簡論基層民警職業(yè)安全與健康保障現狀分析與對策

1、簡論基層民警職業(yè)安全與健康保障現狀分析與對策論文摘要 目前基層民警職業(yè)安全與健康保障面臨諸多問題，傷 亡人數居高不下、身體健康狀況日益加劇、職業(yè)倦怠成為普遍心理問 題。導致基層民警職業(yè)安全與健康存在問題的四大原因是，壓力大、 超負荷工作量、裝備應用不足以及司法保護乏力。 本文認為基層民警 職業(yè)安全與健康保障對策研究，應加強職業(yè)安全防護工作，完善身心 健康保護工作，健全優(yōu)撫保障制度。論文關鍵詞基層民警職業(yè)安全健康職業(yè)保障一、問題提出“基層”在新華字典中的概念是各組織中最低的一層，與群 眾聯系最直接的一層，因此本文研究的基層民警是指在一線工作的， 與群眾接觸最密切的人民警察，包括市縣區(qū)派出所民警、

2、交警支（大） 隊民警、刑警支（大）隊民警等公安機關基層一線的人民警察?；鶎?民警是警察職業(yè)中最廣泛的一個群體，現階段警力緊張、任務重、責 任大，其職業(yè)安全與健康負面表征也愈發(fā)明顯與尖銳。 針對基層民警 的工作特點，考察其安全與健康狀況，有效調試基層民警的心理，使 之安全與健康的應對壓力和挑戰(zhàn)，是當前警察行政管理工作面臨的重 大課題。二、目前基層民警職業(yè)安全與健康保障現狀（一）警察因公傷亡情況概況第1頁共8頁自20世紀90年代以來，警察因公傷亡人數呈直線上升趨勢， 近 年來，公安民警因公傷亡人數依然居高不下。 以近5年來情況進行分 析，2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲 2204人，因

3、公負傷 16821人，平均每年441名民警因公犧牲、3364名民警因公負傷。可 以說，“天天有犧牲，時時有流血”就是人民警察這個職業(yè)群體現在 生存狀況的真實寫照。近年來，公安民警因公負傷的人數居高不下。 公安民警因公負傷 主要有以下特點：一是同犯罪分子作斗爭（含暴力襲警）是民警負傷 的主要原因。暴力襲警問題愈加嚴峻，應引起高度重視。二是工作時 間發(fā)生意外而負傷情況凸顯。需加強民警訓練和工作過程中的個人安 全防護。三是因發(fā)生交通事故負傷的人數有所增加。 四是搶險救災傷 亡人數較多。在現階段社會經濟進一步發(fā)展，結構進一步調整，工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化進程進一步加快，治安形勢日益嚴峻，涉暴、涉黑、涉恐、涉槍

4、等 暴力犯罪日益增多，基層民察的傷亡率也日益攀升。 基層民警作為就 接近人民群眾、最接近犯罪的一線力量，其在社會中所處的緩沖地帶， 隨著社會轉型的逐步加快、深入，也在損害基層民警的人身權益。（二）基層民警職業(yè)健康狀況不容樂觀近年來，隨著公安工作的日益繁重，基層一線民警警察加班加點， 休息權和健康權受到極大的侵害， 得不到及時的休息和調整，從而導 致民警的身體素質每況愈下。經過統(tǒng)計我們發(fā)現，高血脂癥、高血壓 以及心臟病的心腦血管類疾病為多發(fā)疾病，腸胃疾病、頸椎病、腰腿第2頁共8頁病為常見疾病高風險、高壓力、高強度的工作給基層民警的身體健康帶來了不 良影響，導致基層民警職業(yè)應激性疾病發(fā)生率急劇上升

5、。職業(yè)應激性疾病不僅在心理上會產生異常問題，在身體上主要導致心血管病、消 化道疾病、免疫系統(tǒng)紊亂和骨骼肉疾病，如疼痛等。基層民警會不同 程度地呈現出心腦血管疾病、消化系統(tǒng)疾病、肝膽疾病等發(fā)病率較高。(三)基層民警心理健康問題加劇職業(yè)倦怠(Occupational burnout )是指“在以人為服務對象的 職業(yè)領域中，個體的一種情感耗竭、人格解體和個人成就感降低的癥 狀”，是現代社會一些助人行業(yè)如醫(yī)療、教育、警察等職業(yè)人群，因 工作時間過長、工作量過大、工作強度過高所經歷的一種疲憊不堪的 狀態(tài)，他被認為是一種直接與工作相關的身心疾病。本項目組調查發(fā)現，江蘇基層民警的職業(yè)感相對較低。接近 90%

6、勺被調查對象表示警 察榮譽感下降、崗位直接感受不如其他職業(yè)；絕大部分被調查對象對 于社會的反應相對消極。職業(yè)倦怠給警察個體帶來情感耗竭、人格解體和個人成就感低落 等負面影響，甚至影響到警察的心理情緒狀態(tài)。在調查中發(fā)現被調查 對象普遍產生了職業(yè)倦怠，在工作中情緒低落，缺乏積極性和工作的 熱情，成就感、榮譽感降低。工作中的倦怠會嚴重影響公安工作的順 利開展和警務活動的完成，并且會產生一系列的健康問題，造成警察 生理和心理的耗竭，極易引發(fā)各種生理和心理上的疾病。三、目前基層民警職業(yè)安全與健康保障現狀原因分析第3頁共8頁（一）工作壓力大是影響基層民警身心健康的首因從目前項目組調研的情況來看，由于壓力大

7、而導致的基層民警心 理健康問題十分嚴重。從警種來看，派出所的壓力最大，機關警察心 理健康水平好于基層。派出所的基層民警因其工作特點，導致這一群 體注定直面警民沖突、直面社會陰暗面，其所受消極影響較機關警察 則大大增加。在警察的工作過程中，種種不同程度的壓力很容易造成 心理障礙，如果在這個時候基層民警的家庭、工作的機關或派出所不 能起到應有的疏導作用，那么就有可能在壓力下產生抑郁等心理疾病， 甚至產生極端行為，從而對警察本人、對家庭、對社會、對國家造成 災難性后果。（二）超負荷的工作量成為基層民警身心健康的隱形殺手就全國來看，從公安部到基層科、所、隊，實戰(zhàn)單位的警察加班、 備勤或通宵值班、追逃等

8、現象十分普遍，并已延續(xù)多年。經常性的值 班和加班加點，令警察身心疲憊。本項目組調查數據顯示：只有 4% 的被調查對象沒有加過班，36%勺被調查對象表示基本沒有休息過雙 休日和節(jié)假日。周加班時間統(tǒng)計來看，每周加班10小時以下的僅為16.7%,有超過20.8%的被調查者每周加班時間超過 26小時。由于警力不足，公安機關在現有警力條件下，犧牲基層民警的休 息時間和身體健康來完成各項繁重的任務。 江蘇省的政治與經濟集中 程度較高，社會安全穩(wěn)定的要求更高，加之省內經濟發(fā)達市的人口流 動量極其龐大，就相對增加了矛盾、摩擦以及事故的發(fā)生率。超負荷 的工作強度使廣大基層民警的體力嚴重透支， 許多基層民警帶病堅

9、持第4頁共8頁工作，積勞成疾，有的甚至犧牲在工作崗位上。近年來，在工作中突 發(fā)疾病猝死已經成為人民警察因公犧牲的首要原因，其中基層一線民警是主要的犧牲者，同時猝死民警的年齡有低齡化的趨勢， 基層民警 的健康問題十分嚴峻。（三）警務安全防護裝備實際應用不足2014 年3月1日的昆明暴力恐怖襲擊事件引起了社會對于警務 裝備的關注，在隨后，警察緊急情況處置預案、警用槍支的管理與使 用、裝備配備與使用等等問題都被廣泛討論。在種種案例面前，我們 發(fā)現在發(fā)生緊急事件和突發(fā)意外時，經常會出現手無寸鐵的警察和窮 兇極惡的犯罪分子進行肉搏，使用的警械殺傷力不足以有效制服罪犯 的情況，這些血的教訓應該讓我們痛定思

10、痛，切實從實際出發(fā)，完善 基層民警的警務裝備。目前，基層民警對于標準配發(fā)的警務裝備的實際使用情況態(tài)度不 一。本項目組的調查顯示，認為現在配備的單警裝備非常符合以及較 符合日常工作需要的只有 46%不符合的達到22%調研顯示許多基 層一線民警表示目前配發(fā)的單警裝備確實種類齊全，基本涵蓋了大多數警務活動所可能用到的功能，但是其裝備數量過多，全套裝備甚至 重達幾十公斤。一些民警很多時候都是視情況帶裝備，日常巡邏就佩 戴手銬、警棍、對講機和警務通，危險的情況穿上防彈衣。如此打折 扣使用警務裝備，警務裝備的效能就不能最大發(fā)揮，同時也失去了裝 備的價值和意義。（四）警察權益的司法保護乏力第5頁共8頁“襲警

11、罪”最終在2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第 十六次會議表決通過刑法修正案（九）草案，刑法第二百七十七條中 增加了第五款，“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的， 依照第 一款的規(guī)定從重處罰。”“第一款”的內容為“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、 管制或者罰金。”新增第五款的規(guī)定意味著，對依法執(zhí)行職務的人民 警察進行暴力襲擊的，將按照妨害公務罪規(guī)定從重處罰。從法條上看，采用暴力、威脅方法阻礙人民警察依法執(zhí)行公務的 行為即構成犯罪，但在實際警務執(zhí)法中，在認定刑事責任時，不僅要 求應以暴力或者威脅的方法阻礙人民警察執(zhí)行公務為標準，而且還得看是

12、否造成了較嚴重的后果。如此下來，還是只能以治安處罰進行處 理。許多地方公安機關秉承“大事化小，小事化了”的原則，對大量 撕扯、辱罵、誣告以及輕暴力抗法的行為，在無法明確其應負行政法 律責任的界限的情況下，常導致無法追究。四、基層民警職業(yè)安全與健康保障對策（一）加強職業(yè)安全教育，提高防范能力公安院校開設專業(yè)課程，加強職業(yè)安全與健康教育。面對日益復 雜的社會形勢，各省市公安院校應當將實戰(zhàn)教學與素質教學相結合， 與省廳、地市局積極聯系，分時期在省、市級公安機關進行調研，研 究并開發(fā)設置相關警察職業(yè)安全與健康教學課程， 力求理論結合實踐, 改變當前公安院校教育中警察職業(yè)安全與健康教育薄弱的現象。強化基

13、層民警職業(yè)培訓，突出安全與健康考核指標。以預防為主，第6頁共8頁 注重思想、態(tài)度與理論方面的安全與健康教育，進行包括職業(yè)暴露、 職業(yè)病預防、民警壓力調試等的健康教育。將意識培養(yǎng)貫穿在職業(yè)培 訓之中，加強實踐操作考核的指標，加強民警心理調試的實際操作。（二）加強職業(yè)健康教育，提高心理健康水平警察職業(yè)健康訓練工作是指要針對本單位、 本部門、本警種公安 民警的身心健康狀況，認真開展調查研究，從定性、定量等方面，全 面準確地了解和掌握民警的身心健康狀況。健全各省市、縣兩級基層民警心理健康服務中心建設， 廣泛開展 心理健康輔導和咨詢工作。與專業(yè)醫(yī)療機構資質高的心理醫(yī)生建立長 期合作，對遭遇重大突發(fā)事件和重大變故的基層民警，及時實施心理干預，提供心理危機支援服務。（三）健全警察優(yōu)撫保障制度撫恤優(yōu)待保障屬于職業(yè)安全與健康保障的事后救濟，在經濟上給 予民警一定的保障，在精神上激勵民警，從優(yōu)待警。落實基層民警的 撫恤優(yōu)待是現階段需要完善的工作，基層一線民警往往在負傷后得不 到及時有效適當的物質及精神保障反饋。 參照香港、美國等國家以及 地區(qū)的標準，國內的賠償補助標準嚴重滯后。理應提高因公犧牲、病故的民警家屬補助標準，為民警在日后的 工作奠定良好的心理基礎。同時，也應