以模塊化嵌入管理為導(dǎo)向創(chuàng)新國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式的探索與實(shí)踐

1、以模塊化嵌入管理為導(dǎo)向創(chuàng)新國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式的 探索與實(shí)踐摘要：紀(jì)檢監(jiān)察是國有企業(yè)科學(xué)管理的有效路徑，更是國有企業(yè)和諧發(fā)展的必 然要求。本文期望通過對嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的探索和實(shí)踐， 開拓紀(jì)檢監(jiān)察的工作思路，以期，找到企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展的方向，并能 夠在創(chuàng)新思路的指引下取得助力工作開展的實(shí)際效果。關(guān)鍵詞：嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式紀(jì)檢監(jiān)察流程一、嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式的構(gòu)想（一）嵌入式管理的來源嵌入式管理的概念是源于計(jì)算機(jī)行業(yè)中的嵌入式系統(tǒng)的啟發(fā)，依托微處理器 在系統(tǒng)中的嵌入理念，通過控制、監(jiān)視或者協(xié)助操作機(jī)器和設(shè)備的運(yùn)行將專業(yè)管 理功能與專項(xiàng)工作（作業(yè)）相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)過程管理

2、和控制的目的。嵌入式系統(tǒng) 在實(shí)際操作層面的應(yīng)用也非常廣泛，例如工業(yè)控制、交通管理、信息家電等都獲 得了成功的應(yīng)用。（二）嵌入式管理的概念和結(jié)構(gòu)嵌入式管理可定義為：以應(yīng)用為中心，將專業(yè)管理功能與專項(xiàng)工作（作業(yè)） 相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)過程管理和控制的目的。根據(jù)嵌入式系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)，也可將嵌 入式管理的組成結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分是具體的管理工作；另一個(gè)部分就 是可以嵌入的專業(yè)管理功能。其中具體的管理工作可相當(dāng)于嵌入式系統(tǒng)的軟件部 分，而嵌入的固化管理手段可相當(dāng)于嵌入式系統(tǒng)的硬件部分。具體組成結(jié)構(gòu)如圖 2所示。（三）嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式（理論創(chuàng)新）嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式可定義為：將風(fēng)險(xiǎn)管理理念和企業(yè)其他管理過

3、程相結(jié)合， 將風(fēng)險(xiǎn)管理的部分環(huán)節(jié)作為固化的管理功能鑲嵌到具體的操作流程中，形成的能 夠適應(yīng)實(shí)際應(yīng)用中（而非游離于實(shí)際管理工作之外或之上）的，對特定的管理工 作有正向促進(jìn)作用管理模式。嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式的組成結(jié)構(gòu)也根據(jù)實(shí)際的管理 工作分為兩個(gè)部分，第一部分的工作（作業(yè)）流程；專項(xiàng)工作（作業(yè)），文件制 度依具體管理工作的變化而變化，第二部分則由模塊化的風(fēng)險(xiǎn)管理功能所替代。二、嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用思路（實(shí)現(xiàn)三重一大的 全業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)防控）三重一大是企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展的核心內(nèi)容，是國有企業(yè)反腐倡廉的 重要抓手。積極探索國有企業(yè)貫徹落實(shí)三重一大決策制度的有效途徑和方法， 對于防

4、范國有企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)， 促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，具有重要作用。然而，三重一大全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度的存在風(fēng)險(xiǎn)，例如，事 前論證階段；決策過程階段；貫徹落實(shí)階段等，如果將這些風(fēng)險(xiǎn)留給“三重一大 全生命周期的監(jiān)督檢查階段，甚至留在了 三重一大決策、執(zhí)行情況的后評估階 段，可能就會(huì)產(chǎn)生一些影響和損失，存在一定的滯后性。但我們又不能在三重一 大的所有環(huán)節(jié)的執(zhí)行過程中都開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，這樣不僅造成管 理成本的浪費(fèi)，也不一定能夠取得相應(yīng)的管理效果。所以，如果我們可以根據(jù)具 體決策事項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特點(diǎn)，有選擇、有針對性的將嵌入式的分險(xiǎn)管

5、理模塊 嵌入到相應(yīng)的流程環(huán)節(jié)中，共同作用于階段型性的工作，這不僅對階段風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行 了診斷和管理，實(shí)現(xiàn)了管理過程的健康，也為后期的監(jiān)察和評估環(huán)節(jié)提供佐證， 完善了整個(gè)管理過程。（一）將嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式應(yīng)用在三重一大決策管理流程的調(diào)查研究階 段，支撐決策事項(xiàng)的提出調(diào)查研究是三重一大決策、執(zhí)行過程的前期準(zhǔn)備階段，是三重一大管理 流程中的重要組成部分。通過針對決策事項(xiàng)的前期調(diào)查研究可以有計(jì)劃、有目的 地了解決策事項(xiàng)的真實(shí)情況。如果將嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式應(yīng)用在三重一大決策、 執(zhí)行過程的調(diào)查研究階段，不僅是決策事項(xiàng)提出的支撐，更為具體決策事項(xiàng)在源 頭的風(fēng)險(xiǎn)防控提供依據(jù)。以三重一大決策中的重要人事任免事項(xiàng)的決

6、策過程為例。在開展動(dòng)議（擬定空缺職位、職位描述）后，正式進(jìn)入決策流程前，重要人事任免的決策前 流程在開展過程中就會(huì)面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)。針對流程過程的大概有以下幾個(gè)方面， 第一，是否嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)；第二，是否嚴(yán)格遵守有關(guān)工 作紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)；第三，是否履行完規(guī)定程序的風(fēng)險(xiǎn)等。針對具體流程，可能會(huì)存 在動(dòng)議干部是否充分醞釀的風(fēng)險(xiǎn)；組織報(bào)名是否公平公正的風(fēng)險(xiǎn)（公開招聘）； 資格審查是否全面的風(fēng)險(xiǎn)；黨風(fēng)廉政情況征求的意見是否準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)等等。所以， 如果我們可以將嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理的相應(yīng)模塊嵌入到調(diào)研階段的相關(guān)流程中，發(fā) 現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息我們可以在源頭進(jìn)行防控，沒有風(fēng)險(xiǎn)存在可以為決策事項(xiàng)進(jìn)入決策流 程

7、提供正面的支撐。例如，公開招聘某技術(shù)管理崗位的重要人事任免事項(xiàng)，在決策前流程里，試 將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的小功能模塊圖嵌入前期調(diào)查階段的組織考察環(huán)節(jié)中如圖表1所示， 通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別訪談，查閱相關(guān)資料并進(jìn)行資料分析，深入掌握組織考察環(huán)節(jié)中， 是否存在未成立考核組（公開招聘）的風(fēng)險(xiǎn)；是否存在考核組成員中存在無考核 資格的風(fēng)險(xiǎn)；是否存在考核內(nèi)容只從技術(shù)角度出發(fā)，而未涉及管理能力和綜合能 力的風(fēng)險(xiǎn)；是否存在未組織競聘答辯的風(fēng)險(xiǎn)等等。通過以上專項(xiàng)調(diào)查工作掌握基 本的風(fēng)險(xiǎn)信息，指導(dǎo)下一步工作。（二）將嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式應(yīng)用在三重一大決策、執(zhí)行過程的事項(xiàng)論證 階段，保證決策結(jié)果更加科學(xué)三重一大決策機(jī)制引入了集體決策，目

8、的是通過聽取相關(guān)多方的意見，決 策前進(jìn)行充分的論證，決策中充分討論決策事項(xiàng)的優(yōu)勢劣勢，多角度進(jìn)行全面分 析，以期做出科學(xué)、理性的決策。在決策過程中，為了有效應(yīng)對復(fù)雜的決策問題 和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，如果將“嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理分模塊嵌入在事項(xiàng)論證階段的幾個(gè)環(huán)節(jié)對 決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇性的辨識(shí)和分析，同樣也可以選擇評估的方向，是進(jìn)行 事項(xiàng)可行性評估還是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)可控性評估等，最終挖掘出更多的令人滿意的行動(dòng) 方案，并為決策提供更全面的信息支持，提高決策過程的科學(xué)性和決策結(jié)果的準(zhǔn) 確性。以三重一大決策中的重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)的決策過程為例。從事項(xiàng)提出、 組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)該決策項(xiàng)目的論證階段正式開始了，如果將“嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理

9、的風(fēng) 險(xiǎn)識(shí)別小模塊嵌入在調(diào)查研究形成決策方案的環(huán)節(jié)，可以使決策方案更加可行和 嚴(yán)密，方案提出后針對方案召開專家評審對此決策方案進(jìn)行論證，在評審環(huán)節(jié)如 果能夠?qū)⑶度胧斤L(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)分析小模塊嵌入其中，將決策方案中不可避免 存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類分析，什么風(fēng)險(xiǎn)是可以回避的；什么風(fēng)險(xiǎn)是可以承受的， 要付出什么樣的成本；什么風(fēng)險(xiǎn)是可以控制；什么風(fēng)險(xiǎn)是必須保留。再引入一個(gè) “嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對小模塊，對可回避的風(fēng)險(xiǎn)采取什么方式進(jìn)行回避，對可承受的風(fēng)險(xiǎn)要付出什么樣的成本，對可控制的風(fēng)險(xiǎn)要采取什么控制的方法等 等，風(fēng)險(xiǎn)評估小模塊和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對小模塊的嵌入流程如下圖2所示。最終，對 評審結(jié)論的提出提供重要的依

10、據(jù)，最終向科學(xué)決策邁進(jìn)了一步。三、嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式在紀(jì)檢監(jiān)察工作中應(yīng)用的體會(huì)（一）正向作用“嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式”雖然是以計(jì)算機(jī)的嵌入式為引領(lǐng)，以嵌入式管理為指導(dǎo)，以風(fēng)險(xiǎn) 管理的具體理論為依托，但究其理論根源還是源于紀(jì)檢監(jiān)察的具體工作實(shí)踐。所以，將嵌入 式風(fēng)險(xiǎn)管理模式應(yīng)用于紀(jì)檢監(jiān)察工作中，是一種回歸式的發(fā)展，是契合的，并會(huì)取得相應(yīng)的 管理成果。“嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式”應(yīng)用于紀(jì)檢監(jiān)察工作是監(jiān)督體系融合的一個(gè)體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)管理、紀(jì) 檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)大監(jiān)督中的三個(gè)方面，“嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式”應(yīng)用于紀(jì)檢監(jiān)察工作 不僅體現(xiàn)了兩個(gè)監(jiān)督體系的融合，更加固了企業(yè)大監(jiān)督體系的建設(shè)?！扒度胧斤L(fēng)險(xiǎn)管理模式”應(yīng)用于“三重一大”決策管理流程實(shí)現(xiàn)對階段性管理過程的監(jiān)管， 是對“三重一大全生命周期監(jiān)督檢查工作和“三重一大決策后評估工作的有益補(bǔ)充，為后期 兩項(xiàng)工作的開展提供幫助?！扒度胧斤L(fēng)險(xiǎn)管理模式”應(yīng)用于“三重一大”決策管理流程，不僅為決策結(jié)果更加科學(xué)提供 了相應(yīng)的保障，而且對決策可行性也做出了相應(yīng)的評估，為決策執(zhí)行提供助力。（二）存在問題“嵌入式風(fēng)險(xiǎn)管理模式”理論雖然源于實(shí)踐，但作為一個(gè)創(chuàng)新理論還需要在