中國行政體制改革的必要性和緊迫性

1、 中國行政管理體制改革的主要內(nèi)容1、建立良好的法治環(huán)境。要通過加強法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。2、創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)

2、展，促進(jìn)社會不斷進(jìn)步。3、保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負(fù)起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟(jì)高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。4、努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實維護(hù)社會的公平正義中國行政體制改革的必要性和緊迫性一、改革開放以來我國行

3、政管理體制改革的過程及啟示改革開放以來，我國先后進(jìn)行了五次行政管理體制改革：1982年改革，根據(jù)十一屆三中全會精神進(jìn)行，在大幅精簡機構(gòu)的同時，重點解決了領(lǐng)導(dǎo)體制和實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制問題。1988年改革，根據(jù)黨的十三大精神進(jìn)行，在精簡行政機構(gòu)和人員的同時，提出了轉(zhuǎn)變政府職能問題。1993年改革，根據(jù)黨的十四大精神進(jìn)行，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，在黨政機關(guān)普遍進(jìn)行“三定”工作，建立推行公務(wù)員制度，實行分稅制財政管理體制。1998年改革，根據(jù)黨的十五大精神進(jìn)行，是建國以來規(guī)模最大的行政管理體制改革，明確把政府職能界定為宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)；政企分開有

4、了新的突破，黨政機關(guān)與所辦的經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；中央各部門的部分審批權(quán)和具體事務(wù)性工作下放給地方政府，國務(wù)院機構(gòu)和人員大幅減少。2003年改革，根據(jù)黨的十六大精神進(jìn)行，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。此外，2004年各級政府還以實施行政許可法為契機，貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進(jìn)展。2005年4月頒布的公務(wù)員法，也對規(guī)范行政管理主體、加強公

5、務(wù)員隊伍建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，五次行政管理體制改革取得了重大進(jìn)展：一是政府機構(gòu)數(shù)量有所減少。就國務(wù)院機構(gòu)（包括職能部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和特設(shè)機構(gòu)）而言，1982年改革之前最多的時候為100個，1988年改革后為86個，目前已減少為66個；二是機構(gòu)設(shè)置趨于合理?，F(xiàn)有的政府部門大多都是按照市場經(jīng)濟(jì)要求設(shè)置的，計劃經(jīng)濟(jì)時期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門大多被撤消或者合并；政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，已將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)明確為政府主要職能；三是行政管理方式也發(fā)生變化。由過去主要依靠行政手段發(fā)展到現(xiàn)在主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段；四是依法行政和建設(shè)法治政府取得

6、進(jìn)展。行政許可法的實施和行政審批制度改革取得明顯成效，國務(wù)院分三批取消和調(diào)整審批項目1806項，占改革前行政審批項目總數(shù)的50.1%，行政效率明顯提高。近年來，各地開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進(jìn)行改革，在實踐中積累了有關(guān)經(jīng)驗。經(jīng)過20多年的改革，政府職能得到轉(zhuǎn)變，政企分開不斷推進(jìn)，機構(gòu)和人員得到精簡，干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。應(yīng)該說，現(xiàn)行的行政管理體制基本上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，也符合我國國情。在改革過程中，我們積累了許多成功的經(jīng)驗，從中也得到一些啟示。第一，行政管理體制改革必須從我國國情出發(fā)，有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高行政效率，有利于保證政府充分發(fā)揮在改革發(fā)展穩(wěn)定中的作用。行政管理體制改革是各項改革工作

7、的連接點和交匯點，具有舉足輕重的作用，必然觸及深層次問題和矛盾，觸及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整。以往歷次改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得成果，關(guān)鍵在于堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，各項改革措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署采取的，而且注重提高行政管理效率，保證了政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。因此，我們必須立足于我國實際，認(rèn)識我國所處的發(fā)展階段和面臨的實際問題與矛盾認(rèn)識我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會特點，學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗和做法，強調(diào)為我所用，不能照抄照搬。第二，行政管理體制改革必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求?？v觀我國行政管理體制改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，行政管理體制改革的任務(wù)往往是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

8、到一定程度提出的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求是行政管理體制改革的出發(fā)點和主要動力。例如，我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期，曾經(jīng)按行業(yè)設(shè)立了多個部委，僅是機械工業(yè)部就曾設(shè)過七個，導(dǎo)致了多個中直企業(yè)或部屬企業(yè)的產(chǎn)生，形成了嚴(yán)重的“條塊分割”問題。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理部門進(jìn)行了調(diào)整，以更好地解決政府與企業(yè)、政府與市場之間的矛盾。第三，行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，不可能單兵突進(jìn)。行政管理體制關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，改革行政管理體制有著牽一發(fā)而動全身的作用。行政管理體制與政治、經(jīng)濟(jì)、社會之間存在復(fù)雜而又密切的關(guān)系，因此，不僅要調(diào)整好行政機關(guān)內(nèi)部職能，還需統(tǒng)籌公共部門和事業(yè)單位的改革，處理好政

9、企關(guān)系、政事關(guān)系，同時更要重視政府職能準(zhǔn)確定位和切實轉(zhuǎn)變的問題。第四，行政管理體制改革需要科學(xué)化、法治化。由于改革大多都是政府自身由上而下進(jìn)行的，政府既是改革的執(zhí)行者和推動者，又是改革的直接對象，角色沖突也在一定意義上阻礙改革的深入。特別是改革涉及到權(quán)力與利益格局的重新調(diào)整，增加了行政管理體制改革的難度。加之改革的政策性較強，因而需要科學(xué)論證，提高法治化程度。二、當(dāng)前我國行政管理體制改革需進(jìn)一步研究解決的問題行政管理體制改革是一個逐步深化的過程，不可能一蹴而就，有些問題只能逐步解決；同時隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的深化，也會產(chǎn)生許多新的問題，需要通過進(jìn)一步的行政管理體制改革來解決。因此，行政管理

10、體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程，需要不斷研究新情況、解決新問題。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革，政府職能發(fā)生了很大變化，但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。一方面，經(jīng)濟(jì)職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項仍然過多。在行政許可法實施后，雖然清理減少了很多行政審批事項，但由于行政管理的某種慣性，加之多年形成的部門和行業(yè)利益，不必要的行政審批和變相的行政審批仍大量存在，應(yīng)當(dāng)退出的領(lǐng)域還未完全退出。在一些地方和部門，政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以

11、充分發(fā)揮。另一方面，政府的社會管理和公共服務(wù)職能還需進(jìn)一步加強。經(jīng)濟(jì)快速增長與社會的深刻變化，造成了社會公共需求的快速增長。特別是當(dāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、社會矛盾多發(fā)之時，政府的公共服務(wù)職能就顯得更為重要。如果職能轉(zhuǎn)變不到位，就難以解決經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的許多新問題，因此，切實轉(zhuǎn)變職能是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。二是行政機構(gòu)設(shè)置不合理，層級過多,部門之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力。1988年以后的幾次行政管理體制改革，在精簡機構(gòu)、下放權(quán)力等方面取得了一定成效，但在機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。從機構(gòu)設(shè)置上看，各級政府設(shè)置部門往往延續(xù)了“上下對口”的習(xí)慣做法，職能部門在服從本級政府的

12、同時還要接受上級部門的指導(dǎo)造成各級政府部門重復(fù)設(shè)置、機構(gòu)臃腫?；鶎有姓芾眢w制就很典型，縣鄉(xiāng)政府為了完成上級政府制定的各項“達(dá)標(biāo)”任務(wù)，不得不設(shè)立機構(gòu)和增加人員，在編制不足的情況下，又設(shè)置了許多臨時機構(gòu)，安排了一些臨時人員，造成機構(gòu)與人員超編。在缺乏有效管理和約束的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員不斷增加，維持運轉(zhuǎn)的費用和人員工資也隨之增加，造成鄉(xiāng)級財政支出的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債率的不斷提高。從層級關(guān)系來看，歷次機構(gòu)改革都是從組織設(shè)置的橫向劃分方面著手，從規(guī)模上控制政府機構(gòu)的膨脹與人員的增加，但在縱向分層的問題上甚少涉及。按照憲法第30條的規(guī)定，除較大市和自治州外，地方行政層級一般為省、縣、鄉(xiāng)三級。但

13、隨著行政公署（地區(qū)）改市的增加，有些地方出現(xiàn)了市轄縣、市轄市等情形，地方行政層級實際上成為四級。層級過多容易導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，信息不暢，效率低下，行政成本過高。從機構(gòu)職責(zé)看，由于政府內(nèi)部職能劃分不清，有關(guān)職責(zé)權(quán)限劃分的規(guī)定缺乏法律效力，加之部門起草立法的影響，導(dǎo)致對有些行政事務(wù)多頭管理、重復(fù)交叉執(zhí)法，權(quán)力與利益掛鉤，甚至不同部門權(quán)力交叉或者重疊，發(fā)生矛盾后難以協(xié)調(diào)；或者互相推諉扯皮，造成“管理真空”，權(quán)力與責(zé)任脫鉤。三是中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面，既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠，中央宏觀政策在有些地方實施受阻，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題，也存在向地方下放權(quán)力不夠，發(fā)揮地方自主性和積極性

14、不夠的問題；各級政府的事權(quán)、財權(quán)和責(zé)任仍然存在不匹配的問題；運用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠，制度化規(guī)范化水平較低，難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。四是行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長期以來，我們習(xí)慣于運用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障。例如，機構(gòu)改革減而復(fù)增，陷入“精簡膨脹”循環(huán)的主要原因，就是缺乏法律規(guī)范和保障。從世界各國解決機構(gòu)編制膨脹的主要手段來看，一個是財政手段，另一個是法律手段，但主要是法律手段，而且財政手段最終也是要通過法律才能起到硬約束作用。除憲法的概括性規(guī)定外，目前我國既沒有上升為法律的統(tǒng)一行政組織和編制法，也缺乏各個部門

15、的行政組織和編制法，更沒有推進(jìn)改革的相關(guān)法律?，F(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件，如國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和各級地方人民政府組織法等，對組織機構(gòu)、職能、編制、權(quán)限、中央與地方的關(guān)系、財政保障機制等也沒有明確的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，也增加了實施中的矛盾。三、進(jìn)一步改革行政管理體制的必要性和緊迫性以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，強調(diào)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善行政管理體制，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這充分反映了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。改革行政管理體制和

16、完善經(jīng)濟(jì)法律制度，是堅持依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為基本治國方略已載入我國憲法。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，就是要用法律手段推動改革進(jìn)程，用法律形式固定改革成果，最終為建立現(xiàn)代行政管理體制提供法制保障。改革行政管理體制和完善經(jīng)濟(jì)法律制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。這就要求我們在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，把注意力更多地放到協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系上，放到社會再分配上，放到著力解決社會公平上。落實科學(xué)發(fā)展觀，就需要完善相關(guān)

17、保障機制，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置行政機構(gòu)，理順中央與地方關(guān)系，建立起一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任制等制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。改革行政管理體制和完善經(jīng)濟(jì)法律制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。政府嚴(yán)格依法行政，通過公開、透明、公平的方式，提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，就能更好地促進(jìn)公平正義；人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，就能更好地實現(xiàn)社會和諧、社會與人的自由全面發(fā)展；政府部門嚴(yán)格依法行政，做到不越位、不錯位、不缺位，就能更好地化解各類社會沖突和糾紛，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。改革行政管理體制和完善經(jīng)濟(jì)法律制度，是應(yīng)

18、對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢發(fā)展的需要。從某種意義上說，經(jīng)濟(jì)全球化既是各國產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力的競爭，也是各國政府提供制度、環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)等行政能力的競爭。哪個國家提供更好的投資環(huán)境和制度安排、更穩(wěn)定可預(yù)見的法律環(huán)境，哪個國家就能更好地生存和發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，也對政府履行保障國家安全和參與國際公共事務(wù)等職能，提出了新的課題。此外，減輕政府財政壓力，適應(yīng)行政管理社會化的發(fā)展趨勢，也迫切需要改革行政管理體制和完善經(jīng)濟(jì)法律制度。當(dāng)前我國行政管理體制改革的總目標(biāo)：建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，具體目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府。同時我國深化行政管理體制改革有其外在、內(nèi)在必要性。唯物辯證法認(rèn)為外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用。我國行政管理體制改革的發(fā)展正是外在必要性和內(nèi)在必要性共同作用的結(jié)果。（一）當(dāng)前我國深化行政管理體制改革的外在必要性分析當(dāng)前我國行政管理體制改革的發(fā)展是外在必要性和內(nèi)在必要性共同作用的結(jié)果，其外在必要性主要體現(xiàn)在有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動政治體制改