明：我國政府績效審計(jì)的選擇根本上集中在政府公共工程工程或?qū)ｍ?xiàng)資金工程上。構(gòu)成這樣的情況，能夠的緣由主要是：一是我們剛剛開場嘗試這種審計(jì)方式，缺乏足夠的績效審計(jì)閱歷，公共工程和專項(xiàng)資金的績效評價相對比較容易；二是它們有一定的代表性、重要性和影響力。當(dāng)前，在我國政府審計(jì)資源有限，經(jīng)過選擇具有典型意義的政府投資工程或政府專項(xiàng)資金開展績效審計(jì)是我國政府績效審計(jì)走向

24、完善和成熟的必由之路。我國今后仍應(yīng)該把公共工程和專項(xiàng)資金作為績效審計(jì)的重點(diǎn)。與此同時積極嘗試開展單位或部門績效審計(jì)以及財(cái)政收支的全面績效審計(jì)。二在開展延伸性績效審計(jì)的根底上，積極探求單一目的的績效審計(jì)。從曾經(jīng)公布的典型績效審計(jì)案例看，都是在檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性和合法性的根底上， 評價工程的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。從根本上說，這是一種多目的的審計(jì)，或者說是從合法性審計(jì)延伸到績效審計(jì)，還不是專門的績效審計(jì)，因此，我們應(yīng)該在此根底上，進(jìn)一步開展單一目的的績效審計(jì)，以便于績效審計(jì)更加深化的開展。三采用靈敏多樣的審計(jì)規(guī)范。選擇評價規(guī)范是績效審計(jì)中的關(guān)鍵，其恰當(dāng)與否直接關(guān)系到審計(jì)結(jié)論的正確性。從案例中可以看出，中國績效審計(jì)存在著各種不同的審計(jì)規(guī)范。多數(shù)工程制定的評價規(guī)范主要參考與工程相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、環(huán)境維護(hù)、資金運(yùn)用、工程審批等方面的法規(guī)和政策；行業(yè)主管部門制定的工程定額及施工規(guī)范；被審計(jì)單位財(cái)務(wù)、工程管理執(zhí)行和程序手