高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理

1、The selection and management of officials in modern China第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理第二單元 官員的選拔與管理目錄CONTENTS晚清選官制度的變革01民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度02中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度03課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。天下理之最明而勢(shì)所必至者，如今中國(guó)不變法則必亡是已。然則變將何先？曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國(guó)也，害在使天下無(wú)人才.客謂處存亡危急之秋，務(wù)亟圖自救之術(shù)，此意是也。固知處今而談，不獨(dú)破壞人才之八股宜除，與凡宋學(xué)漢學(xué)，詞章小道，皆宜且

2、束高閣也，然而西學(xué)格致，則其道與是適相反。嚴(yán)復(fù)救亡決論材料敘述了作者怎樣的觀點(diǎn)？國(guó)家需要進(jìn)行變革，變革方向主要有兩個(gè)：一個(gè)是廢八股，廢科舉，擺脫實(shí)際功用較低的文化需要；一個(gè)是崇尚發(fā)展西方格致之學(xué)，推崇實(shí)用。嚴(yán)復(fù)的觀點(diǎn)反映了當(dāng)時(shí)一批仁人志士對(duì)科舉等傳統(tǒng)制度文化的態(tài)度，那么已延續(xù)了1000多年的科舉究竟會(huì)走向何方呢？晚清選官制度的變革：新舊制度交替【自主學(xué)習(xí)】閱讀教材，歸納晚清選官制度變革的過(guò)程1898年，維新變法時(shí)期清政府增加經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。1901年，清政府實(shí)行新政，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂1904年初，清政府

3、頒布奏定學(xué)堂章程，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式形成，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立。1905年，光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。1906年，責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。【合作探究】閱讀教材，歸納科舉制度被廢的原因科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂

4、者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生。袁世凱等立?？婆e推廣學(xué)校折自洋務(wù)新政以來(lái)，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進(jìn)了大量的西方近代自然科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實(shí)際上已對(duì)只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊。晚清科舉革廢進(jìn)程中政學(xué)關(guān)系的變化變法之本，在育人才；人才之興，在開學(xué)校；學(xué)校之立，在變科舉。而一切要其大成，在變官制。梁?jiǎn)⒊兎ㄍㄗh科舉制積弊已久，難以適應(yīng)新的時(shí)代條件洋務(wù)運(yùn)動(dòng)引進(jìn)西學(xué)，培養(yǎng)新式人才對(duì)傳統(tǒng)教育目標(biāo)的沖擊便于推行新政，培養(yǎng)人才，開通民智，維護(hù)清王朝自身的統(tǒng)治晚清選官制度的變革：學(xué)堂選官制度的確立19

5、04年初，清政府頒布奏定學(xué)堂章程，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式形成，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立。1903年12月，清政府公布了奏定學(xué)堂章程，即把學(xué)校教育分成初、中、高三級(jí)，最高一級(jí)為通儒院。通儒院或大學(xué)畢業(yè)生被授予進(jìn)士功名，高等學(xué)堂畢業(yè)生授予舉人功名，中學(xué)堂和高等小學(xué)堂的畢業(yè)生則可以取得生員（秀才）的功名。新學(xué)制頒布前后，國(guó)內(nèi)各類新式學(xué)堂如雨后春筍般建立起來(lái)。 章開沅、朱英主編中國(guó)近代史（癸卯學(xué)制）對(duì)學(xué)校體系、課程設(shè)置、管理通則等做了具體規(guī)定。學(xué)制系統(tǒng)與行政系統(tǒng)分開使分工與責(zé)權(quán)明確，便于學(xué)務(wù)的發(fā)展；更是直接把“尚武”與“忠君”“尊孔”“尚公”“尚實(shí)”定為教育宗旨。黃加文、曾紹東論清

6、末“新政”時(shí)期的教育改革及其影響晚清選官制度的變革：留學(xué)生選官制度的確立1904年初，清政府頒布奏定學(xué)堂章程，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式形成，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立。從留學(xué)生當(dāng)中遴選官吏是清末“新政”的重要舉措。1901年上諭稱：留學(xué)生“如果學(xué)成得有優(yōu)等憑照回華，準(zhǔn)照派出洋學(xué)生一體考驗(yàn)獎(jiǎng)勵(lì)，均候置分別賞給進(jìn)士、舉人各項(xiàng)出身，已被任用，而資鼓舞”。1908年奏行游學(xué)畢業(yè)生廷試錄用章程，提出“東西國(guó)之醫(yī)科、工科、格致科、農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生及各項(xiàng)高等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)者，往往以科學(xué)見長(zhǎng)，不工文字。此項(xiàng)學(xué)生準(zhǔn)其僅作科學(xué)論說(shuō)一篇，不必兼作經(jīng)義”。1909年，規(guī)定對(duì)留日歸來(lái)的學(xué)生加試日文，以資甄別

7、。荊月新清末留學(xué)生選官制度的機(jī)制創(chuàng)新及其局限1872年赴美留學(xué)幼童民國(guó)時(shí)期官員的選拔制度：南京臨時(shí)政府時(shí)期期望能根據(jù)這種辦法最嚴(yán)密、最公平地選拔人才，使優(yōu)秀人士掌管國(guó)家，美國(guó)等國(guó)家只是將考選制度應(yīng)用于下級(jí)的官吏，且考試之權(quán)仍然在行政部之下那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨(dú)立機(jī)關(guān)方得妥當(dāng).將來(lái)中華民國(guó)憲法，必需設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考試權(quán)，大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或是委任的，必須合格之人，方得有效。孫中山全集中國(guó)歷代考試制度不但合乎平民政治，且超過(guò)現(xiàn)代之民主政治雖所試科目不合時(shí)用，制度則昭若日用。孫中山【合作探究】閱讀材料，歸納孫中山的文官選考試思想吸收科舉制度的有

8、益成分設(shè)置獨(dú)立機(jī)關(guān)進(jìn)行管理需經(jīng)考試選拔人才，核定資格民國(guó)時(shí)期官員的選拔制度：南京臨時(shí)政府時(shí)期國(guó)民大會(huì)(政權(quán))選舉復(fù)決政府(治權(quán))考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院罷免創(chuàng)制依據(jù)：孫中山的文官考試思想內(nèi)容：在官員選拔方面，以考試制度為主，也就是在五權(quán)憲法的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用。完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。評(píng)價(jià)：進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響；局限：當(dāng)時(shí)未能真正實(shí)施 。民國(guó)時(shí)期官員的選拔制度：北洋政府時(shí)期方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。建立：1913年頒布文官考試法草案，標(biāo)志著文官考試制度的

9、建立。報(bào)考條件民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)?？荚囶愋臀墓俑叩瓤荚嚒⑵胀荚?，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)生甄拔考試?？荚噾?yīng)用范圍已經(jīng)在文官職位上工作的人考察內(nèi)容檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任甄別甄別的意義在于，其是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。民國(guó)時(shí)期官員的選拔制度：北洋政府時(shí)期事實(shí)上，凡是參加文官考試的人，都是社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位很差的中下層知識(shí)分子。正是因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位較差，才想通過(guò)考試這個(gè)途徑改變自身現(xiàn)狀和自身地位，把文官考試

10、作為工具。然而文官參加文官考試被錄取的知識(shí)分子得不到任用，而無(wú)須參加考試卻有社會(huì)關(guān)系的人，通過(guò)各種途徑同樣可以入仕為宦，官運(yùn)亨通。尤其是1915年以后推行甄別、甄用制度，更是為上層人士提供了一個(gè)冠冕堂皇的借口。摘編自尹全海北洋政府文官考試制度述評(píng)受北洋政府性質(zhì)的制約和影響，成為上層人士利用的工具。當(dāng)然也在一定程度上為中下層知識(shí)分子打開了一條上升的途徑?！締?wèn)題思考】你如何看待北洋政府時(shí)期的官員選拔制度？民國(guó)時(shí)期官員的選拔制度：南京國(guó)民政府時(shí)期1931年南京國(guó)民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。南京國(guó)民政府還在考試中增加了檢定考試一項(xiàng)，即沒(méi)有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加

11、檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格。南京國(guó)民政府一方面以“致力于國(guó)民革命”的年限為資格，使國(guó)民黨員可以繞開文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對(duì)非國(guó)民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制。北洋政府與南京國(guó)民政府文官考試制度之比較【合作探究】閱讀材料并結(jié)合所學(xué)，嘗試分析與北洋政府時(shí)期相比，南京國(guó)民政府的文官考試制度具有哪些特點(diǎn)？特點(diǎn)：允許婦女參加；相關(guān)法規(guī)更加詳實(shí)嚴(yán)密；考試資格的規(guī)定更具平等、開放性；具有一定的黨派色彩南京國(guó)民政府考試院1930年，南京國(guó)民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。1933年3月，公布公務(wù)員任用法，標(biāo)志近代公務(wù)員制度初步確定。但是國(guó)民政府一面采用公務(wù)

12、員制度，另一面限制非國(guó)民黨員進(jìn)入政府:一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對(duì)地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，堅(jiān)決阻撓公務(wù)員法的制定和推行?？偟膩?lái)看，公務(wù)員制度在抗戰(zhàn)之前推行效果相對(duì)較好，而到了抗戰(zhàn)時(shí)期及至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒(méi)有。楊學(xué)為中國(guó)考試制度通史、張創(chuàng)新中國(guó)政治制度史事實(shí)上，國(guó)民政府的公務(wù)員制度雖規(guī)定較詳細(xì)，卻并未能動(dòng)搖其專制獨(dú)裁基礎(chǔ)，反而在吏治腐敗和專制事實(shí)面前，徒具形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)此，國(guó)民黨六屆二中全會(huì)也不得不指出，多年來(lái)官僚主義早已構(gòu)成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責(zé)、假公濟(jì)私為尤甚。在當(dāng)時(shí)，對(duì)政府官吏的貪污舞弊，不僅不能批評(píng)，且須為之

13、隱蔽。因此，公務(wù)員制度及其有關(guān)法律規(guī)定多被踐踏，成效甚微。白鋼政治制度史【問(wèn)題思考】閱讀材料，你如何評(píng)價(jià)南京國(guó)民政府時(shí)期的官員選拔制度？更加規(guī)范化，制度化政黨保護(hù)色彩明顯實(shí)行較為艱難，逐漸流于形式實(shí)際作用極為有限中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在繼承革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的十部制度的基礎(chǔ)上，借鑒了蘇聯(lián)的一些做法，陸續(xù)制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系統(tǒng)的干部人事制度，此后直至80年代。白鋼政治制度史新中國(guó)成立后建立的干部制度包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。它是建立在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管

14、理下的分類管理的干部制度。【歷史縱橫】“干部” 一詞是外來(lái)語(yǔ)。1949年前在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。新中國(guó)成立后，“干部” 一詞的含義變化不大：主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度在此之前的近40年時(shí)間里，我國(guó)一直實(shí)行高度集中統(tǒng)一的人事管理體制，凡由國(guó)家財(cái)政支付工資、以腦力勞動(dòng)為主的工作人員，統(tǒng)稱為“國(guó)家干部”。這支隊(duì)伍當(dāng)時(shí)有2900萬(wàn)人，

15、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)干部都在里頭。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和政治體制改革逐步展開，傳統(tǒng)干部人事制度的弊端逐漸暴露。鄧小平同志深刻指出：“干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下必須從根本上改變這些制度?！敝袊?guó)組織人事報(bào) 實(shí)習(xí)編輯 鄭海洋【問(wèn)題思考】閱讀材料，你如何評(píng)價(jià)改革開放后對(duì)傳統(tǒng)人事管理體制的調(diào)整？有利于改變傳統(tǒng)干部人事制度弊端；有利于形成能進(jìn)能出、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制；有利于適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的需要。中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度【自主學(xué)習(xí)】閱讀教材，歸

16、納公務(wù)員制度的形成過(guò)程1993年公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。2006年1月，中華人民共和國(guó)公務(wù)員法正式實(shí)施。2018年，我國(guó)進(jìn)一步修訂和完善中華人民共和國(guó)公務(wù)員法。年份招錄人數(shù)招聘崗位數(shù)參考人數(shù)報(bào)錄比20141953811729152萬(wàn)78:120152224913475141萬(wàn)63:120162781715659140萬(wàn)50:120172706115583149萬(wàn)54:120182853316144129萬(wàn)45:1【問(wèn)題辨析】有觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度是完全模仿西方文官制度建立的，你如何思

17、考這一問(wèn)題？我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別：1.不搞“政治中立”。中國(guó)公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。2.堅(jiān)持黨管干部。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線,保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。3.不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。4.堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布公務(wù)員法，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。楊延昭中國(guó)公務(wù)員

18、制度與西方文官制度比較研究我國(guó)公務(wù)員制度的建立，意味著中國(guó)特色的法制化的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對(duì)于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。 1.為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。2.為國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起了促進(jìn)作用。 淺析中國(guó)公務(wù)員制度即學(xué)即練119世紀(jì)下半葉，在清政府的倡導(dǎo)、默許下，捐納入仕成為一種常態(tài)。“內(nèi)則京捐局，外則甘捐、皖捐、黔捐等，設(shè)局遍各行省”，捐納人持有的“原籍地方官查具清白冊(cè)”可由諸省捐局授權(quán)的金融機(jī)構(gòu)代辦，“實(shí)官執(zhí)照”由省捐局簽發(fā)。這表明當(dāng)時(shí)（ ）A君主專制制度受到?jīng)_擊B官僚政治體制面臨危機(jī)C列強(qiáng)入侵制約官僚選任D選官用人體制靈活高效2從1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例到2005年中華人民共和國(guó)公務(wù)員法頒布，再到2018年對(duì)公務(wù)員法的修訂以及配套法規(guī)逐步出臺(tái)。這些表明我國(guó)（ ）A公務(wù)員制度的法制化逐步深化B公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)得以提高C政治體制改革的任務(wù)基本完成D干部人事制度改革開始推行31941年，陜甘寧邊區(qū)制定邊區(qū)公務(wù)員考核獎(jiǎng)