2022年獸醫(yī)法規(guī)全

1、第一章 動物衛(wèi)生行政第一節(jié) 動物衛(wèi)生行政概述1、行政概念行政是國家機關(guān)依法行使國家權(quán)力，對國家事務(wù)進行組織和管理活動。2、行政特性 國家意志性、實行性、法律性、強制性動物衛(wèi)生行政概念動物衛(wèi)生行政是指動物衛(wèi)生行政主體代表國家依法對動物衛(wèi)生工作進行組織和管理活動，它是中國行政構(gòu)成部分。4、動物衛(wèi)生行政特點 主體是動物衛(wèi)生行政機關(guān)；是代表國家進行管理活動；以動物衛(wèi)生行政法為根據(jù)動物衛(wèi)生行政對象是指動物衛(wèi)生行政主體代表國家，在組織管理獸醫(yī)事務(wù)中其行政行為所指向標。人（涉及公民、法人和其他組織）動物及其產(chǎn)品 飼料、獸藥、飼料添加劑等 儀器設(shè)施、有關(guān)物品 環(huán)境動物衛(wèi)生行政范疇：獸醫(yī)醫(yī)政；獸藥藥政；動物防疫

2、管理；動物、動物產(chǎn)品衛(wèi)生管理。動物衛(wèi)生行政組織體系1、獸醫(yī)行政主管部門 獸醫(yī)行政主管部門是指依法成立并在同級人民政府領(lǐng)導下，代表國家行使動物衛(wèi)生行政管理職權(quán)動物衛(wèi)生行政機構(gòu)。獸醫(yī)行政主管部門是指依法成立并在同級人民政府領(lǐng)導下，代表國家行使動物衛(wèi)生行政管理職權(quán)動物衛(wèi)生行政機構(gòu)。 國務(wù)院獸醫(yī)主管部門：農(nóng)業(yè)部 省級獸醫(yī)主管部門：農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦） 省級如下獸醫(yī)主管部門：農(nóng)業(yè)局（委、辦）2、物衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)（動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 是指經(jīng)法律授權(quán)，依法成立并在同級動物衛(wèi)生行政管理部門領(lǐng)導下，代表國家獨立行使動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職權(quán)動物衛(wèi)生行政執(zhí)法組織。（省市縣三級）動物防疫法第8條：縣級以

3、上地方人民政府設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職權(quán) 行使職權(quán)區(qū)域：地區(qū)管轄為主、級別管轄為輔。地區(qū)管轄為主、級別管轄為輔。 行使職權(quán)范疇：（ 教材p27）官方獸醫(yī) （動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員）：監(jiān)督執(zhí)法、動物檢疫。三、動物衛(wèi)生行政技術(shù)支撐體系1、動物疫病避免控制中心疫病避免控制中心是具體組織實行動物防疫工作機構(gòu)。 中國動物疫病避免控制中心；省級及如下（省、市、縣級）、動物疫病避免控制中心獸醫(yī)藥物監(jiān)察所獸藥質(zhì)量監(jiān)督、檢查、鑒定專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。獸藥監(jiān)察所是在同級獸醫(yī)行政管理部門領(lǐng)導下獸藥質(zhì)量監(jiān)督、檢查、鑒定專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。 中

4、國獸醫(yī)藥物監(jiān)察所、省級獸藥監(jiān)察所中國動物衛(wèi)生和流行病學中心中國動物衛(wèi)生和流行病學中心為承當重大動物疫病流行病學調(diào)查、診斷、監(jiān)測，動物和動物產(chǎn)品獸醫(yī)衛(wèi)生評估，動物衛(wèi)生法規(guī)原則和重大外來動物疫病防控技術(shù)措施研究等工作國家級動物衛(wèi)生機構(gòu)。中國動物衛(wèi)生和流行病學中心為承當重大動物疫病流行病學調(diào)查、診斷、監(jiān)測，動物和動物產(chǎn)品獸醫(yī)衛(wèi)生評估，動物衛(wèi)生法規(guī)原則和重大外來動物疫病防控技術(shù)措施研究等工作國家級動物衛(wèi)生機構(gòu)。 在中國農(nóng)科院北京、哈爾濱、蘭州、上海四個獸醫(yī)研究所設(shè)立了分中心。國家獸醫(yī)參照實驗室官方獸醫(yī)制度一、官方獸醫(yī) 官方獸醫(yī)（Official Veterinarian）是指由國家獸醫(yī)行政管理部門（指

5、在全國范疇內(nèi)有絕對權(quán)威，實行、監(jiān)督或?qū)彶閯游镄l(wèi)生措施和出證過程國家獸醫(yī)機關(guān)）授權(quán)獸醫(yī)。官方獸醫(yī)行使商品（指動物、動物產(chǎn)品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料）動物健康或公共衛(wèi)生監(jiān)督，并在合適條件下，對符合條件商品簽發(fā)衛(wèi)生證書。中國對“官方獸醫(yī)”定義：動物防疫法第41條：本法所稱官方獸醫(yī)，是指具有規(guī)定資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命，負責出具檢疫等證明國家獸醫(yī)工作人員。二、官方獸醫(yī)制度 官方獸醫(yī)制度是指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)官方獸醫(yī)，對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)官方獸醫(yī)制度是指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)官方獸醫(yī)，對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn) 全過程 行使監(jiān)督、控制一種管理制度。三、官方獸醫(yī)制度核心類型 典型國家垂直

6、管理官方獸醫(yī)制度：國家(聯(lián)邦)垂直管理和各州共管獸醫(yī)官制度；國家(聯(lián)邦)垂直管理和各州共管獸醫(yī)官制度；州垂直管理政府獸醫(yī)制度官方獸醫(yī)制度核心特性1) 垂直管理：官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門任命并授權(quán)，對國家獸醫(yī)行政管理部門負責，從而保證獸醫(yī)執(zhí)法公正性；2) 全過程監(jiān)督：保證獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)性和完整性；3) 以動物防疫技術(shù)和行政支持體系為后盾：融技術(shù)和行政于一體，維護獸醫(yī)執(zhí)法公正性和科學性；4) 官方獸醫(yī)本人對執(zhí)法行為負責：權(quán)力和責任共存，保證并增進其公正執(zhí)法。第四節(jié) 動物衛(wèi)生行政行為一、概念 動物衛(wèi)生行政行為是指動物衛(wèi)生行政主體代表國家，并以國家名義對動物衛(wèi)生事務(wù)進行管理行政行為。特性 法律

7、從屬性、效力先定性、單方面意志性、國家強制性三、分類 抽象行政行為是指動物衛(wèi)生行政主體進行行政管理時，以不特定或一般事項為對象行為，如立法行為。 具體行政行為是指動物衛(wèi)生行政主體以特定或部分事項為對象，予以具體解決，并只對特定對象發(fā)生法律效力動物衛(wèi)生行政行為。根據(jù)合用和效力作用對象分內(nèi)部行政行為、外部行政行為。根據(jù)受法律規(guī)范拘束限度分羈束動物衛(wèi)生行政行為：動物衛(wèi)生行政主體受法律規(guī)定嚴格約束，無自由裁量余地；自由裁量動物衛(wèi)生行政行為：在動物衛(wèi)生行政法規(guī)定范疇內(nèi)，許可動物衛(wèi)生行政主體將自己意見、評價參與其間。根據(jù)與否可以積極作出行政行為分依職權(quán)動物衛(wèi)生行政行為：動物衛(wèi)生行政主體在法定職權(quán)范疇內(nèi)，不

8、需要管理相對人祈求，自行作出行政行為；須申請動物衛(wèi)生行政行為：動物衛(wèi)生行政主體根據(jù)管理相對人祈求而被動地作出行政行為。四、生效 動物衛(wèi)生行政行為告知相對人并為管理相對人所受領(lǐng)時間，就是有效成立動物衛(wèi)生行政行為發(fā)生法律效力時間。撤銷、廢止、變更和消滅動物衛(wèi)生行政行為撤銷概念：是指對已經(jīng)生效動物衛(wèi)生行政行為因發(fā)現(xiàn)該行政行為成立時就具有違法事由，另以其他措施使其效力消滅行為。 有權(quán)撤銷動物衛(wèi)生行政行為機關(guān)人民法院、上一級動物衛(wèi)生行政主體、作出該行為原機關(guān)；撤銷形式所有撤銷、部分撤銷。動物衛(wèi)生行政行為廢止 概念：動物衛(wèi)生行政行為在成立時是合法，但隨著時間推移，不適宜繼續(xù)存在，或另一行政措施，使其向后消

9、失效力或在特定狀況下自行消失效力，稱為動物衛(wèi)生行政行為廢止。有權(quán)廢止動物衛(wèi)生行政行為機關(guān)只能是本來作出該行為動物衛(wèi)生行政主體。廢止和撤銷辨別廢止動物衛(wèi)生行政行為本來是合法，而被撤銷行政行為則本來就是違法。動物衛(wèi)生行政行為變更概念：對動物衛(wèi)生行政行為內(nèi)容或效力加以變化行為稱之為動物衛(wèi)生行政行為變更。變更條件原行政行為不合適。有權(quán)變更動物衛(wèi)生行政行為機關(guān)人民法院、上一級動物衛(wèi)生行政主體、作出該行為原機關(guān)。動物衛(wèi)生行政行為消滅 動物衛(wèi)生行政行為具有下列因素之一時，其效力自行消滅，即對象消失、管理相對人死亡、期限屆滿、義務(wù)已履行。動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系一、概念 是指由動物衛(wèi)生行政法調(diào)節(jié)因動物衛(wèi)生行政權(quán)行

10、使而產(chǎn)生動物衛(wèi)生行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二、動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系特性主體特定行政法律關(guān)系一方當事人必需是動物衛(wèi)生行政主體。法律關(guān)系主體互有權(quán)利義務(wù)但具有不對稱性動物衛(wèi)生行政主體處在主導地位單方面意志性動物衛(wèi)生行政主體可以單方面創(chuàng)設(shè)動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系，并以國家強制力使對方接受和服從自己意志。法律先定性當事人權(quán)利和義務(wù)所有是由動物衛(wèi)生行政法預先規(guī)定。三、動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系構(gòu)成要素動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體動物衛(wèi)生行政主體、管理相對人動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系客體物、行為動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系內(nèi)容動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系內(nèi)容就是指動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)總和。四、動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系產(chǎn)生變更和消滅1.

11、動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系產(chǎn)生；行政法律規(guī)范是行政法律關(guān)系產(chǎn)生根據(jù)；法律事實是行政法律關(guān)系產(chǎn)生具體因素 。法律事實：法律事實是指在當事人之間引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅客觀現(xiàn)象。法律事件： 是指不以人意志為轉(zhuǎn)移客觀現(xiàn)象。法律行為： 法律行為是指人一種故意識活動，是行政法律規(guī)范規(guī)定根據(jù)人意愿而做出引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅行為。它是一種以人意志為轉(zhuǎn)移法律事實。法律行為按其性質(zhì)可分為合法行為和違法行為。動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系變更權(quán)利義務(wù)變更、主體變更動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系消滅動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系消滅，是指動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)完全消滅。主體消滅、法律關(guān)系內(nèi)容消滅。動物衛(wèi)生行政法律責任和

12、法律制裁動物衛(wèi)生行政法律責任 是指動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體由于違背動物衛(wèi)生行政法規(guī)定而應承當法律后果。 動物衛(wèi)生行政主體法律責任行為人有違背動物衛(wèi)生行政法行為；行為人具有法定行為能力； 違法行為在情節(jié)、后果上達到一定限度。 動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員法律責任 行政相對人法律責任二、動物衛(wèi)生行政法律制裁 動物衛(wèi)生行政法律制裁是指由國家機關(guān)對違背動物衛(wèi)生行政法行為人依其法律責任而實行強制性懲罰措施。動物衛(wèi)生行政主體法律責任責令作出檢查、通報批評；賠禮道歉，承認錯誤；恢復名譽，消除影響；返還權(quán)益；恢復原狀；停止違法行為；責令履行職責；撤銷違法行政行為；糾正不當行政行為；補償損失。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員法律責

13、任行政處分；對違法所得沒收、追繳或責令退賠；補償損失；其他責任形式。行政相對人法律責任履行法定義務(wù)；接受行政懲罰。動物衛(wèi)生行政法和動物衛(wèi)生行政程序法動物衛(wèi)生行政法概念動物衛(wèi)生行政法是指調(diào)節(jié)動物衛(wèi)生行政機關(guān)在履行其職能過程中發(fā)生多種社會關(guān)系法律規(guī)范總稱。行政法特點內(nèi)容廣泛，數(shù)量繁多；體現(xiàn)形式多樣，沒有統(tǒng)一行政法典；富于變動性。調(diào)節(jié)對象及效力調(diào)節(jié)對象行政機關(guān)之間關(guān)系、行政機關(guān)和公務(wù)員之間關(guān)系；行政機關(guān)和行政相對人之間關(guān)系；行政機關(guān)和其他國家機關(guān)之間關(guān)系。三、動物衛(wèi)生行政法淵源定義所謂動物衛(wèi)生行政法淵源是指動物衛(wèi)生行政法體現(xiàn)形式?；緶Y源（一般淵源）中國動物衛(wèi)生行政法一般淵源，是指有關(guān)國家機關(guān)制定法

14、律規(guī)范。憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例、其他有關(guān)動物衛(wèi)生行政規(guī)范。特別淵源是指國家權(quán)力機關(guān)、國務(wù)院及動物衛(wèi)生行政管理部門和其他國家行政機關(guān)或社會組織共同制定法律文獻和法律解釋等。有關(guān)法律規(guī)范解釋、國際公約四、動物衛(wèi)生行政法效力時間效力、空間效力、對人效力五、行政法位階、沖突和合用 上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法、法不溯及既往。動物衛(wèi)生行政程序法概念程序法：是有關(guān)行政行為措施、環(huán)節(jié)及其所形成過程法律規(guī)范總稱。實體法: 是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或法律保護具體狀況法律。動物衛(wèi)生行政程序法作用提高行政效率；約束作用；保護管理相對人合法權(quán)益

15、。四、動物衛(wèi)生行政程序法基本原則 公正、公平原則；公開原則；參與原則；順序原則；效率原則。五、動物衛(wèi)生行政程序分類內(nèi)部程序、外部程序、抽象動物衛(wèi)生行政行為程序、具體動物衛(wèi)生行政行為程序動物衛(wèi)生行政立法立法：是指特定國家機構(gòu)根據(jù)法定職權(quán)和程序，制定、修改、補充、廢止法律、法規(guī)，或?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)進行解釋活動。 行政立法：是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，有權(quán)行政機關(guān)根據(jù)授權(quán)法（含憲法）和法定程序創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章行為。也稱“準立法”專門調(diào)節(jié)立法法律規(guī)范有：中國立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例。行政立法核心體現(xiàn)形式憲法和組織法規(guī)定固有職權(quán)(職權(quán)立法)、憲法和組織法以外其他

16、法律授權(quán)(授權(quán)立法)、國家最高權(quán)力機關(guān)通過“決定”等措施特別授權(quán)(特別授權(quán)立法)。第三章 動物衛(wèi)生行政執(zhí)法第一節(jié) 動物衛(wèi)生行政執(zhí)法概述一、概念 動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是指動物衛(wèi)生行政主體在其職責范疇之內(nèi)為實行動物衛(wèi)生行政法行為。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法特點1. 主體特定（動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）2. 屬于具體行政行為3. 是一種雙方不平等行政法律關(guān)系4. 行為后果具有法律效果5. 具有可訴性中國動物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容 動物衛(wèi)生行政許可 動物衛(wèi)生行政擬定 動物衛(wèi)生行政懲罰 動物衛(wèi)生行政強制二、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法生效要件實體要件 主體合法 依法進行 必需是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)真實意思表達 管理相對人必需有權(quán)利能力和行為能力程

17、序要件必需符合法定程序 必需符合法定形式三、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法效力1. 擬定力2. 拘束力3. 實行力四、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法意義和作用1. 保障動物衛(wèi)生行政法貫徹貫徹和行政管理秩序正常運轉(zhuǎn)；2. 保護管理相對人合法權(quán)益；3. 教育公民自覺守法。第二節(jié) 動物衛(wèi)生行政許可1、行政許可概念行政許可法第2條： 行政許可是指是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動行為。動物衛(wèi)生行政許可：是指動物衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定動物衛(wèi)生活動法律行為。2、行政許可法律特性是一種經(jīng)依法審查行政行為；是以法律上一般嚴禁為前提一種授益性行政行為；是依

18、申請行政行為；是對特定活動事前控制、事前監(jiān)管行為；行政許可是要式行政行為。3、行政許可原則 合法原則 公開、公平、公正原則 便民原則 效率原則 信賴保護原則 許可負責原則中國行政許可范疇直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)保和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要根據(jù)法定條件予以批準事項。提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益職業(yè)、行業(yè)，需要擬定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全核心設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要根據(jù)技術(shù)原則、技術(shù)規(guī)范，通過檢查、檢測、檢疫等措施進行審定事項。公司或其他組織設(shè)立等，需要擬定主體資格事項。5、行政許可實行程序（1）行政許可申請 必需向有許可管轄權(quán)行政機關(guān)提出；