內(nèi)蒙古自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)內(nèi)蒙古自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則內(nèi)蒙古城市規(guī)劃市政設(shè)計研究院2013.09 呼和浩特目 錄 TOC o 1-2 h z u 第一章 總 則1.1 編制目的為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強村莊（嘎查）規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，促進全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民點和基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際情況，特編制內(nèi)蒙古自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則），

2、用于指導(dǎo)村莊（嘎查）布局和規(guī)劃編制。 1.2 適用范圍1.2.1本導(dǎo)則適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)村莊（嘎查）布點及村莊（嘎查）規(guī)劃的編制和管理。1.2.2 村莊（嘎查）布點規(guī)劃編制應(yīng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級資質(zhì)以上的編制單位承擔(dān)。1.2.3村莊（嘎查）規(guī)劃編制應(yīng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)的編制單位承擔(dān)。1.2.4村莊（嘎查）規(guī)劃編制之前，應(yīng)確定村莊（嘎查）布點規(guī)劃，在布點規(guī)劃的指導(dǎo)下進行編制。1.2.5制定和實施村莊（嘎查）布局及規(guī)劃建設(shè)除遵守本導(dǎo)則外，還必須遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。1.3 規(guī)劃依據(jù)1.3.1中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；1.3.2村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例、村鎮(zhèn)

3、規(guī)劃編制辦法、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見；1.3.3 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見；1.3.4 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法、內(nèi)蒙古自治區(qū)實施中華人民共和國土地管理法辦法；1.3.5旗（縣）域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、旗（縣）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等；1.3.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃；1.3.7有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。1.4 規(guī)劃原則1.4.1以人為本，尊重民意的原則。應(yīng)充分聽取村民（牧民）意見，尊重村（民牧）民意愿，規(guī)劃報送審批前應(yīng)在村內(nèi)公示，并經(jīng)村民（牧民）會議或村民（牧民）代表會議討論

4、通過方可報送審批。1.4.2保護耕地，集約用地的原則。充分利用丘陵、緩坡和其它非耕地，推進節(jié)能省地型村莊建設(shè)。1.4.3功能合理，布局緊湊的原則。進行村莊（嘎查）布局規(guī)劃建設(shè)，既要滿足實用功能，又不造成生產(chǎn)與生活間相互干擾；在保證建筑間距、道路寬度要求的基礎(chǔ)上，盡量不擴大建設(shè)用地，實現(xiàn)緊湊合理布局。1.4.4分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。根據(jù)旗（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）規(guī)劃，針對村莊（嘎查）發(fā)展需要和面臨的實際問題進行規(guī)劃，村莊（嘎查）規(guī)劃應(yīng)保護好農(nóng)村牧區(qū)原生態(tài)資源，著眼于改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。1.4.5保護農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，防治污染的原則。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護，保證一定凈

5、化環(huán)境的綠化用地和消除環(huán)境污染的設(shè)施用地。1.4.6公共設(shè)施合理配套，方便生產(chǎn)生活的原則。村莊（嘎查）規(guī)劃布局建設(shè)應(yīng)堅持集中、合理布置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，實現(xiàn)資源有效配置，有利于居民生產(chǎn)和生活。1.4.7妥善處理近期與遠期、改造與新建關(guān)系的原則。以規(guī)模大、區(qū)位和自然條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)有村莊進行整治、改造為主，以新建村莊為輔。妥善處理近期建設(shè)的可行性及遠期發(fā)展的適應(yīng)性，堅持集中改建和新建村莊的統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。1.5 規(guī)劃目標(biāo)村莊（嘎查）布點規(guī)劃應(yīng)通過對規(guī)劃范圍內(nèi)的各類村莊（嘎查）提出分類規(guī)劃和指引原則，對村莊（嘎查）的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境等進行科學(xué)制定和合理安排，指導(dǎo)村莊（

6、嘎查）規(guī)劃合理編制。村莊（嘎查）規(guī)劃應(yīng)通過統(tǒng)籌安排各類生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)及各項基礎(chǔ)設(shè)施，確定對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排，明確建筑風(fēng)格和村莊風(fēng)貌，建設(shè)科學(xué)合理、設(shè)施齊全、特色鮮明、自然和諧的人居環(huán)境。1.6 規(guī)劃編制與審批1.6.1村莊（嘎查）布點規(guī)劃由旗縣（區(qū)）人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。1.6.2 村莊（嘎查）規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。1.6.3 村莊（嘎查）布點規(guī)劃由旗（縣）人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民政府報上一級人民政府審批。1.6.4村莊（嘎查）規(guī)劃，須經(jīng)村民（牧民）會議討論同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民政府報縣級人民政府批

7、準(zhǔn)。1.7 規(guī)劃期限村莊（嘎查）布點規(guī)劃的期限一般為15年。村莊（嘎查）規(guī)劃的期限一般為10年，近期建設(shè)規(guī)劃一般為23年。第二章 村莊（嘎查）布點規(guī)劃2.1 村莊（嘎查）分類規(guī)劃指導(dǎo)2.1.1村莊建設(shè)規(guī)劃分類根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟水平、資源條件、現(xiàn)狀基礎(chǔ)等因素，將村莊分為改造完善型、城鎮(zhèn)化整理型、搬遷歸并型三大類。1、改造完善型 現(xiàn)狀具有較好或便于形成的對外交通條件；高程適宜、地質(zhì)穩(wěn)定、用地條件較好；擁有值得保護利用的自然資源或文化資源；社會經(jīng)濟、村莊建設(shè)水平較周邊村莊具有較強輻射能力。2、城鎮(zhèn)化整理型 城市及建制鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊；城市及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃確立的規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的村莊；位于城市及建

8、制鎮(zhèn)發(fā)展備用地、遠景規(guī)劃控制范圍內(nèi)的村莊。3、搬遷歸并型 受到發(fā)展條件或特殊條件制約需要整體或分批搬遷至周邊其它居住點或集中安置點的村莊；相關(guān)政策或上位規(guī)劃中需要分期、分批整合歸并的村莊。2.1.2村莊建設(shè)規(guī)劃指引1、改造完善型 改造完善型村莊規(guī)劃要以改善人居環(huán)境，完善設(shè)施配套為主。保護利用歷史文化資源，合理延續(xù)原有村莊的空間格局和社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；制定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確拆除、保留、整飭的建筑；加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及綠化景觀環(huán)境的配套建設(shè)，提高村莊居住環(huán)境質(zhì)量。 2、城鎮(zhèn)化整理型 位于城市及鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的村莊，必須嚴(yán)格按市區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定進行控制、整治和建設(shè)；位于城市及建制鎮(zhèn)發(fā)展

9、備用地、遠景規(guī)劃控制范圍內(nèi)的村莊），控制發(fā)展、適度建設(shè)、改善居住環(huán)境為主。3、搬遷歸并型 依據(jù)相關(guān)政策或上位規(guī)劃等條件，合理確定搬遷歸并村莊的數(shù)量、范圍、規(guī)模等要求；對于需要搬遷的村莊不再編制建設(shè)規(guī)劃，除危房維修以外，所有集體和個人的建設(shè)活動（包括危房改造），都不得在現(xiàn)村莊進行；對于遷至的居住點或安置點的規(guī)劃建設(shè)要充分利用自然條件，綜合安排各類用地，做到用地布局合理，功能分區(qū)名明確，設(shè)施配套完善，環(huán)境清新優(yōu)美，方便生產(chǎn)生活，能充分展現(xiàn)地域風(fēng)情特色和時代特征。2.1.3嘎查建設(shè)規(guī)劃分類根據(jù)自治區(qū)牧區(qū)的發(fā)展實際、發(fā)展條件以及牧區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向，將嘎查分為集中發(fā)展型、傳統(tǒng)散居型兩大類。1、搬遷歸并型

10、 由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展條件的限制或其他特殊情況的影響，需要整體或分批搬遷至其他居住點或集中安置點的嘎查； 2、傳統(tǒng)散居型 現(xiàn)狀生產(chǎn)和生態(tài)條件較好，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，牧民沒有搬遷意愿的嘎查。2.1.4嘎查建設(shè)規(guī)劃指引1、搬遷歸并型 對于搬遷至市、縣（旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）駐地的嘎查，要按照駐地的相關(guān)要求進行統(tǒng)一的安置；對于搬遷至其他牧民點或新建安置點的嘎查，要做好搬遷牧民的生產(chǎn)、生活安排和遷至點的建設(shè)規(guī)劃，配套建設(shè)完善的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提高牧民的生活質(zhì)量；2、傳統(tǒng)散居型 結(jié)合規(guī)劃地牧民的生產(chǎn)和生活實際，合理配套建設(shè)可移動和不可移動公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，明確設(shè)施的服務(wù)半徑、配套規(guī)模和

11、建設(shè)地；做好嘎查的住宅規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；對于有重要保護價值的傳統(tǒng)生活和生產(chǎn)方式，要制定明確的保護對策。2.2 村莊（嘎查）分級與人口核定2.2.1村莊（嘎查）分級村莊（嘎查）的規(guī)模應(yīng)按人口數(shù)量劃分為特大型、大型、中型、和小型四級。在進行村莊（嘎查）相關(guān)規(guī)劃時，人口數(shù)量應(yīng)分別按表2.2.1和表2.2.2的分級確定級別。表2.2.1農(nóng)區(qū)村莊規(guī)模分級級 別特大型大型中型小型人口規(guī)模1001601-1000201-600200表2.2.1 牧區(qū)嘎查規(guī)模分級級 別特大型大型中型小型人口規(guī)模（人）801401-800101-400100注：根據(jù)牧區(qū)實際情況，嘎查的規(guī)模分級可結(jié)合嘎查域總占地面積（完整行政界線

12、內(nèi)的用地面積）進行核定，原則上特大型嘎查400平方公里以上、大型100400平方公里、中型20100平方公里、小型20平方公里以下。2.2.2村莊（嘎查）人口核定1、村莊（嘎查）現(xiàn)狀人口和規(guī)劃人口的核定應(yīng)依據(jù)居住狀況和參與社會的性質(zhì)進行分類。根據(jù)統(tǒng)計口徑不同，分為戶籍人口和寄住人口兩類，在現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計和規(guī)劃預(yù)測時應(yīng)按表2.2.2進行分類。表2.2.2村莊（嘎查）人口分類人口類別統(tǒng)計范圍戶籍人口戶籍在本村的人口寄住人口連續(xù)居住本村（嘎查）半年以上的外來人口和寄宿在本村（嘎查）的學(xué)生2、村莊現(xiàn)狀和規(guī)劃人口規(guī)模。村莊（嘎查）現(xiàn)狀總?cè)丝谑侵敢?guī)劃基年的戶籍人口和寄住人口之和。村莊規(guī)劃總?cè)丝谑侵敢?guī)劃期末的

13、戶籍人口和寄住人口之和。戶籍人口是確定村莊（嘎查）建設(shè)用地規(guī)模的主要依據(jù)。總?cè)丝谑桥渲么迩f公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施的主要依據(jù)。2.3 主要內(nèi)容2.3.1研究農(nóng)村（牧區(qū)）發(fā)展條件，制定村莊（嘎查）發(fā)展戰(zhàn)略。綜合分析和評價規(guī)劃區(qū)域的自然資源與自然條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平、土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)關(guān)系、對外交通聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的狀況、歷史文化特征、民俗風(fēng)情，村莊（嘎查）分布特征及發(fā)展過程和空間聯(lián)系的狀況等，分析區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素，制定村莊（嘎查）發(fā)展的主要戰(zhàn)略，明確村莊（嘎查）發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點和對策。2.3.2分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃三次產(chǎn)

14、業(yè)與村莊（嘎查）的空間布局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、存在問題、影響和決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要因素進行分析研究，預(yù)測其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)空間布局（點、軸、帶）以及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制措施等。2.3.3預(yù)測人口發(fā)展趨勢，確定人口發(fā)展目標(biāo)預(yù)測區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人口的發(fā)展、變動和流動情況，預(yù)測蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊（嘎查）之間人口分布狀況，確定城鄉(xiāng)人口發(fā)展目標(biāo)和分布格局。2.3.4確定村莊（嘎查）的類型、規(guī)模、等級和空間布局根據(jù)村莊（嘎查）的分類和分級規(guī)劃指導(dǎo)要求，確定村莊（嘎查）的類型、規(guī)模、等級；確定各類、各級村莊（嘎查）選址與合理布局的基本要求；確定村莊（嘎查）的總體布

15、局方案和空間結(jié)構(gòu)；確定村莊（嘎查）的用地類型和標(biāo)準(zhǔn)，劃分用地功能類型，明確各類用地的空間范圍，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導(dǎo)性措施。2.3.5統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，提出分級配置各類設(shè)施的原則，確定村莊（嘎查）配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)。（1）根據(jù)自然條件與交通流量等現(xiàn)狀特點，確定道路交通系統(tǒng)，并有利于建筑布置和管線敷設(shè)；根據(jù)需要布置道路照明與停車場地。（2）給水工程規(guī)劃包括水資源的保護和開發(fā)、給水設(shè)施建設(shè)、用水量預(yù)測分配，確定用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水水源、水壓要求和布置輸水管網(wǎng)等。（3）排水工程規(guī)劃包括確定排水體制、排放標(biāo)準(zhǔn)、污水處理方式，預(yù)測排水量，布置排水系統(tǒng)等。（

16、4）供電工程規(guī)劃應(yīng)包括確定用電指標(biāo)、預(yù)測用電負(fù)荷、選擇電源，確認(rèn)供電容量、電壓等級及供電范圍，確定不同規(guī)模的村莊（嘎查）的配電電壓等級、層次及配網(wǎng)的接線方式，布置區(qū)域變配電站的位置，確定規(guī)模容量，確定區(qū)域范圍內(nèi)中低壓干線路敷設(shè)方式、線路趨向及位置。（5）電信工程規(guī)劃包括確定固定電話主線需求量及移動電話用戶數(shù)量，確定區(qū)域范圍內(nèi)光纜拉入模塊點的位置及交換設(shè)備容量；根據(jù)移動通信基站服務(wù)半徑的要求布置移動基站，確定通向各村通信線路的敷設(shè)方式、具體走向、位置；確定郵政服務(wù)網(wǎng)點的位置。（6）有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)要求全覆蓋，確定敷設(shè)的方式、走向，應(yīng)與其它通信管道統(tǒng)一規(guī)劃。（7）有條件的地方應(yīng)考慮居民燃氣設(shè)施，

17、合理選擇氣源和確定燃氣標(biāo)準(zhǔn)。大力推進各項新型能源的開發(fā)利用，提倡使用太陽能與沼氣等清潔能源。（8）確定區(qū)域范圍內(nèi)垃圾處理場、中轉(zhuǎn)站的數(shù)量、位置和容量。（9）劃定公共墓地。2.3.6統(tǒng)籌安排社會公共服務(wù)設(shè)施確定各類社會公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑、數(shù)量、位置、容量及規(guī)模。社會公共服務(wù)設(shè)施主要包括村委會、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、體育、商業(yè)服務(wù)業(yè)、市場、社會福利、治安等設(shè)施。（1）教育設(shè)施包括幼兒園、小學(xué)、初中的配置，合理布置各類學(xué)校，確定學(xué)校服務(wù)半徑、數(shù)量、位置及規(guī)模。（2）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)建立以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的基層醫(yī)療體系，完善各嘎查村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。（3）以方便人民的生活和生產(chǎn)為出發(fā)點，逐步建立配套

18、齊全、功能完善、布局合理的市場設(shè)施體系，重點確定農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場設(shè)施的建設(shè)。（4）合理安排其他社會公共服務(wù)設(shè)施。2.3.7擬定保護環(huán)境、合理利用資源的方案與措施 （1）保護規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，把水污染和垃圾污染作為防治的重點，逐步加大污染治理力度，建立符合實際和環(huán)保要求的污水處理和垃圾處理設(shè)施，改革垃圾收集與處理方式，逐步實現(xiàn)污染的的無害化和資源化處理。（2）加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和綠地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，強化生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護。（3）加強對自然資源的開發(fā)和建設(shè)的管理，引導(dǎo)自然資源的合理利用與開發(fā)，提高開發(fā)利用效率，禁止破壞性開發(fā)，提出自然資源開發(fā)利用的原

19、則與保護措施。2.3.8擬定保護農(nóng)村牧區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的方案與措施 確定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)歷史文化名村的名單，對已經(jīng)確定為國家級的歷史文化名村，要劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，明確保護的原則和措施，對于確有歷史價值的古村莊和特色村，尚沒有申報國家歷史文化名村要按有關(guān)程序及時申報，并劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。2.3.9擬定公共安全目標(biāo)和災(zāi)害防治的方案與措施（1）合理確定規(guī)劃區(qū)域相關(guān)流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟恿饔?、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、綠化造林等的規(guī)劃相結(jié)合。調(diào)整與完善區(qū)域排水規(guī)劃，加強河道治理，避免內(nèi)澇。對山區(qū)村莊（嘎查）要作好防洪規(guī)劃，采取切實可行的措施，保護村莊的安全。（2）村莊（嘎查）的布局與選

20、址、新建、擴建和改建的工程設(shè)防烈度要達到國家建筑抗震設(shè)防分類的規(guī)定，特殊工程應(yīng)提高一個抗震等級。（3）合理布局消防設(shè)施，凡有火災(zāi)隱患的地區(qū)，均要設(shè)置不小于4米的消防通道，并將公共水塘等作為消防備用水源。提高建筑防火水平，減少發(fā)生火災(zāi)的可能，降低火災(zāi)的危害程度。（4）重視公共安全，應(yīng)建立突發(fā)安全事件行動預(yù)案和避災(zāi)場所。2.3.10提出近期發(fā)展目標(biāo)，確定重點建設(shè)內(nèi)容明確近期建設(shè)目標(biāo)，確定近35年重點建設(shè)的村莊（嘎查）、基礎(chǔ)設(shè)施及重要工程，并對近期建設(shè)的項目進行評價分析、投資估算，提出相關(guān)建議。2.3.11提出實施規(guī)劃的政策和措施實施規(guī)劃的政策建議，主要應(yīng)包括與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)的土地、戶籍、社會保障

21、和行政管理等內(nèi)容。2.3.12明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容明確規(guī)劃的強性內(nèi)容，應(yīng)將空間管制、建設(shè)和用地標(biāo)準(zhǔn)、重要的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施、資源和環(huán)境保護、防災(zāi)和公共安全等規(guī)劃內(nèi)容納入村莊（嘎查）布點規(guī)劃的強制性內(nèi)容，作為村莊（嘎查）布點規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。2.4 規(guī)劃成果規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖紙和規(guī)劃說明書及基礎(chǔ)資料匯編。2.4.1規(guī)劃文本是規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和內(nèi)容的結(jié)論性和操作性要求的文件，內(nèi)容必須清晰簡明、文字精練、用詞準(zhǔn)確、規(guī)范。主要包括以下內(nèi)容：（1）總則。主要包括規(guī)劃的目的、依據(jù)、適用范圍及規(guī)劃期限。（2）村莊（嘎查）發(fā)展的總體戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)。包括規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略，產(chǎn)

22、業(yè)發(fā)展布局，經(jīng)濟社會目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，村莊（嘎查）發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)、步聚、重點和對策。（3）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人口發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化水平，村莊（嘎查）的人口與用地預(yù)測。（4）城鄉(xiāng)居民點集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案，明確村莊（嘎查）層次等級結(jié)構(gòu)及建設(shè)類型的指導(dǎo)原則，確定發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（5） 基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的總體布局?；A(chǔ)設(shè)施重點是道路交通、給水排水、電力電信、供熱燃氣、廣播電視等。社會公共服務(wù)設(shè)施包括村委會、教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)業(yè)、市場、文化、體育、社會福利、治安等設(shè)施。（6）綜合防災(zāi)與公共安全設(shè)施。消防、江河湖的防洪、山區(qū)的山洪及泥石流、地震和其它自然災(zāi)害的的設(shè)施布局和防護要求。（7）

23、資源與環(huán)境保護。耕地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、歷史文物古跡、風(fēng)景名勝資源等的保護利用；生態(tài)環(huán)境保護和治理方案。（8）空間管制和強制內(nèi)容。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、自然和歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟布局、合理用地等要求，規(guī)范空間開發(fā)秩序，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，提出各分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。并明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容。（9）近期建設(shè)。確定近23年重點建設(shè)的村莊、基礎(chǔ)設(shè)施及重要工程，并對近期建設(shè)的項目進行評價分析、投資估算，提出相關(guān)建議。（10）規(guī)劃實施的建議與措施。提出實施規(guī)劃的相關(guān)建議，并制定相關(guān)經(jīng)濟、政策、行政措施，保障規(guī)劃的有序?qū)嵤?.4.2規(guī)劃說明書是對規(guī)

24、劃文本的具體解釋，主要包括以下內(nèi)容。（1）前言。主要包括規(guī)劃項目背景與過程簡述，委托單位、具體任務(wù)和規(guī)劃組織。（2）評述規(guī)劃區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，重點是區(qū)位條件、資源條件、生態(tài)環(huán)境、人口的數(shù)量、分布及增長情況、村莊（嘎查）數(shù)量、規(guī)模，主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及收入等情況，提出進一步發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。（3）闡述規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃重點。（4）說明農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的確定。（5）闡明村莊（嘎查）布點的主要原則及中心村莊（嘎查）選取的主要原則。（6）論述村莊（嘎查）空間布局及村莊的人口及用地規(guī)模。（7）說明基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)模和位

25、置。（8）分析資源環(huán)境保護現(xiàn)狀，闡明保護的重點、范圍及措施。（9）明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要存在的自然災(zāi)害，分析現(xiàn)狀，提出防治的目標(biāo)、原則及主要防護措施。（10）明確近期建設(shè)的期限、范圍、內(nèi)容，提出近期建設(shè)的主要項目和重點。（11）提出規(guī)劃實施的建議與措施。（12）明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容。（13）規(guī)劃說明書后應(yīng)附有基礎(chǔ)資料匯編，內(nèi)容主要包括區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟、資源、文化、歷史、自然條件、各類設(shè)施等。2.4.3規(guī)劃圖紙規(guī)劃圖紙是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖紙至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾項：（1）綜合現(xiàn)狀與分析圖（分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制）主要標(biāo)明各類資源、用地、村莊的分布，交通線路、水系、村界等，相

26、關(guān)圖表（各村現(xiàn)狀人口、用地及相關(guān)資料）；（2）村莊布局規(guī)劃圖（分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制）主要標(biāo)明蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各層級村莊（嘎查）的空間分布，水系、行政界線等，相關(guān)圖表（各村規(guī)劃人口、用地及相關(guān)資料）；（3）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖（分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制）；（4）公共設(shè)施規(guī)劃圖（分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制）；主要標(biāo)明學(xué)校、醫(yī)療、文體、商業(yè)金融、市場、防災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施。（5）鄉(xiāng)村布局規(guī)劃圖：（全旗縣繪制）主要標(biāo)明集鎮(zhèn)、中心村、基層村的分布、各級行政界線、交通線路等，相關(guān)圖表（各鄉(xiāng)村規(guī)劃人口、用地及相關(guān)資料）；（6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局圖標(biāo)明各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的用地布局及范圍；（7）空間利用與保護圖：（全旗縣繪制）主要標(biāo)明各類保護地段，劃定禁止建

27、設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，相關(guān)圖表（各類保護區(qū)面積及相關(guān)資料）；（8）基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施圖：（全旗縣繪制）標(biāo)明中小學(xué)校、醫(yī)療、文體、商業(yè)金融、市場、防災(zāi)等公共設(shè)施和主要工程設(shè)施。第三章 村莊（嘎查）規(guī)劃村莊（嘎查）規(guī)劃以行政建制村為規(guī)劃編制單元，綜合部署生產(chǎn)、生活等各項建設(shè)，確定對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排，為村（牧）民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。村莊（嘎查）規(guī)劃主要包括村（嘎查）域規(guī)劃和村莊（嘎查）建設(shè)用地規(guī)劃兩部分。3.1村（嘎查）域規(guī)劃3.1.1一般規(guī)定（1）充分考慮上位規(guī)劃的要求，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共

28、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)資源保護等內(nèi)容。（2）與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，切實保護耕地和基本農(nóng)田。（3）保護村域自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，保護鄉(xiāng)村歷史文化資源，促進形成具有鄉(xiāng)村風(fēng)情和地方特色的人居環(huán)境。（4）因地制宜，結(jié)合村與地形地貌特點、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特征等，優(yōu)化村莊布局。（5）村莊選址應(yīng)遵循安全原則，避開各類災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。3.1.2村（嘎查）域空間管制規(guī)劃（1）落實上位規(guī)劃中空間管制的要求。（2）根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎(chǔ)條件劃定生態(tài)空間，確定相關(guān)生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用目標(biāo)和要求，綜合分析用地條件劃定村域內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的范圍，提出村（嘎查

29、）域空間管制原則和措施。3.1.3村域土地使用（1）根據(jù)村莊（嘎查）區(qū)位、交通、現(xiàn)有資源條件和上位規(guī)劃中的定位，確定村莊主要功能導(dǎo)向和人口規(guī)模.（2）合理安排村（嘎查）域范圍內(nèi)各類建設(shè)用地和農(nóng)用地的布局及規(guī)模，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，切實保護耕地和基本農(nóng)田。3.1.4村域產(chǎn)業(yè)布局（1）統(tǒng)籌規(guī)劃村域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的空間布局，合理確定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流市場區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的選址和用地規(guī)模。（2）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和村（牧）民生產(chǎn)需求，合理安排村（嘎查）域各類產(chǎn)業(yè)用地（含村莊、嘎查規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施用地）。（3）村莊（嘎查）旅游業(yè)、手工業(yè)、加工

30、業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)宜集中布置，以利形成規(guī)模效應(yīng)、提高生產(chǎn)效率、保障生產(chǎn)安全、便于治理污染和衛(wèi)生防疫。（4）建立高效的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。3.1.5村（嘎查）域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及公共服務(wù)設(shè)施（1）村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的安排，應(yīng)在落實上位規(guī)劃確定的區(qū)域性設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，遵循適度、節(jié)約原則，在村域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并協(xié)調(diào)好與村莊建設(shè)用地和農(nóng)林用地之間的關(guān)系。（2）依據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在村（嘎查）域范圍內(nèi)確定道路、供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱、垃圾處理、能源供應(yīng)、農(nóng)田灌溉、雨水集蓄、防洪堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施的選址及規(guī)模。

31、統(tǒng)籌布點公共服務(wù)設(shè)施并明確規(guī)模、位置。3.1.6資源保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（1）村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以保護區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境為前提，避免造成環(huán)境污染。（2）加強村（嘎查）域內(nèi)森林與草原的保護與建設(shè)，開展沙地沙漠治理、水土流失綜合治理、自然保護區(qū)及濕地生態(tài)綜合治理；綜合考慮自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名村（嘎查）等歷史文化和特色景觀資源等區(qū)域的保護和開發(fā)利用，應(yīng)提出相應(yīng)的保護要求和措施。3.2 村莊（嘎查）建設(shè)用地規(guī)劃村莊（嘎查）建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括村莊（嘎查）用地布局規(guī)劃、村莊（嘎查）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、村莊（嘎查）生態(tài)景觀規(guī)劃、村莊（嘎查）歷史文化保護規(guī)劃。3.2.1用地布局規(guī)劃1、村莊（

32、嘎查）建設(shè)用地選擇a、村莊（嘎查）建設(shè)用地的選址應(yīng)避開洪水、泥石流、地震斷裂帶、滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害波及地區(qū)，并應(yīng)避開自然保護區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)。在規(guī)劃中應(yīng)標(biāo)出村莊（嘎查）周圍有可能造成災(zāi)害的地區(qū)及范圍。b、村莊（嘎查）規(guī)劃應(yīng)對規(guī)劃范圍內(nèi)用地的建設(shè)和適宜性作出評價，并結(jié)合實際情況和規(guī)劃目標(biāo)要求，因地制宜地提出規(guī)劃對策。c、村莊（嘎查）建設(shè)用地選址應(yīng)盡量減少對耕地的占用。村莊（嘎查）選址宜集中布局，各居民點不宜過度分散。d、加強生態(tài)保護，防止填湖、毀林，合理利用地形地貌、樹木植被、河湖塘堰，節(jié)約建設(shè)用地，創(chuàng)建符合現(xiàn)代化文明生活需要的和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。2、住宅用地規(guī)劃村莊

33、（嘎查）住宅建設(shè)應(yīng)尊重本地區(qū)民俗、氣候等生活習(xí)慣，但也要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不宜標(biāo)準(zhǔn)過高。以節(jié)約土地、不影響生產(chǎn)生活為原則。3、公共設(shè)施用地規(guī)劃a、確定村莊（嘎查）各類公共建筑（基層組織活動、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施等用房）的內(nèi)容、規(guī)模、位置及空間組合形式。b、村莊（嘎查）規(guī)劃要配置村委會、集會場地、文化活動中心（站、室）、學(xué)校（根據(jù)需要設(shè)置）、幼兒園（托兒所）、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、醫(yī)務(wù)室、派出所、集貿(mào)市場（廣場）等公共設(shè)施，以及村民從事體育、休閑與社交活動的場所。c、除小學(xué)、幼兒園、集貿(mào)市場外，村委會、集會場地、文化活動中心（站、室）、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、醫(yī)務(wù)室、派出所等進行集中布置，不宜各

34、項單獨占用用地。農(nóng)區(qū)村莊公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項目配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施類別設(shè)施名稱特大型嘎查村大型嘎查村中型嘎查村小型嘎查村行政管理村委會教育機構(gòu)托兒所幼兒園小學(xué)文化科技文化活動站（室）圖書室老年活動室獸醫(yī)站醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生所計生站體育體育活動室健身場地運動場地社會保障養(yǎng)老服務(wù)站注：表中應(yīng)設(shè)項目；可設(shè)項目；為不需配置的項目。 農(nóng)區(qū)村莊公共管理與公共服務(wù)設(shè)施建筑面積（用地面積）參考指標(biāo)（平方米）村莊規(guī)模分級設(shè)施名稱特大型嘎查村大型嘎查村中型嘎查村小型嘎查村文化站（室）2001007050衛(wèi)生所100807050幼兒園750450250老年活動室1501007050健身場地（用地面積）100070050030

35、0牧區(qū)嘎查公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項目配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施類別設(shè)施名稱特大型嘎查村大型嘎查村中型嘎查村小型嘎查村行政管理村委會教育機構(gòu)托兒所幼兒園小學(xué)文化科技文化活動站（室）圖書室老年活動室獸醫(yī)站醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生所計生站體育體育活動室健身場地運動場地社會保障養(yǎng)老服務(wù)站注：表中應(yīng)設(shè)項目；可設(shè)項目；為不需配置的項目。 牧區(qū)嘎查公共管理與公共服務(wù)設(shè)施建筑面積（用地面積）參考指標(biāo)（平方米）村莊規(guī)模分級設(shè)施名稱特大型嘎查村大型嘎查村中型嘎查村小型嘎查村文化站（室）25015010070衛(wèi)生所1501007050幼兒園750450250老年活動室1501007050健身場地（用地面積）10007005003004、生產(chǎn)

36、用地規(guī)劃a、村莊（嘎查）要為農(nóng)民生產(chǎn)勞動配置作業(yè)場地，包括加工廠、曬場、打谷場、堆場及集中圈養(yǎng)牲畜的欄舍等。打谷場地每處面積不大于2000平方米。b、規(guī)劃既要滿足方便使用，又要符合環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)的要求。c、加工廠要布置在村的邊緣，且應(yīng)無“三廢”危害。集中圈養(yǎng)牲畜的牛欄應(yīng)設(shè)于夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，與村民生活區(qū)域應(yīng)有適當(dāng)?shù)男l(wèi)生防護距離。3.2.2村莊（嘎查）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落實村（嘎查）域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確定村莊（嘎查）內(nèi)道路、給排水管道、電力電信線路、供熱燃氣管道、有線廣播電視、垃圾收集轉(zhuǎn)運、公共廁所、鍋爐房、燃氣站、集中沼氣池等設(shè)施的規(guī)模、位置和走向。1、道路交通規(guī)劃a、村莊（嘎查）規(guī)劃道路可

37、分為：人車專用道路、人畜道路。b、人車專用道路可劃分為：巷道、村級干道、過境道路。c、除過境道路以外，其他道路的車行道的硬化路面寬度不宜超過15米。d、人畜道路指用于牲畜行走的道路，路面應(yīng)以砂石、土質(zhì)為主。不宜采用硬化道路。e、村莊（嘎查）規(guī)劃中各種道路應(yīng)滿足最低消防要求，最少不宜少于6米。2、給排水規(guī)劃a、給水工程規(guī)劃包括用水量預(yù)測、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水水源、水壓要求、輸配水管網(wǎng)布置等。b、選擇地下水作為給水水源時，不得超量開采；選擇地表水作為給水水源時，其枯水期的保證率不得低于90%。供水水源可與區(qū)域供水管網(wǎng)相銜接。c、用水量應(yīng)包括生活、生產(chǎn)、消防、澆灑道路和綠化、管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量。綜合用

38、水指標(biāo)選取近期為100-120升/人日；遠期為150-180升/人日。水質(zhì)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。有條件的村莊（嘎查）可實行分質(zhì)供水。d、輸配水管網(wǎng)的布置，與道路規(guī)劃相結(jié)合。e、排水工程規(guī)劃包括確定排水體制、排水量預(yù)測、排放標(biāo)準(zhǔn)、排水系統(tǒng)布置、污水處理方式等。f、排水量應(yīng)包括污水量、雨水量，污水量主要指生活污水量。生活污水量按生活用水量的80%-90%計算。雨水量宜按鄰近城市的標(biāo)準(zhǔn)計算。g、村莊（嘎查）排水體制一般采用合流制，有條件地區(qū)可采用分流制。污水排放前，應(yīng)采用化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進行處理。有條件地區(qū)可設(shè)置一體化污水處理設(shè)施、污水資源化處理設(shè)施、高效生態(tài)綠地污水處理設(shè)施進行污

39、水處理。h、布置排水管渠時，雨水應(yīng)充分利用地面徑流和溝渠排放；污水應(yīng)通過管道或暗渠排放；雨水、污水管、渠應(yīng)按重力流設(shè)計。3、電力電信規(guī)劃a、供電工程規(guī)劃應(yīng)包括預(yù)測村所轄地域范圍內(nèi)的供電負(fù)荷、確定電源和電壓等級，布置供電線路、配置供電設(shè)施。b、供電電源的確定和變電站站址的選擇應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電規(guī)劃為依據(jù)，并符合建站條件，線路進出方便和接近負(fù)荷中心。重要公用設(shè)施、醫(yī)療單位或用電大戶應(yīng)單獨設(shè)置變壓設(shè)備或供電電源。c、確定中低壓主干電力線路敷設(shè)方式、線路走向及位置。d、配電設(shè)施應(yīng)保障村莊（嘎查）道路照明、公共設(shè)施照明和夜間應(yīng)急照明的需求。e、郵電工程規(guī)劃應(yīng)包括確定郵政、電信設(shè)施的位置、規(guī)模、設(shè)施水平和管線布

40、置。f、電信設(shè)施的布點結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留，相對集中建設(shè)。電信線路應(yīng)避開易受洪水淹沒、河岸塌陷、土坡塌方以及有嚴(yán)重污染等地區(qū)。g、確定鎮(zhèn)村主干通信線路敷設(shè)方式、具體走向、位置；確定村莊（嘎查）內(nèi)通信管道的走向、管位、管孔數(shù)、管材等。h、廣播電視工程規(guī)劃有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)根據(jù)村莊（嘎查）建設(shè)的要求應(yīng)盡量全面覆蓋，其管線應(yīng)逐步采用地下管道敷設(shè)方式，有線廣播電視管線原則上與村莊（嘎查）通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)。村莊（嘎查）道路規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)考慮廣播電視通道位置。4、供熱燃氣規(guī)劃a、有條件的村莊（嘎查）可采用集中供熱解決村莊（嘎查）取暖需求。b、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、大力推廣節(jié)能新技術(shù)，積極推廣使

41、用沼氣、太陽能利用、桔桿制氣等再生型、清潔型能源，構(gòu)建節(jié)約型社會。 5、工程管線綜合鼓勵有條件的村莊（嘎查）各項管線地下敷設(shè)，可參照城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范規(guī)劃。6、豎向規(guī)劃村莊（嘎查）的豎向規(guī)劃包括地形、地貌的利用，確定道路控制高程、建筑室外地坪規(guī)劃標(biāo)高等內(nèi)容。豎向規(guī)劃應(yīng)遵循下列原則：a、合理利用地形地貌，減少土方工作量。b、各種場地的適宜坡度，應(yīng)符合表3.2.2.6的規(guī)定。表3.2.2.6各種場地的適宜坡度（%）場地名稱適用坡度廣場0.3-3.0停車場0.2-0.5室外場地1、兒童游戲場0.3-2.52、運動場0.2-0.53、雜用場地0.3-2.9綠地0.5-1.0c、滿足排水管溝的設(shè)置

42、要求：d、有利于建筑布置與空間環(huán)境的設(shè)計。e、當(dāng)自然地形坡度大于8%，村莊（嘎查）地面連接形式宜選用臺地式，臺地之間應(yīng)用擋土墻或護坡連接。f、建筑場地的標(biāo)高應(yīng)與道路相協(xié)調(diào)，至少一側(cè)高于或等于鄰近道路的中心標(biāo)高。7、環(huán)保環(huán)衛(wèi)規(guī)劃a、確定生活垃圾處理方式和中轉(zhuǎn)站位置、容量。積極鼓勵農(nóng)戶利用產(chǎn)生的有機垃圾作為有機肥料，實行有機垃圾資源化。有條件的村莊（嘎查）指定專人定期清掃、收集垃圾，運送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的垃圾處理設(shè)施集中處置。b、無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率100%，普及水沖式衛(wèi)生公廁。村莊（嘎查）公共廁所的服務(wù)半徑一般為300米，垃圾收集點的服務(wù)半徑一般不超過70米。3.2.3防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃1、消防規(guī)劃a、村莊

43、（嘎查）按規(guī)范保證建筑和各項設(shè)施之間的防火間距，設(shè)置消防通道，主要建筑物、公共場所應(yīng)設(shè)置消防設(shè)施。b、在水量保證的情況下可充分利用的自然水體作為村莊（嘎查）消防用水，否則應(yīng)結(jié)合村莊（嘎查）配水管網(wǎng)安排消防用水或設(shè)置消防水池。2、防洪規(guī)劃a、村莊（嘎查）所轄地域范圍的防洪規(guī)劃應(yīng)不低于20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，安排各類防洪工程設(shè)施。b、人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。地廣人稀或淹沒損失較小的鄉(xiāng)村防護區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。3、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃提出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理措施。4、地震災(zāi)害防治規(guī)劃根據(jù)地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與防御目標(biāo)，提出相應(yīng)的規(guī)劃措施和工程抗震措施。5、防疫規(guī)劃提出

44、疫情預(yù)防和治理措施。3.2.4景觀風(fēng)貌規(guī)劃1、村莊（嘎查）規(guī)劃應(yīng)確定住宅建筑、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等的空間布局，提出各類建筑的形式、體量、風(fēng)格、高度、色彩的指導(dǎo)意見。2、規(guī)劃應(yīng)尊重當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)。3、 村莊（嘎查）規(guī)劃應(yīng)注重綠化用地布局，綠化植物應(yīng)采用本地樹種。4、新建建筑、小品、照明、指示牌、廣告牌等實體設(shè)施的選型設(shè)計應(yīng)與歷史文脈、地方民俗、鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色。街道兩側(cè)建筑體量應(yīng)與街道寬度相適應(yīng)。3.2.5文物古跡保護規(guī)劃村莊（嘎查）規(guī)劃應(yīng)劃定村（嘎查）域及村莊（嘎查）范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居、文物古跡和革命紀(jì)念建筑、構(gòu)筑物等歷史文化遺存的保護范圍，提出保護利用措施。3.

45、2.6農(nóng)宅規(guī)劃設(shè)計1、住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)a、住宅建筑面積每戶不宜超過250平方米。院落不宜超過600平方米。b、住宅層高不宜超過3.5米，不宜低于3米。c、村莊（嘎查）低層住宅建筑密度不超過40%，容積率不高于1.0；多層住宅建筑密度不超過30%，容積率不高于1.5。d、住宅采光應(yīng)略大于該地區(qū)日照間距系數(shù)，大寒日日照時間每日不小于5小時。2、住宅設(shè)計原則a、住宅設(shè)計應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟、節(jié)能、衛(wèi)生、美觀的原則，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料，并符合工程質(zhì)量要求。b、住宅組團應(yīng)避免單一、呆板的布局方式。應(yīng)結(jié)合地形，靈活布局，空間圍合豐富，戶型設(shè)計多樣。c、低層住宅宜采用聯(lián)排式，鼓勵多層公寓式住宅建設(shè)，限制

46、建設(shè)獨立住宅，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)限制平房建設(shè)。d、住宅建筑風(fēng)格應(yīng)適合農(nóng)村特點，體現(xiàn)地方特色。對具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價值的住宅或祠堂等應(yīng)進行重點保護和修繕。e、住宅建筑間距應(yīng)以滿足當(dāng)?shù)氐娜照找鬄榛A(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防震等要求。第四章 村莊（嘎查）用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.1 村莊（嘎查）用地分類4.1.1村莊（嘎查）用地分類包括村域用地分類和村莊建設(shè)用地分類兩部分。村（嘎查）域用地分類按照本導(dǎo)則附件1進行，村莊（嘎查）建設(shè)用地分類按土地使用的主要性質(zhì)進行劃分。 4.1.2村莊（嘎查）建設(shè)用地分類采用大類和小類兩級分類體系，用地類別應(yīng)采用字母和數(shù)字結(jié)合的方法表示。4.1.3村莊

47、（嘎查）建設(shè)用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用工程設(shè)施用地、綠地與廣場用地和空閑地9大類，14小類。4.1.4村莊（嘎查）建設(shè)用地分類和代碼應(yīng)符合表4.1.4的規(guī)定。表4.1.4 村莊（嘎查）用地的分類和代號大類小類類別名稱內(nèi)容和范圍R居住用地包括村莊獨立使用的宅基地和共同使用的宅基地。R1獨立使用宅基地村民戶獨家的使用分散式居住建筑及附屬設(shè)施，不包括宅基地以外的宅間路和空閑地R2共同使用宅基地集中連片或經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)的村民居住住宅建筑及附屬設(shè)施用地，含宅間綠地、宅間路用地A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地村務(wù)管理、文

48、化設(shè)施、教育、體育、醫(yī)療、社會福利、文物古跡和宗教等用地，包括其附屬設(shè)施、內(nèi)部道路、場地、綠化等用地B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地小超市、小賣鋪和小飯館等配套商業(yè)用地；信用、保險等商業(yè)服務(wù)業(yè)用地；集貿(mào)市場用地；旅游服務(wù)設(shè)施用地等M生產(chǎn)設(shè)施用地獨立設(shè)置的各種生產(chǎn)建筑及其設(shè)施和內(nèi)部道路、場地、綠化等用地M1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地鄉(xiāng)村各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，如打谷場、飼養(yǎng)場、曬場、農(nóng)機站、育秧房、獸醫(yī)站等及其附屬設(shè)施用地，不包括蔬菜大棚、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地M2工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地獨立設(shè)置的工業(yè)生產(chǎn)性建筑及其設(shè)施和內(nèi)部道路、場地、綠化等用地W倉儲用地物資的中轉(zhuǎn)倉庫、專業(yè)收購和存儲建筑、堆場及其附屬設(shè)施、道路、場地、綠化

49、等用地W1普通倉儲用地存放一般物品的物流倉儲用地W2危險品倉儲用地存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用物流倉儲用地S道路與交通設(shè)施用地村莊道路及交通設(shè)施用地，不包括各類用地的單位內(nèi)部道路和停車廠庫地S1道路用地村莊各種道路、交叉口等用地、不包括單位內(nèi)部的道路用地S2村莊交通設(shè)施用地村莊各類交通設(shè)施用地，包括公交首末站、公交場站、公共停車場、渡口、索道地面部分機器附屬設(shè)施用地U公用工程設(shè)施用地村莊供應(yīng)、環(huán)境及其他公用設(shè)施用地U1供應(yīng)設(shè)施用地村莊給水、供電、郵政、通信、廣播電視、燃氣、供熱等設(shè)施用地U2環(huán)境設(shè)施用地村莊雨水、污水、固體廢氣為處理等環(huán)境保護設(shè)施及其附屬設(shè)施用地、包括公廁、垃圾站、危險廢

50、物處理、糞便處理設(shè)施等用地U9其他公用設(shè)施用地除以上之外的公用工程設(shè)施用地，包括消防、防洪、應(yīng)急避護等安全設(shè)施用地，以及施工、養(yǎng)護、維修等設(shè)施用地G綠地與廣場用地公園綠地、防護綠地、廣場等公共開放空間用地G1公園綠地面向公眾開放、以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化等作用的綠地。包括小游園、沿河游憩綠地、街旁綠地和古樹名木周邊的游憩場地等G2防護綠地具有衛(wèi)生、隔離、和安全防護功能的綠地G3廣場用地以游憩、健身、機會和避險等功能為主的公共活動場地，不包括各類用地內(nèi)部的場地X空閑地及其他用地位于村莊內(nèi)部或邊緣的尚未利用的棄置地、閑置地、邊角地和墓地等4.2 建設(shè)用地計算4.2.1 村莊（嘎查）的現(xiàn)狀和

51、規(guī)劃用地應(yīng)統(tǒng)一按規(guī)劃范圍進行計算。村域規(guī)劃范圍應(yīng)為行政村邊界或自然村邊界。村莊規(guī)劃范圍應(yīng)包括現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃建設(shè)用地范圍，分片布局的規(guī)劃用地應(yīng)分片計算用地，再進行匯總。4.2.2用地面積應(yīng)按平面投影面積計算。每塊用地只可計算一次，不得重復(fù)。4.2.3村域圖紙比例尺不宜小于1:10000，村莊圖紙比例尺不宜小于1:2000.現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地分類計算應(yīng)采用同一比例尺。4.2.4用地的計量單位宜為平方公里(km2)和萬平方米(hm2)。數(shù)字統(tǒng)計的精確度應(yīng)按制圖比例尺確定。1：10000的圖紙應(yīng)取值到個位數(shù)；1：5000的圖紙應(yīng)取值到小數(shù)點后一位數(shù)；l：500、l：1000、l：2000的圖紙應(yīng)取值

52、到小數(shù)點后兩位數(shù)。4.2.4用地計算表的格式應(yīng)符合本導(dǎo)則附錄3、4的規(guī)定。4.3 宅基地標(biāo)準(zhǔn)4.3.1鑒于農(nóng)村和牧區(qū)在聚集程度方面存在較大差異，宅基地標(biāo)準(zhǔn)的確定劃分為農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)兩種情況。4.3.2本導(dǎo)則所指宅基地是指用于建造房屋、輔助用房（廚房、倉庫、廁所）、庭院、沼氣池、禽獸舍、柴草堆放等。4.3.3農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)宅基地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表4.3.3的規(guī)定。表4.3.3農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)宅基地標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀人均耕地面積（畝）規(guī)劃每戶指標(biāo)（平方米）不足二畝的村(屯)不得超過250三畝以下的村(屯)不得超過300五畝以下的村(屯)不得超過400五畝以上的村(屯)不得超過500人均耕地較多，人口稀少

53、的邊遠地區(qū)不得超過600參照內(nèi)蒙古自治區(qū)實施中華人民共和國土地管理法辦法4.3.4牧區(qū)宅基地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照適用的原則，在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)宅基地的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加牲畜舍養(yǎng)殖用地，其中每頭牲畜用地按照：1.53.5 m2/羊、58 m2/牛計算。4.4 人均規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)4.4.1根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)實際情況，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確定新建村莊規(guī)劃，人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在100130 m2之間；4.4.2整治和整治擴建型村莊規(guī)劃，其人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)以現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平，按照表4.4.2規(guī)定的幅度進行調(diào)整。表4.4.2規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)（m2/人）規(guī)劃調(diào)整幅度（m2/人）1

54、00增015100.1130增、減010130.1160減015160.1190減020190減至190以內(nèi)注：根據(jù)中國2010年村莊人口及面積統(tǒng)計（來源于中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒2010），內(nèi)蒙古2010年鄉(xiāng)村人均建設(shè)用地平均指標(biāo)為168.51 m2。4.5 建設(shè)用地比例4.5.1村莊（嘎查）主要建設(shè)用地占總建設(shè)用地的比例建議參考表4.5.1執(zhí)行。表4.5.1主要建設(shè)用地構(gòu)成用地類別占建設(shè)用地比例（%）居住用地5070%公共服務(wù)設(shè)施用地4%8%道路與交通設(shè)施用地8%12%綠地與廣場用地2%6%第五章 村莊（嘎查）規(guī)劃的成果要求5.1規(guī)劃成果的組成1、規(guī)劃設(shè)計成果的表達應(yīng)當(dāng)規(guī)范且簡單明了、通俗易懂

55、，成果文件應(yīng)當(dāng)以書面文件和電子文件兩種方式表達。2、村莊（嘎查）規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、說明書和規(guī)劃圖紙。5.2 文本的內(nèi)容5.2.1村（嘎查）域規(guī)劃1 、總則：包括規(guī)劃的目的及依據(jù)、原則與適用范圍、規(guī)劃總目標(biāo)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限； 2 、村莊（嘎查）發(fā)展的總體戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)3 、村（嘎查）域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)以及耕地等自然資源保護的安排； 4 、村莊（嘎查）各類人口、建設(shè)用地規(guī)模及范圍；5 、村（嘎查）域公益性公共服務(wù)設(shè)施布點，基礎(chǔ)設(shè)施的布局、配置規(guī)模及內(nèi)容；6 、綜合防災(zāi)與公共安全的設(shè)施。消防、江河湖的防洪、山區(qū)的山洪及泥石流和其它自然災(zāi)害的防護要求；7、空間管制和強制內(nèi)容。劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建

56、設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，提出各分區(qū)空間資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。并明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容；8、規(guī)劃實施的建議與措施。提出實施規(guī)劃的相關(guān)建議，并制定相關(guān)經(jīng)濟、政策、行政措施，保障規(guī)劃的有序?qū)嵤?.2.2 村莊（嘎查）建設(shè)規(guī)劃1 、總則 。包括規(guī)劃目標(biāo)及依據(jù)、原則及范圍、期限。2 、現(xiàn)狀概述。包括自然與社會經(jīng)濟條件概況、用地現(xiàn)狀等。3 、村莊（嘎查）（居民點）規(guī)劃 。包括村莊（嘎查）類型及建設(shè)用地選擇、規(guī)模預(yù)測、建設(shè)用地范圍、規(guī)劃布局等。4、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。包括內(nèi)容、規(guī)模及布局。5、住宅規(guī)劃。包括住宅建設(shè)類型及要求、住宅設(shè)計等。6、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。確定道路交通系統(tǒng)、給水排水、供電、電信、廣播電視、環(huán)

57、境保護與環(huán)衛(wèi)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃及豎向規(guī)劃。7、景觀環(huán)境規(guī)劃。包括建筑風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)、河道景觀、村口景觀、環(huán)境設(shè)施小品方案。8、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及工程量、投資估算。5.3 說明書的內(nèi)容規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋，可包含以下內(nèi)容：概述、村莊（嘎查）現(xiàn)狀情況分析、村（嘎查）域規(guī)劃、村主要居民點規(guī)劃（含用地布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等）、規(guī)劃實施對策建議、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等部分，說明村莊（嘎查）現(xiàn)狀問題、潛在需求、規(guī)劃工作重點、村莊（嘎查）規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計意圖等。規(guī)劃說明書應(yīng)包含基礎(chǔ)資料匯編，可附在說明書后。5.4 圖紙的內(nèi)容5.4.1村（嘎查）域圖紙1 、村（嘎查）域位置圖。

58、標(biāo)明行政村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的位置、范圍及與周邊地區(qū)的關(guān)系，可繪制成示意圖，比例尺可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域大小而定。2 、村（嘎查）域現(xiàn)狀圖 。圖紙比例為 1： 5000 10000。標(biāo)明村（嘎查）域行政界線（以民政部門勘定界限為準(zhǔn)）、人口、地形地貌、村（嘎查）域內(nèi)各類用地現(xiàn)狀、道路及設(shè)施分布。 3 、村莊（嘎查）布局規(guī)劃圖。比例尺同上。主要標(biāo)明集鎮(zhèn)、中心村、基層村、村民點的空間分布，水系、村界等，相關(guān)圖表（各村規(guī)劃人口、用地及相關(guān)資料） 。4、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖。標(biāo)明村（嘎查）域產(chǎn)業(yè)（含耕地等自然資源）用地布局及范圍5、公共設(shè)施規(guī)劃圖。比例尺同上。主要標(biāo)明學(xué)校、醫(yī)療、文體、商業(yè)金融、市場、防災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施。6、基礎(chǔ)

59、設(shè)施規(guī)劃圖。比例尺同上。確定道路規(guī)劃走向和斷面形式以及工程管線的位置走向等。5.4.2村莊（嘎查）（居民點）建設(shè)規(guī)劃圖紙1、村莊（嘎查）位置圖。標(biāo)明村莊（嘎查）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的位置、所在行政村的范圍以及和周邊地區(qū)的關(guān)系，比例尺根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍大小而定。2、村莊（嘎查）現(xiàn)狀圖。圖紙比例為 1/1000 1/2000,標(biāo)明村莊（嘎查）地形地貌、道路、綠化、工程管線及建筑的用途、層數(shù)、質(zhì)量等。 3、建筑質(zhì)量評價圖。評價建筑質(zhì)量，確定保護、保留、整治、改造建筑的范圍。 4 、村莊（嘎查）規(guī)劃總平面圖 。圖紙比例為 1/1000 1/2000，標(biāo)明規(guī)劃建筑、綠地、道路、廣場、停車場、河湖水面、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施等的

60、位置和范圍。5、道路交通規(guī)劃圖。圖紙比例為 1/1000 1/2000，標(biāo)明道路的走向、紅線位置、橫斷面、道路交叉點坐標(biāo)、標(biāo)高，停車場等交通設(shè)施用地界限。6、景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計圖。圖紙比例為 1/1000 1/2000，標(biāo)明綠地的位置與用地界限、植物配置，公共活動空間、環(huán)境小品等景觀設(shè)計意向。坡地村莊（嘎查）應(yīng)做豎向規(guī)劃圖，標(biāo)明道路交叉點、變坡點控制標(biāo)高，室外地坪規(guī)劃標(biāo)高。7、豎向規(guī)劃圖。圖紙比例為 1/1000 1/2000，坡地村莊（嘎查）應(yīng)做豎向規(guī)劃圖，標(biāo)明道路交叉點、變坡點控制標(biāo)高，室外地坪規(guī)劃標(biāo)高。8、工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。比例1/10001/2000，標(biāo)明各類市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及管