全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

1、 全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（20212035年）二二年五月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc1198098457 前 言 PAGEREF _Toc1198098457 1 HYPERLINK l _Toc338897700 第一章 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的形勢 PAGEREF _Toc338897700 3 HYPERLINK l _Toc1482511164 一、我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作成效 PAGEREF _Toc1482511164 3 HYPERLINK l _Toc1411911823 （一）森林資源總量持續(xù)快速增長 PAGEREF

2、_Toc1411911823 3 HYPERLINK l _Toc371435926 （二）草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到遏制 PAGEREF _Toc371435926 3 HYPERLINK l _Toc506787143 （三）水土流失及荒漠化防治效果顯著 PAGEREF _Toc506787143 4 HYPERLINK l _Toc1956163509 （四）河湖、濕地保護(hù)恢復(fù)初見成效 PAGEREF _Toc1956163509 4 HYPERLINK l _Toc1253589827 （五）海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得積極成效 PAGEREF _Toc1253589827 4 HYPERLI

3、NK l _Toc1550859427 （六）生物多樣性保護(hù)步伐加快 PAGEREF _Toc1550859427 5 HYPERLINK l _Toc779570857 二、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作存在的主要問題 PAGEREF _Toc779570857 5 HYPERLINK l _Toc1396753819 （一）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題突出 PAGEREF _Toc1396753819 5 HYPERLINK l _Toc963093233 （二）生態(tài)保護(hù)壓力依然較大 PAGEREF _Toc963093233 6 HYPERLINK l _Toc383620648 （三）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性

4、不足 PAGEREF _Toc383620648 6 HYPERLINK l _Toc1500707541 （四）水資源保障面臨挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc1500707541 6 HYPERLINK l _Toc2032998110 （五）多元化投入機(jī)制尚未建立 PAGEREF _Toc2032998110 7 HYPERLINK l _Toc450679480 （六）科技支撐能力不強(qiáng) PAGEREF _Toc450679480 7 HYPERLINK l _Toc1164167932 第二章 總體要求 PAGEREF _Toc1164167932 9 HYPERLINK l _Toc18

5、53173212 一、指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc1853173212 9 HYPERLINK l _Toc905511176 二、基本原則 PAGEREF _Toc905511176 9 HYPERLINK l _Toc2107333331 三、規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc2107333331 10 HYPERLINK l _Toc1352012659 第三章 總體布局 PAGEREF _Toc1352012659 12 HYPERLINK l _Toc138270336 一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū) PAGEREF _Toc138270336 12 HYPERLINK l _Toc1

6、929727732 二、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障） PAGEREF _Toc1929727732 14 HYPERLINK l _Toc687307926 三、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障） PAGEREF _Toc687307926 16 HYPERLINK l _Toc1439759104 四、東北森林帶 PAGEREF _Toc1439759104 18 HYPERLINK l _Toc1483748230 五、北方防沙帶 PAGEREF _Toc1483748230 20 HYPERLINK l _Toc1900501551 六、南方丘陵山地帶 PAGEREF _Toc19

7、00501551 21 HYPERLINK l _Toc51046073 七、海岸帶 PAGEREF _Toc51046073 23 HYPERLINK l _Toc1855646744 第四章 重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程 PAGEREF _Toc1855646744 25 HYPERLINK l _Toc230259411 一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程 PAGEREF _Toc230259411 25 HYPERLINK l _Toc1108748297 二、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程 PAGEREF _Toc1108748297 26 H

8、YPERLINK l _Toc1993917081 三、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程 PAGEREF _Toc1993917081 28 HYPERLINK l _Toc1448533705 四、東北森林帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程 PAGEREF _Toc1448533705 30 HYPERLINK l _Toc915282301 五、北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程 PAGEREF _Toc915282301 31 HYPERLINK l _Toc976672898 六、南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程 PAGEREF _Toc976672898 33 HYPE

9、RLINK l _Toc1230777789 七、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程 PAGEREF _Toc1230777789 34 HYPERLINK l _Toc737624179 八、自然保護(hù)地建設(shè)及野生動植物保護(hù)重大工程 PAGEREF _Toc737624179 36 HYPERLINK l _Toc1522993653 九、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程 PAGEREF _Toc1522993653 37 HYPERLINK l _Toc295835878 第五章 保障措施 PAGEREF _Toc295835878 39 HYPERLINK l _Toc1424932105 一、加

10、強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) PAGEREF _Toc1424932105 39 HYPERLINK l _Toc1424932105 二、加快法規(guī)制度建設(shè) PAGEREF _Toc1424932105 39 HYPERLINK l _Toc1480241593 三、加大政策支持力度 PAGEREF _Toc1480241593 40 HYPERLINK l _Toc303654083 四、營造良好社會氛圍42前 言我國幅員遼闊、海陸兼?zhèn)?，地貌類型和海域特征繁多，形成了森林、草原、荒漠、濕地與河湖、海洋等復(fù)雜多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)

11、展的戰(zhàn)略高度，作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極探索統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)各項重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。目前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢基本得到遏制，穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。目前，我國已進(jìn)入決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時代，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家生態(tài)安全具有重要意

12、義。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”被列為落實黨的十九大報告重要改革舉措和中央全面深化改革委員會2019年工作要點(diǎn)，“加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”寫入2019年政府工作報告。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、自然資源部會同科技部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家林草局等有關(guān)部門，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，共同研究編制了全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入

13、貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，在全面分析全國自然生態(tài)系統(tǒng)狀況及主要問題、與全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（20132020年）及正在推動的國土空間規(guī)劃體系充分銜接的基礎(chǔ)上，以“兩屏三帶”及大江大河重要水系為骨架的國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，研究提出了到2035年推進(jìn)森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作的主要目標(biāo)，以及統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措。規(guī)劃是當(dāng)前和今

14、后一段時期推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的指導(dǎo)性規(guī)劃，是編制和實施有關(guān)重大工程建設(shè)規(guī)劃的主要依據(jù)。第一章 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的形勢一、我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作成效黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”總體布局、新時代基本方略、新發(fā)展理念和三大攻堅戰(zhàn)中，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)了大規(guī)模國土綠化、濕地與河湖保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護(hù)、土地綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)

15、工程，取得了顯著成效。我國生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。（一）森林資源總量持續(xù)快速增長。通過三北、長江等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，深入開展全民義務(wù)植樹，森林資源總量實現(xiàn)快速增長。截至2018年底，全國森林面積居世界第五位，森林蓄積量居世界第六位，人工林面積長期居世界首位。（二）草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到遏制。通過實施退牧還草、退耕還草、草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工程，以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等政策，草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所改善，草原生態(tài)功能逐步恢復(fù)。20112018年，全國草原植被綜合蓋度從51%提

16、高到55.7%，重點(diǎn)天然草原牲畜超載率從28%下降到10.2%。（三）水土流失及荒漠化防治效果顯著。積極實施京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等防沙治沙工程和國家水土保持重點(diǎn)工程，啟動了沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等試點(diǎn)工作，全國荒漠化和沙化面積、石漠化面積持續(xù)減少，區(qū)域水土資源條件得到明顯改善。2012年以來，全國水土流失面積減少了2123萬公頃，完成防沙治沙1310萬公頃、石漠化土地治理280萬公頃，全國沙化土地面積已由上個世紀(jì)末年均擴(kuò)展34.36萬公頃轉(zhuǎn)為年均減少19.8萬公頃，石漠化土地面積年均減少38.6萬公頃。（四）河湖、濕地保護(hù)恢復(fù)初見成效。大力推行河長制湖長制、濕地保護(hù)修復(fù)制度，著力實施濕地

17、保護(hù)、退耕還濕、退田（圩）還湖、生態(tài)補(bǔ)水等保護(hù)和修復(fù)工程，積極保障河湖生態(tài)流量，初步形成了濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等多種形式的保護(hù)體系，改善了河湖、濕地生態(tài)狀況。截至2018年底，我國國際重要濕地57處、國家級濕地類型自然保護(hù)區(qū)156處、國家濕地公園896處，全國濕地保護(hù)率達(dá)到52.2%。（五）海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得積極成效。陸續(xù)開展了沿海防護(hù)林、濱海濕地修復(fù)、紅樹林保護(hù)、岸線整治修復(fù)、海島保護(hù)、海灣綜合整治等工作，局部海域生態(tài)環(huán)境得到改善，紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生境退化趨勢初步遏制，近岸海域生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢。截至2018年底，累計修復(fù)岸線約1000公里、濱海濕地960

18、0公頃、海島20個。（六）生物多樣性保護(hù)步伐加快。通過穩(wěn)步推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)，持續(xù)實施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、瀕危野生動植物搶救性保護(hù)等工程，生物多樣性保護(hù)取得積極成效。截至2018年底，我國已有各類自然保護(hù)區(qū)2700多處，90%的典型陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落納入保護(hù)范圍。大熊貓、朱鹮、東北虎、東北豹、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動植物種群數(shù)量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。二、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作存在的主要問題目前，我國自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大，部分地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù)所積累的矛盾愈加凸顯。同時，在推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)

19、中，山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念落實還不到位，也影響了治理工程整體效益的發(fā)揮。（一）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題突出。全國喬木純林面積達(dá)10447萬公頃，占喬木林比例58.1%，較高的占比會導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，全國喬木林質(zhì)量指數(shù)0.62，整體仍處于中等水平。草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，中度和重度退化面積仍占1/3以上。部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。全國沙化土地面積1.72億公頃，水土流失面積2.74億公頃，問題依然嚴(yán)峻。紅樹林面積與上世紀(jì)五十年代相比減少了40%，珊瑚礁覆蓋率下降、海草床蓋度降低等問題較為突出，自然岸線縮減的現(xiàn)象依然普遍，防災(zāi)減災(zāi)功能退化，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)整體形勢不容樂觀。（

20、二）生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。我國在生態(tài)方面歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)十分艱巨，既是攻堅戰(zhàn)、也是持久戰(zhàn)。一些地方貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距，個別地方還有“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)保護(hù)”的現(xiàn)象，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，不合理的開發(fā)利用活動大量擠占和破壞生態(tài)空間。（三）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足。對于山水林田湖草作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識不夠，落實整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的理念和要求還有很大差距。權(quán)責(zé)對等的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚未建立，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨較大壓力

21、和阻力。部分生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對單一，一些建設(shè)項目還存在拼盤、拼湊問題，以及忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的現(xiàn)象，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體提升成效不明顯。（四）水資源保障面臨挑戰(zhàn)。水資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會用水大量擠占河湖生態(tài)水量，水生態(tài)空間被侵占，流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用水保障、水質(zhì)改善、生物多樣性保護(hù)等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些地區(qū)長期大規(guī)模超采地下水，形成地下水漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題。部分城市過度挖湖引水造景，加劇水資源緊缺，破壞水系循環(huán)。全國廢污水排放總量居高不下，不少河流污染物入河量超過其納污能力，部分地區(qū)

22、地下水污染嚴(yán)重。（五）多元化投入機(jī)制尚未建立。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作具有明顯的公益性、外部性，受盈利能力低、項目風(fēng)險多等影響，加之市場化投入機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制仍不夠完善，缺乏激勵社會資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有效政策和措施，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)缺乏有效途徑，社會資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)。目前，工程建設(shè)仍主要以政府投入為主，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。同時，生態(tài)工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域多為老、少、邊、窮地區(qū)，由于自有財力不足，不同程度地存在“等、靠、要”思想。（六）科技支撐能力不強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、新技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面比較欠缺，理論研究與工程實踐存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，關(guān)鍵技術(shù)和措施的系

23、統(tǒng)性和長效性不足?？萍挤?wù)平臺和服務(wù)體系不健全，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段。支撐生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的調(diào)查、監(jiān)測、評價、預(yù)警等能力不足，部門間信息共享機(jī)制尚未建立?？傮w上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的殷切

24、期盼的重要途徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措。從現(xiàn)在起到2035年，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國目標(biāo)的重要時期。我國綜合國力不斷增強(qiáng)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程提供了重要基礎(chǔ)。人民生活水平不斷提高，公眾對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，參與治理的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，為實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程提供了較好的社會環(huán)境。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項整體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性工作，必須順應(yīng)時代要求，抓住歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃、大力推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，努力將國家生態(tài)安全屏障和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)好、修復(fù)好，為基本實現(xiàn)社

25、會主義現(xiàn)代化和美麗中國目標(biāo)奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。 第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，以全面提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，為維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理體

26、系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)美麗中國奠定堅實生態(tài)基礎(chǔ)。二、基本原則堅持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預(yù)。堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)難點(diǎn)。著眼于提升國家生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量，聚焦國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持陸海統(tǒng)籌，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。堅持科學(xué)治理，推進(jìn)綜合施策。堅持山水林田湖草是生命共

27、同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險應(yīng)對，強(qiáng)化科技支撐作用，因地制宜、實事求是，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅持改革創(chuàng)新，完善建管機(jī)制。堅持依法治理，深化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域改革，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高全民生態(tài)保護(hù)意識，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)長效機(jī)制。三、規(guī)劃目標(biāo)到2035年，通過大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，

28、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，國家生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，草原綜合植被蓋度達(dá)到60%；確保濕地面積不減少，濕地保護(hù)率提高到60%；新增水土流失綜合治理面積5640萬公頃，75%以上的可治理沙化土地得到治理；海洋生態(tài)惡化的狀況得到全面扭轉(zhuǎn)，自然海岸線保有率不低于35%；以國家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國土面積18%以上，瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護(hù)。要立足各

29、地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，準(zhǔn)確聚焦重點(diǎn)問題，明確階段目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)把握重大工程推進(jìn)節(jié)奏和實施力度，促進(jìn)形成可持續(xù)的長效建管機(jī)制。2020年底前，由相關(guān)部門依據(jù)本規(guī)劃編制各項重大工程專項建設(shè)規(guī)劃（詳見附件，重要政策、重大項目、重點(diǎn)工程按規(guī)定程序報批），與本規(guī)劃形成全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“1+N”規(guī)劃體系；20212025年，著重抓好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)國家級自然保護(hù)地等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，解決一批重點(diǎn)區(qū)域的核心生態(tài)問題；20262035年，各項重大工程全面實施，為建設(shè)美麗中國、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實生態(tài)基礎(chǔ)。第三章 總體布局貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以國家生態(tài)安全

30、戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以國土空間規(guī)劃確定的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，突出對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，并與相關(guān)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域。一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)本區(qū)域位于我國西南部，涉及

31、西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆等6個?。▍^(qū)），含三江源草原草甸濕地、若爾蓋草原濕地、甘南黃河重要水源補(bǔ)給、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)、阿爾金草原荒漠化防治、藏西北羌塘高原荒漠、藏東南高原邊緣森林等7個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”、“亞洲水塔”，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地和高寒生物種質(zhì)資源寶庫，是我國乃至全球維持氣候穩(wěn)定的“生態(tài)源”和“氣候源”。（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高原為主，海拔多在3000米以上，屬于青藏高寒氣候，年均降水量大多在400毫米以下，受地勢結(jié)構(gòu)和大氣環(huán)流特點(diǎn)的制約，自東南向西北水熱條件呈現(xiàn)由暖濕向寒旱過渡的特征。區(qū)域內(nèi)土壤以高山草甸土、高

32、山草原土和高山漠土為主，植被屬高寒荒漠區(qū)、高寒草甸和草原區(qū)類型，且自東向西呈現(xiàn)森林草甸草原荒漠的地帶性變化。青藏高原是世界上山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和河流發(fā)育最多的地區(qū)，是長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，濕地面積約為1800萬公頃，占全國的1/3。是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，羌塘三江源、岷山、喜馬拉雅東南部等區(qū)域是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，特有種子植物3760余種、脊椎動物280余種，珍稀瀕危高等植物300余種，珍稀瀕危動物120余種。（二）主要生態(tài)問題。受全球氣候變化和人類活動共同影響，本區(qū)域面臨冰川消融、草地退化、土地沙化、生物多樣性受損等生態(tài)問題，高原生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定

33、。主要表現(xiàn)在，本區(qū)超過70%的草原存在不同程度的退化問題，西藏和青海黑土灘型草原面積達(dá)1100萬公頃，草原鼠害嚴(yán)重；在強(qiáng)盛風(fēng)力和氣候干旱共同作用下，土地沙化加劇，西藏和青海沙化土地面積合計3412萬公頃，占全國沙化土地面積的19.78%；區(qū)內(nèi)水土流失面積約2590萬公頃。（三）主攻方向。以推動高寒生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等7個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面保護(hù)草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，加快建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步突出對原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地的保護(hù)，加大沙化土地封禁保護(hù)力度，科學(xué)開展天然林草恢復(fù)、退化土地治理、礦山生

34、態(tài)修復(fù)和人工草場建設(shè)等人工輔助措施，促進(jìn)區(qū)域野生動植物種群恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，提升高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。二、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）本區(qū)域涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等8個?。▍^(qū)），包括1個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)（四川的若爾蓋草原濕地、甘肅的甘南黃河重要水源補(bǔ)給、青海的三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)納入青藏高原生態(tài)屏障區(qū)）。作為黃河流域和“兩屏三帶”中的黃土高原生態(tài)屏障所在區(qū)域，既是中華文明發(fā)祥地，也是天然生態(tài)屏障，對于維護(hù)我國生態(tài)安全具有重要意義。（一）自然生態(tài)狀況。該區(qū)域大部分位于干旱、半干旱地帶，黃河川流

35、而過，溝壑縱橫，地形破碎，地貌以山地、丘陵、高塬為主，下游地區(qū)以平原為主。黃河是舉世聞名的地上懸河，是淮河和海河流域的分水嶺，天然年徑流量為535億立方米，屬于資源型缺水地區(qū)。黃土高原地區(qū)大部分為黃土覆蓋，平均厚度50100米，是世界上黃土分布最集中、覆蓋厚度最大的區(qū)域，黃土土質(zhì)疏松、脫水固結(jié)快、易于侵蝕崩解，除黃綿土外，還有HYPERLINK /item/%E8%A4%90%E5%9C%9F t _blank褐土、HYPERLINK /item/%E9%BB%91%E5%9E%86%E5%9C%9F t _blank黑壚土、HYPERLINK /item/%E9%A3%8E%E6%B2%99

36、%E5%9C%9F t _blank風(fēng)沙土、灰漠土等土壤類型。本區(qū)域?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，豐水年和干旱年降水量相差25倍，年降水量在150750毫米，時間和空間分布十分不均。區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率低，天然次生林和天然草地面積少，主要分布在林區(qū)、土石山區(qū)和高地草原區(qū)。野生動植物資源較為豐富，野生植物資源約1200余種，野生動物資源310余種。（二）主要生態(tài)問題。本區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)面積大、類型多、程度深，是全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低，部分支流干涸斷流、濕地萎縮，土地荒漠化、沙化程度較深，人類活動干擾導(dǎo)致植被破壞、天然草原不同程度退化，早年建成的

37、防護(hù)林因缺水和沙化出現(xiàn)較為嚴(yán)重退化，生態(tài)防護(hù)功能持續(xù)下降；中游水土流失嚴(yán)重，黃土高原約2137萬公頃水土流失面積亟待治理，尤其是786萬公頃的多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)對下游構(gòu)成嚴(yán)重威脅；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成河道淤積，形成地上懸河。水平衡問題突出，黃河流域水資源嚴(yán)重短缺，能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水之間的矛盾加劇，水資源承載能力嚴(yán)重不足，地下水超采問題突出。部分河段原生魚類、洄游魚類瀕臨滅絕，魚類資源呈現(xiàn)嚴(yán)重衰退態(tài)勢。礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)系統(tǒng)破壞面大、破壞程度高、治理難度大。（三）主攻方向。遵循“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，以增強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

38、為重點(diǎn)，上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土保持、下游保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，立足黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，以小流域為單元綜合治理水土流失，開展多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)的水土保持和土地整治，堅持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)開展林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高植被覆蓋度，加快退化、沙化、鹽堿化草場治理，保護(hù)和修復(fù)黃河三角洲等濕地，實施地下水超采綜合治理，加強(qiáng)礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，使區(qū)域內(nèi)水土流失狀況得到有效控制，完善自然保護(hù)地體系建設(shè)并保護(hù)區(qū)域內(nèi)生物多樣性。三、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）本區(qū)域涉及四川、云南、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江

39、、上海等11個省（市），含川滇森林及生物多樣性、桂黔滇喀斯特石漠化防治、秦巴山區(qū)生物多樣性、三峽庫區(qū)水土保持、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持、大別山水土保持等6個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及洞庭湖和鄱陽湖等重要濕地。本區(qū)是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和川滇生態(tài)屏障所在區(qū)域，是中華民族的搖籃和民族發(fā)展的重要支撐。（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域大部分屬典型的亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均降水量5001400毫米，多年平均地表水資源量9012億立方米，占全國總量的33%；具有復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造和多樣的地貌類型，包括高原、山地、盆地、丘陵、平原等類型。土壤以紅壤、黃壤、黃棕壤和黃褐土為主。本區(qū)生物多樣性豐富，擁有14000多種

40、高等植物，約280種哺乳動物、700多種鳥類、300多種爬行和兩棲動物、370多種魚類，是大熊貓、金絲猴、江豚、中華鱘、珙桐等珍稀動植物的主要棲息地，是我國重要的物種資源寶庫。（二）主要生態(tài)問題。本區(qū)域林草植被質(zhì)量整體不高，河湖、濕地生態(tài)面臨退化風(fēng)險，水土流失、石漠化問題突出，水生生物多樣性受損嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在，森林多以杉、松為主的人工純林，每公頃森林蓄積量88.45立方米，低于全國平均水平；長江中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖枯水期顯著提前、枯水位明顯下降，兩湖流域生態(tài)系統(tǒng)功能受到影響；水土流失嚴(yán)重，面積達(dá)3540萬公頃；石漠化面積約1000萬公頃，占全國的80%；礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)破壞較為

41、嚴(yán)重；重大有害生物災(zāi)害頻發(fā)、危害嚴(yán)重，長江水生物種多樣性下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國受威脅魚類總數(shù)的40%，江豚面臨極危態(tài)勢。（三）主攻方向。牢固樹立“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念，以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等6個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕退牧還林還草、退田（圩）還湖還濕、礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治，大力開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、河湖和濕地修復(fù)、石漠化綜合治理等，切實加強(qiáng)大熊貓、江豚等珍稀

42、瀕危野生動植物及其棲息地保護(hù)恢復(fù)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加快打造長江綠色生態(tài)廊道。四、東北森林帶本區(qū)域位于我國東北部，涉及黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等4個?。▍^(qū)），含大小興安嶺森林、長白山森林和三江平原濕地等3個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。本區(qū)域作為我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中東北森林帶的重要載體，對調(diào)節(jié)東北亞地區(qū)水循環(huán)與局地氣候、維護(hù)國家生態(tài)安全和保障國家木材資源具有重要戰(zhàn)略意義。（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌類型多樣，分布著大興安嶺、小興安嶺、長白山地、松嫩平原和三江平原，溫帶季風(fēng)氣候顯著，自南向北地跨中溫帶和寒溫帶，四季

43、分明，夏季溫?zé)岫嘤?、冬季寒冷干燥，降水?001000毫米，土壤分布有暗棕壤、白漿土和黑土。本區(qū)域是我國重點(diǎn)國有林區(qū)和北方重要原始林區(qū)的主要分布地，是我國沼澤濕地最豐富、最集中的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)野生植物近4000種，野生動物近2000種，是東北虎、東北豹種群數(shù)量最多、活動最頻繁的區(qū)域，是東亞澳大利西亞候鳥遷徙線最重要的棲息地之一。（二）主要生態(tài)問題。本區(qū)長期高強(qiáng)度的森林資源采伐和農(nóng)業(yè)開墾，導(dǎo)致森林、濕地等原生生態(tài)系統(tǒng)退化。主要表現(xiàn)在，森林結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高，中幼林面積占比大；濕地面積減少50%以上，其中三江平原濕地面積減少了70%以上，生物多樣性遭到破壞；多年凍土退縮，黑土區(qū)水土流失面積約157

44、0萬公頃，局部地區(qū)土地沙化。（三）主攻方向。堅持以“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要保障”為根本遵循，以推動森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等3個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面加強(qiáng)森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，大力實施天然林保護(hù)和修復(fù)，連通重要生態(tài)廊道，切實強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草還濕、水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等治理任務(wù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，保障國家東北森林帶生態(tài)安全。五、北方防沙帶本區(qū)域跨越我國北方地區(qū)，涉及黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北

45、、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆（含新疆兵團(tuán)）等9個?。▍^(qū)、市），是“兩屏三帶”中的北方防沙帶，含京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和阿爾泰山地森林草原、塔里木河荒漠化防治、呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙漠化防治、陰山北麓草原等6個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。本區(qū)域是我國防沙治沙的關(guān)鍵性地帶，是我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域，其生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對保障北方生態(tài)安全、改善全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域?qū)俑珊?、半干旱地區(qū)，沙化土地廣布，有塔克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格和烏蘭布和等沙漠，以及渾善達(dá)克、科爾沁和呼倫貝爾等沙地。溫帶大陸性氣候顯著，光熱和土地資源豐富，土壤有黑鈣土、栗

46、鈣土、棕鈣土、灰漠土和灰棕漠土等多種類型；水資源匱乏，大部分地區(qū)年降水量在400毫米以下；植被稀疏，以草原、灌木、荒漠為主，土地沙化、次生鹽漬化嚴(yán)重，是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。（二）主要生態(tài)問題。受自然因素與人為因素綜合影響，森林、草原功能退化，河湖、濕地面積減少，水土流失嚴(yán)重，水資源短缺，生物多樣性受損。主要表現(xiàn)在，草原退化、沙化面積廣闊，林草植被質(zhì)量不高，遠(yuǎn)低于全國平均水平；部分河流斷流、湖泊濕地面積萎縮甚至消失，局部地區(qū)地下水超采嚴(yán)重；動植物自然棲息地受擾，野生物種減少，外來有害生物入侵嚴(yán)重，生物多樣性受損；風(fēng)沙危害嚴(yán)重，水土流失面積約為4500萬公頃，沙化土地面積約13400萬公

47、頃，內(nèi)蒙古地區(qū)草原中退化沙化面積占60%左右；本區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)系統(tǒng)破壞問題突出。（三）主攻方向。以推動森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足京津冀協(xié)同發(fā)展需要和塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)等6個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面保護(hù)森林、草原、荒漠、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)、退化草原修復(fù)、水土流失綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草，深入開展河湖修復(fù)、濕地恢復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、地下水超采綜合治理等，進(jìn)一步增加林草植被蓋度，增強(qiáng)防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性等功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。六、南方丘陵

48、山地帶本區(qū)域主要涉及福建、湖南、江西、廣東、廣西等5?。▍^(qū)），含南嶺山地森林及生物多樣性國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和武夷山等重要山地丘陵區(qū)。本區(qū)具有世界同緯度帶上面積最大、保存最完整的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國南方的重要生態(tài)安全屏障，也是我國重要的動植物種質(zhì)基因庫。（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)地貌以丘陵為主，間有低山、盆地，南嶺山地橫貫東西；屬于熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季，年平均降水量10002500毫米；土壤主要有紅壤、磚紅壤。本區(qū)森林覆蓋率高，天然植被以常綠闊葉樹占優(yōu)勢，高地分布有常綠闊葉林與落葉闊葉林的混交林、灌叢和草甸，生境類型復(fù)雜多樣；動植物多樣性豐富，是我國南方地區(qū)重要的動植物種質(zhì)基因庫

49、，武夷山國家公園已查明的物種總數(shù)超過1.1萬種，其中高等植物2800多種、陸生脊椎動物470多種、魚類60多種。（二）主要生態(tài)問題。本地區(qū)森林質(zhì)量不高，擠占生態(tài)空間潛在威脅較大，部分地區(qū)生態(tài)功能出現(xiàn)退化、水土流失和石漠化問題仍很突出。主要表現(xiàn)在，天然林生態(tài)功能不強(qiáng)，純林、中幼林分布面積廣，每公頃森林蓄積量76.4立方米；野生動植物自然棲息地受損，有害生物威脅較大，生物多樣性保護(hù)形勢嚴(yán)峻；礦山開采對山體和植被破壞較為嚴(yán)重，滑坡、山洪等災(zāi)害時有發(fā)生；區(qū)域水土流失面積約270萬公頃，石漠化面積約為200萬公頃。（三）主攻方向。以增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為導(dǎo)向，立足南嶺山地森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)

50、功能區(qū)，在全面保護(hù)常綠闊葉林等原生地帶性植被的基礎(chǔ)上，科學(xué)實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、中幼林撫育和退化林修復(fù)，大力推進(jìn)水土流失和石漠化綜合治理，逐步進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)瀕危物種及其棲息地，連通生態(tài)廊道，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展有害生物防治，筑牢南方生態(tài)安全屏障。七、海岸帶本區(qū)域涉及遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等11個省（區(qū)、市）的近岸近海區(qū)，涵蓋黃渤海、東海和南海等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，含遼東灣、黃河口及鄰近海域、北黃海、蘇北沿海、長江口杭州灣、浙中南、臺灣海峽、珠江口及鄰近海域、北部灣、環(huán)海南島、西沙、南沙等12個重點(diǎn)

51、海洋生態(tài)區(qū)和海南島中部山區(qū)熱帶雨林國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。本區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、對外開放程度最高、人口最密集的區(qū)域，是實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的主要區(qū)域，也是保護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域是陸地、海洋的交互作用地帶，縱貫熱帶、亞熱帶、溫帶三個氣候帶，季風(fēng)特征顯著，海水表層水溫年均1127，沿海潮汐類型和潮流狀況復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)大陸岸線長度1.8萬公里，分布1500余個大小河口、200余個海灣，濱海濕地面積約為580萬公頃。本區(qū)擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼、海島、海灣、河口、上升流等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)海洋物種和生物多樣性豐富，記錄海洋生物約28000多種，約占全球海洋

52、物種總數(shù)的13%，是我國乃至全球海洋生物重要產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道，是重要的候鳥遷徙路線區(qū)域。（二）主要生態(tài)問題。本區(qū)域受全球氣候變化、自然資源過度開發(fā)利用等影響，局部海域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)顯著退化，部分近岸海域生態(tài)功能受損、生物多樣性降低、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，風(fēng)暴潮、赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。具體表現(xiàn)為，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%的海岸帶區(qū)域資源環(huán)境承載力超載；局部地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化問題較為嚴(yán)重，調(diào)節(jié)和防災(zāi)減災(zāi)功能無法充分發(fā)揮；珍稀瀕危物種棲息地遭到破壞，有害生物危害嚴(yán)重，生物多樣性損失加劇。（三）主攻方向。以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)恢復(fù)和服務(wù)功能提升

53、為導(dǎo)向，立足遼東灣等12個重點(diǎn)海洋生態(tài)區(qū)和海南島中部山區(qū)熱帶雨林國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面保護(hù)自然岸線，嚴(yán)格控制過度捕撈等人為威脅，重點(diǎn)推動入海河口、海灣、濱海濕地與紅樹林、珊瑚礁、海草床等多種典型海洋生態(tài)類型的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，綜合開展岸線岸灘修復(fù)、生境保護(hù)修復(fù)、外來入侵物種防治、生態(tài)災(zāi)害防治、海堤生態(tài)化建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)和海洋保護(hù)地建設(shè)，改善近岸海域生態(tài)質(zhì)量，恢復(fù)退化的典型生境，加強(qiáng)候鳥遷徙路徑棲息地保護(hù)，促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性，提高抵御海洋災(zāi)害的能力。第四章 重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程大

54、力實施草原保護(hù)修復(fù)、河湖和濕地保護(hù)恢復(fù)、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持等工程。若爾蓋草原濕地、阿爾金草原荒漠等嚴(yán)格落實草原禁牧和草畜平衡，通過補(bǔ)播改良、人工種草等措施加大退化草原治理力度；加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步提高高原濕地、江河源頭水源涵養(yǎng)能力；加強(qiáng)森林資源管護(hù)和中幼林撫育，在河灘谷地開展水源涵養(yǎng)林和水土保持林等防護(hù)林體系建設(shè)；加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，采用喬灌草結(jié)合的生物措施及沙障等工程措施促進(jìn)防沙固沙及水土保持；加強(qiáng)對冰川、雪山的保護(hù)和監(jiān)測，減少人為擾動；加強(qiáng)野生動植物棲息地生境保護(hù)恢復(fù)，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道；加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。專欄4-1青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重

55、點(diǎn)工程1 三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)加強(qiáng)草原、河湖、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保護(hù)，開展封山（沙）育林草、退牧還草，落實草原禁牧輪牧措施。加強(qiáng)人工草場建設(shè)，實施黑土灘型等退化草原綜合治理，加強(qiáng)草原鼠害等有害生物治理，加強(qiáng)重點(diǎn)高原湖泊生態(tài)保護(hù)和綜合治理，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，加強(qiáng)沙化土地與水土流失綜合治理。2 祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，通過封山育林、人工輔助促進(jìn)森林質(zhì)量提升，開展退耕還林還草、退牧還草、土地綜合整治和建設(shè)人工草場，實施草原禁牧輪牧、退化草原治理。加強(qiáng)源頭灘地濕地恢復(fù)和退化濕地修復(fù)。實施水土流失、沙化土地綜合治理。加強(qiáng)雪豹等重要物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，連通生態(tài)廊

56、道。3 若爾蓋草原濕地甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)大力開展重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護(hù)，加強(qiáng)高原濕地保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)草原綜合治理，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧輪牧，推動重點(diǎn)區(qū)域荒漠化、沙化土地和黑土灘型等退化草原治理，遏制草原沙化趨勢，提升草原生態(tài)功能。4 藏西北羌塘高原阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)加強(qiáng)重要物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，擴(kuò)大野生動物生存空間。采取自然和人工相結(jié)合方式，加強(qiáng)退化高寒草原草甸修復(fù)，實施草畜平衡、草原禁牧輪牧，恢復(fù)退化草原生態(tài)。治理沙化土地，加強(qiáng)高原湖泊、濕地保護(hù)恢復(fù)。5 藏東南高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，

57、提升山地雨林、季雨林生態(tài)功能，恢復(fù)區(qū)域原生植被，加強(qiáng)中幼林撫育，在生態(tài)脆弱區(qū)開展退耕還林還草和土地綜合整治，建設(shè)重要流域地帶防護(hù)林體系。開展人工種草與天然草原改良。加強(qiáng)水土流失治理。6 西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治在雅魯藏布江、怒江及拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河等“兩江四河”地區(qū)，堅持喬灌草相結(jié)合，構(gòu)建以水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林等為主體的防護(hù)林體系。開展沙化土地綜合整治，實施寬淺沙化河段生態(tài)治理。加強(qiáng)水土流失治理，恢復(fù)退化草場、退化濕地生態(tài)功能。7 青藏高原礦山生態(tài)修復(fù)圍繞歷史遺留礦山損毀土地植被資源，實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，重塑地形地貌，重建生態(tài)植被，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。二、黃河重

58、點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程大力開展水土保持和土地綜合整治、天然林保護(hù)、三北等防護(hù)林體系建設(shè)、草原保護(hù)修復(fù)、沙化土地治理、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等工程。完善黃河流域水沙調(diào)控、水土流失綜合防治、防沙治沙、水資源合理配置和高效利用等措施，開展小流域綜合治理，建設(shè)以梯田和淤地壩為主的攔沙減沙體系，持續(xù)實施治溝造地，推進(jìn)塬區(qū)固溝保塬、坡面退耕還林、溝道治溝造地、沙區(qū)固沙還灌草，提升水土保持功能，有效遏制水土流失和土地沙化；大力開展封育保護(hù)，加強(qiáng)原生林草植被和生物多樣性保護(hù)，禁止開墾利用荒山荒坡，開展封山禁牧和育林育草，提升水源涵養(yǎng)能力；推進(jìn)水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)綜合治理，積極

59、培育林草資源，選擇適生的鄉(xiāng)土植物，營造多樹種、多層次的區(qū)域性防護(hù)林體系，統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林還草和退牧還草，加大退化草原治理，開展林草有害生物防治，提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；開展重點(diǎn)河湖、黃河三角洲等濕地保護(hù)與恢復(fù)，保證生態(tài)流量，實施地下水超采綜合治理，開展灘區(qū)土地綜合整治；加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。專欄4-2黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程1 黃土高原水土流失綜合治理 以渭北、隴東、晉西南等地為重點(diǎn)，開展水土保持和土地綜合整治，實施小流域綜合治理，建設(shè)涵蓋塬面、溝坡、溝道的綜合防護(hù)體系。以太行山、呂梁山、湟水流域等地為重點(diǎn)，加強(qiáng)林草植被保護(hù)和修復(fù)，以水定林定草，實施封山育林

60、（草）、退耕還林還草、草地改良，穩(wěn)定和提高黃土高原地區(qū)植被蓋度。以庫布其、毛烏素等地為重點(diǎn)，通過人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，建設(shè)完善沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系。2 秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 全面加強(qiáng)大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，積極推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大野生動植物生存空間。切實加強(qiáng)天然林及原生植被保護(hù)，開展退化林分修復(fù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。3 賀蘭山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)全面保護(hù)天然林資源，實施封山育林、退牧還林，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林建設(shè)和退化林修復(fù)。加強(qiáng)防風(fēng)固沙體系建設(shè)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防。加強(qiáng)珍貴稀有動植物資源及其棲息地保護(hù)。4 黃河下游生態(tài)保護(hù)和修復(fù)根據(jù)黃