強化公共服務人才隊伍建設

1、強化公共服務人才隊伍建設“十四五”時期，必須明確指導思想，把握基本原那么，錨定開展 目標，扎實推動公共服務高質(zhì)量開展。一、擴大普惠性非基本公共服務供給緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務領域，發(fā)揮政府引導作用，鼓 勵支持社會力量重點加強養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領域普惠性規(guī)范 性服務供給，面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質(zhì)量有保障的普惠 性非基本公共服務。（一）推動重點領域非基本公共服務擴容開展普惠托育服務。著力構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼 兒照護服務體系，積極引導社會力量舉辦托育服務機構，將需要獨立 占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃，新建和改 擴建一批服務設施，建成一批示范性

2、服務機構。加強社區(qū)嬰幼兒照護 服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功 能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務建設要充分考慮農(nóng)村進 城務工人員隨遷嬰兒的照護服務需求。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒 照護服務的支持力度，推廣嬰幼兒早期開展工程。推動兒童殘疾篩查、 診斷、康復救助有機銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、 早康復能力和效果。構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，為家庭 提供更高質(zhì)量更加精準的家庭教育指導，更好滿足家長科學育兒的迫 切需求。建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度 和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務機構實施動態(tài)管理。依法逐步實 行嬰幼兒照

3、護工作人員職業(yè)資格準入制度。（二）推動非基本公共服務普惠化開展降低服務本錢。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種 支持政策，盤活現(xiàn)有設施資源，低價或無償提供給普惠性非基本公共 服務供給主體，幫助降低服務本錢、提升運營效率，擴大服務供給。二、系統(tǒng)提升公共服務效能緊扣服務設施布局、生產(chǎn)供給、服務享有、要素保障等關鍵環(huán)節(jié), 科學謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動公共服務提質(zhì)增效，不斷增強公共服 務體系對國家重大戰(zhàn)略實施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務設施布局科學設定服務半徑和服務人口。公共服務設施建設選址應貼近服 務對象，與服務半徑和服務對象數(shù)量、年齡結(jié)構等因素有機銜接。幼 兒園和小學、社區(qū)養(yǎng)老托育設

4、施、衛(wèi)生站（室）等服務頻次高、服務 對象活動能力弱的設施，應適度控制設施規(guī)模、合理安排設施密度。 人員居住相對分散的偏遠農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務設施和流動服務設施，流動服務應明確服務時間和地點并保持相對穩(wěn)定, 提高農(nóng)村居民享受公共服務的便利性。（二）構建公共服務多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦別離， 優(yōu)化布局結(jié)構，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進 新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量開展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性 公共服務需求，引導事業(yè)資源參與公共服務供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀 和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度, 解決義

5、務教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原那么上能夠通過政 府購買等方式提供的公共服務，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務便利共享水平推進新技術創(chuàng)新應用。推動數(shù)字化服務普惠應用，充分運用大數(shù) 據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術手段，鼓勵支持新 技術賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服 務。促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”開展，推動線上線下融合互動，支持高 水平公共服務機構對接基層、遙遠和欠興旺地區(qū)。促進人工智能在公 共服務領域推廣應用，鼓勵支持數(shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智 慧住房公積金、智慧法律服務、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智 能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新

6、模式開展。促進公共服務與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 深度融合開展，大力培育跨行業(yè)跨領域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。 探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務領域的運用。加快信息無障礙建設，切實 解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，幫助老 年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺一 網(wǎng)通辦樞紐作用，推動更多公共服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦， 持續(xù)提升公共服務數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務要素保障體系完善財力保障制度。落實公共服務領域中央與地方財政事權和支 出責任劃分改革要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構，加大中央和省級財政對基 層政府提供基本公共服務的財力支持力度。將更多公共服務工程納入 政府購

7、買服務指導性目錄，完善財政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。 規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體，實行競爭 擇優(yōu)、費隨事轉(zhuǎn)。進一步完善政府購買公共服務的績效管理。加大金 融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸等方式，為公共服務工程融 資提供支持。（五）強化服務國家重大戰(zhàn)略能力促進人口長期均衡開展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，開展普惠托育 服務體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。 完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃 生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健 全計劃生育特

8、殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織 參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。三、推進基本公共服務均等化享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服 務是政府的重要職責。堅持以促進機會均等為核心，推動實現(xiàn)全體公 民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。（一）推進基本公共服務標準體系建設健全完善基本公共服務標準體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會開展水平和財政 承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務有保障、文體服務有保障” 的民生保障目標，完善國家基本公共服務標準，明確基本公共服務項 目的服務對象、服務內(nèi)容、服

9、務標準、牽頭負責單位及支出責任，作 為各地區(qū)提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依 據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務標準，細化地方具體實施配套標準， 對有國家統(tǒng)一標準的基本公共服務工程，應按照不低于國家標準執(zhí)行， 確保內(nèi)容無缺項、目標人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務 可持續(xù)。統(tǒng)籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素，完善重點行業(yè)領域標準規(guī)范，加強各行業(yè)標準間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務機構標準化管理。（二）補齊基本公共服務短板對標對表國家基本公共服務標準，結(jié)合地方實施標準，采取針對 性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服 務資源向基層延伸

10、、向農(nóng)村覆蓋、向遙遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜， 加快補齊基本公共服務的軟硬件短板弱項。（三）加快提升基本公共服務均等化水平推動區(qū)域基本公共服務縮小差距。加大財政轉(zhuǎn)移支付向特殊類型 地區(qū)的傾斜力度，推進基本公共服務體系建設，完善地方基本公共服 務支出保障機制，不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務供給水平。完 善基本公共服務區(qū)域合作機制。鼓勵具備條件的城市群、毗鄰地區(qū)加 強基本公共服務標準統(tǒng)籌，搭建區(qū)域內(nèi)基本公共服務便利共享的制度 安排。開展興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)基本公共服務在線對接，支持開展 東西部線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1帶N”、人才對口支援等方式，擴 大優(yōu)質(zhì)服務資源輻射覆蓋范圍，縮小地區(qū)差距。完善城

11、市群公共服務 便利共享制度安排。四、主要目標到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多 元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉到達 新水平?；竟卜站然矫黠@提高。國家基本公共服務制度更加 完善，國家基本公共服務標準得到有效落實，標準化手段得到普及應 用，基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障， 地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小，實現(xiàn)均等享 有、便利可及。普惠性非基本公共服務實現(xiàn)提質(zhì)擴容。緊扣人民群眾“急難愁盼” 的突出問題，堅持社會效益優(yōu)先，普惠性非基本公共服務數(shù)量和質(zhì)量 都得到較大提升，服務內(nèi)容更加豐富、獲取方式更

12、加便捷、供給主體 更加多元，推動普惠性非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質(zhì) 量有保障、平安有監(jiān)管，逐步實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、 病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。生活服務高品質(zhì)多樣化升級。適應人民群眾多樣化、個性化、高 品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務需 求，生活服務標準化、品牌化建設取得重大突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大， 新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國內(nèi)消費、擴大有效需求的同時,為今后公共服務提質(zhì)升級蓄勢儲能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng) 造需求的更高水平的動態(tài)平衡。五、強化人才隊伍建設進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人才資源市場，積極探索人才 服務新模式，促進公共服務人才有序流動和合理配置