論海洋生態(tài)文明建設

1、黨的十七大報告在闡述實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求時指出，建設生態(tài)文明， 為加強海洋資源節(jié)約和海洋生態(tài)環(huán)境保護，積極推進海洋生態(tài)文明建設指明了方向。生態(tài)文 明的核心是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，建設生態(tài)文明，既繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又反 映了人類文明的發(fā)展方向。生態(tài)文明遵循的是可持續(xù)發(fā)展原則，樹立人和自然的平等觀，把 發(fā)展與生態(tài)保護緊密聯(lián)系起來，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展，在發(fā)展的基礎上改善生態(tài)環(huán) 境，實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育和建設生態(tài)文明，并不是人類消極地回歸自然，而是 積極地與自然實現(xiàn)和諧，最大限度地實現(xiàn)人類自身的利益。一、立足國情，放眼世界，必須倡導海洋生態(tài)文明建設人類發(fā)展至

2、今，已經(jīng)深深意識到?jīng)]有生態(tài)安全，人類自身就會陷入最嚴重的生存危機。 從這個意義上說，生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎和前提，沒有生態(tài)文明， 就不可能有高度發(fā)達的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。另一方面，人類自身作為建設生態(tài) 文明的主體，必須將生態(tài)文明的內(nèi)容和要求由內(nèi)而外地體現(xiàn)在人類的思想、意識、倫理、道 德、教育、法律、制度、生活方式、生產(chǎn)方式和行為方式中。眾所周知，盡管我國幅員遼闊、物藏豐富，但我國是一個世界上人口最多的發(fā)展中國家， 人均擁有耕地、草原、淡水、森林等資源數(shù)量分別只有世界平均水平的2/5、1/3、1/4、1/8。 目前我國人均石油占有量僅為世界平均水平的1/10左右，

3、海洋資源人均占有量遠遠低于美 國、英國以及相鄰的日本、韓國等發(fā)達國家。按照黨的十七大報告的要求，增強我國可持續(xù)發(fā)展的能力，確保到2020年實現(xiàn)全面建 成小康社會的宏偉目標，海洋如何定位，已顯得十分關鍵。這就要求在發(fā)展海洋事業(yè)的過程 中，要積極倡導海洋生態(tài)文明，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，周密策劃，統(tǒng)籌兼顧 海洋環(huán)保工作。要在全社會牢固樹立海洋生態(tài)優(yōu)先的理念，按照減量化、再利用、資源化的 原則，以提高資源利用效率為中心，以節(jié)能減排為重點，通過加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進技術 進步，加強法制建設，完善政策措施，形成節(jié)約型的增長方式和消費方式，形成科學合理的 開發(fā)利用海洋、保護海洋的長效機制，真正掀

4、起倡導海洋生態(tài)文明建設的新熱潮。二、山東海洋經(jīng)濟社會的發(fā)展必須適應海洋生態(tài)文明建設的要求首先，建設海洋生態(tài)文明是從山東海洋環(huán)保工作的實際出發(fā)的必然要求。2007年山東 省海洋環(huán)境質(zhì)量公報顯示，我省近岸海域污染總體形勢依然嚴峻。近岸海域未達到清潔海域 水質(zhì)標準的面積約10 410平方千米，比2006年增加590平方千米。嚴重污染和中度污染海 域面積大幅度增加，分別比上年增加2 750平方千米和1 730平方千米。嚴重污染區(qū)域主要 分布在黃河口海域和萊州灣，黃河口和萊州灣生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)，主要表現(xiàn)在水體富 營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡和生境改變等。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。沉積物質(zhì) 量總

5、體良好，綜合潛在生態(tài)風險低，局部海域沉積物受六六六、滴滴涕和砷的污染。局部海 域貝類體內(nèi)的污染物殘留較高，主要污染物為總汞、鉛、砷、石油烴、滴滴涕和糞大腸菌群。 與2006年相比，超標程度有加重的現(xiàn)象。93.4%的陸源入海排污口超標排放污染物，其鄰近 海域環(huán)境污染較重。萊州灣濱海地區(qū)海水入侵面積大，鹽漬化程度高。綜合分析，我省海洋環(huán)境具有四個特點:一是近岸海域生態(tài)環(huán)境壓力加大。由于工業(yè)源、 農(nóng)業(yè)源、生活源排污和海上溢油等突發(fā)事件的影響，全省近岸海域生態(tài)環(huán)境受到一定程度的 破壞，生物多樣性指數(shù)下降，生態(tài)系統(tǒng)服務功能降低等問題比較突出，過度開發(fā)造成濕地資 源銳減。二是海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好。近兩

6、年來，海水增養(yǎng)殖模式趨于科學、合理，養(yǎng) 殖密度大幅下降，水體交換能力增強，加之循環(huán)養(yǎng)殖模式得到大力推廣，有效制止了海水養(yǎng) 殖自身污染，且由于增殖規(guī)模不斷擴大，貝類等海洋生物的自凈能力等因素對維護海洋環(huán)境 健康發(fā)揮了重大作用。三是主要河口及鄰近海域污染呈加重趨勢。黃河、漳衛(wèi)新河、小清河 攜帶大量的污染物進入海洋后，對河口及鄰近海域的環(huán)境造成了嚴重污染，生境遭到破壞， 局部海域海洋生物瀕于滅絕。四是氣候變化對生物生存環(huán)境造成不利影響。受氣候變化影響， 降水減少，入海徑流量降低，造成近岸海域鹽度升高，海洋生物資源的生存環(huán)境趨于不利。 對此必須正確應對，確保全省海洋生態(tài)良好。其次，生態(tài)文明建設是依法行

7、政的要求。海洋環(huán)境保護法、山東省海洋環(huán)境保護條 例已出臺多年了。這些國家和地方法律法規(guī)都對海洋生態(tài)保護工作做了具體規(guī)定，要求加 大生態(tài)保護投入，強化生態(tài)保護措施，盡快形成生態(tài)補償機制。特別是近幾年隨著經(jīng)濟的飛 速發(fā)展，海洋生態(tài)保護面臨巨大壓力，廣大群眾逐步認識到加強海洋保護的重要性。一個良 好的、健康的海洋環(huán)境對當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活的支撐作用顯得更加重要。社會上，科教界大 力呼吁依法強化海洋生態(tài)文明建設。一方面要求治理陸域污染源，特別是對沿岸工業(yè)源、生 活源要依法治理查處；另一方面要求依法堅決查處海上溢油、海上開發(fā)等造成的污染事故。 依法治理海洋污染，推進海洋生態(tài)文明建設已受到全社會的廣泛關注。

8、再次，海洋生態(tài)文明建設是貫徹落實海洋環(huán)保規(guī)劃的重大戰(zhàn)略行動。目前，山東省海 洋環(huán)境保護規(guī)劃即將經(jīng)省政府同意印發(fā)。海洋環(huán)境保護規(guī)劃是國家或沿海地方政府在一定 時期內(nèi)對于海洋環(huán)境保護目標與措施所做出的安排。它是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的重要組 成部分之一，其目的是在經(jīng)濟與社會發(fā)展的同時切實保護海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的健 康與安全，促進人類對海洋的開發(fā)利用與海洋環(huán)境和資源的承載力相協(xié)調(diào)，保證海洋的持續(xù) 利用。山東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃的有效實施，對保證山東省海洋環(huán)境得到有效監(jiān)控，入 海污染物得到有效控制，對已遭到破壞的有重要經(jīng)濟、社會價值的海洋生態(tài)得到有效修復具 有很強的針對性、科學性、指導性。因此，

9、實施山東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃必須把建設海 洋生態(tài)文明放在重中之重的位置。三、突出重點，強化措施，加快海洋生態(tài)文明建設倡導海洋生態(tài)文明，要以黨的十七大精神為指針，牢牢用好科學發(fā)展觀這把金鑰匙”， 不斷開啟、發(fā)展這一智慧大門。我們海洋戰(zhàn)線上的同志要積極成為貫徹落實黨的十七大精神 的自覺行動楷模。為了更好地倡導海洋生態(tài)文明，發(fā)展海洋環(huán)保事業(yè)，重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變， 推動五個方面的工作。三個轉(zhuǎn)變即一要轉(zhuǎn)變海洋環(huán)保理念。要切實抓好國家有關規(guī)劃和山東省海洋環(huán)境保護 規(guī)劃的實施。根據(jù)國家十一五”發(fā)展規(guī)劃，從現(xiàn)代經(jīng)濟理論看，人均GDP達到3 000美元。 伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，萊州灣沿海資源環(huán)境壓力已經(jīng)達到了極

10、限，能源消耗持續(xù)上升、 土地資源日趨緊張、環(huán)境污染形勢嚴峻。必須更加注重人與社會的全面發(fā)展，致力于生態(tài)環(huán) 境的保護，自覺推動重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟增長向社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，真正做 到優(yōu)化空間規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化城市功能、優(yōu)化社會建設、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。國家已制定了渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃，省政府即將印發(fā)山東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃。 各級各部門要依據(jù)規(guī)劃，抓好落實，真正把規(guī)劃的內(nèi)容和有關要求做細、做實。要依據(jù)國家、 省里制定出臺的規(guī)劃，制定好本地規(guī)劃。對當?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境資源統(tǒng)籌安排，做好總體布局。要 加快制定實施規(guī)劃的具體措施，有條件的市縣要依據(jù)規(guī)劃優(yōu)先開展海洋環(huán)境承載力和海洋環(huán) 境容量研究試點工作

11、，為今后制定污染物排海管理制度提供更加科學的依據(jù)。要切實組織監(jiān) 督落實好污染物減排任務，實現(xiàn)達標排放。在全社會形成“愛護海洋為榮，污染海洋為恥” 的良好風尚。二要轉(zhuǎn)變海洋監(jiān)管思路。在宏觀上確保完成總量削減指標和小康社會環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù) 達標；在中觀上確保完成入海河流斷面水質(zhì)達標；在微觀上確保污水處理設施、企業(yè)關停并 轉(zhuǎn)遷和企業(yè)污水排放達標。節(jié)能減排和海水水質(zhì)達標的約束性指標，是“利劍”，要讓這把“利 劍”成為衡量海洋環(huán)保工作成效的標尺。把總量減排、入海河流斷面水質(zhì)達標、企業(yè)達標和 生態(tài)省建設作為當前工作的重中之重，落實到每項減排工程上，實現(xiàn)海洋功能區(qū)水質(zhì)達標的 年度目標。加強入海排污口檢查。要

12、對山東省境內(nèi)的沿海縣、市、區(qū)，通過直接或間接途徑向海洋 排污的企事業(yè)單位和主要河流檢查。通過開展檢查活動比較全面地掌握入海排污口的基本信 息情況，主要掌握我省陸源入海排污口數(shù)量、排放入海的污水量、污染物的種類和數(shù)量，了 解陸源污染物排海對近岸海洋生態(tài)損害的狀況與程度，特別是對海洋功能區(qū)的影響情況；掌 握我省陸源入海排污口及其鄰近海域的綜合質(zhì)量狀況，建立各類入海排污口及其污染源檔案、 信息數(shù)據(jù)庫，從而科學分析海洋環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，正確判斷海洋環(huán)境形勢，科學制定海洋 環(huán)境保護政策和規(guī)劃。根據(jù)檢查情況，加強入海排污口監(jiān)督監(jiān)測，控制陸源污染物排放。要 下決心關掉一批污染嚴重項目，改造一批技術落后企業(yè)，

13、整治一批違法排污單位，從源頭上 減少污染總量。加快污水處理、垃圾處理等環(huán)保設施建設，力爭到2010年全省沿海地區(qū)城 市污水處理率不低于85%，生活垃圾無害化處理率不低于80%。同時，要高度重視農(nóng)業(yè)面源 污染治理，合理使用化肥、農(nóng)藥。全省海洋污染面積進一步減少，海水達標率達95%以上。三要轉(zhuǎn)變管理方式。把海洋環(huán)保優(yōu)先真正落實到依法行政、嚴格執(zhí)法上，著力于提升海 洋環(huán)境管理與監(jiān)察水平。嚴格建設項目環(huán)保審批，強化污染排放總量管理，從控制新建項目 污染增量上實現(xiàn)減排。各類海洋石油、海上航運和港口企業(yè)都要防止溢油、漏油、超標排放， 嚴格控制海洋傾廢行為。海上養(yǎng)殖活動要合理規(guī)劃、科學布局、控制密度，盡可能

14、減少對生 態(tài)環(huán)境的破壞。所有海岸和海洋工程建設，都要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照三同時” 的要求，配套建設運行環(huán)保設施。堅持環(huán)保一票否決和建設項甲第一審批”。不符合國家 產(chǎn)業(yè)政策的項目不批，產(chǎn)業(yè)結構不合理的不批，污染總量不削減的不批，不具備污染處理能 力、危及環(huán)境安全的不批。要進一步加大海洋環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格查處違法活動，重點是查處違法向海洋排污和傾 倒廢棄物活動，確保主要污染物入?？偭窟_到突破性下降的目標，海洋環(huán)保工作徹底實現(xiàn)由 積極預防污染為主到主動治理污染的新轉(zhuǎn)變。提高海洋事故和災害的應急反應能力。按照省 政府印發(fā)的應急預案，積極做好海上溢油污染事故的處理工作和赤潮防治工作。各級政府和

15、 海洋與漁業(yè)行政主管部門要切實做到依法行政，對海上溢油的重點區(qū)要加快建立和完善海上 污染事故應急機制。要加強監(jiān)督監(jiān)測工作，完善監(jiān)督監(jiān)測手段，強化能力建設，提高應急反 應能力和應急處置水平。對海上污染事故和赤潮災害要切實做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時 調(diào)查處理。要增強工作的主動性、科學性，防止事故蔓延，為事故的應急處理提供及時有效 的科學依據(jù)。要依法實施監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關部門切實查處污染事故隱患，對違法行為堅決 依法查處，切實維護好沿海群眾和國家的利益。五個方面的工作即一是放眼世界，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。美國、英國、日本、韓國等發(fā)達 的沿海國家，其服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重高于50%。我國沿海是國內(nèi)發(fā)達

16、地區(qū)，其服務業(yè) 產(chǎn)值占GDP的比重還不到20%。可以說，在我國發(fā)展服務業(yè)的潛力十分巨大。要倡導海洋 生態(tài)文明，必須把大力發(fā)展服務業(yè)放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的首要位置加以推動。要從制定相關配 套政策、完善組織協(xié)調(diào)機制入手，尤其要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，引導服務業(yè)節(jié)能降耗。圍 繞高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，培育一批新興高技術產(chǎn)業(yè)群。加快淘汰浪 費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術和設備。要加強宏觀調(diào)控，通過在沿海地區(qū)對海洋工程 建設項目實行區(qū)域限批和流域限批，大力推動經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。二是追求卓越，全面發(fā)展。倡導海洋生態(tài)文明，要富有超越的思想和風范，勇立時代潮 頭，敢于破舊立新。要積極倡

17、導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源、保護環(huán)境的新風尚。循環(huán)經(jīng)濟是 一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，既是緩解能源資源約束 矛盾的根本出路，也是從源頭上減少污染、減輕環(huán)境壓力的治本之策。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟又好又 快發(fā)展，必須將海洋環(huán)保工作提上各級黨委政府和各級部門的重要議事日程。要結合國家渤 海綜合治理方略和渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃的實施，把海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念落實到海洋和 社會經(jīng)濟規(guī)劃編制、政策制定、制度設計、項目決策和法規(guī)規(guī)范制定等關鍵環(huán)節(jié)。要鼓勵優(yōu) 先發(fā)展海洋環(huán)保技術，積極開發(fā)和推廣應用資源節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適 用技術，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。要大力發(fā)展海洋潮汐能、海洋

18、風能可再生能源，大力發(fā)展海水 淡化、海水凈化新技術產(chǎn)業(yè)，形成海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的堅強基礎和前沿陣地，推動海洋經(jīng)濟 在新的歷史起點上實現(xiàn)新突破，最終實現(xiàn)海洋生態(tài)文明，達到全面健康發(fā)展。三是立足創(chuàng)新，強化相關政策和制度建設。創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展進步的不竭動力。 倡導海洋生態(tài)文明離不開創(chuàng)新。要加快建立能夠反映海洋資源稀缺程度和海洋環(huán)境損害成本 的價格形成機制，促進生產(chǎn)要素的高效使用。要加快出臺扶持發(fā)展海洋監(jiān)測、預報、鑒定技 術，海洋資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術方面的政策，最大限度地促進海洋監(jiān)測、預報、鑒定 技術等高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成鼓勵發(fā)展的政策和鼓勵環(huán)保的政策有機結合的新機制。要加大投入力度，

19、為海洋環(huán)境保護提供財力保障。海洋環(huán)保是一項高投入的公共事業(yè)， 需要逐年加大投入。要通過加大投入不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測能力、海洋觀測預報能力，逐漸 完善省市縣海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使全社會共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息 資源。通過強化有關政策和制度建設，加大投入力度，切實推動海洋資源利用技術、海洋環(huán) 保技術得到有效的推廣和應用，為海洋生態(tài)保護、海洋污染防治、海洋資源修復等重大行動 計劃的實施提供強有力的政策支持。四是推動重點海域的綜合整治。要結合全省海洋實際，對重點海域的環(huán)境綜合整治做好 全面部署，搞好治理規(guī)劃。制定重點海域綜合整治方案。用3年時間，開展沿海流域、區(qū)域、 行業(yè)和重點企業(yè)的綜合整治。以膠州灣、萊州灣為重點，加大污染整治力度。繼續(xù)推動膠州 灣陸源污染企業(yè)的拆遷關停工作，將一批重點污染大戶撤離膠州灣沿岸，同時加強膠州灣污 染的監(jiān)督和監(jiān)測，確保奧帆賽場水質(zhì)良好。今年同時安排專項資金3