新冠肺炎疫情中道路交通應(yīng)急管理體系建設(shè)研究

1、新冠肺炎疫情中道路交通應(yīng)急管理體系建設(shè)研究摘要：道路交通應(yīng)急管理是指公安交通管理部門為了應(yīng)對(duì)交通事故、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等各種道路交通緊急事件而對(duì)道路交通實(shí)施的特別管理，是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。本文從我國(guó)交通應(yīng)急管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀入手，借鑒美國(guó)、日本等國(guó)外交通應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)做法，提出加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)道路交通應(yīng)急管理體系的建議，尤其為此次新冠肺炎疫情中各地應(yīng)對(duì)道路交通應(yīng)急資源分布不均衡、防疫檢查站點(diǎn)設(shè)置無章可循、應(yīng)急資源調(diào)度不合理等問題提供改進(jìn)啟示。0 引言從我國(guó)交通應(yīng)急管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀入手，借鑒美國(guó)、日本等國(guó)外交通應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)做法，提出加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)道路交通應(yīng)急管理體系的建議，尤其為解決此

2、次新冠肺炎疫情中各地應(yīng)對(duì)道路交通應(yīng)急資源分布不均衡、防疫檢查站點(diǎn)設(shè)置無章可循、應(yīng)急資源調(diào)度不合理等問題提供啟示。1 我國(guó)交通應(yīng)急管理現(xiàn)狀問題1.1 當(dāng)前法律相關(guān)條文規(guī)定不詳細(xì)雖然當(dāng)前我國(guó)道路交通安全法明確了發(fā)生影響路網(wǎng)運(yùn)行事件時(shí)的處置要求，人民警察法等法律也提出了特殊情形下的交通應(yīng)急管理需求，但是條文規(guī)定不詳細(xì)，例如車輛違法占用應(yīng)急車道導(dǎo)致警車、消防車、救護(hù)車等救援車輛無法通行、交通疏散路線規(guī)劃等問題，未作詳細(xì)規(guī)定。僅在道路交通安全法實(shí)施條例第八十二條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，不得有非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛或者停車等行為”，公安交通管理部門可采取罰款、扣分等措施，但此類行政處罰對(duì)違法占用

3、應(yīng)急車道行為的約束力偏弱，違法成本較低，導(dǎo)致違法占用應(yīng)急車道現(xiàn)象屢禁不止。1.2 職責(zé)劃分不清晰，缺乏高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制一是當(dāng)前針對(duì)發(fā)生影響路網(wǎng)運(yùn)行事件時(shí)的處置要求和特殊情形下的交通應(yīng)急管理需求未制定明確的實(shí)施方案和工作職責(zé)劃分，響應(yīng)機(jī)制單一，交通應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化開展。二是各地缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，日常工作主要由某個(gè)部門代管，無法與道路網(wǎng)日常管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，這不利于交通應(yīng)急管理工作的有效開展和交通應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系待完善，專業(yè)隊(duì)伍與應(yīng)急保障裝備缺乏一是當(dāng)前我國(guó)交通應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，在道路交通應(yīng)急管理信息系統(tǒng)開發(fā)、交通應(yīng)急裝備研發(fā)與使用等方面缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐

4、。二是尚未建立專業(yè)的道路交通應(yīng)急隊(duì)伍，缺乏交通應(yīng)急處置的技術(shù)措施和經(jīng)驗(yàn)，尤其缺少道路交通應(yīng)急常態(tài)演練機(jī)制，隊(duì)伍的整體應(yīng)急水平還需要不斷加強(qiáng)。三是缺乏交通應(yīng)急處置救援裝置與個(gè)人防護(hù)設(shè)備，未制定相關(guān)的全國(guó)性指導(dǎo)意見和操作指南。2 國(guó)外交通應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)做法2.1 立法建設(shè)美國(guó)Robert T.Stafford災(zāi)難恢復(fù)與緊急救助法規(guī)定“應(yīng)急疏散時(shí)，要確定主要和備選兩種交通疏散路線及方法，注重提高道路的疏散能力，例如將雙向通行道路轉(zhuǎn)換為單向通行，用于交通應(yīng)急疏散”。德國(guó)道路交通法第十一條第二款規(guī)定“當(dāng)?shù)缆钒l(fā)生交通堵塞時(shí)，無論后方是否有應(yīng)急救援車輛需要通過，所有車輛必須立即讓出應(yīng)急通道”，無論車道數(shù)量是多

5、少，必須保證警察或發(fā)生故障的車輛能夠進(jìn)入應(yīng)急通道，同時(shí)對(duì)交通應(yīng)急狀態(tài)下占用應(yīng)急車道規(guī)定了明確的懲罰措施。2017年5月30日起，德國(guó)刑法典第323c條規(guī)定占用應(yīng)急車道可能會(huì)受到刑事指控，如涉嫌故意妨礙向受害者提供應(yīng)急援助，最高可判處1年有期徒刑。英國(guó)、奧地利等國(guó)家也出臺(tái)相關(guān)法律保障應(yīng)急車道的通暢。2.2 機(jī)制創(chuàng)新英國(guó)道路網(wǎng)管理手冊(cè)中第七部分對(duì)交通事故管理和應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行說明，一是警方牽頭嚴(yán)重影響道路正常通行或危及交通安全情形下的交通應(yīng)急管理工作，并主導(dǎo)此類事件的應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)的警察指揮官負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理應(yīng)急事件相關(guān)的所有響應(yīng)人員；二是對(duì)于道路通行應(yīng)急保障情形下的交通應(yīng)急管理工作，警方負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急事件

6、現(xiàn)場(chǎng)的交通秩序以及協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等應(yīng)急響應(yīng)者的交通路線規(guī)劃等工作。日本國(guó)家警察廳出臺(tái)了警察災(zāi)害調(diào)度隊(duì)組建指南明確當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，交通警察負(fù)責(zé)收集和報(bào)告道路交通的運(yùn)行狀況，及時(shí)采取交通應(yīng)急措施確保的道路運(yùn)行通暢，以及其它交通應(yīng)急對(duì)策，警察廳交通局出臺(tái)交通管制標(biāo)準(zhǔn)，明確了警方實(shí)施交通應(yīng)急管理時(shí)的交通標(biāo)志、信號(hào)燈等設(shè)施設(shè)置規(guī)范，細(xì)化了不同車輛類型、車道類型、交通區(qū)域的交通管制規(guī)則。2.3 智能化建設(shè)日本利用車聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息交互，日本警察廳交通局利用智能交通系統(tǒng)（ITS）整合交通應(yīng)急響應(yīng)人員、道路和車輛，以優(yōu)化交通應(yīng)急管理工作，目前正在研究和開發(fā)的通用交通管理系統(tǒng)（UTMS），利用車聯(lián)網(wǎng)通

7、信技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)社會(huì)車輛和交通控制系統(tǒng)之間的雙向通信，在開展交通應(yīng)急工作時(shí)更高效，此外，同步推動(dòng)以高級(jí)交通控制系統(tǒng)（ITCS）為中心的子系統(tǒng)的開發(fā)，旨在實(shí)現(xiàn)最佳的交通應(yīng)急管理水平。歐盟推廣自動(dòng)緊急撥號(hào)服務(wù)，2013年，歐盟委員會(huì)通過一項(xiàng)“自動(dòng)緊急撥號(hào)服務(wù)”（e-Call）的提案，即車輛自動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通事故發(fā)生時(shí)提供自動(dòng)呼叫緊急服務(wù)號(hào)碼112的服務(wù)。3 加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)道路交通應(yīng)急管理的建議3.1 加強(qiáng)法治建設(shè)，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定基于道路交通安全法及其實(shí)施條例，在道路交通安全法中增加關(guān)于在開展交通應(yīng)急管理工作時(shí)社會(huì)車輛違法占用應(yīng)急車道的相關(guān)規(guī)定，例如車輛違法占用應(yīng)急車道導(dǎo)致救援車輛無法通行，

8、且造成后果和社會(huì)影響特別嚴(yán)重的。也可參考德國(guó)刑法典可對(duì)違法占用應(yīng)急車道行為進(jìn)行刑事指控，涉嫌故意妨礙向受害者提供應(yīng)急援助，借鑒“酒駕入刑”的司法實(shí)踐，將“違法占用應(yīng)急車道造成后果特別嚴(yán)重的行為定為犯罪”寫入刑法，提高違法占用應(yīng)急車道的違法成本。3.2 夯實(shí)制度基礎(chǔ)，編制全國(guó)交通應(yīng)急管理專項(xiàng)預(yù)案通過編制實(shí)施全國(guó)交通應(yīng)急管理專項(xiàng)預(yù)案，明確規(guī)定嚴(yán)重影響道路正常通行或危及交通安全、道路通行應(yīng)急保障兩種情形下的交通應(yīng)急管理預(yù)案，并注重強(qiáng)化預(yù)案的可操作性，試點(diǎn)強(qiáng)制性交通應(yīng)急常態(tài)演練工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門研究制定有針對(duì)性、操作性、實(shí)用性的交通應(yīng)急管理工作預(yù)案，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急事件時(shí)，需專門

9、制定保障應(yīng)急處置的工作規(guī)范，保證對(duì)人員、物資等的順暢運(yùn)輸是緊急事件快速妥善處理的必要條件。3.3 提高應(yīng)急水平，建立交通應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)機(jī)制一是組建交通應(yīng)急管理專業(yè)隊(duì)伍，從各業(yè)務(wù)部門抽調(diào)骨干人員組成交通應(yīng)急專業(yè)處置隊(duì)伍，平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，并做好定期培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練工作，提高實(shí)戰(zhàn)技能和專業(yè)化水平。二是建立交通應(yīng)急管理分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)交通應(yīng)急信息的緊急程度將交通應(yīng)急響應(yīng)分為五個(gè)等級(jí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)成立道路交通應(yīng)急工作小組，維護(hù)通行秩序，保障交通安全，防范二次事故，同時(shí)監(jiān)督交通應(yīng)急響應(yīng)常態(tài)性演練工作。3.4 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，研發(fā)道路交通應(yīng)急保障裝備一是完善交通應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)道路交通應(yīng)急信息采集與管理要求、交通應(yīng)急管理系