采購規(guī)章制度與國庫單一賬戶

1、采購制度與國庫單一賬戶改革開放以來，隨著我國 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)往來的日益緊密，我國 HYPERLINK /company/ 企業(yè)不可幸免地將在更加開放的市場競爭中 HYPERLINK /fazhan/ 進(jìn)展，一大批企業(yè)將走出國門，必定遵循國際慣例，特不是加入WTO后，還面臨著如何加入政府采購協(xié)議 HYPERLINK 問題。因此，制定和完善我國政府采購政策和國庫單一賬戶政策，是我國 HYPERLINK / 目前經(jīng)濟(jì)政策改革的重要組成部分。 一、建立政府采購制度是我國改革進(jìn)展的必定選擇1.政府采購制度是“陽光工程”。政府采購制度是公共財(cái)政治理中的一項(xiàng) HYP

2、ERLINK / 內(nèi)容。它包括政府采購行為、采購資金治理、采購方式以及采購政策等內(nèi)容的公共采購治理制度。政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)，實(shí)行預(yù)算治理的事業(yè)單位和 HYPERLINK /Society/ 社會團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金，以購買、租賃、托付或雇傭等形式獵取物資、工程和服務(wù)的行為。長期以來，我國政府購買性支出一直采納粗放型治理，由財(cái)政部門撥款，單位自行購置和結(jié)算的方法。這種治理方法的弊端：一是各單位分散購買，無法形成規(guī)模優(yōu)勢，降低了資金使用效率；二是許多單位不重視優(yōu)化資源配置，而是以種種理由申請追加支出預(yù)算，盲目重復(fù)購置現(xiàn)象特不嚴(yán)峻。三是資金流通環(huán)節(jié)多，不利于支出治理，

3、產(chǎn)生單位挪用截留資金等問題；四是各單位自行購買過程不透明，往往極少數(shù)人講了算，存在著一些不規(guī)范行為。政府采購制度宗旨是政府花納稅人的鈔票要盡可能取得最大效益。采購方式是要緊以競爭性招標(biāo)和邀請招標(biāo)公開競爭。采購范圍由物資擴(kuò)大到工程及服務(wù)領(lǐng)域。如 HYPERLINK /pc/ 計(jì)算機(jī)、辦公用品、會議接待、汽車維修、 HYPERLINK /network/ 網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、建筑設(shè)計(jì)等。推行政府采購制度不僅能夠克服以上弊端，而且還能夠在市場經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督治理能力，消除政府采購中的種種腐敗行為，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。因?yàn)樗?、公正、公開，它是“陽光工程”。2實(shí)行政府采購制度將為

4、我國企業(yè)走向國際提供良好的市場環(huán)境。政府采購市場的相互開放，已成為世界貿(mào)易追求自由的重要目標(biāo)。開放政府采購市場是相互的，一方面我國產(chǎn)品要進(jìn)入其他國家的政府采購市場，必須開放我國的政府采購市場為前提；另一方面隨著我國政府采購市場的對外開放，外國供應(yīng)商就要與國內(nèi)企業(yè)爭奪國內(nèi)政府需求份額。使我國企業(yè)不出門也能面臨國際競爭。按國際通行 HYPERLINK / 方法建立我國政府采購制度，規(guī)范政府采購市場，為我國企業(yè)走向世界提供良好市場環(huán)境、均等的商業(yè)機(jī)會、開拓了國際合作新領(lǐng)域。3我國差不多具備建立政府采購制度的相關(guān)條件。一方面我國政府采購具有較大的規(guī)模。若按國際上政府采購一般占GDP的10考慮，在以后三

5、到五年內(nèi)，我國財(cái)政的收入將有較大幅度增長，政府采購的規(guī)模會達(dá)到可觀數(shù)字上萬億元。規(guī)模龐大的政府采購對供應(yīng)商有著強(qiáng)大的吸引力。另一方面，我國企業(yè)所有制的多元化，商品結(jié)構(gòu)的多樣化，市場供應(yīng)豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，從整體上看，差不多具備了參與市場競爭的客觀環(huán)境。二、實(shí)行國庫單一賬戶制度，采取集中支付，是推行政府采購制度的保障1國庫單一賬戶制度是政府采購制度的配套改革。國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。取消各預(yù)算部門，預(yù)算單位及其他相關(guān)部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金賬戶和預(yù)算外資金賬戶。各部門、各單

6、位發(fā)生的支出，直接從國庫單一賬戶支付給個(gè)人或商品供應(yīng)商及勞務(wù)提供者。實(shí)行國庫單一賬戶集中支付，盡管不改變各部、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督治理機(jī)制。一方面通過單一賬戶集中化治理，靈活地調(diào)度和使用資金，提高政府資金使用效率，降低成本；另一方面從全然上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，促進(jìn)政策資金使用信息公開化、透明化，強(qiáng)化了約束力和社會監(jiān)督力，從源頭上堵住了政府資金使用的行政干預(yù)和腐敗現(xiàn)象。和腐敗現(xiàn)象。2 國庫單一賬戶相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)。那個(gè)地點(diǎn)我們有必要對“國庫”概念進(jìn)行新認(rèn)識。我國歷來把國庫界定為對財(cái)政收支進(jìn)行 HYPERLINK /Accountant/ 會

7、計(jì)核算的機(jī)構(gòu)如人民銀行國庫部門，即使用的是狹義的國庫概念。而西方發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)從單純核算財(cái)政收支，擴(kuò)展到對財(cái)政收入實(shí)行全面操縱，即使用的是所謂廣義的國庫概念。拓寬了的國庫概念，目的旨在促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化治理，使“國庫”不再游離于財(cái)政治理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的收支信息，對收支活動展開全方位的治理和操縱。因此需要一是在人民銀行建立國庫單一賬戶體系。預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)轭A(yù)算資金在沒有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終統(tǒng)一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進(jìn)行治理。人民銀行國庫部門職責(zé)要緊是負(fù)責(zé)國庫單一賬戶和分類賬戶的開立、設(shè)置，辦理財(cái)政收入、支出的資金清算。二是設(shè)立

8、財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的資金賬冊，將預(yù)算資金由原來通過人民銀行國庫部門整筆撥給各預(yù)算單位，改變?yōu)樨?cái)政國庫機(jī)構(gòu)依照各部門、各預(yù)算單位用款情況和實(shí)現(xiàn)的購買行為開具集中付款申請，直接通過人民銀行國庫單一賬戶支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。財(cái)政國庫部門是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其要緊職責(zé)是負(fù)責(zé)中央財(cái)政資金的調(diào)度和各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行。三是建立一個(gè)政府采購機(jī)構(gòu)。為納入政府采購范圍內(nèi)的所有行政事業(yè)單位進(jìn)行采購，采購內(nèi)容跨行業(yè)、跨部門。政府采購機(jī)構(gòu)要緊職能：第一， HYPERLINK / 分析集中采購需求，建立項(xiàng)目有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，預(yù)測并承擔(dān)可能采購風(fēng)險(xiǎn)。第三，制定采購方案，確定采購方式。第四，依照產(chǎn)業(yè)政策分析供應(yīng)商

9、群體，第五，分析采購效益。三、國庫單一賬戶治理的具體運(yùn)作1.國庫單一賬戶設(shè)在人民銀行有利于國庫資金的治理。首先，人民銀行是國庫資金傳統(tǒng)的差不多陣地，有比較成熟的核算系統(tǒng)。將屬于公共資金性質(zhì)的政府資金存放在具有政府銀行職能的中央銀行，符合人民銀行法中“中央銀行是政府的銀行”的職能要求，也符合國際慣例。其次設(shè)在人民銀行不僅是負(fù)責(zé)辦理國庫預(yù)算收支的出納工作，而是一種治理，是宏觀 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。第三幸免由于政府資金通過商業(yè)銀行直接注入 HYPERLINK /finance/ 金融市場， HYPERLINK / 阻礙 HYPERLINK /Societ

10、y/ 社會資金流量及資金供求，從而阻礙中央銀行貨幣政策的實(shí)施和貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四有利于各級政府準(zhǔn)確地掌握財(cái)政資金整體狀況，為經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)。便于中央銀行 HYPERLINK / 分析和預(yù)測政府資金變化和 HYPERLINK /fazhan/ 進(jìn)展趨勢，有利于貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合。2.國庫單一賬戶的收支 HYPERLINK / 方法。收入操作程序：收入不論是稅或者非稅都按現(xiàn)行方法繳入國庫指定的經(jīng)收處，該處于當(dāng)天劃入國庫，國庫在查清科目，分清級次后，通過銀行清算系統(tǒng)，直劃各級國庫單一賬戶。支出操作程序：一是政府采購支出，取消各支出部門、支出單位在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金賬

11、戶。預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)橛韶?cái)政部門把國庫資金統(tǒng)一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進(jìn)行治理。由政府采購中心依照采購預(yù)算分批采購?fù)瓿珊?，再由政府國庫部門依照采購品種、數(shù)量、金額、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者等用款情況和實(shí)現(xiàn)的購買力開具付款申請付款憑證，通過人民銀行國庫單一賬戶撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。二是工資支出，財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè)工資賬戶，并依照工資預(yù)算按月將資金從國庫單一賬戶劃撥給商業(yè)銀行的工資賬戶，商業(yè)銀行再依照各預(yù)算單位開具職工工資表，將資金撥付到職工個(gè)人工資賬戶。三是撥付下級財(cái)政部門但尚未用于購買商品和勞務(wù)的支出。由財(cái)政部門國庫機(jī)構(gòu)將核定的資金從國庫單一賬戶直接撥入下級財(cái)政部

12、門。四是零用經(jīng)費(fèi)支出。如差旅費(fèi)、提取零用現(xiàn)金等。依照各支出單位公務(wù)、業(yè)務(wù)活動需要，按部門、按行業(yè)核定活動經(jīng)費(fèi)，按月從國庫單一賬戶撥入各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的零用資金專戶。3.政府國庫資金的核算治理與人民銀行國庫單一賬戶核算治理相對應(yīng)。同時(shí)設(shè)立國庫資金分類賬戶。在人民銀行國庫按照資金的用途包括職能分類和經(jīng)濟(jì)分類，用款部門或單位設(shè)立分類賬戶，反映財(cái)政部門及各支出部門、支出單位的實(shí)際資金支出。在財(cái)政部門中的分類賬戶，反映財(cái)政部門授權(quán)各支出部門和支出單位進(jìn)行支出的權(quán)限，支出權(quán)限在各分類賬戶之間進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，不需要通過銀行系統(tǒng)的清算過程。如此一方面有利于財(cái)政部門和人民銀行掌握財(cái)政資金運(yùn)行情況，一方面有利于

13、財(cái)政部門和人民銀行國庫之間的對賬，加強(qiáng)互相監(jiān)督與制約。4.實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行國庫核算聯(lián)網(wǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和加入WTO的進(jìn)程，國家預(yù)算收支范圍逐步擴(kuò)大，迫切需要將財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行國庫三家分散核算方式統(tǒng)一起來。必須使用聯(lián)網(wǎng)通訊。達(dá)到數(shù)據(jù)一次錄入，多次利用，信息共享。既提高了工作效率，加快稅款報(bào)解速度，減少在途資金占壓，又能迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞經(jīng)濟(jì)信息。四、監(jiān)督、治理國庫單一賬戶資金，分析財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合1.加強(qiáng)對國庫單一賬戶資金治理、監(jiān)督，提高國庫資金使用效益。人民銀行國庫部門與財(cái)政部門國庫部門共同為各級政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算收支打算，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。因此，人民銀行國庫部門與財(cái)政

14、國庫部門要在國庫單一賬戶資金運(yùn)行和政府采購資金運(yùn)用過程中加強(qiáng)監(jiān)督與治理。對預(yù)算收入征管、解交、入庫、退付全過程的監(jiān)督，全面提高預(yù)算收入質(zhì)量。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)部門和單位將應(yīng)納入預(yù)算的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)要及時(shí)足額上交國家，保障財(cái)政資金安全完整，維護(hù)國家利益。對政府采購資金支出要通過對需求、立項(xiàng)、撥付、使用和效益的事前、事中、事后的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)覺政府采購資金運(yùn)行過程中存在的 HYPERLINK 問題，防患于未然，構(gòu)造財(cái)政支出的約束機(jī)制。在治理監(jiān)督過程中，人民銀行除側(cè)重對本身國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置、核算操作、治理制度等方面進(jìn)行約束與規(guī)范外，還應(yīng)側(cè)重對代理國庫單位，經(jīng)收部門以及財(cái)政、稅務(wù)、政府采購機(jī)

15、構(gòu)等方面合規(guī)性監(jiān)督。從而保證國家預(yù)算收支活動，符合國家經(jīng)濟(jì)政策。2.加強(qiáng)國庫單一賬戶集中收付資金分析， HYPERLINK / 研究財(cái)政政策對貨幣信貸政策的阻礙。國庫單一賬戶改變了財(cái)政支出資金分散治理為集中治理，更有利于中央銀行分析財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的阻礙。我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中市場發(fā)育程度低，市場機(jī)制不健全，結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。結(jié)構(gòu)矛盾在專門大程度上要靠行政手段去解決，貨幣政策和財(cái)政政策是行政性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作。我們通過對國庫單一賬戶從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析財(cái)政政策執(zhí)行情況，特不是分析和預(yù)測政府公共部門支出資金需求，以及預(yù)算資金的流淌及變化，對銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向有著不可忽視的作用。當(dāng)預(yù)測到財(cái)政在國庫單一賬戶上資金將出現(xiàn)收不抵支的情況時(shí)，講明財(cái)政支出大于收入，實(shí)行總量擴(kuò)張時(shí)，將直接引起社會需求擴(kuò)張?？赡軒硗ㄘ浥蛎?。需采取國債等短期融資緩解資金供需矛盾。當(dāng)出現(xiàn)支出小于收入，實(shí)行總量收縮時(shí)，將直接引起社會總需求收縮，可能會使經(jīng)濟(jì)衰退。需采取中央銀行向商業(yè)發(fā)放貸款或市場債券回購操作，保證社會資金需求。當(dāng)財(cái)政收支對社會總需求不產(chǎn)生總量阻礙，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾又較為突出時(shí)，能夠通過單一賬戶分析政府采購公共支出部門，