健全完善水環(huán)境綜合治理體制機(jī)制

1、健全完善水環(huán)境綜合治理體制機(jī)制重點(diǎn)流域干流和國控?cái)嗝嫠|(zhì)大幅提升，但支流、次級(jí)支流和中 小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省控、市控?cái)嗝嫠h(huán)境形勢不容樂觀， 局部河段仍存在劣V類水體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固 深化，老城區(qū)、城中村及城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在 短板。以氮、磷為代表的營養(yǎng)性物質(zhì)問題日益凸顯，太湖、巢湖等湖 泊藍(lán)藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)重要機(jī)遇。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設(shè)全 局，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階 段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，流域水環(huán)境明顯改善，綠水青山就是金山銀 山的理念深入人心，人民群眾對青山、碧水等美

2、好生態(tài)環(huán)境追求更加 強(qiáng)烈，為深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)。我國面 向世界承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為發(fā)揮水 環(huán)境綜合治理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)流域低碳開展提供了重要推動(dòng)。作為生態(tài)文 明建設(shè)的主戰(zhàn)場和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量開展的重要抓手，重點(diǎn)流域環(huán) 境綜合治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成局部，迎來重要機(jī) 遇。主要挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國開展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， 新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率處于快速增長區(qū)間，工業(yè)、生活、農(nóng) 業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效尚 不穩(wěn)固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍(lán)藻水華防 控形勢嚴(yán)峻，洞庭湖、鄱

3、陽湖、烏梁素海等流域農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入深 入推進(jìn)期，局部湖泊周邊房地產(chǎn)無序開發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間的問題突 出。與點(diǎn)源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規(guī)模小， 面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力?！笆奈濉睍r(shí)期，在面 源污染防治等方面實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)主要水污染排放總量持續(xù)減少，水 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等任務(wù)艱巨。進(jìn)一步完善流域綜合治理體系，提升 流域水環(huán)境綜合治理能力和水平，更好適應(yīng)新階段開展需求仍面臨較 大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量開展任重道遠(yuǎn)。二、“十三五”治理成效“十三五”期間，國家開展改革委會(huì)同各有關(guān)部門和地方推動(dòng)長 江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和太湖、滇

4、池、 巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水庫、三峽水庫、洞庭湖、鄱陽湖等重 要湖庫水環(huán)境綜合治理，支持流域內(nèi)各地區(qū)實(shí)施了一批城鎮(zhèn)污水和垃 圾處理、河道整治、飲用水源地保護(hù)等工程，有效提升了水環(huán)境綜合 治理能力。2017年，國家開展改革委辦公廳在全國選取了北戴河等16 個(gè)典型流域單元開展第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)開展試點(diǎn)， 在優(yōu)化流域空間布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、完善流域治理模式等領(lǐng)域 進(jìn)行了有益探索，進(jìn)一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理 規(guī)劃體系，江蘇省西太湖、湖北省泗河等流域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)互促共進(jìn)， 貴州省清水河、青海省5皇水等流域治理社會(huì)參與度進(jìn)一步提升，取得 了顯著成效?！笆濉币詠?，

5、全國重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。累計(jì)安排 中央預(yù)算內(nèi)投資約239億元，進(jìn)一步提升了污染防治能力和水平。 2020年，全國城市污水處理率到達(dá)97. 53%,全國城市生活垃圾無害化 處理率為99. 3%,比2015年分別提高5. 63和5. 23個(gè)百分點(diǎn)。2020年, 長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河 流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的1614個(gè)水質(zhì)斷面中，I至HI 類水質(zhì)斷面占87.4%, IV至V類水質(zhì)斷面占12.4%,劣V類占0.2%,與 2015年相比，I至III類水質(zhì)斷面比例上升15. 3個(gè)百分點(diǎn)，IV至V類水 質(zhì)斷面比例下降6. 6個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)斷面

6、比例下降8. 7個(gè)百分 點(diǎn)。長江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全n類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改 善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長江、 黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域基本消除劣V類水質(zhì)斷 面。2020年，重要湖庫I至III類水質(zhì)比例與2015年相比，丹江口水源區(qū)上升5. 5個(gè)百分點(diǎn)，太湖主要環(huán)湖河流上升41. 8個(gè)百分點(diǎn)，滇池主要入湖河流上升34.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)洞庭湖河流均到達(dá)III類及以上水質(zhì)。三、健全完善體制機(jī)制切實(shí)發(fā)揮湖長制作用。完善湖長制組織體系，壓緊壓實(shí)湖泊保護(hù) 治理屬地責(zé)任，加大監(jiān)督力度，防止制度“空轉(zhuǎn)”和流于形式。探索 建立跨省湖泊湖長協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)治理跨區(qū)域、跨 流域重大問題。研究建立跨區(qū)域湖泊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與 部門聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格湖泊保護(hù)治理監(jiān)管考核，健全巡查檢查監(jiān)管制度。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。尊重湖泊生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性, 因地制宜推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工作，推進(jìn)湖 泊流域地表地下、城市鄉(xiāng)村、水里岸上協(xié)同治理，加快形成湖泊生態(tài) 環(huán)境共保聯(lián)治格局。進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮山水林 田湖等自然生態(tài)要素，發(fā)揮中央資金引導(dǎo)和地方政府主導(dǎo)作用，完善 補(bǔ)償資金渠道。建立重要湖泊系統(tǒng)治理監(jiān)督評(píng)估體系。建立完善湖泊綜合評(píng)價(jià)體 系，定期客觀評(píng)價(jià)湖泊健康和生態(tài)平安狀況。加快完善湖泊