支持社會(huì)組織發(fā)展

1、支持社會(huì)組織開展到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多 元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉到達(dá) 新水平。一、系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素俁障等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)公共服 務(wù)體系對國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服 務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼 兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù) 對象活動(dòng)能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度

2、。 人員居住相對分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè) 施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，流動(dòng)服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)并保持相對穩(wěn)定, 提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。（二）構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦別離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn) 新時(shí)代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量開展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性 公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀 和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度, 解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原那么上能夠通過政 府購買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接

3、舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務(wù)便利共享水平推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù) 據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵(lì)支持新 技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服 務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”開展，推動(dòng)線上線下融合互動(dòng)，支持高 水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對接基層、遙遠(yuǎn)和欠興旺地區(qū)。促進(jìn)人工智能在公 共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智 慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智 能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式開展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 深度融合開展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)

4、。 探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無障礙建設(shè)，切實(shí) 解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老 年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一網(wǎng)通辦樞紐作用，推動(dòng)更多公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦, 持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務(wù)要素保障體系完善財(cái)力保障制度。落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支 出責(zé)任劃分改革要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級(jí)財(cái)政對基 層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力度。將更多公共服務(wù)工程納入 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財(cái)政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。 規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確

5、定承接主體，實(shí)行競爭 擇優(yōu)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)的績效管理。加大金 融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸等方式，為公共服務(wù)工程融 資提供支持。（五）強(qiáng)化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力促進(jìn)人口長期均衡開展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，開展普惠托育 服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。 完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女 性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃 生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健 全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織 參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合

6、法權(quán)益。二、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服 務(wù)是政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體公 民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平和財(cái)政 承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障” 的民生保障目標(biāo)，完善國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng) 目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作 為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要

7、依 據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化地方具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)， 對有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)工程，應(yīng)按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行， 確保內(nèi)容無缺項(xiàng)、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù) 可持續(xù)。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo) 準(zhǔn)要素，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。 推動(dòng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板對標(biāo)對表國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，采取針對 性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服 務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向遙遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜， 加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。（三）

8、加快提升基本公共服務(wù)均等化水平推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)縮小差距。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向特殊類型 地區(qū)的傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，完善地方基本公共服 務(wù)支出保障機(jī)制，不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平。完 善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制。鼓勵(lì)具備條件的城市群、毗鄰地區(qū)加 強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，搭建區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)便利共享的制度 安排。開展興旺地區(qū)和欠興旺地區(qū)基本公共服務(wù)在線對接，支持開展 東西部線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1帶N”、人才對口支援等方式，擴(kuò) 大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，縮小地區(qū)差距。完善城市群公共服務(wù) 便利共享制度安排。三、基本原那么界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，突出社

9、會(huì)公平，科學(xué) 界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會(huì)、個(gè)人的權(quán)責(zé)邊界, 突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增加公共消費(fèi)，保 持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф龋Ｕ厦裆纳频姆€(wěn)定性和可持續(xù)性。盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力， 既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保 障水平，又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不吊高胃口、不過度承諾。新增公 共服務(wù)事項(xiàng)要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng) 濟(jì)社會(huì)開展水平“同頻共振”。政府主導(dǎo)、分類施策。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，強(qiáng)化各級(jí) 政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社 會(huì)公平持

10、續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源 配置，吸引社會(huì)參與，不斷擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā) 揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣 化升級(jí)。多元參與、共建共享。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府基本公共服 務(wù)兜底保障職責(zé)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，放管結(jié)合，支持社會(huì)力量參 與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、公益團(tuán)體等市場主 體和社會(huì)組織的作用。調(diào)動(dòng)群眾自我管理自我服務(wù)的積極性，廣泛參 與公共服務(wù)。形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù) 開展格局。四、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)開展各個(gè) 階段、各個(gè)

11、領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn) 公共服務(wù)體系開展、促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意 識(shí)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、 政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工 作進(jìn)度由黨中央掌握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告，確保黨中央 關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署落地生效。（二）凝聚實(shí)施合力國家開展改革委要會(huì)同各有關(guān)部門完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建 設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，牽頭制定本規(guī)劃主要任務(wù)分工方案，加大對跨 區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，研究推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大 改革、重大工程等，著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題推動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常

12、態(tài) 化。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化提出可衡量、可考 核的具體實(shí)施任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，深化政策解讀，強(qiáng)化 宣傳引導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)開展情況監(jiān) 測評估，確保本規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為本地 區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分 工，編制省級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)舉措，做好重大工程銜接統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)公共服 務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。對新增公共服務(wù)事項(xiàng)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審 慎研究論證，確保財(cái)力可承受、服務(wù)可持續(xù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在公 共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開展試點(diǎn)，探索積 累經(jīng)驗(yàn)，分步推廣實(shí)施。（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估國家開展改革委要會(huì)同有關(guān)部門完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，積 極做好本規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作，重大情況及 時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。各有關(guān)部門要定期開展分領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā) 展情況監(jiān)測評估，跟蹤催促各地區(qū)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。五、支持社會(huì)組織開展大力培育開展面向社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)的社區(qū)組織。支持 社區(qū)社會(huì)組