土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價

1、 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價摘要土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)土地資源調(diào)查和適用性評價結(jié)果、國家經(jīng)濟(jì)與社會的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃以及國家的產(chǎn)業(yè)政策和社會發(fā)展政策,貫徹“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,遵循保持耕地總量動態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)土地用途管制和集約化土地利用方式的原則,對今后一段時期的土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃。本文以運(yùn)城市稷山縣土地利用總體規(guī)劃為例對其實(shí)施情況進(jìn)行了分析,并重點(diǎn)對該規(guī)劃中耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)及各類建設(shè)用地提出對策。采用定性分析與定量分析，發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)壓力大，農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率低下以及基本農(nóng)田布局出現(xiàn)不適應(yīng)等問題，并且提出通過對規(guī)劃進(jìn)行適時修改、合理調(diào)整布局、拓

2、寬用地渠道與建立節(jié)約與集約用地機(jī)制等建議以解決這些問題，以期為以后的規(guī)劃提供借鑒。關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；定性分析；定量分析；稷山縣LandUsePlanningImplementationEvaluationABSTRACTLanduseplanningisbasedonthesuitabilityoflandresourcessurveyandevaluationresults,long-termdevelopmentplansandannualplansandindustrialpoliciesandsocialpoliciesatthenationaleconomicandsocial

3、developmentofthecountry,implementingthetreasureandrationaluseofeveryinchoflandandeffectiveprotectionarableland,thebasicnationalpolicy,abidebymaintainingdynamicbalanceoftotalarableland,torealizetheprincipleofland-useregulationandintensivelandusepatternsfortheperiodaheadoftheoverallplanningoflanduse.I

4、nthispaper,YunchengJishanCountylanduseplanningasanexampleofitsimplementationareanalyzed,andthefocusoftheplanningoffarmlandprotection,basicfarmlandprotectionandvariousconstructionsitestoproposeasolution.Qualitativeanalysisandquantitativeanalysis,foundthatfarmlandprotectionpressure,lowutilizationeffic

5、iencyofruralresidentiallandandbasicfarmlandlayoutappearssuitedtootherissues,andproposemodificationsthroughtimelyplanning,rationallyadjustthelayout,tobroadenthechannelsandtheestablishmentofconservationandlandintensivelandusemechanismproposaltoaddresstheseissuesinordertoprovideareferenceforfutureplann

6、ing.Keywords:Overalllanduseregulation;qualitativeanalysis;quantitativeanalysis;JishanCounty.目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 一、緒論1 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 研究背景與意義1研究背景1 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 研究意義1 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document

7、 國內(nèi)外研究綜述2國外研究現(xiàn)狀2國內(nèi)研究現(xiàn)狀2 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 1.3研究內(nèi)容3 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 二、稷山縣土地利用總體規(guī)劃概況4 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 稷山縣土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)情況4 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 稷山縣土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)控制情況4 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 耕地保有

8、量和基本農(nóng)田保護(hù)面積4建設(shè)用地指標(biāo)6 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 三、稷山縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定性評估7 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 耕地保護(hù)情況7耕地保有量實(shí)施情況7耕地流向來源分析7耕地保有量變化原因分析8 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 3.2基本農(nóng)田保護(hù)情況9 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 各類建設(shè)用地情況10 HYPERLINK l bookmark36 o Curr

9、ent Document 建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況10 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 新增建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行情況10人均城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)執(zhí)行情況（約束性指標(biāo)）11 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 四、稷山縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定量評估12 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 評價指標(biāo)體系及方法12評價指標(biāo)及權(quán)重的確定12評價方法12評價結(jié)果分析15 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 五、問題及對策1

10、7 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中的問題17 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 耕地保護(hù)壓力大，土地整治力度亟待加強(qiáng)17 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率低下，集約利用程度低17 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 基本農(nóng)田保護(hù)面臨挑戰(zhàn)，布局出現(xiàn)不適應(yīng)情況17對策17 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document

11、 對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行適時修改17 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃空間布局18 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 拓寬用地渠道，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展18 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 建立建設(shè)用地節(jié)約和集約利用機(jī)制1820致謝參考文獻(xiàn)錯誤！未定義書簽。 一、緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景2010年12月13日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)山西省為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，這是稷山縣發(fā)展

12、的又一重要契機(jī)。為完成綜改試驗區(qū)“要通過深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生”的主要任務(wù)，并配合建設(shè)好“黃河金三角”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，稷山縣正穩(wěn)步向前邁進(jìn)。研究意義所謂土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對土地利用規(guī)劃的執(zhí)行效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所得出的一種價值判斷。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價具有十分重要的意義。馮建美，陳龍乾等1認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施；王玉波，唐瑩2認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價有利于對土地利用總體規(guī)劃

13、執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等3認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果，和實(shí)施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。2006-2013年規(guī)劃實(shí)施期間稷山縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，其基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市發(fā)展、建設(shè)對土地需求強(qiáng)烈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和商業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，加大招商引資力度，項目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，各項建設(shè)用地需求量較大，控制建設(shè)用地擴(kuò)張與建設(shè)用地需求的矛盾較為突出。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地空間布局已無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需

14、求。同時，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央省市“兩會”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新的總體要求，立足“三基地一名城”的戰(zhàn)略地位，全面深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動力，為把稷山縣建成宜居宜業(yè)，生態(tài)文明美麗新稷山打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此合理評估稷山縣本輪規(guī)劃的實(shí)施情況顯得尤為重要。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外沒有類似于我國相對獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實(shí)施評價研究開展較早，以Faludi、Patsy、Heaely等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，研究成果較為成熟。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價研究起步較晚，依據(jù)

15、已有文獻(xiàn)，大致可以分為三個階段：第一階段是起步階段，（1995年前）。最早是從規(guī)劃實(shí)施效益評價研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文4就對土地利用規(guī)劃三大效益的實(shí)質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平5從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對土地利用總體規(guī)劃方案的評價和選擇進(jìn)行了初步探討；賀小春，李長林6針對規(guī)劃實(shí)施效果評價提出了連環(huán)替代法。第二階段是探索階段（1995年-2004年）。孫施文，周宇7對有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施評價的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評價的基本思路及具體方法；趙曉敏，郭熙8明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建

16、立了一套操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系和評價方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發(fā)了第133號文件和此后的國辦（2005）32號文和國土資發(fā)（2005）9號文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合9，針對某一具體研究區(qū)域，選取富有針對性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型10，對研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評價。眾多學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價分類、存在問題、指標(biāo)體系構(gòu)建、評價方法選擇、和實(shí)證研究等各個方

17、面進(jìn)行了大量研究。土地資源肩負(fù)著“一要吃飯，二要建設(shè)”的任務(wù)，越來越艱巨，人地矛盾日益突出，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價顯得尤為重要。為此，城市土地集約利用成為城市化的必然選擇11。下一階段是完善階段。目前的研究雖然取得了一定的研究成果，但是目前還沒有一個完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評價的指標(biāo)體系還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃時事動態(tài)評價還需要加強(qiáng)另外還有很多方面需要進(jìn)一步完善。1.3研究內(nèi)容通過對稷山縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)回顧，并對以定性與定量的方法對稷山縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以期為以后形成一個完整的土地利用總體規(guī)劃評價機(jī)制提供借

18、鑒。二、稷山縣土地利用總體規(guī)劃概況稷山縣土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)情況稷山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）于2010年9月開始編制，規(guī)劃期限為15年，規(guī)劃于2012年7月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施（晉政函【2012】81號）。繼稷山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施之后，稷山縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）也在縣級規(guī)劃下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)控制下完成編制，并于2012年12月經(jīng)運(yùn)城市政府批復(fù)實(shí)施（運(yùn)政函【2012】77號）。鄉(xiāng)級規(guī)劃批準(zhǔn)之后，分別于2013年8月和2014年2月進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整內(nèi)容僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部用地布局的局部調(diào)整，對縣級規(guī)劃中的各項指標(biāo)均無影響。稷山縣

19、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)控制情況規(guī)劃采用自上而下的指標(biāo)逐級控制方法，上級規(guī)劃下達(dá)稷山縣14項控制指標(biāo)，其中3項為約束指標(biāo)，其它的為預(yù)期性指標(biāo)，規(guī)劃主要情況如下：耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積至2020年，稷山縣耕地保有量目標(biāo)為38376.34公頃，比上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)多212.47公頃。規(guī)劃期內(nèi)，稷山縣基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)為29833.89公頃，比上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)多83.89公頃。詳見表2.1。表2.1稷山縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）指標(biāo)控制表規(guī)劃目標(biāo)/指標(biāo)內(nèi)容2005年2020年一、總量指標(biāo)類耕地保有量（公頃）37973.6338376.34基本農(nóng)田面積（規(guī)劃期）（公頃）29556.48

20、29833.89園地面積（公頃）76.91670.34林地面積（公頃）7602.758496.34建設(shè)用地總規(guī)模（公頃）9857.8410021.28城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃）9147.999108.43城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（公頃）2058.852395.80交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模（公頃）709.85912.85二、增量指標(biāo)類（規(guī)劃期：2006-2020年）合計新增建設(shè)用地規(guī)模（公頃）965.09新增建設(shè)占農(nóng)用地規(guī)模（公頃）911.88新增建設(shè)占耕地規(guī)模（公頃）761.26土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模（公頃）1163.97建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地（公頃）474.55三、效率指標(biāo)類（2005年）（2020年

21、）人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）213.10163.00附：上級規(guī)劃下達(dá)的主要指標(biāo)（目標(biāo)）（單位）面積指標(biāo)屬性規(guī)劃期末耕地保有量（2020年）（公頃）38163.87約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積（規(guī)劃期間）（公頃）29750.00約束性新增建設(shè)用地規(guī)模（指標(biāo)）（規(guī)劃期內(nèi)）（公頃）501.00預(yù)期性新增建設(shè)占耕地規(guī)模（公頃）368.85約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模（規(guī)劃期內(nèi)）（公頃）694.66預(yù)期性建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地（公頃）5.24預(yù)期性說明：表中“一”、“二”、“三”指標(biāo)中，均為包含或考慮規(guī)劃期內(nèi)擬安排實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及礦業(yè)用地整合后相關(guān)用地結(jié)構(gòu)（或指標(biāo)）調(diào)整（依其結(jié)果）?！吧霞壱?guī)劃下達(dá)的主要

22、指標(biāo)（目標(biāo)）”，為上級規(guī)劃下達(dá)本縣（市、區(qū)）的相應(yīng)指標(biāo)。建設(shè)用地指標(biāo)至2020年稷山縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0021.28公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?108.43公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?395.8公頃。規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地總量965.09公頃（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)464.09公頃），其中：城鎮(zhèn)工礦新增建設(shè)用地指標(biāo)為652.29公頃（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)419.30公頃），農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地109.80公頃（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)44.79公頃），交通水利新增建設(shè)用地指標(biāo)為191.00公頃，其他建設(shè)用地新增指標(biāo)12.00公頃。新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?/p>

23、761.26公頃以內(nèi)。三、稷山縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定性評估3.1耕地保護(hù)情況3.1.1耕地保有量實(shí)施情況規(guī)劃確定到2020年稷山縣耕地保有量目標(biāo)不低于38376.34公頃（含可調(diào)整園地5329.1公頃，可調(diào)整林地278.7公頃），上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)為38163.87公頃。2013年，稷山實(shí)有耕地保有量為37743.82公頃（含可調(diào)整園地5370.22公頃，可調(diào)整林地245.26公頃），比規(guī)劃目標(biāo)耕地保有量少632.52公頃，比上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)少420.05公頃，規(guī)劃的耕地保有量指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施期間有較小幅度下降，距離規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量指標(biāo)有一定差距。3.1.2耕地流向來源分析規(guī)劃實(shí)施

24、期間，耕地減少606.86公頃，其中建設(shè)占用減少330.74公頃（上級下達(dá)新增建設(shè)占用耕地248.70公頃，“掛鉤”建新區(qū)占用耕地82.04公頃），其他減少276.12公頃；耕地增加377.05公頃，其中；“掛鉤”復(fù)墾107.98公頃，占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地106.38公頃，土地開發(fā)整理162.69公頃，8年間凈減少229.81公頃。從2006-2013年耕地變化情況來看，耕地不但沒有增加，反而在一直減少，詳見表3.1。表3.12006-2013年間耕地增減情況單位：公頃耕地增加耕地減少年份小計掛鉤復(fù)墾2006-2(261.6009年0)2010年33.22011年150.2735.5112012年

25、72.4772.4712013年121.11合計377.05107.98土地整治占補(bǔ)平土地小計衡補(bǔ)充開發(fā)耕地整理(207.0(54.5384.01)9)933.20114.779.5685.19106.3814.7358.08106.38162.6606.896建設(shè)占用掛鉤上級下其他建新達(dá)指標(biāo)107.97276.1227.4852.0254.5630.6358.0882.04248.7276.12說明：由于2006年規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用的是二調(diào)回退數(shù)據(jù)，上表中2006-2009年期間增加的耕地面積已經(jīng)包含在規(guī)劃基期的耕地面積中，故上表計算耕地增加面積時，括號內(nèi)的數(shù)據(jù)，即2006-2009年增加耕地

26、面積未計算在實(shí)施期間增加耕地面積當(dāng)中，只是在表中列出予以說明。3.1.3耕地保有量變化原因分析由上可以看出，自規(guī)劃實(shí)施以來，稷山縣耕地保有量執(zhí)行情況并不樂觀，以上情況可歸因于以下幾個方面：第一，耕地基期保有量數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在差距。2009年“二調(diào)”稷山縣實(shí)有耕地面積為32219.90公頃，加上可調(diào)整園地、林地面積后耕地面積為37863.67公頃。2006-2009年回退后確定規(guī)劃基期年耕地面積為37973.63公頃，二者相差109.96公頃。如此便使得稷山縣基期年實(shí)際的耕地保有量面積比規(guī)劃中基期年確定的耕地保有量面積要少109.96公頃。第二，規(guī)劃基期年耕地面積（37973.63公頃）的確定

27、主要是為了從耕地面積總量上與一調(diào)變更數(shù)據(jù)相銜接，但是由于第二次農(nóng)村土地調(diào)查采用的田坎系數(shù)與一次土地詳查規(guī)程要求的田坎系數(shù)不同，使田坎面積增加。第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫田坎面積是1714.45公頃，一調(diào)變更的田坎面積是1178.79公頃，致使耕地面積進(jìn)一步減少。第三，土地整治增加耕地面積情況：2006-2009年土地整治補(bǔ)充耕地面積261.60公頃，而回退新增建設(shè)用地指標(biāo)147.83公頃，且全為耕地。可知，稷山縣在此期間多補(bǔ)充了113.77公頃耕地，說明2006-2009年稷山縣土地整治完成情況較好。此外，2010-2013年土地整治補(bǔ)充耕地面積377.05公頃，其中包括2010-2013年土地整治

28、補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛中歸還耕地的指標(biāo)。由于2006-2009年土地整治增加耕地面積在二調(diào)時已經(jīng)調(diào)查為耕地，并已經(jīng)包含在規(guī)劃基期的耕地面積中，所以從規(guī)劃基期年至評估時點(diǎn)實(shí)際整治補(bǔ)充耕地面積共377.05公頃。規(guī)劃確定的土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)目標(biāo)為1163.97公頃，截止評估時點(diǎn)，已完成耕地補(bǔ)充任務(wù)的32.39%。綜合來看，稷山縣土地整治補(bǔ)充耕地完成情況欠佳。3.2基本農(nóng)田保護(hù)情況規(guī)劃確定到2020年稷山縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為29833.89公頃，落實(shí)上級下達(dá)的29750公頃的約束性指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上多劃定83.89公頃基本農(nóng)田作為預(yù)留區(qū)（即確定基本農(nóng)田保護(hù)面積為29833.89公頃），防

29、止不確定項目建設(shè)占用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多劃基本農(nóng)田情況如下：稷峰鎮(zhèn)33.57公頃，西社鎮(zhèn)16.78公頃，化峪鎮(zhèn)4.19公頃，翟店鎮(zhèn)12.60公頃，清河鎮(zhèn)4.19公頃，蔡村鄉(xiāng)4.17公頃，太陽鄉(xiāng)8.39公頃。規(guī)劃實(shí)施以來，多劃基本農(nóng)田未核銷。根據(jù)土地利用變更調(diào)查資料，2013年稷山縣實(shí)有基本農(nóng)田保護(hù)面積為29833.89公頃，比上級下達(dá)的29750公頃的指標(biāo)多83.89公頃，基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行情況良好。3.3各類建設(shè)用地情況建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃確定到2020年稷山縣建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期為10021.28公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為2395.80公頃。2013年，稷山縣建設(shè)用地總規(guī)模為10198.63公

30、頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2153.93公頃，建設(shè)用地總規(guī)模超出2020年規(guī)劃期末的面積為177.35公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模在規(guī)劃控制規(guī)模之內(nèi)。新增建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃確定2006-2020年稷山縣新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期為965.09公頃，占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期為911.88公頃，占用耕地規(guī)模預(yù)期為761.26公頃。新增建設(shè)用地中，上級下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)為501.00公頃，其中占用農(nóng)用地455.32公頃，占用耕地368.71公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新增建設(shè)用地指標(biāo)464.09公頃，其中占用農(nóng)用地456.42公頃，占用耕地392.41公頃。截止2013年，新增建設(shè)用地指標(biāo)已使用407.38公頃

31、，剩余557.71公頃，新增建設(shè)占用耕地已使用330.74公頃，剩余430.78公頃。其中使用上級下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)307.93公頃，剩余193.07公頃，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)已使用248.70公頃，剩余120.01公頃；使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)99.45公頃，剩余364.64公頃，“掛鉤”建設(shè)占用耕地指標(biāo)已使用82.04公頃，剩余310.37公頃。人均城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)執(zhí)行情況（約束性指標(biāo)）規(guī)劃確定2006-2020年間人均城鎮(zhèn)工礦用地由213.10平方米減少到163.00平方米，年均降低3.34平方米。2013年人均城鎮(zhèn)工礦用地降低到176.12平方米，還需降低13.12平方米，2006-

32、2013年間年均降低4.62平方米，共降低了36.98平方米，完成進(jìn)度73.81%，總體呈下降趨勢，正趨近于目標(biāo)值。規(guī)劃實(shí)施期間，稷山縣城鎮(zhèn)人口增長明顯，2013年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)12.23萬人，在2005年7萬城鎮(zhèn)人口的基礎(chǔ)上增加了5.23萬人，增幅達(dá)74.71%，另一方面，全縣的城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模增長則不明顯，2013年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為2153.93公頃，在2005年2058.85公頃的基礎(chǔ)上凈增加95.08公頃，增幅僅為4.62%，因此在規(guī)劃實(shí)施期間，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地呈下降趨勢，反映在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)的集約利用水平逐步提高。四、稷山縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定量評估4.1評價

33、指標(biāo)體系及方法4.1.1評價指標(biāo)及權(quán)重的確定規(guī)劃評估指標(biāo)體系：由4個評估目標(biāo)（一級）和10個評估指標(biāo)（二級）構(gòu)成，主要從耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)執(zhí)行、用地結(jié)構(gòu)和布局變化、節(jié)約集約利用土地等方面對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評價。規(guī)劃評估定量評價的指標(biāo)體系及其評價目標(biāo)、評價指標(biāo)權(quán)重見表4.1。表4.1土地利用總體規(guī)劃評估定量評價指標(biāo)體系及相應(yīng)權(quán)重表評價目標(biāo)目標(biāo)權(quán)重評價指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.4耕地與基本農(nóng)田保護(hù)0.3基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.4M-lJ/|vJ/土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.2、rtmrtr城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)?？刂瞥潭?.4建設(shè)用地規(guī)模控制0.3新增建設(shè)用地指

34、標(biāo)使用程度0.4流量指標(biāo)歸還率0.2用地結(jié)構(gòu)09城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例0.5和布局變化0.2新增建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)符合率0.5姑妬隹妬人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程0.5節(jié)約集約利用土地0.22010年以來平度均土地供應(yīng)率0.54.1.2評價方法規(guī)劃實(shí)施評估定量評價采用綜合評價法，各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)滿分及評價目標(biāo)總標(biāo)準(zhǔn)滿分均為100分，具體計算公式如下nj二1式中:錯誤！未找到引用源。一i因素的評分值；錯誤！未找到引用源。一i因素中j因子的分值;錯誤！未找到引用源。一j因子的權(quán)重值。計算過程及其評分標(biāo)準(zhǔn)等見表4-2。表4-2稷山縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價指標(biāo)體系及其計算與評份標(biāo)準(zhǔn)1評價目標(biāo)（

35、一級）評價指標(biāo)（二級）名稱權(quán)重名稱權(quán)重評價指標(biāo)量化計算（公式）及評分標(biāo)2三鄉(xiāng)Collegeo必叢;Information.屮了總小計】隊1.0ShanxiAgriculturalUniversity耕地保有A量目標(biāo)i實(shí)現(xiàn)程度0.4評估時點(diǎn)實(shí)有耕地保有量A1（%）=2020年規(guī)劃耕地保有量耕地與A基本0.3基本農(nóng)田A保護(hù)目標(biāo)2實(shí)現(xiàn)程度0.4評估時點(diǎn)實(shí)有基本農(nóng)田面積A（%）=規(guī)劃期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)2農(nóng)田保護(hù)土地整治補(bǔ)充耕地A3目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.2土地整治含開發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地：當(dāng)“至評估時點(diǎn)實(shí)有值”2“評估時點(diǎn)的階段目標(biāo)值”時，指標(biāo)分值取100；土地整治補(bǔ)充耕地：當(dāng)“至評估時點(diǎn)實(shí)有值”“評估時點(diǎn)

36、的階段目標(biāo)值”時，計算公式為：至評估時點(diǎn)土地整治補(bǔ)充耕地面積A（%）=3評估時點(diǎn)土地整治補(bǔ)充耕地階段目標(biāo)【小計】1.0建設(shè)用地規(guī)模B控制0.3城鄉(xiāng)建設(shè)B用地規(guī)模i控制程度0.4城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：當(dāng)“評估時點(diǎn)實(shí)有值”“評估時點(diǎn)的階段目標(biāo)值”時，指標(biāo)分值取100；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：當(dāng)“評估時點(diǎn)的階段目標(biāo)值”“評估時點(diǎn)實(shí)有值”“2020年規(guī)劃目標(biāo)值”時，按（0,60區(qū)間評分，計算公式為：2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)B（%）=60X1評估時點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)有規(guī)模新增建設(shè)B用地指標(biāo)2使用程度0.4新增建設(shè)用地指標(biāo)：當(dāng)“至評估時點(diǎn)已使用值”“2020年規(guī)劃目標(biāo)值”時，指標(biāo)分值取0。流量指標(biāo)歸還B3率0.

37、2（至評估時點(diǎn)）已完成并驗收的建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模B3（%）=至2020年規(guī)劃的建設(shè)用地復(fù)墾總目標(biāo)量【小計】1.0用地結(jié)構(gòu)C和布局變化0.2城鎮(zhèn)工礦用地占C1城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例0.5城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模C（%）=1城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模C值：當(dāng)“規(guī)劃基期值”W“評估時點(diǎn)實(shí)有值”W“評估時點(diǎn)階段目標(biāo)值”時，指標(biāo)分值取100;1C值：當(dāng)“評估時點(diǎn)實(shí)有值”W“規(guī)劃基期值”時，計算公式為：1（評估時點(diǎn)）城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例規(guī)劃基期城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例m.C值：當(dāng)“評估時點(diǎn)實(shí)有值”“2020年規(guī)劃目標(biāo)值”時，計算公式為：12020年規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例（評估時點(diǎn)）城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)

38、用地比例新增建設(shè)用地允許C2建設(shè)區(qū)符合率0.5（至評估時點(diǎn)）新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地位于規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)的面積（至評估時點(diǎn)）地籍變更中已實(shí)施的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積C（%）=214【小計】1.0人均城鎮(zhèn)工礦用地D0.5i.當(dāng)“評估時點(diǎn)人均城鎮(zhèn)工礦用地”“2020年規(guī)劃人均城鎮(zhèn)工礦用地”時，指標(biāo)分值取100；ii.當(dāng)“評估時點(diǎn)人均城鎮(zhèn)工礦用地”“2020年規(guī)劃人均城鎮(zhèn)工礦用地”時，計算公式為： 4.2評價結(jié)果分析通過對各評價指標(biāo)的計算，判定對應(yīng)的指標(biāo)分值和目標(biāo)分值，得出定量評價的總評得分為88.77分，評價結(jié)果等級屬于“良好”。由此可以看出，稷山縣耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)執(zhí)行、用地結(jié)構(gòu)和布局變

39、化、節(jié)約集約利用土地等四個方面的實(shí)施情況中，建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)得分較低，只有67.99分，其余三個評價目標(biāo)得分均在95分以上。耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)得分為96.46分，其中耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得分為98.41分，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得分為100分，反映了在規(guī)劃實(shí)施期間，稷山縣的耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨一定的挑戰(zhàn)，但是基本農(nóng)田則得到了有效的保護(hù)，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)總體執(zhí)行情況良好。由于稷山縣耕地資源數(shù)量有限，規(guī)劃確定的耕地保有量任務(wù)偏大，當(dāng)下，稷山縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，在規(guī)劃實(shí)施后期，全縣經(jīng)濟(jì)仍將會保持平穩(wěn)較快的增長勢頭，經(jīng)濟(jì)總量會持續(xù)增加，對建設(shè)用地占用耕地的面積也會持續(xù)增加

40、，因此在規(guī)劃實(shí)施后期稷山縣耕地保有量目標(biāo)將會面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟需對原規(guī)劃進(jìn)行修改。建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)得分較低，只有67.99分，三個評價指標(biāo)中，第一項城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)?？刂瞥潭鹊梅州^低，只有58.61分，在規(guī)劃實(shí)施后期，應(yīng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制；第二項，新增建設(shè)用地指標(biāo)使用程度得分為100分，但是新增指標(biāo)中，上級下達(dá)指標(biāo)使用過多，而“掛鉤”新增指標(biāo)則使用偏少，相應(yīng)的“掛鉤”復(fù)墾任務(wù)完成也偏少，這也是導(dǎo)致第三項流量指標(biāo)歸還率得分較低的原因；第三項流量指標(biāo)歸還率得分較低，只有22.75分，在規(guī)劃實(shí)施后期，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾工作，以保證至規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。用地結(jié)構(gòu)和布局變化

41、目標(biāo)得分為100分，城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例及新增建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)符合率得分均為100分，說明規(guī)劃實(shí)施期間，用地結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)劃的建設(shè)用地空間管制分區(qū)執(zhí)行情況良好，稷山縣的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及空間布局得到優(yōu)化。節(jié)約集約利用土地目標(biāo)得分為97.18分，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得分為94.36分，雖然距規(guī)劃期末的人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)仍有一定差距，稷山縣的人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已呈平穩(wěn)下降趨勢，至規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控制目標(biāo)問題不大。2010年以來平均土地供應(yīng)率得分為100分，反映稷山縣土地供應(yīng)率略高于全省平均水平，規(guī)劃實(shí)施期間土地供應(yīng)情況良好。二鄉(xiāng)7CollegeofInformati

42、on,ShanxiAsncultura)University五、問題及對策5.1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中的問題耕地保護(hù)壓力大，土地整治力度亟待加強(qiáng)2013年全縣實(shí)際耕地保有量為37767.60公頃，比規(guī)劃確定的耕地保有量少608.74公頃，比上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)少396.27公頃，規(guī)劃耕地保有量指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施期間有較小幅度下降，至2020年完成耕地保有量任務(wù)壓力比較大。農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率低下，集約利用程度低按照規(guī)劃，至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃基期的7089.14公頃的基礎(chǔ)上，減少至6712.63公頃，凈減少376.51公頃；但是在規(guī)劃實(shí)施期間，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模不但沒有減少，反而比規(guī)劃基期

43、年增加了122.21公頃，達(dá)到7211.35公頃，集約利用程度不升反降。基本農(nóng)田保護(hù)面臨挑戰(zhàn)，布局出現(xiàn)不適應(yīng)情況近些年來，稷山縣經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，得益于規(guī)劃為諸多建設(shè)項目的實(shí)施提供了用地保障，但是據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，迫切實(shí)施的項目中有兩個項目涉及到占用基本農(nóng)田93.33公頃，且該項目對于維持稷山縣經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義，因此，基本農(nóng)田的保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，亟待對基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化。5.2對策對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行適時修改受稷山縣區(qū)域功能定位的提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗?zāi)繕?biāo)和戰(zhàn)略的調(diào)整，黃河金三角后繼規(guī)劃的實(shí)施，綜合配套試點(diǎn)開展試點(diǎn)的啟動，原有土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，稷山縣也將面臨新的發(fā)展戰(zhàn)略定位。此外，由于社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的布局方向發(fā)生變化，土地利用也將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的稷山縣土地利用總體規(guī)劃各項指標(biāo)及用地布局繼續(xù)執(zhí)行，將對全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重束縛。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，解決規(guī)劃實(shí)施CollegeofInformation,ShanxiAsricultura)University過程中出現(xiàn)的用地矛盾和突出問題，建議在稷山縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)稷山縣未來發(fā)展的客觀要求，按照上級有關(guān)部門的規(guī)定和流程，適時