餐飲服務(wù)許可程序及現(xiàn)場要點

1、餐飲服務(wù)許可1一、許可依據(jù)二、許可程序三、延續(xù)四、變更、補(bǔ)證、注銷五、云南省餐飲服務(wù)許可信息公示制度 六、餐飲服務(wù)許可審查2一、依據(jù)中華人民共和國食品安全法中華人民共和國食品安全法實施條例中華人民共和國行政許可法餐飲服務(wù)許可管理辦法 餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范3二、許可程序（一）受理（二）告知、承諾、申請登記（三）審查（四）批準(zhǔn)（五）公示 (六）發(fā)證4（一）受理申請：管理相對人提出申請。對象：餐飲服務(wù)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。從事餐飲服務(wù)的單位和個人（以下簡稱餐飲服務(wù)提供者），不適用于食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個人

2、 。集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。 5 受理部門應(yīng)當(dāng)自接到申請書之日起，依據(jù)中華人民共和國行政許可法第32條的規(guī)定，依情況分別作出如下處理：申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于本行政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；6申請事項依法不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請之日起即為受理；申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍， 申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求

3、提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理衛(wèi)生行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面憑證。7（二）告知、承諾、申請登記行政部門應(yīng)當(dāng)以書面形式向申請人告知行政許可須知及其相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。申請人應(yīng)當(dāng)向行政部門作出遵守法律、法規(guī)、規(guī)范的承諾，保證其提供的資料準(zhǔn)確、真實、合法、有效。受理部門將申請人填寫申請書內(nèi)容與所提供的資料核對無誤后予以登記并簽名。 8告知內(nèi)容：依據(jù)中華人民共和國行政許可法的有關(guān)規(guī)定，申請人應(yīng)提交真實、齊全、符合法定形式的申請資料。申請資料不齊全或不符合法定形式的，申請人應(yīng)全部補(bǔ)正申請資料，本機(jī)

4、關(guān)方可受理申請，并出具行政許可申請受理通知書。9（三）審查1.資料審查 承辦人在接到餐飲服務(wù)許可申請后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，對申請人提交的資料進(jìn)行審查。2.現(xiàn)場審查 在資料審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場審查。10餐飲服務(wù)分類共五類：第一類：特大型餐館，大型餐館，供餐人數(shù)300人以上的學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂； 第二類：中型餐館，快餐店，供餐人數(shù)300人以下的學(xué)校食堂，供餐人數(shù)50500人的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂；11第三類：小型餐館，小吃店，飲品店，供餐人數(shù)50人以下的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂；第四類：建筑工地食堂；第五類：集體用餐配送單位。 1

5、2特大型餐館，大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，連鎖經(jīng)營餐飲服務(wù)企業(yè)總部，集體用餐配送單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職食品安全管理人員；其他餐飲服務(wù)提供者的食品安全管理人員可兼職。 特大型餐館、大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，連鎖經(jīng)營餐飲服務(wù)企業(yè)總部，集體用餐配送單位應(yīng)當(dāng)制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品加工操作規(guī)程、食品安全檢查計劃以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。 13現(xiàn)場檢查時，核查人員不少于2人。檢查人員應(yīng)當(dāng)填寫餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄（現(xiàn)場核查表、現(xiàn)場檢查筆錄、采樣記錄、現(xiàn)場監(jiān)督意見書等），經(jīng)申請人核對無誤后，核查人員和申請人在核查表和記錄

6、上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明拒簽情況。 餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查項目按其對食品安全的影響程度，分為關(guān)鍵項、重點項和一般項?，F(xiàn)場核查結(jié)果實行綜合判定。 關(guān)鍵項是對食品安全有重大影響的項目，必須全部合格；重點項是對食品安全有較大影響的項目；其余項目為一般項。 14現(xiàn)場審核內(nèi)容1、 餐飲服務(wù)許可證（近期包括食品衛(wèi)生許可證）及從業(yè)人員的健康證明；2、 食品安全管理組織和制度（特別是食品進(jìn)貨查驗記錄制度）；3、廚房各功能間的布局、衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備及食品用工具、設(shè)備、食品容器、包裝材料和食品用洗滌劑、消毒劑的衛(wèi)生；4、生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境； 5、生產(chǎn)經(jīng)營人員的個人衛(wèi)生；156、食品

7、及其原料采購、索證、登記情況；7、食品原料儲存、加工、制作、菜肴存放，特別是涼菜加工制作過程情況；8、餐（飲）具及盛放直接入口食品的容器現(xiàn)場檢查，進(jìn)行必要的采樣；9、食品添加劑的使用情況；10、用水的衛(wèi)生情況；11、其他需要重點檢查的情況。16（四）批準(zhǔn)經(jīng)辦人提出審查意見，逐級報批。對符合條件的，做出準(zhǔn)予行政許可的決定；對不符合規(guī)定條件的，做出不予行政許可的決定并書面說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 準(zhǔn)予行政許可的，制作餐飲服務(wù)許可證。17許可證號格式為：省、自治區(qū)、直轄市簡稱餐證字4位年份數(shù)6位行政區(qū)域代碼6位行政區(qū)域發(fā)證順序編號 餐飲服務(wù)許可證有效期為3

8、年。臨時從事餐飲服務(wù)活動的，餐飲服務(wù)許可證有效期不超過6個月。 同一餐飲服務(wù)提供者在不同地點或者場所從事餐飲服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)分別辦理餐飲服務(wù)許可證。 18（五）發(fā)證經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出行政決定批準(zhǔn)的餐飲服務(wù)許可事項，必須在十日內(nèi)發(fā)給餐飲服務(wù)許可證，并予以公示。餐飲服務(wù)許可證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、編號、制作和發(fā)放。申請人逾期30日不領(lǐng)證的，作自動放棄申請?zhí)幚?。?jīng)辦人員在發(fā)放衛(wèi)生許可證的同時，應(yīng)要求申請人簽收并有記錄。將有關(guān)資料匯總整理后歸檔保存。 19餐飲服務(wù)提供者取得的餐飲服務(wù)許可證，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照許可范圍依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放餐飲服務(wù)許可證。

9、20行政許可法規(guī)定：從受理之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。21對于已辦結(jié)的餐飲服務(wù)許可事項，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可材料及時歸檔。 22三、延續(xù)或換證（一）程序 同餐飲服務(wù)許可證審核程序。（二）審查內(nèi)容 申請:被許可人需要延續(xù)依法取得的餐飲服務(wù)許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前，向作出行政許可的行政機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請餐飲服務(wù)許可證辦理。 （三）審批發(fā)證 凡符合要求的提出書面復(fù)核意見，逐級報批。經(jīng)批準(zhǔn)同意延續(xù)的，制

10、作餐飲服務(wù)許可證，原餐飲服務(wù)許可證證號和有效期限不變。 對不符合規(guī)定條件的，做出不予行政許可的決定并書面說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。23四、其他（一）變更 餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）或者地址門牌號改變（實際經(jīng)營場所未改變）的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門提出辦理餐飲服務(wù)許可證記載內(nèi)容變更申請，并提供有關(guān)部門出具的有關(guān)核準(zhǔn)證明。 24餐飲服務(wù)提供者的許可類別、備注項目以及布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施需要改變的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請辦理餐飲服

11、務(wù)許可證變更手續(xù)。原發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)以申請變更內(nèi)容為重點進(jìn)行審核。地址變更的，按照新辦辦理。經(jīng)審查，準(zhǔn)予變更餐飲服務(wù)許可證記載內(nèi)容或者準(zhǔn)予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的餐飲服務(wù)許可證，原餐飲服務(wù)許可證證號和有效期限不變。 25（二）補(bǔ)證 遺失餐飲服務(wù)許可證的，應(yīng)當(dāng)于遺失后60日內(nèi)公開聲明餐飲服務(wù)許可證遺失，向原發(fā)證部門申請補(bǔ)發(fā)。餐飲服務(wù)許可證毀損的，憑毀損的原證向原發(fā)證部門申請補(bǔ)發(fā)。26（三）注銷 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：餐飲服務(wù)許可證有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準(zhǔn)的 ；餐飲服務(wù)提供者依法終止的 ；餐飲服務(wù)許可證依法被撤銷、撤回或者被吊銷的 ；餐飲服務(wù)

12、提供者主動申請注銷的 ；依法應(yīng)當(dāng)注銷餐飲服務(wù)許可證的其他情形 。27餐飲服務(wù)提供者在領(lǐng)取變更、延續(xù)后的新餐飲服務(wù)許可證時，應(yīng)當(dāng)將原餐飲服務(wù)許可證交回發(fā)證部門。 餐飲服務(wù)許可證被注銷的，原持證者應(yīng)當(dāng)及時將餐飲服務(wù)許可證原件交回發(fā)證部門。 28申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)后不予受理或者不予許可，并給予警告；該申請人在1年內(nèi)不得再次申請餐飲服務(wù)許可。申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得餐飲服務(wù)許可證的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷；該申請人在3年內(nèi)不得再次申請餐飲服務(wù)許可。29申請人被吊銷餐飲服務(wù)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事餐飲

13、服務(wù)管理工作。餐飲服務(wù)提供者違反食品安全法規(guī)定，聘用不得從事餐飲服務(wù)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。30云南省餐飲服務(wù)許可信息公示制度 公示內(nèi)容包括以下：（一）企業(yè)的名稱、營業(yè)地址、類別、備注、許可證號、有效期限；（二）企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人或業(yè)主）的姓名、性別等自然情況；（三）受理反饋意見的部門、監(jiān)督電話、通訊地址、公示時限和其他要求。 31食品藥品監(jiān)管部門自公示之日起5個工作日內(nèi)受理社會反饋意見。 已開辦餐飲服務(wù)單位變更營業(yè)地址、類別、備注或者變更法定代表人等參照本制度執(zhí)行。32 六、餐飲服務(wù)許可審查33餐飲服務(wù)行業(yè)的特點 是與消費者關(guān)系最為密切的食品行業(yè)，幾乎每個人

14、都有餐飲消費的經(jīng)歷，相對其他食品行業(yè)而言，餐飲業(yè)更加直接地面對消費者也是食品安全風(fēng)險最高、發(fā)生食物中毒最為集中的食品行業(yè)，無論是在國內(nèi)外還是在國外都是如此34高風(fēng)險的原因 使用的原料和供應(yīng)的品種繁多，加工手段多以手工操作為主，加工過程中可能引入較多危險因素即時加工、即時消費的方式，使餐飲食品無法做到經(jīng)檢驗合格后再食用餐飲行業(yè)技術(shù)含量較低，從業(yè)人員食品安全知識水平參差不齊、流動頻繁，法律意識也較為薄弱35餐飲服務(wù)經(jīng)營者分類 餐館特大型餐館大型餐館中型餐館小型餐館快餐店小吃店飲品店食堂36定義餐館 ，是指以飯菜（包括中餐、西餐、日餐、韓餐等）為主要經(jīng)營項目的單位小吃店，以點心、小吃為主要經(jīng)營項目的

15、單位快餐店，是指以集中加工配送、當(dāng)場分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的單位。飲品店，是指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的單位。37加工操作規(guī)程包括但不僅限于以下環(huán)節(jié)食品和食品原料驗收操作規(guī)程食品貯存操作規(guī)程食品加工操作規(guī)程食品添加劑貯存、使用操作規(guī)程專間操作規(guī)程不符要求食品處理規(guī)程38現(xiàn)場核查分類核查：基本一致，稍有區(qū)別（達(dá)到的可能性、業(yè)態(tài)規(guī)模相適應(yīng)）分級評價，綜合評定：關(guān)鍵項、重點項和一般項。盡信書不如無書，理解立法原意，具體情況具體對待39現(xiàn)場核查主要內(nèi)容選址場所設(shè)置、布局、面積食品處理區(qū)地面、排水、墻壁、門窗、天花板衛(wèi)生設(shè)施洗手消毒 餐用具清洗消毒保潔 食品原料、清潔工具

16、清洗水池食品接觸設(shè)備通風(fēng)排煙采光照明設(shè)施廢棄物暫存特殊場所庫房和食品貯存場所專間更衣室?guī)?0選址加工場所周圍沒有以下污染源：生物性污染源，包括糞坑、污水池、垃圾場（站）、旱廁等。餐飲單位距離生物性污染源應(yīng)在25米以上。（為什么？）物理化學(xué)性污染源，包括粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)等，此類污染源具有擴(kuò)散性，餐飲單位要設(shè)置在這些擴(kuò)散性污染源的影響范圍之外?，F(xiàn)場核查要求41場所設(shè)置食品處理區(qū)均應(yīng)設(shè)置在室內(nèi)設(shè)置場所專用的粗加工、烹調(diào)、餐用具清洗消毒場所？原料和（或）半成品貯存、切配及備餐（酒吧、咖啡廳、茶室可不設(shè)置）的場所？現(xiàn)榨果汁和水果拼盤、刺生加工：應(yīng)分設(shè)專用操作場所？熟食切配、裱花操作：應(yīng)分設(shè)相

17、應(yīng)專間？集中備餐的食堂、快餐店：宜設(shè)備餐專間？42餐飲場所劃分食品處理區(qū)清潔操作區(qū) 專間（熟食間、裱花間、備餐間 ）備餐場所 準(zhǔn)清潔操作區(qū) 烹調(diào)場所餐用具保潔場所 一般操作區(qū)食品庫房粗加工、切配餐用具清洗消毒場所 非食品處理區(qū)就餐場所43場所布局-避免交叉污染避免交叉污染的布局設(shè)計方法加工操作工序按照由生至熟的單一流向設(shè)置。成品通道、出口與原料通道、入口分開設(shè)置。成品通道、出口與使用后的餐飲具回收通道分開設(shè)置。直接入口食品操作專間應(yīng)設(shè)置在成品通道、出口附近。 原料與成品加工的場所分開設(shè)置，有條件的均應(yīng)設(shè)為獨立的操作間。有條件的單位，餐具和接觸直接入口食品工用具的清洗消毒應(yīng)設(shè)獨立的操作間。如不能

18、分開設(shè)置，應(yīng)從運送時間（如原料、成品進(jìn)出的時段分開）、方式（分別采用專用密閉式車輛運送原料或成品）等方面避免食品受到污染44面積供應(yīng)的人員和食品的數(shù)量越多，食品處理區(qū)所需的面積越大。不同餐飲單位加工場所與就餐場所的面積比例要求推薦在1：21：3之間。食堂加工場所面積應(yīng)與就餐人數(shù)匹配。供餐人數(shù)100人以下不小于30，100人以上每增加1人增加0.3，1000人以上超過部分每增加1人增加0.2。切配烹飪場所（主廚房）和涼菜間，應(yīng)分別占食品處理區(qū)的50%和10%以上，最小面積分別為8m2和5m2。？（加工能力直接相關(guān)，瓶頸所在）需要在短時間內(nèi)批量供餐的盒飯、宴席還包括飯菜分裝專間45專間1 進(jìn)行涼菜

19、配制、裱花操作、盒飯分裝（包括備餐間分餐）操作的，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)專間。設(shè)置獨立隔間，專間內(nèi)配備獨立空調(diào)、專用工具清洗消毒水池、直接入口食品專用冷藏設(shè)施、凈水設(shè)施、紫外線燈、溫度計等。專間入口處設(shè)置通過式二次更衣室，二次更衣室內(nèi)應(yīng)設(shè)洗手消毒水池和更衣掛鉤。不具備設(shè)置二次更衣室條件的，應(yīng)在專間入口處設(shè)置洗手、消毒、更衣設(shè)施。46專間2專間只應(yīng)只設(shè)置一個門，宜為雙向開啟的自閉式，以減少操作人員手部接觸污染。專間內(nèi)外傳送食品通過可開閉窗口。紫外線燈的波長應(yīng)在200275納米，按功率不小于1.5瓦立方米、距離地面2米以內(nèi)設(shè)置，紫外線燈應(yīng)分布均勻。47地面、墻面、天花板 材質(zhì)應(yīng)是無毒無異味、耐用、不透水、淺色

20、和不易積垢，以避免污染食品和利于清潔。粗加工、切配、餐用具清洗消毒和烹調(diào)等應(yīng)便于清洗和防滑，并有一定坡度，最低處應(yīng)設(shè)在排水溝或地漏的位置。設(shè)置1.5米以上光滑和易清洗的墻裙，各類 專間設(shè)置到頂。各個平面之間的結(jié)合處，宜采用弧形結(jié)構(gòu)。清潔程度要求較高的區(qū)域應(yīng)加設(shè)平整和易于清潔的吊頂。在水汽較多的食品加工場所，天花板宜做成有一定的坡度。48排水設(shè)施粗加工、切配、餐用具清洗消毒和烹調(diào)等場所地面應(yīng)有坡度和排水系統(tǒng)。排水溝設(shè)可拆卸的蓋板，溝內(nèi)不應(yīng)設(shè)其它管路。排水溝流向應(yīng)由高清潔操作區(qū)流向低清潔操作區(qū)，并有防止污水逆流的設(shè)計（如有一定的坡度）。排水溝側(cè)面和底面接合處宜有一定弧度，防止積垢和便于清洗。一般應(yīng)為明溝，但專間不得設(shè)置明溝（如有明溝通過應(yīng)以密封蓋板覆蓋），地漏應(yīng)能防止污水等回流污染專間（如帶水封地漏）。49門窗與外環(huán)境直接相通的門和可開啟的窗均應(yīng)設(shè)防蠅設(shè)施（如空氣幕、紗窗等）。與外環(huán)境直接相通的門、專間的門應(yīng)能自動關(guān)閉，如采用自閉門的形式。宜不設(shè)室內(nèi)窗臺或采用臺面向內(nèi)傾斜的形式。需經(jīng)常沖洗場所、易潮濕場所和各類專間