農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀分析及對(duì)策

1、寧化縣泉上衛(wèi)生院游瑞耆俗話(huà)說(shuō)：“民以食為天，食以安為先。”農(nóng)村是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，更是食品安全衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的重要部分，農(nóng)村食品安全關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，新農(nóng)村的建設(shè)。由于農(nóng)村地域廣、人口多、保護(hù)意識(shí)差等原因，使農(nóng)村食品安全成為監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。近期，本人在對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，量薄弱，農(nóng)村食品市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)脫管狀態(tài)，文就農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議。一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀1、改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村商品市場(chǎng)日益繁榮活躍，各種小商店、小賣(mài)部、小超市在農(nóng)村遍地開(kāi)花。而隨著城市維權(quán)力量的增強(qiáng)，大量由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這些農(nóng)村小商店、

2、成了銷(xiāo)售假冒偽劣食品的集散地、傾銷(xiāo)地，丨價(jià)的各類(lèi)小食品，這些琳瑯滿(mǎn)目而又廉價(jià)的各類(lèi)小商品大多是一些劣質(zhì)、過(guò)期、“三無(wú)”食品，在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，一些兒童吃的棒棒糖、飲料等食品，顏色鮮艷得令人發(fā)毛。2、由于農(nóng)民食品安全意識(shí)較弱，對(duì)買(mǎi)到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容。加之農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，致使一些“三無(wú)”過(guò)期不合格食品大量流向農(nóng)村市場(chǎng)。3、經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏必要的法律常識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。4、農(nóng)村無(wú)證照經(jīng)營(yíng)依然存在，衛(wèi)生質(zhì)量差。從目前的情況看，農(nóng)村幾乎沒(méi)有正規(guī)的超市、連鎖店等較具規(guī)模且信譽(yù)度較高的商業(yè)企業(yè)入住，

3、擺攤、設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)的銷(xiāo)售主要針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)消費(fèi)群體，質(zhì)量比較差，給農(nóng)村的消費(fèi)者身體健康帶來(lái)了極大的危害。這些小攤點(diǎn)沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)門(mén)店，衛(wèi)生主管部門(mén)無(wú)法核發(fā)工商部門(mén)也就無(wú)法核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，分布在村組各個(gè)角落的小賣(mài)部、小攤點(diǎn)、小餐館、經(jīng)營(yíng)食品者依然存在。5、農(nóng)村群體性聚餐存在安全隱患。由于農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)淡薄，在群體性聚餐中，廚師和幫廚者都是舉辦方花錢(qián)請(qǐng)的農(nóng)村土廚師或邀請(qǐng)的親朋好友，這些人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)健康體檢，一旦患有傳染病，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、關(guān)系到社會(huì)主義農(nóng)民自我因各相關(guān)部門(mén)職能分散，存在許多不容忽視的問(wèn)題。假冒偽劣商品開(kāi)始小賣(mài)部、小超市在一定程度上小商店里備受農(nóng)民歡迎的是廉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

4、的衛(wèi)生從管理上來(lái)看，“衛(wèi)生許可證”購(gòu)買(mǎi)力低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，小食品商店以及無(wú)證照聚餐的人員市場(chǎng)將成為直接的受害者。6、由于某些不健康的生活習(xí)慣，食物中毒事件還時(shí)有發(fā)生。二、農(nóng)村食品安全存在的主要問(wèn)題分析1、食品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)多，市場(chǎng)監(jiān)管缺位。由于農(nóng)村小商店、小賣(mài)部分布比較分散，加之農(nóng)民居住地大多是山區(qū)、半山區(qū)，有的還不通公路，出現(xiàn)了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。農(nóng)村基層監(jiān)管部門(mén)設(shè)備相當(dāng)落后，基本沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，遇上食品標(biāo)志不清、不齊，未標(biāo)注食品名稱(chēng)、廠名、廠址，沒(méi)有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的還看得出來(lái),但對(duì)于食品是否符合規(guī)定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格沒(méi)有

5、辦法檢測(cè)，致使一些以及被城市市場(chǎng)拒之門(mén)外的食品流向農(nóng)村市場(chǎng)。多，三少，四差”的現(xiàn)象，即：食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，流動(dòng)攤點(diǎn)多，農(nóng)畜產(chǎn)品多；邊遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)范管理少，證件齊全的少，主動(dòng)檢疫的少；環(huán)境衛(wèi)生差，基礎(chǔ)設(shè)施差，定點(diǎn)屠宰差，法律意識(shí)差。2、“辦宴大篷車(chē)”游離于監(jiān)管之外?！稗k宴大篷車(chē)”基本上都沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)許可證和健康證。每個(gè)“大篷車(chē)”一般由老板，相對(duì)固定，幫廚經(jīng)常變動(dòng)，人員年齡多在在文化程度低、衛(wèi)生意識(shí)差、流動(dòng)性大、不便于監(jiān)管的問(wèn)題。“三無(wú)”食品、過(guò)期不合格食品從目前形勢(shì)看，呈現(xiàn)出“三35人組成，主廚大多是3060歲之間，普遍存3、食品經(jīng)營(yíng)者法規(guī)意識(shí)淡薄。不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、農(nóng)民只注重價(jià)格而忽視質(zhì)量

6、的弱點(diǎn)，將過(guò)期或即將過(guò)期的食品低價(jià)傾銷(xiāo)到農(nóng)村市場(chǎng)，部分食品經(jīng)營(yíng)人員只追求經(jīng)濟(jì)利益，而不遵守食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的要求，忽視了對(duì)食品衛(wèi)生的管理，“一個(gè)爐子一口鍋，一架板車(chē)沿街拖”狀況差，食品經(jīng)營(yíng)“游擊隊(duì)”無(wú)固定攤位，是監(jiān)管中的“老大難”。4、農(nóng)村群眾維權(quán)意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)根本就想不起來(lái)索要發(fā)票或其他憑證，全問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村居民的投訴率極低。律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，但消費(fèi)維權(quán)時(shí)往往存在許多障礙，縣城或基層工商所投訴要跑上一兩天，的橫行。5、監(jiān)管部門(mén)職能分散，力量薄弱。保障食品安全，對(duì)職能部門(mén)的依賴(lài)性較大，認(rèn)為只是各職能部門(mén)的事，而政府的指導(dǎo)作用、揮較差，

7、齊抓共管、結(jié)合部的地下小作坊，品安全監(jiān)管的部門(mén)有衛(wèi)生、的部門(mén)只有衛(wèi)生、常監(jiān)管，尚有較大難度。的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，工商、信息閉賽、安全隱患尤為凸顯。條件簡(jiǎn)陋，農(nóng)村衛(wèi)生在遇到食品安也很少想到運(yùn)用法大多自認(rèn)倒霉；而有些農(nóng)民雖然有了維權(quán)意識(shí)，如基層消費(fèi)組織缺乏，投訴路程遠(yuǎn)，這某種程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品即使吃出了問(wèn)題，全覆蓋式的監(jiān)管機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，執(zhí)法部門(mén)也是鞭長(zhǎng)莫及、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，畜牧，單靠這幾個(gè)部門(mén)要做好農(nóng)村食品安全的日雖說(shuō)是政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，力不從心。社會(huì)的參與作用發(fā)對(duì)地處農(nóng)村、目前，但延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)涉及食人手少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有配備專(zhuān)職的領(lǐng)導(dǎo)和辦事員，的監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展工作上難度也較大

8、，幾個(gè)節(jié)日安排集中整治，上級(jí)有安排，平時(shí)多數(shù)是靠職能部門(mén)的作用，但政府的事務(wù)多，政府在協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)就抓一抓，全年也就是往往存在監(jiān)管的空白點(diǎn)。三、對(duì)策及建議當(dāng)前，農(nóng)村對(duì)食品安全事故的抵御能力普遍較低，事故，后果將十分嚴(yán)重。要把加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的細(xì)胞工程，在食品安全監(jiān)管的“鏈條”上，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范、食品安全知識(shí)普及關(guān)，任何一環(huán)也不可缺失。1、明確政府主體責(zé)任。要逐步建立起“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制，政府要切實(shí)履行食品安全府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，構(gòu)。將食品安全監(jiān)管工作納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核，其他

9、工作同部署、同檢查、同考核，實(shí)行“一票否決制”。2、整合現(xiàn)有監(jiān)管資源。要把食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，充分發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)職能，會(huì)議制度，搭建工作交流平臺(tái)。各職能部門(mén)按照“分段監(jiān)管”原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監(jiān)管合力，提升食品安全綜合監(jiān)管效能。3、加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，主要環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)要加大食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，予充分保證。同時(shí)，將經(jīng)費(fèi)投入與構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，現(xiàn)監(jiān)管有網(wǎng)絡(luò)支撐，監(jiān)管有經(jīng)費(fèi)保障。4、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)基層食品衛(wèi)生法律法規(guī)、健康、保健知識(shí)的普及力度，保證國(guó)家

10、食品安全政策法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行。全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)兼職人員的培訓(xùn)，品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、依法從業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；一旦出了食品安全建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成定期召開(kāi)聯(lián)席對(duì)所需工作經(jīng)費(fèi)給“地方政提高依法監(jiān)管的水平；業(yè)主的衛(wèi)生法規(guī)知識(shí)宣傳教育，結(jié)合公民義務(wù)普法教育活動(dòng)，提高其辨別假冒偽劣、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村從事食民食品安全知識(shí)，開(kāi)展健康知識(shí)教育，力和依法維權(quán)能力。5、加大食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度。由食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室牽頭，針對(duì)食品安全存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)，組織相關(guān)部門(mén)深入農(nóng)村開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；相關(guān)職能部門(mén)要從源頭抓起，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工、普及農(nóng)村居三無(wú)產(chǎn)品能提高其（村）食品小作坊、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治力度；的聯(lián)合活動(dòng)，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國(guó)慶等重大節(jié)日期間，開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治，形成強(qiáng)大攻勢(shì)，保障公眾節(jié)