公務員工資福利保險制度

1、.：.；公務員工資福利保險制度 工資福利保險直接涉及公務員的經(jīng)濟利益，特別為公務員所關(guān)注。同時，由于公務員的工資福利保險規(guī)范還是其行業(yè)從業(yè)人員工資福利保險的參考規(guī)范，因此，也為社會各方面所關(guān)注。本法總結(jié)公務員工資福利保險制度實施的閱歷，對公務員的工資福利制度作了規(guī)定，其中最重要的一項改革是將公務員的根本工資制度作了改革，確立實行一致的職務與級別相結(jié)合的工資制度。主要內(nèi)容包括公務員的根本工資制度、工資構(gòu)成、工資增長程度，公務員的福利待遇和公務員在生、老、病、死等情況下的物質(zhì)保證等，并對嚴厲執(zhí)行公務員的工資福利保險制度的措施作了規(guī)定。這些規(guī)定奠定了公務員工資福利保險制度的根本框架，為進一步完善和改

2、革公務員的工資福利保險制度提供了法律根據(jù)。第七十三條公務員實行國家一致的職務與級別相結(jié)合的工資制度。公務員工資制度貫徹按勞分配的原那么，表達任務職責、任務才干、任務實績、資歷等要素，堅持不同職務、級別之間的合理工資差距。國家建立公務員工資的正常增長機制?！踞屃x】本條是關(guān)于公務員工資制度有規(guī)定一、工資的功能和作用。工資是勞動者根據(jù)其勞動成果所獲得的以貨幣方式表現(xiàn)的收入。通常分為計件工資和計時工資兩種。公務員的工資,是指國家根據(jù)按勞動分配原那么,分配給分務員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。建立合理、科學、公平的公務員工資制度，對于充分發(fā)揚工資的保證、鼓勵、調(diào)理功能具有艱苦的作用。主要表如今：1保證公務員本人

3、及贍養(yǎng)人員的根本生活需求，使其安心任務，解除公務員的后顧之憂。工資作為公務員主要的甚至是獨一的經(jīng)濟來源，必需求可以處理公務員本人及全家必需的生活開支，以維持公務員安康的體質(zhì)，使公務員能精神充沛地從事所承當?shù)娜蝿眨ζ浼彝ピ谏钌嫌幸粋€比較妥當?shù)陌才?，使其不因家庭生計而分散精神。因此，公務員的工資收入，不僅僅是公務員個人及家庭生活消費問題，而且關(guān)系到黨政機關(guān)各任務部門的任務效能能否得到充分地發(fā)揚。2.鼓勵公務員努力任務，有效地調(diào)動公務員的積極性和發(fā)明性。建立富有競爭作用的公務員工資制度，將公務員的任務熱情建立在對個人物質(zhì)利益的關(guān)懷根底之上，給其合理的工資報酬，使公務員認識到，對于他們的任務和勞

4、動，國家給予了成認并給予足夠的報償。3.吸引各方面人才加人公務員隊伍，為建立高素質(zhì)公務員隊伍提供條件。運用工資的調(diào)理功能吸引各方人才競爭公務員職位，是一項非常有力的措施。工資對人力資源的合理配置能產(chǎn)生一定的調(diào)理作用，調(diào)理著人才市場和人才資源的流向。國家利用工資這一經(jīng)濟杠桿協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。確立公務員工資制度，提高公務員的工資程度，使公務員成為具有吸引力的職業(yè)，勢必將堅持各個機關(guān)足夠的凝聚力和吸引力，把社會各方面的優(yōu)秀人才適量地吸引到公務員隊伍中來，從而保證公務員隊伍的素質(zhì)不斷提高。二、公務員實行一致的職務與級別相結(jié)合的工資制度。關(guān)于實行一致的公務員工資制度，在本法的審議和征求意見的過程中，

5、一些常委委員和一些地方、部門提出了三種意見：一種意見以為，各地方的經(jīng)濟開展程度、物價程度差距很大，該當允許各地方根據(jù)實踐情況確定地域附加補貼，以表達不同地域收入差別的客觀情況。另一種意見以為，國家應逐漸減少不同地域公務員工資程度的差距，提高艱苦遙遠地域公務員的待遇。再一種意見提出，目前公務員的工資制度不一致，同一地域的不同機關(guān)、不同部門的工資差距比較大，建議公務員的工資實行屬地原那么。全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復研討以為，公務員的工資制度是本法的一項重要內(nèi)容，關(guān)系公務員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建立，各方面都比較關(guān)懷?，F(xiàn)行工資制度確實存在不少問題，各方面提出的意見也都各有一定的道理，該當逐漸加以

6、處理。但這個問題比較復雜，需求慎重研討。最終，立法機關(guān)確認了一致的職務與級別相結(jié)的工資制度，并建議國務院在制定詳細的工資改革方案時，充分思索各方面提出的意見。本法沒有詳細規(guī)定公務員根本工資制度的詳細內(nèi)容，目的是要為未來公務員工資制度改革留下空間。目前，人事部和有關(guān)部門正在研討制定配套的改革政策。從本章有關(guān)條款的精神來看，未來工資改革的主要方向?qū)⑹牵簹w并簡化現(xiàn)行根本工資構(gòu)造，適當拉開不同職務的工資差距；實行級別與待遇掛鉤，向基層公務員傾斜；在清理、整頓各地域、各部門、各單位自行建立的津補助貼的根底上實施地域附加津貼；順應公務員分類管理的需求，實行分類管理的工資制度；完善艱苦遙遠地域津貼制度和崗位

7、津貼制度；向艱苦遙遠地域以及特殊崗位、特殊人才傾斜。三、公務員工資制度貫徹表達按勞分配的原那么。按勞分配是勞動收入分配的根本原那么，也是確定公務員工資所應遵照的原那么。憲法規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。公務員不直接從事物質(zhì)消費，其勞動的數(shù)量和質(zhì)量難以計量，勞動時間就成為其根本的計量規(guī)范，公務員實行計時工資制也就順理成章。堅持按勞分配原那么，必需實行同工同酬。不同的公務員假設(shè)在同樣的職位上完成了一樣的任務義務，或者不同職位但職務和級別一樣的公務員假設(shè)完成了一樣的任務義務，其工資該當相等。貫徹按勞分配，就是要表達多勞多得，不勞不得，少勞少得，反對平均

8、主義、大鍋飯。這一點在制度設(shè)計上，就是要堅持合理的工資差距。我國的公務員隊伍，數(shù)量種類都比較多。從級別層次看，從上到下有十二個職務層次；擔任一樣職務層次的公務員，其資歷也有較大差別；不同類別公務員，任務的難易復雜程度也有不同。工資要準確反映這些情況，表達按勞分配，就需求堅持不同職務級別之間的合理的工資差距。假設(shè)不堅持合理的工資差距，搞平均主義，吃大鍋飯，干好干壞一個樣，就會挫傷公務員的積極性，對國家各項事業(yè)的開展和管理都會帶來損害。至于工資之間的差距多大屬于合理，需求根據(jù)全社會的消費消費程度來思索，既不能沒有差距，但也不能差距過大，公務員都是為人民效力的，都處在一樣的消費環(huán)境中，因此工資差距不

9、能過于懸殊。按照1993年的工資制度，最高工資和最低工資的差距不超越五倍。從世界各國的情況來看，這個差距是比較小的，需求適當擴展。四、公務員工資的正常增長機制。定期增資是世界各國公務員工資制度的通行做法。日本的普通職員報酬法規(guī)定：“公務員任務優(yōu)良，滿十二個月提薪一次，任務成果格外優(yōu)秀者，提早提薪或越級提薪。1956年，國務院中強調(diào)，要“使晉級成為一種制度，但這一規(guī)定沒有得到真實的施行，有的機關(guān)任務人員十幾年甚至幾十年未晉級增資，使其任務積極性遭到挫傷。1993年的工資制度改革確立了公務員正常提升工資的制度。增資的途徑有以下三個：一是公務員在年度考核稱職的根底上每兩年添加一檔職務工資；每五年添加

10、一次級別工資。二是隨著職務的提升，相應提高職務工資。三是公務員除正常提升工資外，國家定期調(diào)整工資規(guī)范，使公務員工資增長與國民經(jīng)濟開展、財政收入增長、消費程度、社會工資程度相順應。1997年7月,1999年7月,2001年1月和10月、2003年7月，根據(jù)經(jīng)濟開展、財力增長和物價變動等情況，國家五次調(diào)整了工資規(guī)范。為了保證公務員工資的正常增長，本法規(guī)定，國家建立公務員工資的正常增長機制。工資增長的機制主要有：一是公務員提升職務，按職務確定相應的工資；二是公務員晉晉級別，按級別相應確定工資；三是國家根據(jù)經(jīng)濟開展程度和財力情況，相應提高工資規(guī)范；四是經(jīng)過工資調(diào)查，進展平衡比較，堅持公務員工資與企業(yè)相

11、當人員工資程度的平衡。第七十四條公務員工資包括根本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享用地域附加津貼、艱苦遙遠地域津貼、崗位津貼等津貼。公務員按照國家規(guī)定享用住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享用年終獎金。公務員工資該當按時足額發(fā)放?！踞屃x】本條是關(guān)于公務員工資構(gòu)成的規(guī)定。一、公務員的根本工資。與1993年國家公務員暫行條例確定的工資制度相比，本法確定的工資制度，歸并簡化了工資構(gòu)造，將根本工資由職務工資、級別工資、根底工資、工齡工資“四構(gòu)造歸并為職務工資、級別工資“兩構(gòu)造。也就是公務員的工資將由兩塊組成，一塊反映職務，為職務工資；一塊反映級別，

12、為級別工資。職務工資主要是按照公務員的職務高低、責任大小、任務難易程度確定，是公務員工資制度中表達按勞分配的主要內(nèi)容。級別工資即根據(jù)公務員的級別確定的工資。公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、任務實績和資歷確定。其中，資歷包括公務員的學歷情況、任務年限和任職年限等要素。級別工資也是表達按勞分配的重要內(nèi)容。設(shè)置級別工資的益處在于：第一，由于國家機關(guān)干部90以上是科級以下的人員，而機關(guān)指點的職數(shù)是有限的，受機構(gòu)規(guī)格的限制，有相當一部分人員難以提升更高職務。經(jīng)過設(shè)置級別工資，可以使機關(guān)任務人員不提升職務也能享用晉晉級別而提高工資待遇，從而防止為處理待遇問題而濫提職務和隨意將機構(gòu)升格等弊端，有利于鼓

13、勵公務員在一個任務崗位上安心任務，減少跑官要官景象，加強公務員隊伍的職業(yè)化建立。第二，有利于抑制工資“平臺問題，更好地貫徹按勞分配原那么。同一職務層次的公務員的任務年限、任職年限、承當?shù)呢熑魏筒鸥傻雀鞑灰粯樱?jīng)過設(shè)置級別工資可以反映同一職務層次公務員的差別。二、津貼的種類。津貼是根據(jù)不同公務員的不同情況給予的補貼。公務員津貼是公務員工資的一種補充方式，工資制度的重要組成部分。公務員按照國家規(guī)定享用地域附加津貼和艱苦遙遠地域津貼、崗位津貼等。1地域附加津貼，主要反映地域間經(jīng)濟開展程度、物價消費程度等方面的差別，根據(jù)各地域經(jīng)濟開展程度和生活費支出等要素確定規(guī)范，同時還思索機關(guān)、事業(yè)單位任務人員工資

14、程度與企業(yè)職工工資程度的差距確定。實行地域附加津貼，可使不同地域的機關(guān)、事業(yè)單位任務人員工資的提高與經(jīng)濟開展聯(lián)絡(luò)起來，可以表達不同地域經(jīng)濟開展及物價變動情況的差別。2.艱苦遙遠地域津貼，主要表達不同地域自然、地理環(huán)境的差別，根據(jù)不同地域的地域、海拔高度、氣候以及當?shù)匚飪r等要素確定。艱苦遙遠地域津貼是對在艱苦遙遠環(huán)境下任務的公務員額外勞動耗費和特殊生活費支出等的適當補償。建立這項津貼，表達不同地域在自然地理環(huán)境等方面的差別，有利于發(fā)揚工資的補償和導向作用，鼓勵人們到艱苦遙遠地域任務。3.崗位津貼是國家對特殊任務崗位上任務的公務員支付的額外勞動報酬，根據(jù)公務員的任務崗位性質(zhì)及任務條件確定。由于在不

15、同崗位任務的人員，任務條件差別較大，因此，對在特殊崗位上任務的人員實行崗位津貼，有利于更好地表達按勞分配原那么，鼓勵和吸引特殊人才。崗位津貼是與崗位相聯(lián)絡(luò)的，公務員分開該崗位后，相應津貼即行取消。三、公務員的住房、醫(yī)療補貼、補助。我國現(xiàn)行的公務員工資程度，沒有完全反映公務員的住房需求。長期以來，我國公務員的住房消費采取實物分房的方式處理。這種方式弊端甚多。上世紀九十年代以來，國家實行住房制度改革，相繼取消實物分房，采用貨幣化補助的方式。目前在這一領(lǐng)域里，各個地方、各個單位的做法還不完全一致。有的是在職工購買住房時，由單位一次性給予資金補助。有的是由單位建立購買住房后，再按一定的優(yōu)惠價錢出賣給職

16、工。這里都含有金額不等的住房補貼、補助。國家為了積極推進住房制度改革，還建立了住房公積金制度。住房公積金由職工和單位按工資的一定比例不得低于當月職工工資的5%)交納儲存，屬于職工個人一切，用于職工購買、建造、翻建、大修自住房屋。公務員醫(yī)療補助是在城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度根底上對公務員的補充醫(yī)療保證，是堅持公務員隊伍穩(wěn)定、廉潔，保證黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)的重要措施。根據(jù)2000年由勞動保證部、財政部提出的，經(jīng)國務院同意的公務員醫(yī)療補助的意見，補助程度要與當?shù)亟?jīng)濟開展程度和財政負擔才干相順應，保證公務員原有醫(yī)療待遇程度不降低，并隨經(jīng)濟開展有所提高。補助經(jīng)費列入同級財政預算，詳細籌資規(guī)范應根據(jù)原公費醫(yī)療的

17、實踐支出、根本醫(yī)療保證的籌資程度和財政接受才干等情況確定。補助經(jīng)費專款公用、單建賬戶，與根本醫(yī)療保險基金分開核算。四、公務員的獎金。獎金是根據(jù)按勞分配原那么采取的作為工資補充的勞動報酬方式，是對任務仔細擔任、任務成果顯著的公務員的物質(zhì)獎勵。一獎金的發(fā)放方法必需表達獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。不能搞平均分配，人人有份。否那么，發(fā)揚不了應有的鼓勵作用。獎金不是工資構(gòu)成的一部分，而是任務優(yōu)良的一種獎賞。根據(jù)本條的規(guī)定，公務員在定期考核中被確定為稱職和優(yōu)秀的，按照國家規(guī)定享用年終獎金。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和做法，年終獎金一次性發(fā)放，數(shù)額按公務員本人月工資的一定比例計發(fā)。第七十五條公務員的工資程度該當與國民經(jīng)濟開展

18、相協(xié)調(diào)、與社會提高相順應。國家實行工資調(diào)查制度，定期進展公務員和企業(yè)相當人員工資程度的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務員工資程度的根據(jù)?！踞屃x】本條是關(guān)于確定公務員工資程度原那么的規(guī)定。一、確定工資程度的根據(jù)。公務員應該得到與其勞動和奉獻相順應的報酬。這是貫徹按勞分配原那么的要求，也是絕大多數(shù)人的共識。但機關(guān)任務具有難以量化評價的特點，而且公務員參與社會二次分配，詳細定位公務員工資程度缺乏參照規(guī)范。因此，本法原那么規(guī)定，公務員的工資程度該當與國民經(jīng)濟開展相協(xié)調(diào)、與社會提高相順應。詳細來說：一是要與經(jīng)濟開展程度相協(xié)調(diào)。假設(shè)國民經(jīng)濟繼續(xù)、穩(wěn)定、安康的開展，國家財力不斷添加，在這種情況下，

19、就需求相應地添加公務員的工資，使公務員成為經(jīng)濟開展成果的分享者，進而更好地調(diào)動其積極性。假設(shè)國民經(jīng)濟開展了，依然維持原有的公務員工資程度，就會挫傷公務員任務的積極性。與國民經(jīng)濟開展協(xié)調(diào)，也包括公務員的工資增長不能超越經(jīng)濟和財力的增長。二是與社會提高相順應。社會處于不同的開展階段，社會的消費程度和需求是不同的。如在改革開放初期，我國社會還主要處于處理溫飽型階段，處理吃穿是最緊要的義務，居民消費主要集中在食品。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會開展獲得宏大成就，黨的十六大提出，全面建立小康社會，實現(xiàn)中國人千年的夢想。在小康社會中，居民的消費需求不僅僅是吃，吃曾經(jīng)只是一小部分。消費的更多需求是居住

20、、文化、教育、文娛等方面。因此，在建立小康社會過程中，對于公務員工資程度的思索，就要包括更多方面的內(nèi)容，以和社會提高相順應。三是物價增長要素。國家公務員暫行條例中曾規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟的開展和生活費用價錢指數(shù)的變動，有方案地提高國家公務員的工資規(guī)范，使國家公務員實踐工資程度不斷提高。本法雖然沒有明確規(guī)定根據(jù)價錢變動指數(shù)調(diào)整公務員的工資，但與國民經(jīng)濟開展相協(xié)調(diào)的規(guī)定包含了這樣的意思。與物價增長幅度相順應調(diào)整公務員的工資，就是要使工資的增長率高于物價增長率的原那么，以保證公務員的實踐工資程度不因物價上漲而下降。這樣做，才干保證公務員的實踐生活程度不因物價上漲要素而下降，從而堅持公務員的任務積極性

21、。二、工資調(diào)查制度。本法草案中曾規(guī)定，“公務員工資程度該當與企業(yè)相當人員工資程度大體平衡。在審議和征求意見過程中，有的常委委員和一些地方、部門提出，公務員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務員的工資與企業(yè)人員的工資很難類比。最終，立法機關(guān)采用了這一意見，將這一規(guī)定刪去了。雖然本法沒有規(guī)定公務員的工資要和企業(yè)相當人員的工資根本平衡，但依然確立了公務員工資和企業(yè)人員工資的比較制度。建立工資調(diào)查制度的目的就是要為這種比較提供科學準確的數(shù)據(jù)。國家實行工資調(diào)查制度，定期進展公務員和企業(yè)相當人員工資程度的調(diào)查比較。這里說的企業(yè)，不僅指國有企業(yè)，而且包括各種一

22、切制類型的企業(yè)。在市場經(jīng)濟體制下，薪酬程度是引導人才流向、加強者才競爭力的關(guān)鍵要素。假設(shè)排除壟斷行業(yè)，企業(yè)的薪酬程度總體而言表達社會平均勞動消費率的高低以及勞動力的價錢。與企業(yè)相當人員工資程度進展比較，一方面可以較好地確定公務員的勞動價值和奉獻，另一方面有利于構(gòu)成良好的人才競爭機制，引導人才合理流動。工資調(diào)查制度的內(nèi)容大體包括：一是確定與企業(yè)相當人員工資程度進展比較，適用于哪些公務員；二是確定相當人員的界定條件以及對工資收入、福利待遇的哪些內(nèi)容進展比較；三是確定如何運用工資調(diào)查比較結(jié)果確定公務員工資程度；四是確定機構(gòu)和人員的抽樣條件；五是建立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查的詳細方式，以及調(diào)查經(jīng)費的保證等問

23、題；六是調(diào)查周期，即以多長一個周期進展調(diào)查。第七十六條公務員按照國家規(guī)定享用福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會開展程度提高公務員的福利待遇。公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享用休假。公務員在法定任務日之外加班的，該當給予相應的補休?！踞屃x】本條是關(guān)于公務員福利的規(guī)定。一、公務員的福利待遇。公務員的福利是指機關(guān)為改善和提高公務員的物質(zhì)文化生活程度而采取的一些措施或提供的待遇。公務員的福利制度主要有：福利費制度、探親制度、冬季取暖補貼制度、上下班交通費補貼制度和年休假制度。福利費制度是國家為處理公務員的生活困難問題而建立的一種專項費用制度；探親假制度是國家為處理公務員探望分居兩地的配偶、父母而建

24、立的一種福利制度；冬季取暖補貼制度是國家為居住在冰冷地域的公務員因宿舍取暖所支出的費用而建立的一種福利性補貼制度；上下班交通費補貼制度是國家為減輕公務員上下班交通費負擔而建立的一種福利性補貼制度；年休假制度是國家為維護職工身體安康，每年安排公務員集中輪休一段時間的一種福利制度。二、公務員的工時制度。根據(jù)國務院關(guān)于職工任務時間的規(guī)定此規(guī)定適用于國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工，職工每日任務8小時、每周任務40小時。在特殊條件下從事勞動和有特殊情況、需求適當縮短任務時間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因任務性質(zhì)或者消費特點的限制，不能實行每日任務8小時、每周任務40小時規(guī)范工時制度的，

25、按照國家有關(guān)規(guī)定，可以實行其他任務和休憩方法。任何單位和個人不得擅自延伸職工任務時間。因特殊情況和緊急義務確需延伸任務時間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家機關(guān)、事業(yè)單位實行一致的任務時間，星期六和星期日為周休憩日。由于機關(guān)任務的特點，公務員有時需求在法定的任務時間之外加班。對于加班要給予補休，本條作了明確規(guī)定。需求進一步研討明確的是，公務員加班未能補休的，單位能否要發(fā)給加班工資。對于這個問題，立法過程中有不贊同見，有的以為要表達按勞分配的原那么，加班不補休的該當發(fā)給加班補助；有的以為，公務員是人民的公仆，為人民效力，加班不宜發(fā)給加班工資，并且機關(guān)中的各種加班情況很復雜，不好認定那些是確有需求的加

26、班。這個問題法律并未規(guī)定，總的看，加班未予補休能否發(fā)給加班工資，要視實踐情況確定，對于為完成明顯超越正常任務負荷的加班，單位又不能安排補休的，該當有一定的補償。這需求相關(guān)政策法規(guī)予以進一步的明確。三、公務員的休假制度。公務員按照國家規(guī)定享用休假。現(xiàn)行休假制度由法定節(jié)假日、年休假、探親假、病事假、婚喪假、產(chǎn)假等幾部分組成。其中除年休假制度外，其他休假制度均為改革開放前制定。根據(jù)中共中央、國務院關(guān)于職工休假問題的通知，公務員年休假的天數(shù)，根據(jù)任務義務、各類人員的資歷、崗位等不同情況，有所區(qū)別，最多不超越兩周。休假時間要留意平衡安排，普通以就地休假為主。第七十七條國家建立公務員保險制度，保證公務員在

27、退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得協(xié)助 和補償。公務員因公致殘的，享用國家規(guī)定的傷殘待遇。公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享用國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。【釋義】本條是關(guān)于公務員保險制度的規(guī)定。一、公務員保險的涵義與作用。公務員保險是國家對因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等緣由，暫時或永久喪失勞動才干的公務員給予物質(zhì)保證的制度。實行公務員制度的國家，普遍建立了公務員的保險制度。建立和實施公務員保險制度具有以下作用：1在一定程度上確保公務員安康地任務并解除他們的后顧之憂，公務員遇有生、老、病、死、傷殘時，本人及其家庭生活可以得到根本生活保證。這對調(diào)動公務員的任務積極性，使他們把全部精神投

28、身于任務之中，具有重要作用，也有利于維護社會的安定。2.公務員的保險為部分暫時喪失勞動才干的公務員提供了根本生活保證和必要的物質(zhì)協(xié)助 ，使他們能盡快地恢復勞動力，減輕國家和社會的負擔，促進經(jīng)濟的開展。3.公務員的保險可以添加公務員對所在單位的信任感，促使他們提高任務效率，積極努力，盡職盡責地為國家任務。二、公務員保險的內(nèi)容與工程。公務員保險的內(nèi)容，是指公務員出現(xiàn)生、老、病、死、傷殘、待業(yè)等保險事項時所應享用的保險待遇。我國公務員保險的工程主要包括：1生育保險。是指女性公務員生育小孩時所應享用的保險待遇。根據(jù)國家有關(guān)文件的規(guī)定，女公務員生育，產(chǎn)前產(chǎn)后共給56天假，難產(chǎn)或雙胞胎添加14天假；懷孕不

29、滿7個月流產(chǎn)的，可根據(jù)醫(yī)生意見給予30天以內(nèi)的產(chǎn)假。只生一個孩子的公務員，發(fā)給獨生子女證和獨生子女費，規(guī)范為每月5元，至14歲為止。2養(yǎng)老保險。即公務員退休后應享用的養(yǎng)老保險金和其他各項待遇。這些待遇主要是：退休費、公費醫(yī)療、車旅費、安家補助費、住房、取暖補助、喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬撫恤費、生活補貼費等。健全公務員養(yǎng)老保險制度，主要是改動離休退休費由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的情況，建立養(yǎng)老保險基金由國家、單位、個人共同負擔并有部分積累的籌集制度。我國現(xiàn)行的公務員退療養(yǎng)老制度，還未完全采取社會保險的方式。退休金由財政保證，根據(jù)公務員的任務年限，按其工資的一定比例計發(fā)。3.醫(yī)療保險。即公務員在患有疾病

30、期間所應享有的保險待遇，主要表現(xiàn)為公費醫(yī)療。公務員在患病就醫(yī)時，除部分貴重藥品和滋補藥品及掛號費由本人負擔外，其他醫(yī)藥費均由國家報銷。4.死亡保險。指公務員死亡后其所供養(yǎng)的直系親屬和配偶所享有的保險待遇。對于死亡的公務員，國家給予其遺屬喪葬費、撫恤金和生活困難補助費三種待遇，詳細規(guī)范由國家規(guī)定。5傷殘保險。指公務員受傷或殘廢時所應享用的保險待遇。傷殘分因公傷殘和非因工傷殘。因公傷殘的待遇高于非因公傷殘的待遇，對因公傷殘的公務員，屬于完全殘廢或完全喪失任務才干的，可以退休并發(fā)給因工傷殘撫恤費；屬于部分傷殘的，發(fā)給本人規(guī)范工資一定比例的護理費。6待業(yè)保險。是指公務員被解雇或因其他情況失業(yè)所享用的保

31、險待遇。隨著改革的深化和開展，一方面，政府機關(guān)任務人員開場流動起來，而且人數(shù)將會逐漸增多，如不盡快健全完善待業(yè)保險制度，公務員的辭職解雇制度就無法很好地實施；另一方面，假設(shè)公務員的待業(yè)保險制度遲遲得不到完善，也將會影響到待業(yè)保險制度的社會化和勞動力市場的培育和開展。公務員的待業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括待業(yè)保險金的籌集、待業(yè)救援金的發(fā)放和待業(yè)保險金的管理三個方面。三、公務員工資、福利、保險之間的區(qū)別。工資、福利、保險都是公務員物質(zhì)保證的方式，相互之間有許多一樣類似的地方，但它們在功能和作用上有所不同。1工資與福利的區(qū)別1)工資制度表達按勞分配原那么；而福利那么是按需求與能夠提供，不是根據(jù)按勞分配原

32、那么提供。(2)工資是公務員主要的收入方式，用來處理公務員的生活消費問題；而福利只是公務員的一種輔助性待遇，用以改善和提高公務員的物質(zhì)文化生活程度。(3)工資采取貨幣方式；而福利可采用多種方式，可以是實物，可以是提供某種方便，也可以是一種待遇。2福利與保險的區(qū)別1保險僅適用于暫時或永久喪失勞動才干或者時機的公務員；而福利那么用于在職的公務員。(2)保險是用以處理暫時或永久喪失勞動才干或者時機的公務員的生活必需；而福利那么是改善和提高公務員的物質(zhì)文化生活程度，是一種待遇。(3)保險以貨幣方式發(fā)放；而福利那么更多地表現(xiàn)為實物、方便、待遇。第七十八條任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務員的工資?！踞屃x】本條是關(guān)于不得變卦公務員工資、福利和保險待遇的規(guī)定。國家對公務員的工資、福利和保險待遇的各項規(guī)定，是經(jīng)過科學研討、反