昆山市天然氣輸送管道突發(fā)事件

1、 總則1.1編制目的為進(jìn)一步強(qiáng)化本市行政區(qū)域內(nèi)天然氣輸送管道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，全面辨識(shí)管道安全風(fēng)險(xiǎn)，梳理管道事故應(yīng)急資源，規(guī)范應(yīng)急處置程序，有效銜接政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，結(jié)合本市管道保護(hù)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案主要編制依據(jù)如下：（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令2014第13號(hào)）（2）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（中華人民共和國主席令2007第69號(hào)）（3）中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法（中華人民共和國主席令2010第30號(hào)）（4）中華人民共和國特種設(shè)備安全法（中華人民共和國主席令201

2、3第4號(hào)）（5）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第591號(hào)，第645號(hào)令修正）（6）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例國令第708號(hào)（7）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令第 493 號(hào)）（8）江蘇省安全生產(chǎn)條例（9）生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法（國家安全監(jiān)管總局令第21號(hào)）（10）生產(chǎn)安全事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）（11）輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50251-2015）（12）石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50183-2004）（13）石油天然氣站內(nèi)工藝管道工程施工規(guī)范（GB50540-2009）（14）油氣長輸管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（HYPERLINK /link?ur

3、l=AIpoT5T3apsWVeRHe_E6TXd7H38m-USXaCHwhIrizhXExe7ykAv-dqtCe_LTXPGBQ5peWvQLDkPxIwytt94z1iDep6_vuA_g_zd6a0XnUiO t /_blankGB50369-2014）（15）城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（GB50028-2006）（16）城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范（GB50494-2009）（17）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南（AQT9007-2015）（18）昆山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年版）國家、省、市其他相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全因素直

4、接影響本市行政區(qū)域內(nèi)天然氣長輸管道、電廠專線管道及其附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱“輸氣管道”）正常運(yùn)行的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，具體包括：（1）昆山行政區(qū)域內(nèi)輸氣管道的一般突發(fā)事件；（2）昆山行政區(qū)域內(nèi)輸氣管道的特別重大、重大、較大突發(fā)事件。本預(yù)案不適用于非本市輸氣管道突發(fā)事件導(dǎo)致的本市天然氣供應(yīng)短缺和中斷，以及本市城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)短缺和中斷事件。輸氣管道特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件分級(jí)分類情況見1.5。1.4工作原則堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)、科學(xué)決策，信息公開、正確引導(dǎo)，全面加強(qiáng)輸氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，持續(xù)推動(dòng)昆山輸氣管道應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

5、。1.5 事件分級(jí)按照突發(fā)事件性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍和可控性等因素，分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（級(jí)）四級(jí)。1.5.1特別重大（I級(jí)）事件下列表象之一，屬特別重大事件：管道本體：本市輸氣管道及其附屬設(shè)施損壞且發(fā)生大量天然氣泄漏，管道無法正常運(yùn)行；供氣受限：本市輸氣管道及其附屬設(shè)施損壞導(dǎo)致本市下游城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)怆姀S或管道下游其他供氣區(qū)域停氣24小時(shí)以上；人員傷亡：30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或造成100人以上重傷；財(cái)產(chǎn)損失：造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；轉(zhuǎn)移安置：需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬以上人口；其他：專家判定屬于特別重大事件的其他

6、情形。1.5.2重大（II級(jí)）事件下列表象之一，屬重大事件：（1）管道本體：本市輸氣管道及其附屬設(shè)施損壞且發(fā)生中等規(guī)模天然氣泄漏，管道無法正常運(yùn)行；（2）供氣受限：本市輸氣管道及其附屬設(shè)施損壞導(dǎo)致本市下游城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)怆姀S及管道下游其他供氣區(qū)域短時(shí)停氣（24小時(shí)以內(nèi)）；（3）人員傷亡：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成50人以上、100人以下重傷；（4）財(cái)產(chǎn)損失：造成5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（5）轉(zhuǎn)移安置：需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬以上、10萬以下人口；（6）其他：專家判定屬于重大事件的其他情形。1.5.3較大（III級(jí)）事件下列

7、表象之一，屬較大事件：（1）管道本體：本市輸氣管道及其附屬設(shè)施損壞且發(fā)生小規(guī)模天然氣泄漏，管道無法正常運(yùn)行；（2）供氣受限：本市輸氣管道及其附屬設(shè)施損壞，導(dǎo)致管道降壓、降量運(yùn)行，本市下游城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)怆姀S及管道下游其他供氣區(qū)域用氣受限24小時(shí)以上；（3）人員傷亡：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或造成危及3人以上、10人以下生命安全，或造成10人以上、50人以下重傷；（4）財(cái)產(chǎn)損失：造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；（5）轉(zhuǎn)移安置：需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬以上、5萬以下人口；（6）其他：專家判定屬于較大事件的其他情形。1.5.4一般（級(jí)）事件（1）管道本體：本市輸氣管道及

8、其附屬設(shè)施輕微受損不影響正常運(yùn)行，或發(fā)生裸露、懸空、漂浮等短時(shí)間內(nèi)可迅速處置的事故；（2）供氣受限：本市輸氣管道及其附屬設(shè)施損壞，導(dǎo)致管道降壓、降量運(yùn)行，本市下游城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)怆姀S及管道下游其他供氣區(qū)域用氣短時(shí)受限（24小時(shí)以內(nèi)）；（3）人員傷亡：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或造成10人以下重傷；（4）財(cái)產(chǎn)損失：造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（5）轉(zhuǎn)移安置：需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬以下人口；（6）其他：專家判定屬于一般事件的其他情形。上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。1.6 響應(yīng)分級(jí)對(duì)昆山行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的輸氣管道一般突發(fā)事件，由昆山市人民

9、政府及昆山輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。昆山行政區(qū)域內(nèi)輸氣管道的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，或跨區(qū)域的輸氣管道突發(fā)事件，立即上報(bào)蘇州市人民政府及蘇州油氣輸送管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)輸氣管道特別重大、重大、較大和一般事件。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。1.7應(yīng)急預(yù)案體系本預(yù)案是昆山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案，下一級(jí)垂直預(yù)案為昆山市行政區(qū)域內(nèi)天然氣長輸管道、電廠專線運(yùn)營企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案、輸氣管道途經(jīng)區(qū)域區(qū)鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。圖 1 昆山市天然氣輸送管道突發(fā)事

10、件應(yīng)急預(yù)案體系2 組織體系昆山市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)昆山市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，成立輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的組織實(shí)施。特別重大事件、重大事件、較大事件由上級(jí)人民政府及其指定的應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？鐑蓚€(gè)及兩個(gè)以上行政區(qū)域的管道突發(fā)事件，在共同的上級(jí)人民政府及其指定的應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。2.1 應(yīng)急指揮部組成輸氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，昆山市人民政府成立輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），主要負(fù)責(zé)研究解決全市輸氣管道風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題，領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域

11、內(nèi)一般輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，按照上級(jí)統(tǒng)一部署做好本行政區(qū)域內(nèi)較大以上輸氣管道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援事項(xiàng)決策、下達(dá)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急指令、實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)、向上報(bào)告、視情況提出支援請(qǐng)求，承擔(dān)市委市政府交辦的其他工作任務(wù)。應(yīng)急指揮部具體組成如下：（1）總指揮：市政府分管副市長；（2）副總指揮：市政府辦公室分管副主任、市發(fā)改委主任、市應(yīng)急管理局局長、市公安局分管副局長；（3）成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局，昆山生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊(duì)，昆山供電公司、中石油西氣東

12、輸管道分公司蘇浙滬管理處、江蘇省天然氣有限公司、江蘇華電昆山熱電有限公司、昆山協(xié)鑫藍(lán)天分布式能源有限公司、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)。根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作需要，成員單位可增加屬地區(qū)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和企業(yè)。2.2 應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由市發(fā)改委主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作，執(zhí)行管道應(yīng)急指揮部的決定，跟蹤掌握管道突發(fā)事件信息，做好上傳下達(dá)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)、救援等工作，承擔(dān)管道應(yīng)急指揮部交辦的其他工作任務(wù)。2.3 應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)管道突發(fā)事件的新聞發(fā)布、媒體報(bào)道、輿論引導(dǎo)等工作。（2）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)

13、、督促各屬地區(qū)鎮(zhèn)做好天然氣輸送管道應(yīng)急管理工作；加強(qiáng)管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，提高應(yīng)急信息化處置能力，及時(shí)提供事件救援輔助決策信息；建立天然氣輸送管道專家隊(duì)伍和管道突發(fā)事件應(yīng)急專業(yè)輔助隊(duì)伍檔案，根據(jù)事件處置需要，選調(diào)有關(guān)人員為處置決策提供支持；做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備；督促、指導(dǎo)相關(guān)宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作；參與事件調(diào)查處理。（3）市公安局：組織實(shí)施現(xiàn)場人員疏散和現(xiàn)場警戒；實(shí)施事件現(xiàn)場周邊道路交通管制；對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，依法控制事件有關(guān)責(zé)任人員；參與事件調(diào)查處理。（4）市民政局：負(fù)責(zé)相關(guān)救災(zāi)物資的調(diào)撥；組織開展群眾安置和救災(zāi)捐贈(zèng)，安排好事件疏散人員的基本生活，管理

14、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。（5）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)事件救援與處置所需資金的核算、撥付。（6）市人社局：負(fù)責(zé)為管道突發(fā)事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。（7）市資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供與管道突發(fā)事件相關(guān)的地下管線等規(guī)劃資料；監(jiān)測、預(yù)報(bào)和發(fā)布全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；全面分析并及時(shí)提供影響天然氣輸送管道安全的相關(guān)地域和事發(fā)地域的地質(zhì)情況。（8）市住建局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)相關(guān)部門對(duì)受損市政道路和設(shè)施及時(shí)進(jìn)行搶修恢復(fù)；督促指導(dǎo)相關(guān)部門對(duì)受損建（構(gòu)）筑物進(jìn)行鑒定和應(yīng)急處置；組織調(diào)用水泥、沙、土等應(yīng)急處置物資；根據(jù)管道突發(fā)事件情況，及時(shí)指導(dǎo)和組織城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)采取應(yīng)急處置

15、措施，防止城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊l(fā)生次生事故。（9）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需救援物資、裝備及人員的運(yùn)輸保障工作。（10）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)根據(jù)管道突發(fā)事件的情況，指導(dǎo)城市供水企業(yè)做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，防止發(fā)生次生事故。（11）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好重要生活必需品的應(yīng)急保障及供應(yīng)工作。（12）市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院；指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；協(xié)調(diào)做好醫(yī)務(wù)人員、救護(hù)車輛、醫(yī)療器材、急救藥品調(diào)配，指導(dǎo)做好實(shí)施現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；做好送往醫(yī)院受傷人員的救治與統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。（13）昆山生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)及時(shí)開展環(huán)境監(jiān)測，查明污染物種類、污染程度與范圍等，必要

16、時(shí)，組織有關(guān)專家對(duì)環(huán)境安全應(yīng)急處置工作提出建議；事件得到控制后，監(jiān)督指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染；參與環(huán)境污染事件調(diào)查處理。（14）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織天然氣管道周邊企業(yè)做好事件預(yù)防及應(yīng)急處置工作；組織或者參與突發(fā)事件調(diào)查處理，并監(jiān)督落實(shí)事故查處工作。（15）消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)制定天然氣泄漏及次生火災(zāi)、爆炸事故的處置方案；組織公安消防隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場搶險(xiǎn)、滅火、搜救傷員；協(xié)助管道企業(yè)工程技術(shù)人員完成堵漏工作，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門完成救援后的消洗工作，控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏和擴(kuò)散。（16）市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)測，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查，評(píng)估分析氣象

17、情況；配合做好預(yù)警信息發(fā)布工作。（17）昆山供電公司：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)施救電力供應(yīng)；為搶險(xiǎn)施工單位現(xiàn)場電器、照明等設(shè)備接供電源支持；合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，防止引發(fā)次生事故。（18）管道企業(yè)：負(fù)責(zé)做好管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，強(qiáng)化管道完整性管理，落實(shí)高后果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控措施；制定或者修訂企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)市油氣輸送管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室備案；組織力量開展管道突發(fā)事件先期處置；在事故應(yīng)急救援中，及時(shí)報(bào)告事故情況及已采取的處置措施；根據(jù)所轄管道具體情況配置應(yīng)急搶修設(shè)備物資；按照指揮部和現(xiàn)場指揮部的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，全力配合做好事故救援處置工作等。（19）屬地區(qū)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)制

18、定本行政區(qū)域內(nèi)的管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)或者配合市有關(guān)部門做好事故搶險(xiǎn)、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等工作。（20）城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)：做好下游用戶的有序用氣工作，強(qiáng)化儲(chǔ)氣能力建設(shè)，必要時(shí)支援管道事故搶險(xiǎn)。2.4 應(yīng)急指揮部專家組管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成立應(yīng)急專組，成員主要有長輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、?yīng)急管理、消防、電力等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對(duì)管道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)咨詢和建議。市發(fā)改委牽頭組建管道突發(fā)事件應(yīng)急專家組。根據(jù)工作需要不定期召集專家組成員研究管道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和演練工作，必要時(shí)組織專家參與管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。2.5 現(xiàn)場指揮部突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部

19、，組織、指揮、協(xié)調(diào)職責(zé)范圍內(nèi)的輸氣管道突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置的現(xiàn)場指揮，組織制訂并實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援，及時(shí)報(bào)告事故事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急救援情況和處置工作進(jìn)展。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場指揮部按照中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）有關(guān)要求，視情成立臨時(shí)黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，并可根據(jù)需要設(shè)立工作組，工作組職責(zé)分工如下：2.5.1 綜合保障組由市發(fā)改委牽頭，屬地區(qū)鎮(zhèn)、市民政局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、昆山供電公司、管道企業(yè)等參加

20、，視情況增加其他單位。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)受影響區(qū)域內(nèi)人員安置；負(fù)責(zé)水、電、熱等其他城市生命線保障工作；做好地下管線、企事業(yè)單位等潛在受影響對(duì)象的排查、預(yù)警工作；組織做好現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、治療、傷亡人數(shù)和醫(yī)學(xué)咨詢服務(wù)；組織應(yīng)急搶險(xiǎn)器材和物資的供應(yīng)；調(diào)集應(yīng)急所需危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、特種工程機(jī)械和特種工程車輛；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的通訊、交通、食宿等后勤保障工作。2.5.2 現(xiàn)場處置組由市應(yīng)急管理局牽頭，屬地區(qū)鎮(zhèn)、市公安局、消防大隊(duì)、昆山生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、管道企業(yè)、其他專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍等參加，視情況增加其他單位。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)地實(shí)施現(xiàn)場警戒和交通管制；指導(dǎo)現(xiàn)場及周邊人員安全防護(hù)，組織人員疏散及物

21、資轉(zhuǎn)移；維持事故現(xiàn)場的治安和秩序；實(shí)時(shí)監(jiān)測事發(fā)區(qū)域氣象環(huán)境，提供氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，提出污染控制與處置建議；負(fù)責(zé)管道突發(fā)事件現(xiàn)場核實(shí)，組織制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案和安全措施；測定事故危害區(qū)域，監(jiān)測危險(xiǎn)程度，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，組織現(xiàn)場滅火、堵漏、破拆、洗消等搶險(xiǎn)作業(yè)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場受傷、受困人員的搜救。2.5.3 善后處置組由市公安局牽頭，屬地區(qū)鎮(zhèn)、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市應(yīng)急管理局，視情況增加其他單位。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)的事故調(diào)查工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)事故中失蹤人員情況，處理事故中遇難人員的遺體、遺物，安撫接待事故傷亡人員親屬，撫恤、安置、救助事故傷亡人員；負(fù)責(zé)保障善

22、后處置所需資金；做好受損管道修復(fù)和恢復(fù)供氣工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測大氣、水體、土壤等環(huán)境，評(píng)估事故造成的環(huán)境影響，處置事故現(xiàn)場危險(xiǎn)物質(zhì)；對(duì)應(yīng)急處置過程中部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督。2.5.4 新聞宣傳組市委宣傳部牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市應(yīng)急管理局、管道企業(yè)等單位參加，視情況增加其他單位。主要職責(zé)：組織里開展事件進(jìn)展、應(yīng)急處置情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)告；收集分析國內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2.5.5 專家咨詢組由市發(fā)改委牽頭，各領(lǐng)域?qū)＜医M成。主要職責(zé)：根據(jù)工作需要，從專家?guī)熘谐檎{(diào)相關(guān)專家組成專家咨詢組，評(píng)判管道突發(fā)事件發(fā)展趨勢

23、，提出事故處置對(duì)策，參與事故調(diào)查分析，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。3 風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測預(yù)警3.1 管道基本情況3.1.1 管道建設(shè)基本情況自2004年以來，陸續(xù)有西氣東輸一線、西氣東輸甪寶支線、川氣東送江蘇段虞昆線三條長輸管道過境昆山，全長58公里，其中西一線20公里，甪寶線35公里、虞昆線3公里，途經(jīng)昆山高新區(qū)，張浦、周市、千燈和巴城鎮(zhèn)，全市境內(nèi)設(shè)有西氣東輸昆山分輸站、周市分輸站、巴城分輸站和省天然氣公司巴城分輸站，是城鎮(zhèn)燃?xì)夂碗姀S主要?dú)庠唇涌凇Ｍ瑫r(shí)，華電昆山、協(xié)鑫藍(lán)天分別建有電廠專線管道，全長16.7公里，其中華電昆山專線15.5公里，協(xié)鑫藍(lán)天專線1.2公里，途經(jīng)昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、千燈鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)

24、、目前，境內(nèi)在建川氣東送吳昆線，全長54公里，途經(jīng)昆山高新區(qū)，張浦、巴城、錦溪和周莊鎮(zhèn)，共設(shè)5個(gè)線路截?cái)嚅y，預(yù)計(jì)2020年建成投產(chǎn)，可形成對(duì)昆多路供氣格局。未來規(guī)劃過境中俄東線（上海-永清），全長25.7公里，途經(jīng)昆山高新區(qū)，張浦和巴城鎮(zhèn)，預(yù)留3個(gè)線路截?cái)嚅y室，預(yù)計(jì)2024年全線貫通。昆山市管線規(guī)劃圖見附件。3.1.2 管道沿線自然環(huán)境輸氣管線沿線地貌總體屬長江三角洲沖積平原地貌單元，地勢低平，地形平坦，河網(wǎng)稠密。管道所經(jīng)區(qū)域土質(zhì)以粉質(zhì)粘土為主，地表水發(fā)達(dá)，水田較多，小河溝渠密布，所經(jīng)地貌類型多以河塘、水域、農(nóng)田、平原為主。由于粉質(zhì)粘土，抗沖刷能力相對(duì)較低，因此在水流較大時(shí)，管道附近的覆土遭沖

25、刷可能產(chǎn)生裸管、懸空、漂管等事件。蘇南地區(qū)屬東亞季風(fēng)氣候區(qū)，是亞熱帶和暖溫帶的氣候過渡地帶。其主要?dú)夂蛱卣魇牵核募痉置鳌⑷照粘渥?、雨量充沛、降水集中、梅雨顯著。夏季來自海洋的夏季季風(fēng)控制，盛行東南風(fēng)，天氣炎熱多雨；冬季受大陸盛行的東北季風(fēng)控制，大多吹偏北風(fēng)。春雨、梅雨、汛期、暴雨特征典型，汛期多為69月。年平均氣溫 15.6，極端最高氣溫 42.3，極端最低氣溫-14.5。年平均降水量1079.3毫米，年平均雨日126 天。3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析3.2.1 物料危險(xiǎn)有害特性管道輸送的物料主要為甲烷，含有微量雜質(zhì)。依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，天然氣屬危險(xiǎn)化學(xué)品，火災(zāi)危險(xiǎn)類別為甲B類，理化特性見下表。表1 天然

26、氣理化特性表名稱常溫狀態(tài)閃點(diǎn)（）燃燒（kJ/mol）密度kg/m3引燃溫度（）爆炸極限v/v上限下限天然氣氣-188890.80.7174538155.3天然氣危險(xiǎn)特性主要如下：（1）火災(zāi)、爆炸天然氣在有氧狀態(tài)下遇明火或高溫?zé)嵩匆滓鸹馂?zāi)。當(dāng)其在空氣中的含量達(dá)到爆炸極限時(shí)（5.315%，v/v），遇明火發(fā)生爆炸。天然氣的最小引燃能量0.20.3mJ，燃燒熱值大，火焰溫度可達(dá) 2000左右，燃燒轉(zhuǎn)爆炸速度快、爆炸威力大，一旦泄漏迅速，可引起爆炸，事故后果嚴(yán)重。（2）中毒和窒息危害天然氣主要成分為甲烷，屬“單性窒息性”氣體，濃度過高時(shí)，可使空氣中氧含量明顯降低，使人窒息。當(dāng)空氣中甲烷達(dá)到2530時(shí)

27、，可引起頭痛、頭暈、乏力、注意力不集中等癥狀。（3）靜電積聚天然氣的電阻率較大，電導(dǎo)率較小，容易產(chǎn)生靜電積聚，尤其在高流速噴濺時(shí)產(chǎn)生靜電的速度更快。（4）易擴(kuò)散天然氣相對(duì)于空氣密度約為 0.54，比空氣輕易隨風(fēng)擴(kuò)散到較遠(yuǎn)的地方。（5）熱膨脹性天然氣的體積會(huì)隨著溫度的升高而膨脹，當(dāng)管道大面積靠近高溫?zé)嵩?，天然氣受熱?dǎo)致管道內(nèi)壓增大而膨脹，當(dāng)管道的承壓能力不足時(shí)，會(huì)造成容器損壞導(dǎo)致天然氣泄漏。（6）高可壓縮性天然氣是一種可高可壓縮性質(zhì)的介質(zhì)，高壓天然氣儲(chǔ)存了大量的壓縮能，超壓運(yùn)行或管道、設(shè)備存在缺陷可能會(huì)產(chǎn)生物理爆炸。（7）冰堵天然氣管道輸送壓力高，在調(diào)壓降低壓力時(shí)，由于焦耳湯姆遜效應(yīng)輸送介質(zhì)溫度

28、降低，可能會(huì)形成管道冰堵。3.2.2 管道設(shè)計(jì)制造安裝風(fēng)險(xiǎn)因素管道設(shè)計(jì)制造安裝中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要為：設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷、安裝缺陷三種。（1）設(shè)計(jì)缺陷：線路截?cái)嚅y設(shè)計(jì)不合理；絕緣接頭選型不滿足絕緣要求；陰極保護(hù)系統(tǒng)不能滿足管道保護(hù)要求；彎頭角度、壁厚不滿足要求；其他。（2）制造缺陷：材料質(zhì)量方面，包括材料質(zhì)量、母材缺陷、管材種類及成分不當(dāng)、管材雜質(zhì)含量過高、鋼材強(qiáng)度及鋼材塑性變形不當(dāng)、材料應(yīng)力開裂、材料性能下降；制造技術(shù)方面，包括管道成型工藝不當(dāng)、焊接工藝不當(dāng)、檢測手段不到位。安裝缺陷：施工缺陷方面，包括施工缺陷、施工單位和人員無相應(yīng)資質(zhì)、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、未按設(shè)計(jì)圖紙施工、質(zhì)量管理未落實(shí)等；穿越危

29、險(xiǎn)性方面，包括管道漂浮、管道移位、受水流淘蝕或沖蝕、管道敷設(shè)深度不符合安全深度要求、管道處在水庫泄洪影響范圍內(nèi)、船錨或疏浚機(jī)具損傷、防護(hù)工程損壞或不符合要求、穿越公路和鐵路套管最小覆蓋層厚度不足；焊接缺陷方面，包括裂紋、氣孔、夾渣、未熔合、未焊透、咬邊、燒穿、內(nèi)凹、線性缺陷。3.2.3 管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素管道運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要為：第三方施工、管道維護(hù)不當(dāng)、外部條件改變和管道腐蝕等。（1）第三方施工：管道保護(hù)范圍內(nèi)的第三方破壞包括違法施工，違法種植深根植物，違章構(gòu)筑物占?jí)?、蓄意破壞，第三方事故影響包括與管道并行、交叉的相關(guān)設(shè)施事故，周邊企事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故，交通事故。（2）管道維護(hù)不當(dāng)：日常巡

30、檢、監(jiān)測不到位，設(shè)備設(shè)施維護(hù)不到位，管道長時(shí)間超設(shè)計(jì)能力運(yùn)行，管道運(yùn)行壓力不平穩(wěn)，過高或過低。（3）外部條件改變：城市建設(shè)造成的周邊環(huán)境改變，如大型居民區(qū)新建、大型人口聚集區(qū)形成、危化品企業(yè)新建等造成地區(qū)等級(jí)改變。（4）管道腐蝕：施工不當(dāng)、地質(zhì)災(zāi)害、陰極保護(hù)系統(tǒng)失效、地下環(huán)境不良、存在雜散電流、微生物腐蝕導(dǎo)致的外腐蝕；硫化物腐蝕、CO2腐蝕、應(yīng)力腐蝕、微生物腐蝕導(dǎo)致的內(nèi)腐蝕。3.2.4 站場風(fēng)險(xiǎn)因素站場運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要為：（1）天然氣泄漏：管線變形、破裂或腐蝕穿孔；管材或設(shè)備缺陷；法蘭金屬纏繞墊失效；設(shè)備連接件松動(dòng)或零件損壞。（2）火災(zāi)爆炸：天然氣泄漏遭遇明火；硫化亞鐵自燃；電氣線路老化、

31、短路；站內(nèi)（外）易燃、易爆物品引發(fā)火災(zāi)。（3）中毒：天然氣（氮?dú)猓┬孤?dǎo)致人員窒息；燃燒釋放有毒氣體；進(jìn)入受限空間作業(yè)，未采取有效保護(hù)；食物中毒。（4）觸電：違反操作規(guī)程；電氣設(shè)備發(fā)生漏電。（5）站控系統(tǒng)故障：與現(xiàn)場設(shè)備、儀表數(shù)據(jù)失去傳輸； ESD 無法啟動(dòng)。（6）計(jì)量系統(tǒng)故障：貿(mào)易計(jì)量系統(tǒng)故障。（7）調(diào)壓系統(tǒng)故障：調(diào)壓失靈；冰堵。（8）通信系統(tǒng)故障：外部公網(wǎng)中斷；內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)故障。（9）電力中斷：市電斷電（含長、短時(shí)間）；EPS、UPS 設(shè)備故障；違反操作規(guī)程，越級(jí)跳閘；電氣設(shè)備跳閘；配電設(shè)備故障。（10）內(nèi)部安保：恐怖襲擊。3.2.5 不可抗力和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素由于臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、雷擊、地形地貌

32、變化、水土流失、恐怖襲擊和戰(zhàn)爭等自然災(zāi)害引起管道移位、斷裂，可能造成天然氣泄漏，甚至火災(zāi)和爆炸。（1）地震災(zāi)害：地震災(zāi)害是由傳播的地震波和永久性地土變形而引起的。地震波所能影響的區(qū)域要比永久性地土變形影響區(qū)域大，破壞管道系統(tǒng)薄弱部位的可能性大，而永久性的地土變形比地震波的危害更大，常引起災(zāi)難性破壞。地震對(duì)管道造成的危害有：永久性地土移動(dòng)，如地表斷裂、土壤液化、塌方、滑坡等對(duì)管線的影響最為嚴(yán)重，常引起管線嚴(yán)重變形甚至斷裂；地震波會(huì)對(duì)管道產(chǎn)生拉伸作用，但由此動(dòng)力激發(fā)的慣性效應(yīng)極小，不至于造成按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的管道的破壞，但是有可能使那些遭受腐蝕或焊接質(zhì)量較差的薄弱管段破壞；造成通信系統(tǒng)中斷、毀壞，控

33、制系統(tǒng)癱瘓；地震產(chǎn)生的電磁場變化，干擾控制儀器、儀表正常工作。（2）地面沉降危害地面沉降是指在一定的地表面積內(nèi)所發(fā)生的地面水平面降低的現(xiàn)象。地面沉降按原因主要可分為兩類，一種是自然因素導(dǎo)致的沉降，如松散地層在重力作用下變成致密地層，地質(zhì)構(gòu)造作用、地震等也會(huì)導(dǎo)致地面沉降；另一種是人為導(dǎo)致的沉降，如建構(gòu)筑物對(duì)地表產(chǎn)生的壓迫性地表沉降，大量開采地下水、地下礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致地下水位下降，形成地下空穴，造成收縮性的地表沉降等。由于地面沉降各點(diǎn)的不均勻性，會(huì)導(dǎo)致地下管道扭曲變形，位移達(dá)到一定程度后甚至被折斷，造成天然氣泄漏事故。（3）雷擊：站場所在地區(qū)為雷暴多發(fā)區(qū)。雷暴可干擾站場控制系統(tǒng)，干擾通訊，產(chǎn)生的跨

34、步電壓還可能導(dǎo)致工作人員的觸電傷亡。雷電是自然界中雷云之間或是雷云與接閃器之間的一種放電現(xiàn)象，其特點(diǎn)是電壓高、電流大、能量釋放時(shí)間短，具有很大的危害性。輸氣設(shè)備在雷雨季節(jié)，有雷擊的危險(xiǎn)，站內(nèi)的泵棚、電機(jī)及設(shè)備管線都有產(chǎn)生靜電的可能。雷電、靜電也可能引起火災(zāi)和爆炸事故。（4）洪澇：洪澇可以破壞管道的穩(wěn)固結(jié)構(gòu)和管道防腐層，使管道在洪水沖刷下局部暴露、懸空以至于破壞，如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或沒有采用加固措施，易導(dǎo)致事故。（5）臺(tái)風(fēng)：臺(tái)風(fēng)可以破壞管道的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使管道在強(qiáng)風(fēng)作業(yè)下局部暴露、懸空以至于破壞，且臺(tái)風(fēng)天氣，搶修作業(yè)難以開展，易導(dǎo)致事故。（6）高溫、低溫：輸氣站所在地區(qū)極端最高溫度較高，露天作業(yè)，陽

35、光直射，作業(yè)人員可受到高溫危害。高溫天氣作業(yè)對(duì)心血管系統(tǒng)，消化系統(tǒng)及肝臟、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都有不利影響，還可能中暑。輸氣站地區(qū)極端氣溫也給操作、巡檢人員的檢修操作帶來不安全因素，作業(yè)人員長時(shí)間處于低溫環(huán)境中作業(yè)，會(huì)出現(xiàn)手足僵硬，動(dòng)作不靈活，從而影響作業(yè)安全性。為防止上述危害，公司為作業(yè)人員配發(fā)了防暑降溫、防寒防凍用品，如飲用清涼飲料、御寒工作服、手套、帽子等。（7）突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件：傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒等風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)公共衛(wèi)生事件影響管道安全生產(chǎn)；管道遭受恐怖襲擊或社會(huì)人員與員工發(fā)生沖突，造成嚴(yán)重的人員傷亡等社會(huì)安全事件嚴(yán)重影響管道安全生產(chǎn)。（8）交通管理危險(xiǎn)因素：車輛本

36、身有缺陷或駕駛員違章駕駛等原因可能發(fā)生交通事故，可能會(huì)造成人身傷害。3.2.6安全管理風(fēng)險(xiǎn)因素（1）管道企業(yè)建立的安全管理體系文件不嚴(yán)格執(zhí)行、在執(zhí)行過程中打折扣。（2）管道企業(yè)未配備安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員或安全管理人員未履行相關(guān)職責(zé)，缺少安全監(jiān)管。（3）管道企業(yè)員工培訓(xùn)、教育不到位。（4）管道企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案演練不到位，應(yīng)急保障不到位。（5）管道企業(yè)直接作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)違章作業(yè)、違章指揮、違法勞動(dòng)紀(jì)律等問題。（6）管道企業(yè)日常巡檢維護(hù)不到位，特種設(shè)備未按要求定期檢定。3.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防范各管道企業(yè)應(yīng)開展管道及其附屬設(shè)施運(yùn)行等情況的日常監(jiān)測，評(píng)估管道運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，加強(qiáng)管道互

37、聯(lián)互通，提高抵御事故能力。依據(jù)油氣輸送管道完整性管理規(guī)范開展管道高后果區(qū)識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單、脆弱性目標(biāo)清單和重大危險(xiǎn)源清單，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。全面排查整治管道及其附屬設(shè)施安全隱患，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)害監(jiān)測，落實(shí)反恐怖襲擊、外力破壞等防范措施。與市油氣輸送管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)成員單位及其他有關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)建立信息共享機(jī)制，分析各類情況對(duì)管道運(yùn)行可能造成的影響，及時(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、電廠專線用戶等應(yīng)當(dāng)做好與分輸站連接管道巡線管理，做好設(shè)備設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測和用氣指標(biāo)管理，減少對(duì)管道安全運(yùn)行影響。管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、電廠專線用戶應(yīng)當(dāng)適時(shí)聯(lián)合開展管道突發(fā)事件

38、應(yīng)急演練，規(guī)范管網(wǎng)調(diào)度、調(diào)峰、有序用氣等制度執(zhí)行。屬地區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全輸氣管道網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)村（社區(qū)）輸氣管道基層網(wǎng)格員日常巡查，做好人員培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)更新管理，形成橫向到底、縱向到邊網(wǎng)格化管理體系。村（社區(qū)）輸氣管道基層網(wǎng)格員信息詳見附件。發(fā)改、氣象、公安、交通運(yùn)輸、資規(guī)、住建、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注并收集可能影響管道安全運(yùn)行的信息，及時(shí)通報(bào)管道企業(yè)并協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)分析和防范。同時(shí)，充分運(yùn)用能源應(yīng)急管理平臺(tái)信息化監(jiān)測手段，做好管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患信息、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源整合和信息更新錄入，要通過輿情監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)感知、群眾監(jiān)督舉報(bào)等渠道獲得預(yù)警信息，應(yīng)急值班電話24小時(shí)保持暢通。管線高后果區(qū)信息

39、詳見附件。3.4 預(yù)警3.4.1 征兆信息來源輸氣管道突發(fā)事件征兆信息來源主要有管道企業(yè)、政府部門、屬地區(qū)鎮(zhèn)、群眾和其他：（1）管道企業(yè)：巡線人員通過日常走訪管道沿線村（社區(qū)）和企事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)上報(bào)的潛在突發(fā)事件；巡線人員處理第三方施工事件時(shí)，上報(bào)不停勸阻、強(qiáng)行開挖管道危及管道安全的情況；生產(chǎn)運(yùn)行人員日常在站場巡檢或檢維修作業(yè)時(shí)，上報(bào)可能導(dǎo)致事故的異常信息；企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度通過 SCADA 系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)數(shù)據(jù)，上報(bào)的可能導(dǎo)致事故的壓力、流量異常信息；企業(yè)其他人員上報(bào)的潛在突發(fā)事件信息。（2）政府部門：政府工作人員日常檢查中發(fā)現(xiàn)的潛在突發(fā)事件。政府部門接警平臺(tái)接收并上報(bào)的潛在突發(fā)事件；政府部門

40、或官方媒體平臺(tái)發(fā)布的可能影響管道安全運(yùn)行的不可抗力因素；通過高后果區(qū)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的潛在突發(fā)事件。（3）屬地區(qū)鎮(zhèn)：區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）網(wǎng)格員日常巡檢發(fā)現(xiàn)上報(bào)的潛在突發(fā)事件；區(qū)鎮(zhèn)工作人員日常檢查中發(fā)現(xiàn)的潛在突發(fā)事件。（4）群眾：群眾發(fā)現(xiàn)上報(bào)的潛在突發(fā)事件。（5）其他：根據(jù)同行事故信息，對(duì)照檢查企業(yè)自身運(yùn)行狀況發(fā)現(xiàn)的潛在突發(fā)事件。3.4.2 征兆信息處理任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)或收到輸氣管道突發(fā)事件征兆信息后，應(yīng)當(dāng)遵循以下工作流程：（1）第一時(shí)間向輸氣管道應(yīng)急指揮部辦公室和管道企業(yè)報(bào)告；（2）輸氣管道應(yīng)急指揮部辦公室、管道企業(yè)立即上報(bào)各自值班領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤事態(tài)發(fā)展；（3）輸氣管道應(yīng)急指揮部和管道企業(yè)立即組織相關(guān)人員

41、對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析、研判，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生災(zāi)害，初步確定預(yù)警級(jí)別，落實(shí)前期防控措施；（4）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)預(yù)警信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。3.4.3 確定預(yù)警等級(jí)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊迫程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別分為：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。紅色等級(jí)（一級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。橙色等級(jí)（二級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色等級(jí)（三級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。藍(lán)色等級(jí)（四級(jí)）

42、：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。3.4.4 發(fā)布預(yù)警信息輸氣管道應(yīng)急指揮部和管道企業(yè)針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，形成預(yù)警信息發(fā)布建議。發(fā)布一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息分別由市人民政府主要負(fù)責(zé)人、市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人或受市政府委托的部門、單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)分別由市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或受市政府委托的部門、單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。預(yù)警信息通過全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布，屬地區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實(shí)預(yù)警信息在基層的傳播工作，學(xué)校、醫(yī)院、車站、廣場、公園、商場、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)通過告示、電子顯示

43、屏、廣播等足以周知的方式立即播發(fā)預(yù)警信息。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。預(yù)警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。3.4.5 應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)警信息發(fā)布后，管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、電廠專線用戶、有關(guān)部門及單位應(yīng)立即開展應(yīng)急準(zhǔn)備。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展設(shè)備巡查檢修和運(yùn)行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、電廠專線用戶做好儲(chǔ)氣設(shè)施啟用準(zhǔn)備。市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

44、機(jī)制，組織有關(guān)部門和單位做好人員疏散、維持秩序、交通物流、供電供水、商品供應(yīng)、等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。加強(qiáng)相關(guān)輿論監(jiān)測，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。3.4.6 調(diào)整、解除預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。輸氣管道突發(fā)事件預(yù)警流程圖見圖2。圖2輸氣管道突發(fā)事件預(yù)警流程圖4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 信息報(bào)告接到事故報(bào)告后，應(yīng)急指揮機(jī)

45、構(gòu)、管道企業(yè)組織研判突發(fā)事件等級(jí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)向上級(jí)人民政府、相關(guān)應(yīng)急指揮部等報(bào)告。信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、簡要基本過程、影響范圍已造成后果等。事件起因、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況等如第一時(shí)間已掌握，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告，如第一時(shí)間不能掌握，應(yīng)當(dāng)迅速核實(shí)、及時(shí)續(xù)報(bào)（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事

46、件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。4.2 分級(jí)響應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍、發(fā)展趨勢及事故救援處置的需要，將天然氣管道突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)劃分為兩級(jí)，分別為一級(jí)響應(yīng)和二級(jí)響應(yīng)。一級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)發(fā)生重大及以上級(jí)別管道突發(fā)事件（級(jí)、級(jí)、級(jí)）后采取的應(yīng)急行動(dòng)；二級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)一般管道突發(fā)事件（IV級(jí)）后采取的應(yīng)急行動(dòng)。4.2.1 一級(jí)響應(yīng)當(dāng)研判事故等級(jí)為較大以上管道突發(fā)事件（級(jí)、級(jí)、級(jí)）時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，報(bào)告市政府值班室、蘇州市油氣輸送管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室（以下簡稱“蘇州管道專委辦”）。預(yù)案啟動(dòng)后，市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)

47、立即趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量和資源，組織實(shí)施先期處置工作，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。在上級(jí)部門趕到現(xiàn)場成立相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)后，昆山市管道應(yīng)急指揮部移交現(xiàn)場指揮權(quán)，統(tǒng)一接受上級(jí)部門的指揮，并按照要求做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。4.2.2 二級(jí)響應(yīng)當(dāng)研判事故等級(jí)為一般管道突發(fā)事件（IV級(jí)）時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，報(bào)告市政府值班室、蘇州市油氣輸送管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室（以下簡稱“蘇州管道專委辦”）。預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量和資源，組織實(shí)施先期處置工作，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)隨時(shí)跟蹤

48、事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置工作。同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況。4.3 應(yīng)急處置應(yīng)急處置流程詳見附件。4.3.1 先期處置管道突發(fā)事件發(fā)生后，長輸管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和電廠專線用戶應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失，重點(diǎn)做好以下工作：（1）指派工作人員趕赴現(xiàn)場確認(rèn)事故信息，包括現(xiàn)場事故點(diǎn)位置、是否著火、人員受傷、風(fēng)向、氣味等情況，及時(shí)向企業(yè)和政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；（2）現(xiàn)場工作人員撥打 119、120等救援電話，對(duì)現(xiàn)場受傷人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，必要時(shí)實(shí)施

49、急救措施；（3）現(xiàn)場工作人員查看現(xiàn)場路口數(shù)量、主次干道和主要路口位置，在事故點(diǎn)附近主要路口設(shè)置路錐、拉設(shè)警示帶、封鎖道路；（4）現(xiàn)場工作人員對(duì)事故點(diǎn)周邊進(jìn)行可燃?xì)怏w濃度檢測，監(jiān)測可燃?xì)怏w濃度波動(dòng)幅度變化較大，根據(jù)檢測結(jié)果調(diào)整警示帶拉設(shè)范圍，疏散周邊群眾；（5）現(xiàn)場工作人員將事故相關(guān)信息發(fā)布在能源應(yīng)急管理平臺(tái)。市應(yīng)急指揮部應(yīng)密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，掌握事件發(fā)生單位先期處置情況，及時(shí)報(bào)送信息，按照預(yù)案職責(zé)分工，分別做好準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)做好儲(chǔ)氣調(diào)峰、隊(duì)伍支援和物資調(diào)配等準(zhǔn)備工作，必要時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室提出跨地區(qū)應(yīng)急救援申請(qǐng)。4.3.2 現(xiàn)場處置屬地區(qū)鎮(zhèn)、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：（

50、1）應(yīng)急搶修管道。管道企業(yè)迅速組織力量搶修受損管道設(shè)備設(shè)施。各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、電廠專線用戶根據(jù)應(yīng)急指揮部要求，可先期提供必要的搶險(xiǎn)支援。必要時(shí)采取封堵、降壓、截?cái)?、放空等措施防止或減少管道泄漏。（2）現(xiàn)場封鎖警戒。封鎖事故現(xiàn)場和危險(xiǎn)區(qū)域，排查事故發(fā)生點(diǎn)和事故原因，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，轉(zhuǎn)移事故區(qū)域車輛等影響救援的障礙物，設(shè)置警示標(biāo)志。（3）搜救救治人員。應(yīng)急力量迅速營救遇險(xiǎn)人員，控制和切斷危險(xiǎn)鏈。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展對(duì)受傷人員的緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。（4）控制次生事故。對(duì)事發(fā)區(qū)域進(jìn)行噴淋洗消，排查周邊地下管線和周邊危險(xiǎn)源信息，設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源，切斷一切電源，防止靜

51、電火花，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生衍生事故。（5）保障居民生活。為疏散群眾設(shè)置臨時(shí)安置場所，組織生活必需品應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸，全力做好停氣、限氣期間供水、供電、供熱保障工作，保障居民基本生活需求。（6）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序。盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。（7）實(shí)施有序用氣（汽）。管輸調(diào)度機(jī)構(gòu)合理安排管網(wǎng)運(yùn)行方式，控制停氣、限氣范圍，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、電廠專線用戶及時(shí)采取防范措施和用戶停供、限供告知，啟動(dòng)有序用氣（汽）方案，防止發(fā)生次生衍生事故。在條件具備時(shí)，有限恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要用戶的天然氣供應(yīng)，恢復(fù)供氣應(yīng)當(dāng)事先通

52、知用戶，不得在當(dāng)日22時(shí)至次日6時(shí)之間向居民用戶恢復(fù)供氣。（8）組織事態(tài)評(píng)估。及時(shí)組織對(duì)管道突發(fā)事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，為進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)工作提供依據(jù)。（9）具體響應(yīng)措施。本預(yù)案針對(duì)天然氣管道發(fā)生穿孔、破裂、斷管、懸空、漂管等突發(fā)事件，制定了具體應(yīng)急響應(yīng)措施，詳見附錄。4.3.3信息報(bào)告管道突發(fā)事件發(fā)生后，需按照以下程序報(bào)告：（1）相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向所在地管道應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，逐級(jí)向企業(yè)上級(jí)報(bào)告；（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，對(duì)事件的性質(zhì)、類別、等級(jí)等作出初步認(rèn)定，按照規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門

53、部門和單位；信息報(bào)告按照先初報(bào)后續(xù)報(bào)的順序，做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，首次報(bào)告不完整、情況不清晰時(shí)可先簡要報(bào)告，及時(shí)做好續(xù)報(bào)，直至應(yīng)急處理工作結(jié)束。初報(bào)信息包括信息來源、接報(bào)時(shí)間、發(fā)生時(shí)間、傷亡人員、造成后果、事件過程等基本內(nèi)容；續(xù)報(bào)信息包括核實(shí)數(shù)據(jù)、危害程度、影響范圍、處置措施、保障情況、事件處置進(jìn)展、下一步工作等基本內(nèi)容。4.3.4 信息發(fā)布宣傳部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布和新聞報(bào)道的組織協(xié)調(diào)，按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌指導(dǎo)屬地區(qū)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、企業(yè)等擬定信息發(fā)布內(nèi)容、范圍和方式，并報(bào)應(yīng)急指揮部審定同意后對(duì)外發(fā)布。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀。第一時(shí)間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情

54、況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。同時(shí)監(jiān)測收集、分析研判國內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，尤其自媒體的動(dòng)態(tài)。宣傳部門、新聞單位、有關(guān)部門要主動(dòng)利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)新媒體，各電信運(yùn)營商通過信息簡訊推送等方式，正確引導(dǎo)、搶先占領(lǐng)陣地主導(dǎo)輿論，對(duì)社會(huì)上不符合實(shí)際的報(bào)道和傳言及時(shí)予以澄清更正。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立舉報(bào)電話，等級(jí)、合適舉報(bào)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。4.4 應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防

55、止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。5后期處置5.1善后處置在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，受突發(fā)事件影響的屬地區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，及時(shí)制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛?，F(xiàn)場清理、環(huán)境污染消除、設(shè)備檢查、生產(chǎn)恢復(fù)等工作由事故發(fā)生企業(yè)按照規(guī)定、程序及生產(chǎn)工藝等要求進(jìn)行，并按照國家有關(guān)規(guī)定配合做好傷亡人員和受影響群眾的安撫、撫恤工作。物資統(tǒng)籌、社會(huì)募捐、財(cái)政資金監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等由市應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)分工做好相應(yīng)工作。5.2調(diào)查評(píng)估突發(fā)

56、事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家評(píng)估本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)過程，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)修訂，并在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，制定改進(jìn)措施，將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事件發(fā)生過程；傷亡情況，所造成的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的影響；分析事件產(chǎn)生的原因，明確責(zé)任者的責(zé)任及對(duì)責(zé)任者的處理建議；提出改進(jìn)措施及今后應(yīng)采取的防范措施等建議。在我市發(fā)生的特別重大、重大和較大突發(fā)事件，市人民政府應(yīng)當(dāng)配合上級(jí)人民政府急有關(guān)部門做好總結(jié)調(diào)查工作。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。5.3征用補(bǔ)償管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束

57、后，由管道應(yīng)急指揮部或其授權(quán)的部門和單位按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)急期間的征用、生產(chǎn)、購銷等事項(xiàng)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算和補(bǔ)償?shù)仁乱恕?應(yīng)急保障6.1通訊與信息保障昆山市管道應(yīng)急指揮部應(yīng)掌握管道企業(yè)及其運(yùn)營管道的相關(guān)基本信息。各部門、各單位、各應(yīng)急人員要保持通訊聯(lián)系暢通，應(yīng)急值班電話24小時(shí)專人值守。事故現(xiàn)場要在安全區(qū)域內(nèi)使用通訊手段保持溝通，危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁使用通訊設(shè)備。事故應(yīng)急救援的職能部門、值班電話應(yīng)向社會(huì)公布。管道突發(fā)事件應(yīng)急通訊錄詳見附錄。6.2隊(duì)伍保障管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建具備管道專業(yè)背景的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極開展應(yīng)急管理、救援知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)。各屬地區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理。6.3物資裝

58、備保障管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備用于現(xiàn)場搶救使用的器材，加強(qiáng)突發(fā)事件物資裝備保障的日常管理，根據(jù)所轄管道具體情況配置應(yīng)急搶修設(shè)備物資，無相應(yīng)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可參照附錄標(biāo)準(zhǔn)配置。各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)分工提供防護(hù)器材、大型機(jī)械、運(yùn)輸工具、醫(yī)療器械等應(yīng)急保障物質(zhì)。6.4資金保障處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，由應(yīng)急指揮部提出，財(cái)政部門審核，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。7監(jiān)督管理7.1預(yù)案演練管道應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，定期組織管道突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高指揮水平和搶救技能。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位事故預(yù)防重點(diǎn)，定期開展本企業(yè)管道突發(fā)事件應(yīng)急演練。7.2宣傳培訓(xùn)管道主管部門、管道企業(yè)要及時(shí)向公眾宣

59、傳管道保護(hù)工作重要性，普及管道突發(fā)事件種類和危害，宣傳管道保護(hù)法等有關(guān)法律、法規(guī)和管道突發(fā)事件避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)。同時(shí)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)不同對(duì)象制定宣傳教育內(nèi)容和計(jì)劃，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。7.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲對(duì)在管道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。8 附則8.1 預(yù)案管理昆山市油氣輸送管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的（修）訂工作，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案原則上每3年修訂一次，并組織演練。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)及

60、標(biāo)準(zhǔn)更新，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急處置過程和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題及出現(xiàn)的新情況，及時(shí)進(jìn)行修訂。各屬地區(qū)鎮(zhèn)、管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合自身實(shí)際，制定本地區(qū)、本單位管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。8.2 預(yù)案解釋本預(yù)案由昆山市油氣輸送管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。8.4 其他本預(yù)案所稱管道附屬設(shè)施包括：管道的加壓站、計(jì)量站、集氣站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、儲(chǔ)氣庫；管道的水工防護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿（跨）越設(shè)施；管道的陰極保護(hù)站、陰極保