2011年以來安全生產(chǎn)新修新增法律法規(guī)

1、根據(jù)2011年以來安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)制定、修訂情況，為便于考生更好地應考，就注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱（2011版）內(nèi)容中涉及的有關法律法規(guī)作如下說明。一、新修訂的安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)【 HYPERLINK /anquanshi/shrd/ t _blank 點此查看各法律法規(guī)詳細內(nèi)容】1.中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第13號）2.中華人民共和國道路交通安全法（中華人民共和國主席令第47號）3.中華人民共和國職業(yè)病防治法（中華人民共和國主席令第52號）4.中華人民共和國勞動合同法（中華人民共和國主席令第73號）5.煤礦安全監(jiān)察條例（中華人民共和國國務院令第638號）6.

2、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（中華人民共和國國務院令第638號）7.危險化學品安全管理條例（中華人民共和國國務院令第645號）8.安全生產(chǎn)許可證條例（中華人民共和國國務院令第653號）9.民用爆炸物品安全管理條例（中華人民共和國國務院令第653號）10.注冊安全工程師管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號）11.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號）12.特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號）13.安全評價機構管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號）14.建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（中華人民共和國公安部令第119

3、號）二、新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)【 HYPERLINK /anquanshi/shrd/ t _blank 點此查看各法律法規(guī)詳細內(nèi)容】1.中華人民共和國特種設備安全法（中華人民共和國主席令第4號）2.危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）3.危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第43號）4.工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第47號）5.職業(yè)病危害項目申報辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第48號），替代作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第27號）6.用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法（國家安全

4、生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第49號）7.職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第50號）8.建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第51號）9.煤礦安全培訓規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第52號）10.危險化學品安全使用許可證實施辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第57號）11.煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第58號）12.工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）13.化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號）14.煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)

5、定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第61號）15.非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第62號）16.安全生產(chǎn)培訓管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號）17.化工危險化學品.企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第64號）18.食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第66號）19.非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號）20.嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號）21.有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第69號）22.企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定（國家安全生產(chǎn)

6、監(jiān)督管理總局令第70號）23.安全評價與檢測檢驗機構規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定試行.（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第71號）24.勞動密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第72號）25.企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定已經(jīng)2015年1月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長 楊棟梁2015年2月28日企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定一、必須落實企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產(chǎn)應急管理責任體系。二、必須依法設置

7、安全生產(chǎn)應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立應急管理工作制度。三、必須建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。四、必須在風險評估的基礎上，編制與當?shù)卣跋嚓P部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。五、必須開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區(qū)域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。七、必須落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應

8、急措施后撤離作業(yè)場所的權利。八、必須在險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實向當?shù)卣坝嘘P部門報告。九、必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第72號勞動密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定已經(jīng)2015年1月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長 楊棟梁2015年2月15日勞動密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定一、必須證照齊全，確保廠房符合安全標準和設計規(guī)范，嚴禁違法使用易燃、有毒有害材料。二、必須確保生產(chǎn)工藝布局按規(guī)范設計，嚴禁安全通道、安全間距違反標準和設計要求

9、。三、必須按標準選用、安裝電氣設備設施，規(guī)范敷設電氣線路，嚴禁私搭亂接、超負荷運行。四、必須辨識危險有害因素，規(guī)范液氨、燃氣、有機溶劑等危險物品使用和管理，嚴禁泄漏及冒險作業(yè)。五、必須嚴格執(zhí)行動火、臨時用電、檢維修等危險作業(yè)審批監(jiān)控制度，嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)。六、必須嚴格落實從業(yè)人員安全教育培訓，嚴禁從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗和需持證人員無證上崗。七、必須按規(guī)定設置安全警示標識和檢測報警等裝置，嚴禁作業(yè)場所粉塵、有毒物質等濃度超標。八、必須配備必要的應急救援設備設施，嚴禁堵塞、鎖閉和占用疏散通道及事故發(fā)生后延誤報警。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第71號安全評價與檢測檢驗機構規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定（試行

10、）已經(jīng)2015年1月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長 楊棟梁2015年2 月2日安全評價與檢測檢驗機構規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定（試行）一、必須按規(guī)定注冊獨立法人單位，嚴格按照資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展工作，對出具的報告負法律責任，嚴禁租借資質證書、非法掛靠、轉包服務項目。二、必須按照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則公平競爭，嚴禁假借、冒用他人名義要求服務對象接受有償服務。三、必須做到客觀公正、誠實守信，在網(wǎng)上公開評價報告、檢測項目等有關信息，嚴禁出具虛假或漏項、缺項報告。四、必須嚴格執(zhí)行從業(yè)人員管理規(guī)定，嚴禁出租資格證書、在報告上冒用他人簽名。五、必須保障專業(yè)技術

11、服務和報告質量，嚴禁應到而不到現(xiàn)場開展技術服務、抄襲他人成果。違反上述規(guī)定，依法依規(guī)從嚴處理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第70號企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定已經(jīng)2014年11月24日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長 楊棟梁2014年12月10日企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定一、必須在企業(yè)醒目位置設置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，分別標明本企業(yè)、本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。二、必須在重大危險源、存在嚴重職業(yè)病危害的場所設置明顯標志，標明風險內(nèi)容、危險程度、安全距離、防控辦法、應急措施等內(nèi)容。三、必須在

12、有重大事故隱患和較大危險的場所和設施設備上設置明顯標志，標明治理責任、期限及應急措施。四、必須在工作崗位標明安全操作要點。五、必須及時向員工公開安全生產(chǎn)行政處罰決定、執(zhí)行情況和整改結果。六、必須及時更新安全生產(chǎn)風險公告內(nèi)容，建立檔案。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第69號有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定已經(jīng)2014年9月25日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長 楊棟梁2014年9月29日有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定一、必須嚴格實行作業(yè)審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業(yè)。二、必須做到“先通風、再檢測、后作業(yè)”，嚴禁通風、檢測不合格作業(yè)。三、必須配備個人防中毒窒息等防護

13、裝備，設置安全警示標識，嚴禁無防護監(jiān)護措施作業(yè)。四、必須對作業(yè)人員進行安全培訓，嚴禁教育培訓不合格上崗作業(yè)。五、必須制定應急措施，現(xiàn)場配備應急裝備，嚴禁盲目施救。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第68號嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定已經(jīng)2014年8月11日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局 長 楊棟梁2014年8月15日嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定一、必須確保作業(yè)場所符合標準規(guī)范要求，嚴禁設置在違規(guī)多層房、安全間距不達標廠房和居民區(qū)內(nèi)。二、必須按標準規(guī)范設計、安裝、使用和維護通風除塵系統(tǒng)，每班按規(guī)定檢測和規(guī)范清理粉塵，在除塵系統(tǒng)停運期間和粉塵超標時嚴禁作業(yè)，并停產(chǎn)撤人

14、。三、必須按規(guī)范使用防爆電氣設備，落實防雷、防靜電等措施，保證設備設施接地，嚴禁作業(yè)場所存在各類明火和違規(guī)使用作業(yè)工具。四、必須配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存的防水防潮設施，嚴禁粉塵遇濕自燃。五、必須嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動防護制度，嚴禁員工培訓不合格和不按規(guī)定佩戴使用防塵、防靜電等勞保用品上崗。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定已經(jīng)2014年6月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長 楊棟梁2014年6月20日非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定一、金屬非金屬地下礦山企業(yè)1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機構健全或配備專

15、職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)責任制落實，外包工程安全管理到位。2.必須確保礦領導下井帶班，全員培訓合格，“三項崗位人員”持證上崗。3.必須按規(guī)定設置安全出口并保持暢通，嚴禁獨頭開采。4.必須建立機械通風系統(tǒng)，局部通風管理安全可靠。5.必須配齊自救器和便攜式氣體檢測儀。6.必須加強頂板管理和采空區(qū)監(jiān)測、治理。7.必須落實探放水制度，加強水害隱患治理。8.必須確保提升、運輸設備安全可靠，嚴禁使用國家明令淘汰和未經(jīng)檢測檢驗合格的設備、材料。9.必須落實爆破器材庫和爆破作業(yè)安全管理。10.必須建立專（兼）職應急救援隊伍，確保救援裝備和物資配備及應急演練到位。二、金屬非金屬露天礦山企業(yè)1.必須證照齊全有

16、效，安全生產(chǎn)管理機構健全或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)責任制落實，外包工程安全管理到位。2.必須確保全員培訓合格，“三項崗位人員”持證上崗。3.必須確保相鄰的采石場采礦許可范圍之間最小距離大于300米。4.必須按設計自上而下分臺階分層開采。5.必須落實爆破作業(yè)安全管理規(guī)定，未經(jīng)批準的必須采用中深孔爆破。6.必須實行濕式鑿巖作業(yè)。7.必須使用機械二次破碎和鏟裝作業(yè)。8.必須落實邊坡安全措施。9.必須按設計排土，加強排土場管理。10.必須建立專（兼）職應急救援隊伍，確保應急裝備和物資配備及應急演練到位。三、金屬非金屬尾礦庫1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)責任制落實，配備專（兼）職安全技術人員。

17、2.必須確保全員培訓合格，“三項崗位人員”持證上崗。3.必須按設計放礦、筑壩，確保壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深符合要求。4.必須確保排洪、排滲設施設計規(guī)范、建設達標、運行可靠。5.必須建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并有效運行，落實定期巡查和值班值守制度。6.必須限期消除病庫安全隱患，嚴禁危庫、險庫生產(chǎn)運行。7.必須加強“頭頂庫”安全管理。8.必須按設計及時閉庫。9.必須加強閉庫和回采安全管理。10.必須建立應急聯(lián)動機制，確保應急裝備和物資及應急演練到位。四、陸上石油天然氣開采企業(yè)1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機構健全，安全生產(chǎn)責任制落實。2.必須確保全員培訓合格，“三項崗位人員”持證上崗。

18、3.必須嚴格執(zhí)行鉆井地質設計和工程設計。4.必須按設計配備井控裝備，落實井控防范措施。5.必須確保在含硫地區(qū)配齊硫化氫檢測設備和防護用品。6.必須嚴格執(zhí)行動火、吊裝、有限空間作業(yè)等內(nèi)部許可制度。7.必須使用通過安全論證的新工藝、新技術、新材料和新設備。8.必須加強重大危險源監(jiān)控管理。9.必須嚴格落實外包工程安全管理。10.必須建立專（兼）職應急救援隊伍，確保應急裝備和物資配備及應急演練到位。五、海洋石油天然氣開采企業(yè)1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機構健全，安全生產(chǎn)責任制落實。2.必須確保出海作業(yè)人員經(jīng)培訓合格再上崗。3.必須嚴格落實海洋石油設施設計、建造和運行第三方發(fā)證檢驗制度。4.必須安

19、裝防噴控制系統(tǒng)，自溢井必須安裝井下安全閥。5.必須按規(guī)定辨識拖航、動火等作業(yè)風險。6.必須確保消防、救生、逃生設備齊全完好。7.必須使用通過安全論證的新工藝、新技術、新材料和新設備。8.必須加強重大危險源監(jiān)控管理。9.必須嚴格落實外包工程安全管理。10.必須確保應急演練到位。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第66號食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定已經(jīng)2013年10月14日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。局長 楊棟梁2014年1月3日食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定第一章 總則第一條 為加強食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，

20、保障從業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。農(nóng)副產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱食品生產(chǎn)企業(yè)，是指以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)或者化學工業(yè)的產(chǎn)品、半成品為原料，通過工業(yè)化加工、制作，為人們提供食用或者飲用的物品的企業(yè)。第三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門（以下統(tǒng)稱負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門）根據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責，按照屬地

21、監(jiān)管、分級負責的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)企業(yè)的工程建設安全、消防安全和特種設備安全，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由縣級以上地方人民政府相關部門負責專項監(jiān)督管理。第四條 食品生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，分管安全生產(chǎn)工作的負責人和其他負責人對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。集團公司對其所屬或者控股的食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負主管責任。第二章 安全生產(chǎn)的基本要求第五條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格遵守有關安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第六條 從業(yè)

22、人員超過300人的食品生產(chǎn)企業(yè)，應當設置安全生產(chǎn)管理機構，配備3名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并至少配備1名注冊安全工程師。前款規(guī)定以外的其他食品生產(chǎn)企業(yè)，應當配備注冊安全工程師、專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托安全生產(chǎn)中介機構提供安全生產(chǎn)服務。第七條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當支持安全生產(chǎn)管理機構和專職安全生產(chǎn)管理人員履行管理職責，并保證其開展工作所必須的條件。大型食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構主要負責人的任免，應當同時抄告所在地縣級地方人民政府負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門。第八條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當推進安全生產(chǎn)標準化建設，強化安全生產(chǎn)基礎，做到安全管理標準化、設施設備標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和作

23、業(yè)行為標準化，并持續(xù)改進，不斷提高企業(yè)本質安全水平。第九條 食品生產(chǎn)企業(yè)新建、改建和擴建建設項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設項目投入生產(chǎn)和使用后，應當在5個工作日內(nèi)報告所在地負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門。第十條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當委托具備國家規(guī)定資質的工程設計單位、施工單位和監(jiān)理單位，對建設工程進行設計、施工和監(jiān)理。工程設計單位、施工單位和監(jiān)理單位應當按照有關法律、行政法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定進行設計、施工和監(jiān)理，并對其工作成果負責。第十一條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強工程建設、消防、特種設備的安

24、全管理；對于需要有關部門審批和驗收的事項，應當依法向有關部門提出申請；未經(jīng)有關部門依法批準或者驗收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。第十二條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定建立事故隱患排查治理制度，明確事故隱患治理的措施、責任、資金、時限和預案，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄在案，向從業(yè)人員通報，并按規(guī)定報告所在地負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門。第十三條 食品生產(chǎn)企業(yè)的加工、制作等項目有多個承包單位、承租單位，或者存在空間交叉的，應當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調、管理。承包單位、承租單位應當服從食品生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)一管理，并對作業(yè)現(xiàn)場

25、的安全生產(chǎn)負責。第十四條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當對新錄用、季節(jié)性復工、調整工作崗位和離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第十五條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當定期組織開展危險源辨識，并將其工作場所存在和作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的危險因素、防范措施和事故應急措施等如實書面告知從業(yè)人員，不得隱瞞或者欺騙。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。食品生產(chǎn)企業(yè)不得因此降低其工資、福利待遇或者解除勞動合同。第三章 作業(yè)過程的安全管理第十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)的作業(yè)場所應當符合下列要求：（一）生產(chǎn)設施設備，

26、按照國家有關規(guī)定配備有溫度、壓力、流量、液位以及粉塵濃度、可燃和有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警裝置；（二）用電設備設施和場所，采取保護措施，并在配電設備設施上安裝剩余電流動作保護裝置或者其他防止觸電的裝置；（三）涉及烘制、油炸等高溫的設施設備和崗位，采用必要的防過熱自動報警切斷和隔熱板、墻等保護設施；（四）涉及淀粉等可燃性粉塵爆炸危險的場所、設施設備，采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉塵爆炸，現(xiàn)場安全管理措施和條件符合粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577）等國家標準或者行業(yè)標準的要求；（五）油庫（罐）、燃氣站、除塵器、壓縮空氣站、壓力容器、壓力管道、電纜隧道（溝）等重點防火防爆部位，采取有效

27、、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測、預警、防火、防爆、防毒等安全措施。安全附件和聯(lián)鎖裝置不得隨意拆棄和解除，聲、光報警等信號不得隨意切斷；（六）制冷車間符合冷庫設計規(guī)范（GB50072）、冷庫安全規(guī)程（GB28009）等國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，設置氣體濃度報警裝置，且與制冷電機聯(lián)鎖、與事故排風機聯(lián)動。在包裝間、分割間等人員密集場所，嚴禁采用氨直接蒸發(fā)的制冷系統(tǒng)。第十七條 食品生產(chǎn)企業(yè)涉及生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品的，應當嚴格按照危險化學品安全管理條例等法律、行政法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，根據(jù)危險化學品的種類和危險特性，在生產(chǎn)、儲存和使用場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、

28、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤等安全設施設備，并對安全設施設備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，保證其正常運行。食品生產(chǎn)企業(yè)的中間產(chǎn)品為危險化學品的，應當依照有關規(guī)定取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證。第十八條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當定期組織對作業(yè)場所、倉庫、設備設施使用、從業(yè)人員持證、勞動防護用品配備和使用、危險源管理情況進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應當立即整改；不能立即整改的，應當制定相應的防范措施和整改計劃，限期整改。檢查應當作好記錄，并由有關人員簽字。第十九條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當加強日常消防安全管理，按照有關規(guī)定配置并保持消防設施完好有效。生產(chǎn)作業(yè)場所應當設有標志明顯、符合要求的安全

29、出口和疏散通道，禁止封堵、鎖閉生產(chǎn)作業(yè)場所的安全出口和疏散通道。第二十條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備，并按照國家規(guī)定向有關部門登記，進行定期檢驗。食品生產(chǎn)企業(yè)應當在有危險因素的場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志和警示說明。第二十一條 食品生產(chǎn)企業(yè)進行高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、電焊氣焊等動火作業(yè)，以及在污水池等有限空間內(nèi)作業(yè)的，應當實行作業(yè)審批制度，安排專門人員負責現(xiàn)場安全管理，落實現(xiàn)場安全管理措施。第四章 監(jiān)督管理第二十二條 縣級以上人民政府負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門及其行政執(zhí)法人員應當在其職責范圍內(nèi)加強對食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查

30、，對違反有關安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準和本規(guī)定的違法行為，依法實施行政處罰。第二十三條 縣級以上地方人民政府負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門應當將食品生產(chǎn)企業(yè)納入年度執(zhí)法工作計劃，明確檢查的重點企業(yè)、關鍵事項、時間和標準，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患實施掛牌督辦。第二十四條 縣級以上地方人民政府負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門接到食品生產(chǎn)企業(yè)報告的重大事故隱患后，應當根據(jù)需要，進行現(xiàn)場核查，督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照治理方案排除事故隱患，防止事故發(fā)生；必要時，可以責令食品生產(chǎn)企業(yè)暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患治理后，經(jīng)縣級以上地方人民政府負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門

31、審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。第二十五條 縣級以上地方人民政府負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)其存在工程建設、消防和特種設備等方面的事故隱患或者違法行為的，應當及時移送本級人民政府有關部門處理。第五章 法律責任第二十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，可以處2萬元以下的罰款：（一）違反本規(guī)定第七條的規(guī)定，大型食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構主要負責人的任免，未同時抄告所在地負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門的；（二）違反本規(guī)定第九條的規(guī)定，建設項目投入生產(chǎn)和使用后，未在5個工作日內(nèi)報告所在地負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門的；（三）違反本規(guī)定

32、第十二條的規(guī)定，事故隱患排查治理情況未如實記錄在案，并向從業(yè)人員通報的。第二十七條 食品生產(chǎn)企業(yè)不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，縣級以上地方人民政府負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門應當提請本級人民政府依法予以關閉。第二十八條 監(jiān)督檢查人員在對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十九條 本規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府負責食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門實施，有關法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第六章 附則

33、第三十條 本規(guī)定自2014年3月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第64號化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定已經(jīng)2013年7月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長 楊棟梁2013年9月18日化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定一、必須依法設立、證照齊全有效。二、必須建立健全并嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行領導帶班值班制度。三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓合格，依法持證上崗。四、必須嚴格管控重大危險源，嚴格變更管理，遇險科學施救。五、必須按照危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則要求排查治理隱患。六、嚴禁設備設施帶病運

34、行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)。七、嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)。八、嚴禁未經(jīng)審批進行動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。九、嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)。十、嚴禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關的事?；ぃㄎｋU化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定條文釋義化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定（以下簡稱十條規(guī)定）由5個必須和5個嚴禁組成，緊抓化工（危險化學品）企業(yè)生產(chǎn)安全的主要矛盾和關鍵問題，規(guī)范了化工（危險化學品）企業(yè)安全生產(chǎn)過程中集中多發(fā)的問題，其主要特點是：一是重點突出，針對性強。十條規(guī)定在歸納總結近年來造成危險化學品生產(chǎn)安全事故主要

35、因素的基礎上，從企業(yè)必須依法取得相關證照、建立健全并落實安全生產(chǎn)責任制等安全管理規(guī)章制度、嚴格從業(yè)人員資格及培訓要求等方面強調了化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本的規(guī)定，突出了遏制危險化學品生產(chǎn)安全事故的關鍵因素。二是編制依法，執(zhí)行有據(jù)。十條規(guī)定中的每一個必須、每一個嚴禁，都是以中華人民共和國安全生產(chǎn)法、危險化學品安全管理條例及其配套規(guī)章等重要法規(guī)標準為依據(jù)，都是有法可依的，化工（危險化學品）企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰。三是簡明扼要，便于普及。十條規(guī)定的內(nèi)容只有十句話，239個字，言簡意賅，一目了然。雖然這些內(nèi)容過去都有規(guī)定，但散落在多項法規(guī)標準之中，許多化工（危險

36、化學品）企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員對其不夠熟悉。十條規(guī)定明確將法規(guī)標準中規(guī)定的化工（危險化學品）企業(yè)應該做、必須做的最基本的要求規(guī)范出來，便于企業(yè)及相關人員記憶和執(zhí)行。為深刻領會、準確理解十條規(guī)定的內(nèi)容和要求，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明如下：一、必須依法設立、證照齊全有效依法設立是要求：企業(yè)的設立應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃；企業(yè)的選址應當符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃；新建化工企業(yè)必須按照有關規(guī)定進入化工園區(qū)（或集中區(qū)），必須經(jīng)過正規(guī)設計、必須裝備自動監(jiān)控系統(tǒng)及必要的安全儀表系統(tǒng)，周邊距離不足和城區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要搬遷進入化工園區(qū)。證照齊全主要是指各種企業(yè)安全許可證照，包括建設項目“三同時”審

37、查和各類相應的安全許可證不僅要齊全，還要確保在有效期內(nèi)。依法設立是企業(yè)安全生產(chǎn)的首要條件和前提保障。安全生產(chǎn)行政審批是危險化學品企業(yè)準入的首要關口，是檢查企業(yè)是否具備基本安全生產(chǎn)條件的重要環(huán)節(jié)，是安全監(jiān)管部門強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要行政手段。而非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一。例如，2013年3月1日，遼寧省朝陽市建平縣鴻燊商貿(mào)有限責任公司硫酸儲罐爆炸泄漏事故，導致7人死亡、2人受傷。事故企業(yè)未取得工商注冊，在項目建設過程中，除辦理了臨時占地手續(xù)外，項目可研、環(huán)評、安全評價、設計等相關手續(xù)均未辦理。二、必須建立健全并嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行領導帶班

38、值班制度安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要制度，建立健全并嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，是企業(yè)加強安全管理的重要基礎。嚴格領導帶班值班制度是強化企業(yè)領導安全生產(chǎn)責任意識、及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)的重要途徑，是及時應對突發(fā)事件的重要保障。安全生產(chǎn)責任制不健全、不落實，領導帶班值班制度執(zhí)行不嚴格往往是事故發(fā)生的首要潛在因素。例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集團天脊煤化工集團股份有限公司苯胺泄漏事故，造成區(qū)域環(huán)境污染事件，直接經(jīng)濟損失約235.92萬元。事故直接原因雖然是事故儲罐進料管道上的金屬軟管破裂導致的，但經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責任制不落實（當班員工18個小時不巡檢）和領導帶班

39、值班制度未嚴格落實是導致事故發(fā)生的重要原因。三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓合格，依法持證上崗化工生產(chǎn)、儲存、使用過程中涉及到品種繁多、特性各異的危險化學品，涉及復雜多樣的工藝技術、設備、儀表、電氣等設施。特別是近年來，化工生產(chǎn)呈現(xiàn)出裝置大型化、集約化的發(fā)展，對從業(yè)人員提出了更高的要求。因此，從業(yè)人員的良好素質是化工企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須具備的基礎條件。只有經(jīng)過嚴格的培訓，掌握生產(chǎn)工藝及設備操作技能、熟知本崗位存在的安全隱患及防范措施、需要取證的崗位依法取證后，才能承擔并完成自己的本職工作，保證自身和裝置的安全。不符合錄用條件、不具備相關知識和技能、不持證上崗的“三不”人員從事化工生產(chǎn)極易

40、發(fā)生事故。例如，2012年2月28日，河北省石家莊市趙縣河北克爾化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受傷，直接經(jīng)濟損失4459萬元。事故暴露出的主要問題之一就是公司從業(yè)人員不具備化工生產(chǎn)的專業(yè)技能。該公司車間主任和重要崗位員工多為周邊村里的農(nóng)民（初中以下文化程度），缺乏化工生產(chǎn)必備的專業(yè)知識和技能，未經(jīng)有效的安全教育培訓即上崗作業(yè)，把危險程度較低的生產(chǎn)過程變成了高度危險的生產(chǎn)過程，針對突發(fā)異常情況，缺乏及時有效應對緊急情況的知識和能力，最終導致事故發(fā)生。四、必須嚴格管控重大危險源，嚴格變更管理，遇險科學施救嚴格管控危險化學品重大危險源是有效預防、遏制重特大事故的重要途徑和基礎性、長

41、效性措施。2011年12月1日起施行的危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第40號）明確提出了對危險化學品重大危險源要完善監(jiān)測監(jiān)控手段和落實安全監(jiān)督管理責任等要求。由于構成危險化學品重大危險源的危險化學品數(shù)量較大，一旦發(fā)生事故，造成的后果和影響十分巨大。例如，2008年8月26日，廣西河池市廣維化工股份有限公司爆炸事故，造成21人死亡、59人受傷，廠區(qū)附近3公里范圍共11500多名群眾疏散，直接經(jīng)濟損失7586萬元。事后調查發(fā)現(xiàn)，該起事故與罐區(qū)重大危險源監(jiān)控措施不到位有直接關系，事故儲罐沒有安裝液位、溫度、壓力測量監(jiān)控儀表和可燃氣體泄漏報警儀表。變更管理是指對人員、工作過程

42、、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，確保變更帶來的危害得到充分識別，風險得到有效控制。變更按內(nèi)容分為工藝技術變更、設備設施變更和管理變更等。變更管理在我國化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生變更時，如果未對風險進行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。例如，2010年7月16日，遼寧省大連市的大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)發(fā)生的輸油管道爆炸事故，造成嚴重環(huán)境污染和1名作業(yè)人員失蹤、1名消防戰(zhàn)士犧牲。該起事故是未嚴格執(zhí)行變更管理程序導致事故發(fā)生的典型案例。事故單位的原油硫化氫脫除劑的活性組分由有機胺類變更為雙氧水，脫除劑組分發(fā)生了變更，加注過程操作

43、條件也發(fā)生了變化，但企業(yè)沒有針對這些變更進行風險分析，也沒有制定風險控制方案，導致了在加劑過程中發(fā)生火災爆炸事故，大火持續(xù)燃燒15個小時，泄漏原油流入附近海域。在作業(yè)遇險時，不能保證自身安全的情況下盲目施救，往往會使事故擴大，造成施救者受到傷害甚至死亡。例如，2012年5月26日，江蘇省鹽城市大豐躍龍化學有限公司中毒事故，導致2人死亡。事故原因是尾氣吸收崗位因有毒氣體外逸并在密閉空間積聚，導致當班操作人員中毒，當班職工在組織救援的過程中因防范措施不當，盲目施救，致使3名救援人員在施救過程中相繼中毒。五、必須按照危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則要求排查治理隱患隱患是事故的根源。排查治理隱患

44、，是安全生產(chǎn)工作的最基本任務，是預防和減少事故的最有效手段，也是安全生產(chǎn)的重要基礎性工作。危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則對企業(yè)建立并不斷完善隱患排查體制機制、制定完善管理制度、扎實開展隱患排查治理工作提出了明確要求和細致的規(guī)定。隱患排查走過場、隱患消除不及時，都可能成為事故的誘因。例如，2011年11月6日，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司氣體分餾車間發(fā)生爆炸引起火災，造成4人死亡、1人重傷，6人輕傷。事后調查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生時，氣體分餾裝置存在硫化氫腐蝕，事發(fā)前曾出現(xiàn)硫化氫嚴重超標現(xiàn)象，企業(yè)沒有據(jù)此縮短設備監(jiān)測檢查周期，排查隱患，加強維護保養(yǎng)，充分暴露出企業(yè)隱患治理工作沒有落實到位

45、，為事故發(fā)生埋下伏筆。六、嚴禁設備設施帶病運行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)設備、設施是化工生產(chǎn)的基礎，設備、設施帶病運行是事故的主要根源之一。例如，2010年5月9日，上海中石化高橋分公司煉油事業(yè)部儲運2號罐區(qū)石腦油儲罐火災事故，造成1613#罐罐頂掀開，1615#罐罐頂局部開裂，經(jīng)濟損失60余萬元。事故直接原因是1613#油罐鋁制浮盤腐蝕穿孔，造成罐內(nèi)硫化亞鐵遇空氣自燃。事故企業(yè)2003年至事發(fā)時只做過一次內(nèi)壁防腐，石腦油罐罐壁和鋁制浮盤嚴重腐蝕，一直帶病運行，最終導致了事故的發(fā)生。報警聯(lián)鎖系統(tǒng)是規(guī)范危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)管理、降低安全風險、保證裝置的平穩(wěn)運行、安全生產(chǎn)的有效手段，是防止事故發(fā)

46、生的重要措施，也是提升企業(yè)本質安全水平的有效途徑。未經(jīng)審批、隨意停用報警聯(lián)鎖系統(tǒng)會給安全生產(chǎn)造成極大的隱患。例如，2011年7月11日，廣東省惠州市中海油煉化公司惠州煉油分公司芳烴聯(lián)合裝置火災事故，造成重整生成油分離塔塔底泵的軸承、密封及進出口管線及附近管線、電纜及管廊結構等損毀。直接原因是重整生成油分離塔塔底泵非驅動端的止推軸承損壞，造成軸劇烈振動和軸位移，導致該泵非驅動端的兩級機械密封的嚴重損壞造成泄漏，泄漏的介質遇到軸套與密封端蓋發(fā)生硬摩擦產(chǎn)生的高溫導致著火。但是調查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的一個重要原因是由于DCS通道不足，儀表系統(tǒng)沒有按照規(guī)范設置泵的機械密封油罐低液位信號，進入控制室的信號只設

47、置了狀態(tài)顯示，沒有聲光報警，致使控制室值班人員未能及時發(fā)現(xiàn)異常情況。七、嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)可燃氣體和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)是可燃有毒氣體泄漏的重要預警手段?？扇己陀卸練怏w含量超出安全規(guī)定要求但不能被檢測出時，極易發(fā)生事故。例如，2010年11月20日，榆社化工股份有限公司樹脂二廠2#聚合廠房內(nèi)發(fā)生了空間爆炸，造成4人死亡、2人重傷、3人輕傷，經(jīng)濟損失2500萬元。雖然事故直接原因是位于2#聚合廠房四層南側待出料的9號釜頂部氯乙烯單體進料管與總排空管控制閥下連接的上彎頭焊縫開裂導致氯乙烯泄漏，泄漏的氯乙烯漏進9號釜一層東側出料泵旁的混凝土柱上的聚合釜出料泵啟動開關，產(chǎn)

48、生電氣火花，引起廠房內(nèi)的氯乙烯氣體空間爆炸，但是本應起到報警作用的泄漏氣體檢測儀卻沒有發(fā)出報警，未起到預防事故發(fā)生的作用，最終導致了事故的發(fā)生。八、嚴禁未經(jīng)審批進行動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)化工企業(yè)動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)均具有很大的風險。嚴格八大作業(yè)的安全管理，就是要審查作業(yè)過程中風險是否分析全面，確認作業(yè)條件是否具備、安全措施是否足夠并落實，相關人員是否按要求現(xiàn)場確認、簽字。同時，必須加強作業(yè)過程監(jiān)督，作業(yè)過程中必須有監(jiān)護人進行現(xiàn)場監(jiān)護。作業(yè)過程中因審批制度不完善、執(zhí)行不到位導致的人身傷亡的事故時有發(fā)

49、生。例如，2010年6月29日，遼寧省遼陽市中石油遼陽石化分公司煉油廠原油輸轉站1個3萬立方米的原油罐在清罐作業(yè)過程中，發(fā)生可燃氣體爆燃事故，致使罐內(nèi)作業(yè)人員3人死亡、7人受傷。事故的主要原因之一就是作業(yè)現(xiàn)場負責人在沒有監(jiān)護人員在場的情況下，帶領作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)，同時，在“有限空間作業(yè)票”和“進入有限空間作業(yè)安全監(jiān)督卡”上的安全措施未落實，用閥門代替盲板，就簽字確認，使工人在存在較大事故隱患的環(huán)境里作業(yè)，導致了事故的發(fā)生。九、嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)違章指揮，往往會造成額外的風險，給作業(yè)者帶來傷害，甚至是血的教訓，違章指揮和強令他人冒險作業(yè)是不顧他人安全的惡劣行為，經(jīng)常成為事故的

50、誘因。例如，2010年7月28日，江蘇省南京市揚州鴻運建設配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃事故，造成22人死亡、120人住院治療，事故還造成周邊近兩平方公里范圍內(nèi)的3000多戶居民住房及部分商店玻璃、門窗不同程度受損。事故的主要原因之一就是因為現(xiàn)場施工安全管理缺失，施工隊伍盲目施工，現(xiàn)場作業(yè)負責人在明知拆除地塊內(nèi)有地下丙烯管道的情況下，不顧危險，違章指揮，野蠻操作，造成管道被挖穿，從而釀成重大事故。十、嚴禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關的事作業(yè)人員在崗期間，若脫崗、酒后上崗

51、，從事與工作無關的事，一旦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)異常情況，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，往往造成嚴重后果。例如，2008年9月14日，遼寧省遼陽市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受輕傷。事故原因就是在滴加異辛醇進行硝化反應的過程中，當班操作工違章脫崗，反應失控時沒能及時發(fā)現(xiàn)和處置導致的。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號國家安全監(jiān)管總局關于修改生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定等11件規(guī)章的決定已經(jīng)2013年8月19日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁2013年8月29日國家安全監(jiān)管總局關于修改生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定等11

52、件規(guī)章的決定為了貫徹落實國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定（國發(fā)201319號）中取消安全培訓機構資質認可的規(guī)定，加強對安全培訓活動的事中和事后監(jiān)管，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定等11件規(guī)章作出如下修改：一、刪去生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定第十一條、第十二條。第二十二條修改為：“具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當以自主培訓為主；可以委托具備安全培訓條件的機構，對從業(yè)人員進行安全培訓。“不具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當委托具備安全培訓條件的機構，對從業(yè)人員進行安全培訓?！钡谌畻l第一款第四項修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培

53、訓并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的?！倍?、將海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定第二十八條第五項修改為：“負責海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗、專業(yè)設備檢測檢驗、安全評價和安全咨詢等社會中介服務機構的資質審查”。第三十三條修改為：“承擔海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗、專業(yè)設備檢測檢驗、安全評價和安全咨詢的中介機構應當具備國家規(guī)定的資質。”三、將注冊安全工程師管理規(guī)定第二十四條第二款修改為：“繼續(xù)教育應當由具備安全培訓條件的機構承擔?！彼摹h去防治煤與瓦斯突出規(guī)定第三十二條第二款第三項中的“煤礦三級及以上安全培訓機構組織的”，刪去第四項中的“煤礦二級以上安全培訓機構組織的”。五、將安全評價機構管理規(guī)定第八條第六項修

54、改為：“法定代表人通過具備安全培訓條件的機構組織的相關安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓，并考試合格”。第九條第五項修改為：“法定代表人通過具備安全培訓條件的機構組織的相關安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓，并考試合格”。六、刪去安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定第七條第一款第十項。七、刪去海洋石油安全管理細則第八十七條。第八十九條修改為：“作業(yè)者和承包者應當組織對海上石油作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓。未經(jīng)培訓并取得培訓合格證書的作業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！眲h去第九十條第一款、第九十二條、第九十三條、第九十四條中的“具有資質的培訓機構頒發(fā)的”。八、特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定增加一條，作為第十

55、條：“對特種作業(yè)人員的安全技術培訓，具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全培訓條件的機構進行培訓?！安痪邆浒踩嘤枟l件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當委托具備安全培訓條件的機構進行培訓?！痹谑畻l、第十一條合并為一條，作為第十一條：“從事特種作業(yè)人員安全技術培訓的機構（以下統(tǒng)稱培訓機構），應當制定相應的培訓計劃、教學安排，并按照安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局制定的特種作業(yè)人員培訓大綱和煤礦特種作業(yè)人員培訓大綱進行特種作業(yè)人員的安全技術培訓。”刪去第三十四條、第四十三條。九、安全生產(chǎn)培訓管理辦法增加一條，作為第五條：“安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件。從事危險物品的

56、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及注冊安全工程師等相關人員培訓的安全培訓機構，應當將教師、教學和實習實訓設施等情況書面報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構?！皣夜膭畎踩a(chǎn)相關社會組織對安全培訓機構實行自律管理?！眲h去第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條。增加一條，作為第九條：“對從業(yè)人員的安全培訓，具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全培訓條件的機構進行安全培訓?！安痪邆浒踩嘤枟l件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當委托具有安全培訓條件的機構對從業(yè)

57、人員進行安全培訓?！眲h去第二十一條第一款和第二款、第三十九條。第四十條第一項修改為：“具備從事安全培訓工作所需要的條件的情況”，第二項修改為：“建立培訓管理制度和教師配備的情況”。刪去第四十五條第一款中的“情節(jié)嚴重的，撤銷其資質證書，并處3萬元以下的罰款”。第四十五條第一款第一項修改為：“不具備安全培訓條件的”，刪去第三項、第五項。刪去第四十六條、第四十七條、第四十八條、第五十條第一項。十、刪去煤層氣地面開采安全規(guī)程（試行）第二十二條第一款中的“培訓應當由具有資質的培訓機構承擔”。十一、將煤礦安全培訓規(guī)定第九條修改為：“負責煤礦安全培訓的機構（以下簡稱安全培訓機構）應當建立健全安全培訓工作制度

58、和培訓檔案，落實安全培訓計劃，依照國家統(tǒng)一的煤礦安全培訓大綱進行培訓?！钡谑鍡l修改為：“對從業(yè)人員的安全技術培訓，具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全培訓條件的機構進行培訓?！安痪邆浒踩嘤枟l件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當委托具備安全培訓條件的機構進行培訓?！钡谌l第一項修改為：“具備從事安全培訓工作所需要的條件的情況”，第三項修改為：“教師的配備情況”。第三十九條第一項修改為：“不具備安全培訓條件的”，刪去第四項。以上11件規(guī)章的條文順序根據(jù)本決定作相應調整，重新公布。本決定自公布之日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第62號非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法已經(jīng)

59、2013年7月29日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁2013年8月23日非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為了加強非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法和其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，以及石油天然氣的勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術服務活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。從事非煤

60、礦山各類房屋建筑及其附屬設施的建造和安裝，以及露天采礦場礦區(qū)范圍以外地面交通建設的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。第三條 非煤礦山外包工程（以下簡稱外包工程）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。外包工程有多個承包單位的，發(fā)包單位應當對多個承包單位的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調、管理。第四條 承擔外包工程的勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、技術服務機構及其他有關單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，履行各自的安全生產(chǎn)職責，承擔相應的安全生產(chǎn)責任。第五條 非煤礦山企業(yè)應當建立外包工程安全生產(chǎn)的激勵和約束機制，提升非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理水平。