新冠肺炎疫情中道路交通應急管理體系建設研究

1、新冠肺炎疫情中道路交通應急管理體系建設研究摘要：道路交通應急管理是指公安交通管理部門為了應對交通事故、公共衛(wèi)生、自然災害等各種道路交通緊急事件而對道路交通實施的特別管理，是國家應急管理體系的重要組成部分。本文從我國交通應急管理體系運行現(xiàn)狀入手，借鑒美國、日本等國外交通應急管理經驗做法，提出加強和改進我國道路交通應急管理體系的建議，尤其為此次新冠肺炎疫情中各地應對道路交通應急資源分布不均衡、防疫檢查站點設置無章可循、應急資源調度不合理等問題提供改進啟示。0 引言從我國交通應急管理體系運行現(xiàn)狀入手，借鑒美國、日本等國外交通應急管理經驗做法，提出加強和改進我國道路交通應急管理體系的建議，尤其為解決此

2、次新冠肺炎疫情中各地應對道路交通應急資源分布不均衡、防疫檢查站點設置無章可循、應急資源調度不合理等問題提供啟示。1 我國交通應急管理現(xiàn)狀問題1.1 當前法律相關條文規(guī)定不詳細雖然當前我國道路交通安全法明確了發(fā)生影響路網(wǎng)運行事件時的處置要求，人民警察法等法律也提出了特殊情形下的交通應急管理需求，但是條文規(guī)定不詳細，例如車輛違法占用應急車道導致警車、消防車、救護車等救援車輛無法通行、交通疏散路線規(guī)劃等問題，未作詳細規(guī)定。僅在道路交通安全法實施條例第八十二條規(guī)定“機動車在高速公路上行駛，不得有非緊急情況時在應急車道行駛或者停車等行為”，公安交通管理部門可采取罰款、扣分等措施，但此類行政處罰對違法占用

3、應急車道行為的約束力偏弱，違法成本較低，導致違法占用應急車道現(xiàn)象屢禁不止。1.2 職責劃分不清晰，缺乏高效的應急協(xié)調機制一是當前針對發(fā)生影響路網(wǎng)運行事件時的處置要求和特殊情形下的交通應急管理需求未制定明確的實施方案和工作職責劃分，響應機制單一，交通應急管理工作尚未常態(tài)化開展。二是各地缺乏強有力的應急協(xié)調機制，日常工作主要由某個部門代管，無法與道路網(wǎng)日常管理業(yè)務相結合，這不利于交通應急管理工作的有效開展和交通應急管理長效機制的建立。1.3 標準體系待完善，專業(yè)隊伍與應急保障裝備缺乏一是當前我國交通應急管理標準體系不完善，在道路交通應急管理信息系統(tǒng)開發(fā)、交通應急裝備研發(fā)與使用等方面缺乏技術標準支撐

4、。二是尚未建立專業(yè)的道路交通應急隊伍，缺乏交通應急處置的技術措施和經驗，尤其缺少道路交通應急常態(tài)演練機制，隊伍的整體應急水平還需要不斷加強。三是缺乏交通應急處置救援裝置與個人防護設備，未制定相關的全國性指導意見和操作指南。2 國外交通應急管理經驗做法2.1 立法建設美國Robert T.Stafford災難恢復與緊急救助法規(guī)定“應急疏散時，要確定主要和備選兩種交通疏散路線及方法，注重提高道路的疏散能力，例如將雙向通行道路轉換為單向通行，用于交通應急疏散”。德國道路交通法第十一條第二款規(guī)定“當?shù)缆钒l(fā)生交通堵塞時，無論后方是否有應急救援車輛需要通過，所有車輛必須立即讓出應急通道”，無論車道數(shù)量是多

5、少，必須保證警察或發(fā)生故障的車輛能夠進入應急通道，同時對交通應急狀態(tài)下占用應急車道規(guī)定了明確的懲罰措施。2017年5月30日起，德國刑法典第323c條規(guī)定占用應急車道可能會受到刑事指控，如涉嫌故意妨礙向受害者提供應急援助，最高可判處1年有期徒刑。英國、奧地利等國家也出臺相關法律保障應急車道的通暢。2.2 機制創(chuàng)新英國道路網(wǎng)管理手冊中第七部分對交通事故管理和應急計劃進行說明，一是警方牽頭嚴重影響道路正常通行或危及交通安全情形下的交通應急管理工作，并主導此類事件的應急響應，現(xiàn)場的警察指揮官負責協(xié)調處理應急事件相關的所有響應人員；二是對于道路通行應急保障情形下的交通應急管理工作，警方負責維護應急事件

6、現(xiàn)場的交通秩序以及協(xié)調醫(yī)療、消防等應急響應者的交通路線規(guī)劃等工作。日本國家警察廳出臺了警察災害調度隊組建指南明確當突發(fā)事件發(fā)生后，交通警察負責收集和報告道路交通的運行狀況，及時采取交通應急措施確保的道路運行通暢，以及其它交通應急對策，警察廳交通局出臺交通管制標準，明確了警方實施交通應急管理時的交通標志、信號燈等設施設置規(guī)范，細化了不同車輛類型、車道類型、交通區(qū)域的交通管制規(guī)則。2.3 智能化建設日本利用車聯(lián)網(wǎng)通信技術實現(xiàn)應急信息交互，日本警察廳交通局利用智能交通系統(tǒng)（ITS）整合交通應急響應人員、道路和車輛，以優(yōu)化交通應急管理工作，目前正在研究和開發(fā)的通用交通管理系統(tǒng)（UTMS），利用車聯(lián)網(wǎng)通

7、信技術，可實現(xiàn)社會車輛和交通控制系統(tǒng)之間的雙向通信，在開展交通應急工作時更高效，此外，同步推動以高級交通控制系統(tǒng)（ITCS）為中心的子系統(tǒng)的開發(fā)，旨在實現(xiàn)最佳的交通應急管理水平。歐盟推廣自動緊急撥號服務，2013年，歐盟委員會通過一項“自動緊急撥號服務”（e-Call）的提案，即車輛自動應急報警系統(tǒng)，實現(xiàn)交通事故發(fā)生時提供自動呼叫緊急服務號碼112的服務。3 加強和改進我國道路交通應急管理的建議3.1 加強法治建設，細化相關法律規(guī)定基于道路交通安全法及其實施條例，在道路交通安全法中增加關于在開展交通應急管理工作時社會車輛違法占用應急車道的相關規(guī)定，例如車輛違法占用應急車道導致救援車輛無法通行，

8、且造成后果和社會影響特別嚴重的。也可參考德國刑法典可對違法占用應急車道行為進行刑事指控，涉嫌故意妨礙向受害者提供應急援助，借鑒“酒駕入刑”的司法實踐，將“違法占用應急車道造成后果特別嚴重的行為定為犯罪”寫入刑法，提高違法占用應急車道的違法成本。3.2 夯實制度基礎，編制全國交通應急管理專項預案通過編制實施全國交通應急管理專項預案，明確規(guī)定嚴重影響道路正常通行或危及交通安全、道路通行應急保障兩種情形下的交通應急管理預案，并注重強化預案的可操作性，試點強制性交通應急常態(tài)演練工作。各級公安機關交通管理部門研究制定有針對性、操作性、實用性的交通應急管理工作預案，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急事件時，需專門

9、制定保障應急處置的工作規(guī)范，保證對人員、物資等的順暢運輸是緊急事件快速妥善處理的必要條件。3.3 提高應急水平，建立交通應急分級響應機制一是組建交通應急管理專業(yè)隊伍，從各業(yè)務部門抽調骨干人員組成交通應急專業(yè)處置隊伍，平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)，并做好定期培訓、實戰(zhàn)演練工作，提高實戰(zhàn)技能和專業(yè)化水平。二是建立交通應急管理分級響應機制，根據(jù)交通應急信息的緊急程度將交通應急響應分為五個等級，各級公安機關交通管理部門應成立道路交通應急工作小組，維護通行秩序，保障交通安全，防范二次事故，同時監(jiān)督交通應急響應常態(tài)性演練工作。3.4 完善標準體系，研發(fā)道路交通應急保障裝備一是完善交通應急管理相關標準體系，細化基礎標準、技術標準、管理標準，針對道路交通應急信息采集與管理要求、交通應急管理系