韓國林業(yè)基本情況

1、韓國林業(yè)基本情況大韓民國（簡稱韓國），位于亞洲朝鮮半島，北部以軍事分界線與朝鮮相分，南 臨朝鮮海峽，與日本群島隔海相望。面積9.9237km2,其中：耕地占22%，永久 牧場占1%，森林占65%，其他占12%。1997年人口 4570萬。全國為單一民族朝 鮮族。通用朝鮮語。居民多信奉佛教、基督教、天主教和儒教等。首都漢城，人 口 1000多萬，是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是朝鮮半島最大的城市。境內(nèi)東部以山地丘陵為主，平原主要分布在西部和沿海地區(qū)。主要河流有漢 江、洛東江、錦江和蟾津江。這些河流全部流向西部和南部入海。屬溫帶季風(fēng)氣 候。冬夏兩季漫長，春秋短暫。68月為雨季。年降水量60016

2、00mm，年均氣 溫316C。礦物和水產(chǎn)資源較為豐富。經(jīng)濟(jì)水平在亞洲國家中位居前列，經(jīng)濟(jì)增長速度 居世界前列。工業(yè)有鋼鐵、電力、汽車、化學(xué)、紡織及電器等部門。商業(yè)發(fā)達(dá)。 農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重不足10%。主要農(nóng)產(chǎn)品為稻米、豆類和大麥等。韓國自1962年實施第1個經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃以來，經(jīng)濟(jì)以年均8%的速度遞 增，到1995年，國民生產(chǎn)總值由23億美元增長到4517億美元，人均國民生產(chǎn) 總值由87美元增長到 10076 美元，出口額由4.77億美元增長到2601億美 元，成為世界上經(jīng)濟(jì)高速增長的國家之一。（一）森林資源和林業(yè)現(xiàn)狀1993年，韓國的森林面積約646萬hm2，占國土總面積的65%，是世界上

3、森 林覆蓋率較高的國家之一。但人均占有森林面積僅為0.14hm2,還不到世界人均 水平的25%。同年森林蓄積量約為28380萬m3,平均每公頃蓄積量為44m3（表311）。表311韓國的森林資源狀況類別1960年1970年1980年1990年1993年森林面積（萬 hm2）670660660650646森林蓄積量（萬 m3）64006900146002480028380每公頃森林蓄積量（m3） 1011223844資料來源：大韓民國山林廳。森林類型森林資源中，約有針葉林285萬hm2,闊葉林168萬hm2，混交林173萬hm2, 竹林 1萬hm2， 以及無立木林地19萬hm2。森林大致分為暖帶

4、林、溫帶林和 寒帶林3種類型。（1）暖帶林：分布在北緯35。以南、年均氣溫14C以上的地區(qū)，如南海岸及 附近島嶼和濟(jì)州島。傳統(tǒng)的優(yōu)勢樹種是常綠闊葉樹，但如今，由于過度采伐和森 林火災(zāi)使大部分天然林遭到破壞，已被闊葉林、混交林及松林所替代。現(xiàn)在的優(yōu) 勢樹種為棟、錐和山茶花等。（2）溫帶林：分布在北緯35。43。、年均溫度613C的地區(qū)?？蓜澐譃?北部溫帶林、中部溫帶林和南部溫帶林。優(yōu)勢樹種原為闊葉樹，以后逐漸被松樹 所取代?，F(xiàn)在的主要樹種有：棟、樺、槐、白蠟、赤松、紅松和黑松等。（3）寒帶林：主要分布在年均氣溫5C以下的北部高山地帶。由于亂砍濫伐， 森林的優(yōu)勢樹種由以前的針葉樹逐漸被混交林所取代

5、。優(yōu)勢樹種為杉松、長白魚 鱗云杉、棟和白樺等。森林資源按所有制形式劃分為國有林、公有林和私有林。國有林由5個地方 森林管理廳和24個國有林管理所負(fù)責(zé)管理，面積為137萬hm2 （占森林總面積 的21.2%）；森林蓄積量為9420.7萬m3 （占森林總蓄積量的33.19%），平均每 公頃蓄積量為68m3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每公頃44m3的全國平均水平；主要用于水土保持、 科學(xué)研究和遺產(chǎn)保護(hù)等。公有林是指各級地方政府或團(tuán)體經(jīng)營的森林，面積為 49萬hm2 （占森林總面積的8%）；森林蓄積量為2045萬m3 （占森林總蓄積量的 7%），平均每公頃蓄積量低于國有林平均水平。由家庭、個體或合作社經(jīng)營的私 有林面積

6、為460萬hm2 （占森林總面積的71%）；森林蓄積量為16917.2萬m3 （占 森林總蓄積量的60%）；私有林雖然占全國森林總面積的2/3以上，但由于分屬 于約200萬個私有林主，平均每位林主的占有面積僅為2.3hm2，經(jīng)營面積在10hm2 以上的私有林主僅占其總?cè)藬?shù)的4%。全國森林總面積的80%作為保留林，其經(jīng)營目標(biāo)是逐步提高林產(chǎn)品自給自足 的水平、保護(hù)自然環(huán)境和提供游憩場所等。另外的20%作為半保留林，以保護(hù)農(nóng) 業(yè)、草場和工業(yè)利用為經(jīng)營目的。人工造林韓國森林資源不足，木材生產(chǎn)受到限制。因此，早在20世紀(jì)60年代就把人 工造林和森林撫育列為林業(yè)工作的重點。1960年利用世界銀行貸款營造了

7、大量 速生薪炭林，主要造林樹種為槐樹。當(dāng)時營造的槐樹林，現(xiàn)在已發(fā)展為蜜源林， 為韓國提供70%的蜂蜜。19621972年是韓國人工造林規(guī)模最大的10年，共營 造人工林164.9萬hm2。1973年開始實施為期10年的林業(yè)發(fā)展計劃，人工 造林進(jìn)入了有計劃的發(fā)展階段。19621997年，全國實現(xiàn)造林的土地面積已達(dá)410萬hm2 （包括已消耗人工林面積），種植苗木約11億株。人工林中，針葉林 約260萬hm2,楊樹、梧桐等速生樹種約100萬hm2,栗樹等樹種約50萬hm2。主要造林樹種有日本落葉松、美國落葉松、紅松等針葉樹；意大利楊樹、銀 白楊等速生闊葉樹種，以及栗樹等樹種。林業(yè)立法與林業(yè)計劃196

8、1年韓國政府頒布了森林法，旨在使森林資源得到更好的保護(hù)和增 值，引導(dǎo)林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。同時，為使山林成為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化資 源，在財政、金融、稅制、技術(shù)上對森林經(jīng)營者給予扶持。1962年頒布了保護(hù) 林地和實施防治水土流失的水土流失防治法。1967年頒布了野生動物管 理和狩獵法，對野生動物的保護(hù)和狩獵活動作出明確規(guī)定。1994年頒布了林 業(yè)合作社組織法，目的是通過林主的合作組織一一林業(yè)合作社中央會及其下屬 機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主經(jīng)營，使林業(yè)經(jīng)營者的收入不斷提高，生活不斷改善，與國民經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展保持均衡和同步。韓國現(xiàn)階段最重要的林業(yè)政策是鼓勵植樹造林，以加強(qiáng)森林的防護(hù)功能，防 止干旱和洪水的危害。制

9、定林業(yè)政策的目標(biāo)是：協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的關(guān)系， 通過改善經(jīng)營條件提高林業(yè)的競爭能力，改善生活環(huán)境和保護(hù)優(yōu)美景觀。為鼓勵 植樹造林的積極性，政府制定了一系列經(jīng)濟(jì)扶持政策、私有林國有化政策、增強(qiáng) 全民森林與環(huán)境意識政策和鼓勵海外林業(yè)投資政策。1973年韓國開始實施為期10年的林業(yè)發(fā)展計劃，1998年已進(jìn)入第4 個十年計劃階段。前3個發(fā)展計劃都是以擴(kuò)大森林資源為主要目標(biāo)。第1個十年 計劃（19731982）植樹造林100萬hm2,實際上只用了 6年時間就完成了計劃 目標(biāo)。確立了一年一度的植樹月（3月21日4月20日，其中4月5日為植樹 節(jié)）和森林撫育日（11月份的第1個星期六，進(jìn)行施肥、除草和防

10、治病蟲害等） 活動。第2個十年計劃（19791988年）主要是營造大面積用材林，以解決對 木材資源的長期需求問題。提前一年完成了 96.6萬hm2的造林任務(wù)及786km的 林道建設(shè)，建立了 80個較大規(guī)模的用材林基地。第3個十年計劃（19881997 年）的主要目標(biāo)是，開發(fā)和提高森林資源的經(jīng)濟(jì)和社會效益。共造林32.1萬hm2, 提前3年完成造林計劃，而且開設(shè)林道11335km，在城市近郊營造了環(huán)境保護(hù)林。 在實施了以造林為主的3個林業(yè)發(fā)展計劃后，第4個十年計劃（19982007）提出 了林業(yè)全面發(fā)展的目標(biāo)，其主要內(nèi)容是：構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)林管理體系；加強(qiáng)山 林資源的培育和管理；促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，活躍

11、地區(qū)林業(yè)； 健全城市林業(yè) 管理體系，擴(kuò)大城市林地；綜合開發(fā)山區(qū)資源，振興山村經(jīng)濟(jì)；合理保護(hù)和 使用山地資源；擴(kuò)充休養(yǎng)設(shè)施，豐富林業(yè)文化；加強(qiáng)國際合作和擴(kuò)大對外出 口；開發(fā)高新 技術(shù)，高效利用森林資源。到21世紀(jì)30年代，實現(xiàn)國內(nèi)木 材的供給率達(dá)到50%以上。此間，為實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展計劃提出的擴(kuò)大森林資源的目標(biāo)，支持造林事業(yè)， 政府實施了造林補(bǔ)助金制度，對長周期樹種造林補(bǔ)助35%87%，速生樹種造林 補(bǔ)助32%43%，同時給予貸款支持。林業(yè)現(xiàn)狀19501990年，韓國主要致力于山林保護(hù)和國土綠化技術(shù)的開發(fā)。針對貧 瘠土地的沙防技術(shù)、肥料木植栽速成綠化技術(shù)、白 菌防治松毛蟲技術(shù)、直升機(jī) 等大型裝備早期

12、滅火技術(shù)都得到開發(fā)和普及。同時，各個郡的林業(yè)協(xié)同組合都配有45名林業(yè)技術(shù)指導(dǎo) 員，負(fù)責(zé)林業(yè)新技術(shù)的指導(dǎo)、推廣和普及。隨著松、柏、楊樹及栗樹等林木育種 工作的開展和林業(yè)技術(shù)水平的提高，農(nóng)戶的收入不斷增多。60年代，山林資源調(diào)查是通過航空拍照技術(shù)進(jìn)行的，而90年代，已采用了 人造衛(wèi)星技術(shù)。在林產(chǎn)品加工方面，膠合板和中密度纖維板一直是韓國主要出口 產(chǎn)品之一。近年來，與山林環(huán)境、生態(tài)相關(guān)的高新技術(shù)開發(fā)和用林產(chǎn)品提取物生 產(chǎn)抗癌藥劑等新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)正備受關(guān)注。1993年，全國共有林道5989km，平均每公頃0.93m。計劃到2001年，使全 國林道的總長度達(dá)28000km，平均每公頃4.3m。到2

13、010年，達(dá)56000km，平均 每公頃8.6m，使其在森林更新、撫育、滅火、病蟲害防治及林產(chǎn)品運輸方面發(fā) 揮更大的作用。林火多發(fā)生在春秋兩季。隨著清林和戶外游憩活動的增加，林火次數(shù)和毀林 面積近年來也呈增長趨勢。1991年發(fā)生林火139次，毀林面積429hm2； 1992年 發(fā)生153次，毀林544hm2； 1993年發(fā)生260次，毀林1736hm2。1993年，全國有699處野生動物保護(hù)區(qū)和466種野生動物，其中鳥類371 種，獸類95種。韓國政府對森林狩獵活動有明確的規(guī)定，狩獵人要持有狩獵許 可證，狩獵期定在11月1日至來年的2月28日，狩獵物種嚴(yán)格限制在野雞、野 鴿、烏鴉、鴨子、沙錐鳥

14、和麻雀等22種鳥類和野豬、野兔和獐3種獸類的范圍 內(nèi)。（二）林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用據(jù)韓國國民銀行統(tǒng)計，在19551995年期間，韓國國民生產(chǎn)總值由19億美 元增至4517億美元，人均國民生產(chǎn)總值由65美元增至10076美元。其中制造業(yè) 所占比重由12.6%上升到27.2%，服務(wù)業(yè)由42.9%提高到66.2%，而農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)所 占比重則由44.5%降至6.5%。1993年，全國林產(chǎn)品的產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的 0.3%，且大部分來自蘑菇和堅果等林副產(chǎn)品，來自木材的產(chǎn)值僅占林產(chǎn)品總產(chǎn)值 的 0.07%。但是，森林的作用不僅僅體現(xiàn)在木材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)方面，同時也在國土保護(hù)、 凈化水源、森林游憩、維持生物多樣

15、性、野生動物保護(hù)和治理空氣污染等方面有 良好的公益效益。隨著工業(yè)化和都市化的迅速發(fā)展，對森林公益機(jī)能的需求也急 劇增長。1993年，全國共有天然游憩林區(qū)46個。計劃到2000年底，共建成100 個游憩林區(qū)。（三）林業(yè)機(jī)構(gòu)韓國農(nóng)林水產(chǎn)部山林廳為主管全國林業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施林業(yè)政策、貫 徹森林法規(guī)、從事各種林業(yè)活動和行政管理、科研教育以及國有林的垂直領(lǐng)導(dǎo)工 作。山林廳的主要職責(zé)是：經(jīng)營森林資源和促進(jìn)資源增長，保護(hù)森林和發(fā)展林業(yè)， 保護(hù)野生動物和防治病蟲害，開發(fā)和利用林產(chǎn)品，保障木材供應(yīng)，林業(yè)研究和培 訓(xùn)，森林經(jīng)營，林業(yè)合作和技術(shù)推廣等。規(guī)劃管理官一一負(fù)責(zé)規(guī)劃預(yù)算、行政管理和法律事務(wù)；林業(yè)政策局

16、一一負(fù)責(zé)林政、林產(chǎn)品流通、國際協(xié)作；森林資源局一一負(fù)責(zé)資源營造、山林環(huán)境、土木及技術(shù)支持；森林經(jīng)營局一一負(fù)責(zé)山林經(jīng)營、管理、山地計劃；地方管理廳一一負(fù)責(zé)國有林的經(jīng)營；林業(yè)研究院一一負(fù)責(zé)山林環(huán)境、林產(chǎn)工業(yè)、山林生物和山林經(jīng)營的研究；林木育種研究所專門負(fù)責(zé)林木育種研究；林業(yè)研修所一一負(fù)責(zé)全國林業(yè)培訓(xùn)工作。地方一級的管理機(jī)構(gòu)為市、道地方政府設(shè)的森林管理科，負(fù)責(zé)民有林行政管 理工作。此外，全國還有大約30個民間林業(yè)團(tuán)體，如林業(yè)合作社中央會，林政 研究會等。這些團(tuán)體與政府密切合作，開展民間林業(yè)活動。（四）林業(yè)科研與教育韓國林業(yè)經(jīng)過長期的治山綠化，于20世紀(jì)90年代步入了以林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為 主的發(fā)展階段。林

17、業(yè)研究和林業(yè)教育的重點也隨之轉(zhuǎn)向以提高林業(yè)生產(chǎn)力、提高 林業(yè)收入及林業(yè)的國際競爭力。特別是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，地 球環(huán)境和森林可持續(xù)經(jīng)營問題成為林業(yè)研究的重點。這些研究任務(wù)主要由韓國林 業(yè)研究院和林木育種研究所承擔(dān)。同時，各地方政府設(shè)有山林環(huán)境研究所，主要 研究地域性林業(yè)問題。全國有9所大學(xué)設(shè)有林學(xué)系或山林資源系，有2所綜合大學(xué)設(shè)有林學(xué)院。大 部分林學(xué)系設(shè)有4年制學(xué)士課程、2年制碩士課程和3年制博士課程。全國有4 個林業(yè)?？茖W(xué)校，另外，在職業(yè)高校中，有29個學(xué)校設(shè)有林業(yè)專業(yè)。山林廳下設(shè)林業(yè)研修院，主要負(fù)責(zé)林業(yè)公務(wù)員的輪訓(xùn)。另外，林業(yè)合作社中 央會下設(shè)1個林業(yè)機(jī)械培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)林

18、業(yè)機(jī)械化作業(yè)的培訓(xùn)工作。韓國林業(yè)正面臨著重大的轉(zhuǎn)折時期，長期的國土綠化已告一段落，林業(yè)發(fā)展 的新時代已經(jīng)到來。未來林業(yè)所面臨的主要課題是：如何使林業(yè)成為現(xiàn)代化的經(jīng) 濟(jì)產(chǎn)業(yè)，如何順應(yīng)時代要求發(fā)展生態(tài)林業(yè)，如何提高林業(yè)從業(yè)人員的收入，以及 如何造就舒適優(yōu)美的自然環(huán)境。這也是今后林政發(fā)展的主要目標(biāo)。為實現(xiàn)今后的林政目標(biāo)，韓國林業(yè)必須進(jìn)行制度改革，修改和完善以國土綠 化和山林資源保護(hù)為主的有關(guān)法律，增加產(chǎn)業(yè)法的內(nèi)容；政府部門的林業(yè)行 政機(jī)構(gòu)及林業(yè)合作社等民間團(tuán)體要進(jìn)行組織改編，提高工作效率；各級林業(yè)教育 機(jī)構(gòu)要著眼于培養(yǎng)21世紀(jì)所需要的林業(yè)技術(shù)人才、高新技術(shù)人才和林業(yè)管理方 面的人才；擴(kuò)大與朝鮮、中國

19、、日本及東南亞各國的合作，相互交流，吸取其他 國家的林業(yè)經(jīng)驗及教訓(xùn)；進(jìn)一步完善林地利用體系，不斷擴(kuò)充山林資源，將人工 林占森林資源的比例由1992年的31%提高到2030年的47%，木材自給率由13% 提高到46%；林道由1994年的7114km延長到2010年的56000km，林道密度由每 公頃1.1m提高到每公頃8.6m；進(jìn)出口貿(mào)易也將由過去單純進(jìn)口木材轉(zhuǎn)變?yōu)樵诤?外建立造林基地。韓國的林政目標(biāo)將通過林業(yè)新技術(shù)的開發(fā)和利用、新樹種的培育、森林防災(zāi) 技術(shù)及環(huán)境管理來實現(xiàn)。由此使韓國林業(yè)能在21世紀(jì)更多地承擔(dān)起利國利民、 造福子孫和為國際社會做貢獻(xiàn)的責(zé)任。（五）林產(chǎn)品供需韓國國內(nèi)的木材消耗主要靠進(jìn)口。1993年，國內(nèi)木材的供給量為118.4萬 m3，國內(nèi)材僅占全部消費量的13%，而進(jìn)口材卻高達(dá)87%。國內(nèi)木