省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制要點(diǎn)

1、省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制要點(diǎn)國(guó)土資源部2017 年 8 月 I II TOC o 1-5 h z 一、總則 1（一）規(guī)劃定位 1（二）規(guī)劃任務(wù) 1（三）規(guī)劃范圍 2（四）規(guī)劃期限 2二、工作組織 2三、技術(shù)路線 2四、主要內(nèi)容 6（一）現(xiàn)狀分析與形勢(shì)研判 6（二）戰(zhàn)略目標(biāo)與格局 7（三）國(guó)土空間優(yōu)化與管控 7（四）聯(lián)動(dòng)發(fā)展 12（五）國(guó)土綜合整治 13（六）重要支撐體系 14（七）規(guī)劃實(shí)施保障 15（八）平臺(tái)建設(shè) 16五、成果要求 16（一）國(guó)土規(guī)劃文本 17（二）國(guó)土規(guī)劃圖集 18（三）國(guó)土規(guī)劃編制說(shuō)明 19（四）國(guó)土規(guī)劃專題研究成果 20附件1規(guī)劃指標(biāo)體系表 22附件2規(guī)劃文本參考框架 24 HY

2、PERLINK l bookmark6 o Current Document 附錄1資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià) 26附錄2國(guó)土空間劃分思路 29 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 附錄3國(guó)土綜合整治主要內(nèi)容 31附錄4規(guī)劃成果參考圖 34 為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030 年） （以下簡(jiǎn)稱 “綱要 ” ） ， 指導(dǎo)省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制，統(tǒng)籌優(yōu)化省域國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治格局，提升空間治理能力，特制定省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制要

3、點(diǎn) 。一、總則（一）規(guī)劃定位省級(jí)國(guó)土規(guī)劃是落實(shí)綱要的重要舉措，是對(duì)省域國(guó)土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出的總體部署與統(tǒng)籌安排，對(duì)涉及國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)省級(jí)相關(guān)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。（二）規(guī)劃任務(wù)省級(jí)國(guó)土規(guī)劃以綱要為指導(dǎo)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)守底線思維， 按照推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的要求，在全面摸清國(guó)土空間本底條件的基礎(chǔ)上，開展資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，研判國(guó)土開發(fā)保護(hù)形勢(shì)，確定省域國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局；優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等主體功能空間，促進(jìn)國(guó)

4、土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治；強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，提高國(guó)土空間治理能力；促進(jìn)形成安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土。（三）規(guī)劃范圍省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)全部國(guó)土空間， 包括陸地國(guó)土和海洋國(guó)土。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為 2015 年，規(guī)劃目標(biāo)年為 2030 年，遠(yuǎn)景可展望至 2040 年或 2050 年。二、工作組織建立工作機(jī)制。省級(jí)人民政府要建立健全工作機(jī)制，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定具體政策措施和工作方案。加強(qiáng)部門協(xié)同。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照國(guó)土資源部和省級(jí)人民政府工作要求，與發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保

5、護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、測(cè)繪、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、旅游、文化等多部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制工作。注重專家領(lǐng)銜和公眾參與。充分發(fā)揮各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜易饔?，建立?guī)劃專家咨詢制度，就規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題和規(guī)劃方案開展咨詢論證。積極利用多種平臺(tái)和方式，提升公眾參與的便利性和主動(dòng)性，聽取公眾建議。三、技術(shù)路線建立工作組織機(jī)制，明確人員分工安排，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件等研究資料的收集整理，做好組織準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。以土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)為底數(shù)，結(jié)合海洋調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參考地理國(guó)情普查、水利普查、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等數(shù)據(jù)，分析國(guó)土空間演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和集約利用狀況， 研究國(guó)土

6、空間變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系、與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的相互影響，研判國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)面臨的形勢(shì)；開展資源環(huán)境承載力和國(guó)土開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，摸清國(guó)土空間開發(fā)利用保護(hù)的底盤，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線。協(xié)調(diào)國(guó)土空間底盤約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可在不同情境目標(biāo)分析和方案比選的基礎(chǔ)上，制定國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，深入剖析國(guó)土空間集聚特征和復(fù)合關(guān)系，以 2015 年土地利用變更調(diào)查現(xiàn)狀圖為底圖，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間等功能空間布局，促進(jìn)國(guó)土空間集聚開發(fā)、分類

7、分級(jí)保護(hù)和綜合整治。重點(diǎn)結(jié)合省域國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，推進(jìn)廣域合作、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。以自然資源和能源保障、基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)為支撐，深化國(guó)土空間發(fā)展的資源保障和支撐體系建設(shè)。圍繞規(guī)劃主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局落實(shí)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然生態(tài)空間用途管制、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)等制度，配套人口、產(chǎn)業(yè)等政策，保障規(guī)劃有效實(shí)施。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化國(guó)土空間本底數(shù)據(jù)分析，輔助規(guī)劃主要內(nèi)容決策，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提高規(guī)劃編制實(shí)施的科學(xué)性和有效性。人員、組織安排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理規(guī) 劃 協(xié) 調(diào)陸海聯(lián)動(dòng)!廣域合

8、作Ii1|i區(qū)域協(xié)同 !5 !I城鄉(xiāng)統(tǒng)籌i規(guī)劃實(shí)施實(shí)施機(jī)制 配套政策 ，圖：技術(shù)路線圖四、主要內(nèi)容（一）現(xiàn)狀分析與形勢(shì)研判.國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀梳理各類資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，分析歷年國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的變化趨勢(shì)、演變規(guī)律以及空間集聚分布特點(diǎn)，研究資源利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系，厘清本區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)存在的問(wèn)題。.資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)以土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合海洋調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參考地理國(guó)情普查、水利普查、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、遙感影像、氣候氣象等數(shù)據(jù)，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）資源環(huán)境稟賦及存在的問(wèn)題，遵循系統(tǒng)性、實(shí)用性、可操作性等原則，選取土地資源、水資

9、源、海洋資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境和水環(huán)境等要素開展單因素評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)，并借鑒其它資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)成果，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，明確省域國(guó)土空間開發(fā)的資源環(huán)境短板。.國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合影響國(guó)土空間開發(fā)的資源、區(qū)位、人口、交通、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)等因素，對(duì)省域空間建設(shè)開發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確不同空間適宜性等級(jí)，為國(guó)土空間劃分和格局確定提供基礎(chǔ)依據(jù)。.國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)形勢(shì)分析結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確生態(tài)文明建設(shè)背景下，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)面臨的主要形勢(shì)。（二）戰(zhàn)略目標(biāo)與格局.國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略與目標(biāo)一是明確總體戰(zhàn)略。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，

10、協(xié)同區(qū)域發(fā)展，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)村密集地區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)、重大公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌配置等方面要求，提出國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。二是明確規(guī)劃目標(biāo)。落實(shí)綱要的目標(biāo)任務(wù)，梳理各類空間性規(guī)劃的目標(biāo)，圍繞省域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略和促進(jìn)形成美麗國(guó)土的總體目標(biāo)，確定規(guī)劃主要目標(biāo)，并可分解到地市級(jí)行政區(qū)。.國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局在國(guó)土開發(fā)、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合全?。▍^(qū)、市）資源優(yōu)勢(shì)及發(fā)展特色、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、資源利用、功能布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定國(guó)土空間優(yōu)化配置格局，提出差異化發(fā)展策略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同

11、和可持續(xù)發(fā)展。（三）國(guó)土空間優(yōu)化與管控按照大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的總體要求，因地制宜，確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等主體功能空間，制定空間管控規(guī)則，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局，為建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度奠定基礎(chǔ)。.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，促進(jìn)集聚開發(fā)以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，按照節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌存量與增量、協(xié)同地上與地下空間的思路，充分考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及人文景觀保護(hù)和文化傳承等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求，科學(xué)確定以城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。一是確定城鎮(zhèn)開發(fā)格局。結(jié)合區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展戰(zhàn)略等因素，明確城鎮(zhèn)職能定位、規(guī)模等級(jí)和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完善城鎮(zhèn)體系，確定

12、城鎮(zhèn)開發(fā)格局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)國(guó)土空間集聚開發(fā)與均衡發(fā)展。二是確定城鎮(zhèn)空間，制定管控規(guī)則。根據(jù)國(guó)土功能定位及資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)職能定位、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)、人口規(guī)模等級(jí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，提出城鎮(zhèn)空間調(diào)控規(guī)模及布局，明確城鎮(zhèn)空間主導(dǎo)功能、用途、土地利用強(qiáng)度，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。重點(diǎn)從用地質(zhì)量和效益提升、地上地下空間綜合利用、人居環(huán)境改善等方面提出管控要求，引導(dǎo)人口向發(fā)展基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載力大、空間集聚能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)空間有序轉(zhuǎn)移。三是引導(dǎo)重點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)模和布局。依據(jù)國(guó)土空間建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)、山水地貌特征等因素，結(jié)合省域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，提出各級(jí)各類城市空間發(fā)展方向。按

13、照人均用地控制要求，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按照不同城市規(guī)模等級(jí)，合理確定重點(diǎn)城市開發(fā)建設(shè)規(guī)模，預(yù)留城市發(fā)展彈性空間，引導(dǎo)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城融合及集約高效發(fā)展，重點(diǎn)保障民生等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，提升城市功能和宜居度。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、布局、增速與水土氣資源承載能力相匹配。打造結(jié)構(gòu)升級(jí)、分布合理、功能互補(bǔ)的二、三產(chǎn)業(yè)空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。促進(jìn)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中，發(fā)揮規(guī)模效益，提高國(guó)土空間利用質(zhì)量。.明

14、確農(nóng)業(yè)空間，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地以集中連片優(yōu)質(zhì)耕地評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌林、園、牧、漁等各類農(nóng)業(yè)用地，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及新農(nóng)村建設(shè)要求，科學(xué)落實(shí)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活為主體的農(nóng)業(yè)空間。一是確定農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局為依托，提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。二是確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，制定管控規(guī)則。依據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)、集中連片度、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等因素，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，分別就陸地和海洋

15、國(guó)土提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間調(diào)控規(guī)模及布局，明確主導(dǎo)功能和用途。貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確基本農(nóng)田集中區(qū)以及養(yǎng)殖水域?yàn)┩繀^(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。依據(jù)相關(guān)管護(hù)政策，重點(diǎn)從質(zhì)量提升、生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、建設(shè)占用準(zhǔn)入等方面提出管護(hù)規(guī)則，強(qiáng)化耕地保護(hù)和建設(shè)。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)空間布局，提出管控要求。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)布局以及特色小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村居住、 二三產(chǎn)業(yè)、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)從新增建設(shè)用地配置、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、節(jié)約集約與用地效率提升、人居環(huán)境改善、傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面提出管控要求，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

16、.明確生態(tài)空間，實(shí)施分類分級(jí)保護(hù)以生態(tài)保護(hù)重要性、 敏感性和脆弱性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)， 按照 自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行） 和關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見等要求，科學(xué)劃定以生態(tài)用地為主體的韌性的生態(tài)空間。一是確定生態(tài)安全格局。為保障關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程的完整性，確保各類生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，維護(hù)區(qū)域國(guó)土生態(tài)安全，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)以及河流水系、岸線、草原、濕地、防護(hù)林、草地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的分布和保護(hù)的重要性，構(gòu)建生態(tài)安全格局。二是確定生態(tài)空間。依據(jù)生態(tài)保護(hù)重要性、敏感性和脆弱性評(píng)價(jià)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

17、、流域綜合規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、林地保護(hù)利用總體規(guī)劃、草原保護(hù)利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃，分別就陸地和海洋國(guó)土提出生態(tài)空間調(diào)控規(guī)模及布局，明確生態(tài)空間主導(dǎo)功能及用途。考慮水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙等不同類型的生態(tài)服務(wù)功能，劃分生態(tài)空間類型，并進(jìn)一步明確嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間和一般保護(hù)的生態(tài)空間，實(shí)行分類分級(jí)管護(hù)。三是制定生態(tài)空間管控規(guī)則。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)從自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、開發(fā)強(qiáng)度控制、人口遷移引導(dǎo)、現(xiàn)狀建設(shè)用地騰退、新增建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面，提出差別化的分類分級(jí)管護(hù)要求和政策措施，保護(hù)自然資源，提高生態(tài)服務(wù)和維護(hù)功能。

18、.優(yōu)化海域空間，統(tǒng)籌海域發(fā)展落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境前提下，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋科技，維護(hù)海洋權(quán)益。按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)等主體功能空間用途管制要求，統(tǒng)籌海洋資源和海域空間合理利用。一是在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、特殊利用區(qū)等海洋功能區(qū)布局，科學(xué)實(shí)施沿海灘涂、海岸線開發(fā)，提高海洋資源開發(fā)利用水平，壯大海洋經(jīng)濟(jì)；二是保護(hù)農(nóng)漁業(yè)區(qū)，保證重點(diǎn)大型漁港及漁業(yè)物資供給和重要苗種繁殖場(chǎng)所等重要漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)用海需要，保證局部近岸海域和海島周圍海域生物物種放流及人工魚礁建設(shè)的用海需要，確保重點(diǎn)漁場(chǎng)不受破壞；三是重點(diǎn)加強(qiáng)海洋

19、保護(hù)區(qū)和保留區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)，對(duì)重點(diǎn)海洋資源、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┨厥獗Ｗo(hù)。（四）聯(lián)動(dòng)發(fā)展.廣域合作立足省域?qū)嶋H，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“三大戰(zhàn)略” ，與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃做好銜接，推進(jìn)邊境地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)省際與國(guó)際合作，在資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)、交通物流、金融商貿(mào)、信息安全等領(lǐng)域提出廣域合作的方向，建立共享機(jī)制，促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)開放。.區(qū)域協(xié)同針對(duì)本?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和特殊區(qū)域，提出協(xié)同發(fā)展的方向和途徑。結(jié)合省情， 探索資源共享、 要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚等方面的協(xié)同機(jī)制，分類分區(qū)域提出國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的基本定位和發(fā)展

20、指引，以及市級(jí)層面落實(shí)省級(jí)國(guó)土規(guī)劃的主要目標(biāo)。.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理等方面，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)和方向，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，促進(jìn)資源均衡配置。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。.陸海聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌陸地和海洋國(guó)土空間的開發(fā)定位、發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，加強(qiáng)陸地與海洋在資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、通道建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的協(xié)同共治，構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。（五）國(guó)土綜合整治按照生態(tài)文明體制改革總體部署，堅(jiān)持“山水林田湖”生命共同體的理念，針對(duì)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間開

21、發(fā)、自然資源保護(hù)、 生態(tài)環(huán)境治理等存在的問(wèn)題， 綜合考慮自然人文要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，統(tǒng)籌土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾、環(huán)境治理、地質(zhì)及海洋災(zāi)害治理、水土保持、海域利用等，劃分不同類型國(guó)土綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域，合理安排國(guó)土綜合整治重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序，修復(fù)國(guó)土功能，提高國(guó)土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量，提升國(guó)土空間治理水平。（六）重要支撐體系.重要資源保障根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、總量管理、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、全面節(jié)約等制度完善的要求，對(duì)本?。▍^(qū)、市）土地、水、海洋、森林、草原、非能源礦產(chǎn)等重要資源的保護(hù)和開發(fā)利用作出安排，明確目標(biāo)、時(shí)

22、序、總量、布局、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等，提高資源利用效率，降低資源消耗強(qiáng)度，提出重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排。.重要能源保障在分析省域內(nèi)石油、天然氣、煤炭、頁(yè)巖氣、鈾礦等重要能源資源以及水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)?、淺層地溫能等新型能源利用現(xiàn)狀，客觀評(píng)價(jià)能源支撐保障能力基礎(chǔ)上，優(yōu)化本?。▍^(qū)、市）能源系統(tǒng)，補(bǔ)齊能源發(fā)展短板，按照穩(wěn)定、通暢、安全的要求，明確省域能源網(wǎng)絡(luò)體系、布局原則和標(biāo)準(zhǔn)，提出重點(diǎn)項(xiàng)目安排。.基礎(chǔ)設(shè)施支撐立足加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的省域現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，分析評(píng)價(jià)省域內(nèi)交通、水利、信息、環(huán)保等設(shè)施的支撐和保障能力，研究城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提升基礎(chǔ)

23、設(shè)施服務(wù)能力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化和省內(nèi)省外共建共享，提出重點(diǎn)項(xiàng)目安排。.防災(zāi)減災(zāi)體系分析評(píng)估省域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀和問(wèn)題，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)， 開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查， 提出災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建省域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案與長(zhǎng)效管理體系，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援的部門聯(lián)動(dòng)與綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提升災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)能力，明確防災(zāi)減災(zāi)骨干工程。（七）規(guī)劃實(shí)施保障.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制圍繞省級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)管和實(shí)施評(píng)估體系、完善規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施督察監(jiān)管，堅(jiān)持專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，健全規(guī)劃實(shí)施制度與實(shí)施機(jī)制。.制定相關(guān)配套政策按照生態(tài)文明制度體系框架的要求，遵循歸屬清晰

24、、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的原則，完善土地、水、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度、自然生態(tài)空間用途管制制度，建立健全環(huán)境治理體系。按照構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的國(guó)土空間格局要求，制定人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)投資、金融財(cái)稅和資源配置政策，完善配套措施，促進(jìn)國(guó)土空間均衡發(fā)展。. 開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)：一是相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析，包括與主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；二是國(guó)土開發(fā)布局環(huán)境合理性分析，結(jié)合資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性分析，對(duì)規(guī)劃提出的省域國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治總體格局、重大任務(wù)、重大工程進(jìn)行評(píng)估

25、，對(duì)可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，提出有關(guān)對(duì)策和措施。（八）平臺(tái)建設(shè)基于“國(guó)土資源云” ，采取分布式的應(yīng)用與服務(wù)架構(gòu)，以國(guó)土資源“一張圖”為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)體系，收集整理省級(jí)部門與國(guó)土空間相關(guān)的現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋土地、海洋、地理測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治等國(guó)土資源全業(yè)務(wù)領(lǐng)域、集合相關(guān)省級(jí)行業(yè)部門數(shù)據(jù)于一體的國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系，并運(yùn)用云技術(shù)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)， 進(jìn)一步加強(qiáng)開放、 共享、服務(wù)，為省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)分析，為決策分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、 行政審批等各類管理

26、業(yè)務(wù)提供全面、 精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐 （具體請(qǐng)參見國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)總體方案） 。五、成果要求（一）國(guó)土規(guī)劃文本規(guī)劃文本一般應(yīng)包含以下內(nèi)容：1）國(guó)土空間現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)。闡述省域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)面臨的形勢(shì)。2）戰(zhàn)略目標(biāo)與格局。明確省域規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局。3）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從廣域合作、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)等方面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。4）國(guó)土開發(fā)格局與管控引導(dǎo)。明確省域國(guó)土開發(fā)總體格局，省級(jí)城鎮(zhèn)體系及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局優(yōu)化措施。5）國(guó)土保護(hù)格局與管控引導(dǎo)。明確國(guó)土保護(hù)總體格局

27、，提出生態(tài)空間的分級(jí)分類保護(hù)要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)要求。6）國(guó)土綜合整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程部署。明確城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間等國(guó)土綜合整治的主要模式、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程。7）國(guó)土空間支撐體系建設(shè)。明確支撐資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的資源保障、能源保障、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方案。8）規(guī)劃實(shí)施保障措施。9）附表：重大項(xiàng)目清單表。規(guī)劃文本參考框架見附件2。（二）國(guó)土規(guī)劃圖集省級(jí)國(guó)土規(guī)劃圖集應(yīng)包括規(guī)劃成果圖和基礎(chǔ)分析圖，成圖比例尺結(jié)合省域面積自行確定， 具體制圖規(guī)范另行確定。 其中，規(guī)劃成果圖包括以下幾個(gè)方面，各地可結(jié)合實(shí)際編制一張或系列圖件表達(dá)：1）國(guó)土空間格

28、局圖。表達(dá)省域國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)的總體格局。圖面要素應(yīng)包括： 城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)軸帶與方向、 城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)與功能定位、生態(tài)保護(hù)屏障與軸帶、水源涵養(yǎng)與水源地保護(hù)布局、重要生態(tài)功能區(qū)布局、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)布局、優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田以及養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)的基本格局等。2）國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃圖。表達(dá)省域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間分布和配置的綜合圖， 以及各類空間分級(jí)分類的分項(xiàng)規(guī)劃圖。 圖面要素應(yīng)包括：分級(jí)分類的生態(tài)空間分布情況，農(nóng)業(yè)空間中優(yōu)質(zhì)耕地和糧食生產(chǎn)主要功能區(qū)以及其他一般農(nóng)地區(qū)分布情況，城鎮(zhèn)空間集聚區(qū)域和分布格局，鐵路、公路、河湖水域等空間廊道分布情況等。3）基礎(chǔ)支撐體系規(guī)劃圖。表達(dá)支撐國(guó)土空間

29、格局架構(gòu)的鐵路、公路、引調(diào)水等主要線性基礎(chǔ)設(shè)施，交通樞紐、水利設(shè)施、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等主要點(diǎn)狀基礎(chǔ)設(shè)施等。圖面要素包括：規(guī)劃和現(xiàn)狀的水利、鐵路、高速公路、客貨運(yùn)鐵路和軌道交通路線及站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、港口、綜合交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施空間位置。4）國(guó)土綜合整治布局圖。表達(dá)各區(qū)域類型整治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程。圖面要素應(yīng)包括：生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間分布，生態(tài)功能區(qū)治理、水土流失治理、土地退化、礦山環(huán)境治理、海岸帶治理等以生態(tài)修復(fù)為主的綜合整治空間布局，城鎮(zhèn)閑置和低效建設(shè)用地開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地復(fù)墾等以提高建設(shè)用地利用效率為主的綜合整治空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的綜合整治空間布

30、局，以及其他需要標(biāo)注的空間要素。5）土地、水、礦產(chǎn)、海洋等資源開發(fā)利用保護(hù)專題規(guī)劃 圖。（三）國(guó)土規(guī)劃編制說(shuō)明編制說(shuō)明主要包含以下內(nèi)容：1）規(guī)劃編制基礎(chǔ)。包括編制背景、依據(jù)，數(shù)據(jù)采用，資 源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)評(píng)價(jià)的主 要方法、過(guò)程和結(jié)論等。2）規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接?，F(xiàn)有規(guī)劃的銜接情況，規(guī)劃方案中有關(guān)規(guī)劃區(qū)發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)、空間格局的銜接情況等。3）規(guī)劃目標(biāo)定位。規(guī)劃定位和發(fā)展戰(zhàn)略的確定依據(jù)，規(guī)劃目標(biāo)確定和規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)。4）規(guī)劃空間格局。國(guó)土空間格局的確定依據(jù)。5）國(guó)土空間劃分。生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間等的確定依據(jù)和分級(jí)分類管控的思路。6）國(guó)土綜合整治。生態(tài)、環(huán)

31、境、土地、水資源、礦產(chǎn)、海洋等綜合整治修復(fù)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目制定的依據(jù)。7）支撐體系。資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等支撐體系確定的思路。8）規(guī)劃方案論證。對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證的結(jié)論，以及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況、預(yù)防及減緩措施、評(píng)價(jià)結(jié)論采納情況等。9）其他。規(guī)劃需要具體說(shuō)明的其他重要問(wèn)題。（四）國(guó)土規(guī)劃專題研究成果根據(jù)規(guī)劃主要內(nèi)容要求，結(jié)合區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)利用存在的問(wèn)題和區(qū)域特點(diǎn)，開展國(guó)土規(guī)劃專題研究，并形成成果集。附件：1.規(guī)劃指標(biāo)體系表2.規(guī)劃文本參考框架附錄：1. 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)國(guó)土空間劃分思路國(guó)土綜合整治主要內(nèi)容規(guī)劃成果參考圖附件1 附件1 #規(guī)劃指標(biāo)體系表類型指標(biāo)名

32、稱單位屬性經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展常住人口萬(wàn)人預(yù)期性人均地區(qū)生產(chǎn)總值力兀/人預(yù)期性城鎮(zhèn)化率%預(yù)期性資源環(huán)境 約束用水總量?jī)|立方米約束性萬(wàn)兀生產(chǎn)總值地耗下降率%預(yù)期性重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%約束性地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率%預(yù)期性國(guó)土保護(hù)耕地保有量公頃約束性森林覆蓋率%預(yù)期性草原綜合植被蓋度%預(yù)期性濕地面積公頃預(yù)期性國(guó)土開發(fā)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度%約束性城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地公頃預(yù)期性公路與鐵路網(wǎng)密度千米/平方千米預(yù)期性國(guó)土整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積公頃預(yù)期性新增水土流失治理面積公頃預(yù)期性歷史遺留礦山綜合治理面積公頃預(yù)期性注：1.各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步與綱要做好銜接。 綱要明確 的約束性指標(biāo)，作為省級(jí)國(guó)

33、土規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)的約束性指標(biāo)；其他預(yù)期性指標(biāo)， 可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和增減。.有條件的地區(qū)可選擇部分預(yù)期性指標(biāo)作為約束性指標(biāo)。.根據(jù)當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀地類修訂擬定的“濕地”歸類表，濕地 由水田、紅樹林地、森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草原、鹽田、河流水面、湖泊 附件 2 水面、水庫(kù)水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、沼澤地等14 個(gè)具體地類構(gòu)成。.建設(shè)用地指標(biāo)測(cè)算要貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，開展省域國(guó)土開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)估， 對(duì)人均指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析， 在此基礎(chǔ)上綜合考慮存量用地、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等因素， 合理確定規(guī)劃指標(biāo)。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量原則上2020 年以后不增加，區(qū)域協(xié)同等國(guó)家重大戰(zhàn)略用地需求

34、應(yīng)保盡保。規(guī)劃文本參考框架前言第一章 基本形勢(shì)第一節(jié) 回顧與審視第二節(jié)資源環(huán)境承載第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)第二章 空間戰(zhàn)略第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)基本原則第三節(jié)主要目標(biāo)第四節(jié) 戰(zhàn)略格局第三章 聯(lián)動(dòng)發(fā)展第一節(jié)廣域合作第二節(jié) 區(qū)域協(xié)同第三節(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第四節(jié) 陸海聯(lián)動(dòng)第四章 集聚開發(fā)第一節(jié)開發(fā)格局第二節(jié)城鎮(zhèn)空間第三節(jié)產(chǎn)業(yè)空間第五章分類保護(hù)第一節(jié)保護(hù)格局第二節(jié)生態(tài)空間第三節(jié)農(nóng)業(yè)空間第六章綜合整治第一節(jié)城鎮(zhèn)地區(qū)第二節(jié)農(nóng)村地區(qū)第三節(jié)生態(tài)功能區(qū)第四節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)第五節(jié)海岸帶和海島第七章支撐體系第一節(jié)自然資源第二節(jié)重要能源第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施第四節(jié)防災(zāi)減災(zāi)第八章實(shí)施保障第一節(jié)實(shí)施機(jī)制第二節(jié)配套政策第三節(jié)信息平臺(tái)附錄 1 附

35、錄 1 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)一、要素篩選按照自然地理?xiàng)l件、生命安全、生態(tài)安全、糧食安全等資源環(huán)境要素，分析高程、坡度、難以利用土地、山洪災(zāi)害、滑坡崩塌泥石流、地面沉降、活動(dòng)斷層、巖溶塌陷、水土流失、水資源量、重要生態(tài)用地、規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)、永久基本農(nóng)田、農(nóng)用地等級(jí)等因子對(duì)國(guó)土開發(fā)的影響程度，并根據(jù)影響程度與資料獲取情況篩選要素。二、單要素限制性評(píng)價(jià)各種因素對(duì)開發(fā)建設(shè)的影響或限制程度不同，如重要生態(tài)空間、永久基本農(nóng)田、基本草原等對(duì)開發(fā)建設(shè)的限制性較高；相同因素的不同級(jí)別對(duì)開發(fā)建設(shè)的影響也不同，如質(zhì)量等級(jí)高的耕地對(duì)建設(shè)開發(fā)的限制性強(qiáng)于質(zhì)量等級(jí)低的耕地，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)對(duì)建設(shè)開發(fā)的影響高于中低易發(fā)區(qū)

36、。因此，根據(jù)對(duì)建設(shè)開發(fā)的限制程度將因素分為兩類：強(qiáng)限制性因子與較強(qiáng)限制性因子。強(qiáng)限制性因子包括：重要生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)耕地（永久基本農(nóng)田） 、行洪通道、采空塌陷區(qū)、嚴(yán)重污染場(chǎng)地及嚴(yán)重受污染耕地等，以及永久冰川、戈壁荒漠等難以利用區(qū)域。較強(qiáng)限制性因子包括：園地、林地、草地、耕 地后備資源、活動(dòng)斷層、地形坡度、蓄滯洪區(qū)及資源環(huán)境超載 區(qū)等。三、綜合限制性評(píng)價(jià)結(jié)合因子的限制性分級(jí)結(jié)果，根據(jù)單一因子影響程度進(jìn)行 城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)利用的適宜性分級(jí)。即假設(shè)其他因子均為最適宜 開發(fā)建設(shè)的前提下，針對(duì)需分級(jí)因子不同類型的影響程度，按 照限制影響由強(qiáng)到弱分別確定為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、弱 限制建設(shè)區(qū)和無(wú)限制建設(shè)區(qū)。

37、具體指標(biāo)體系及因子類型分級(jí)情 況見下表。表：建設(shè)開發(fā)限制性評(píng)價(jià)因子表準(zhǔn)則層因子層分類限制性等級(jí)自然地理高程海拔4100米以上禁止坡度25以上限制8-25 弱限制0-8無(wú)限制植被覆蓋指數(shù)全年最大值小于 10%限制生命安全滑坡崩塌泥石流 易發(fā)區(qū)高易發(fā)區(qū)限制中、低易發(fā)區(qū)弱限制非易發(fā)區(qū)無(wú)限制地面沉降嚴(yán)重沉降區(qū)限制較嚴(yán)重沉降區(qū)弱限制一般沉降區(qū)、輕微或穩(wěn)定區(qū)無(wú)限制全國(guó)活動(dòng)斷層 影響分區(qū)嚴(yán)重影響區(qū)弱限制較嚴(yán)重、輕微或穩(wěn)定區(qū)無(wú)限制礦山占用土地塌陷地限制采場(chǎng)、固體廢棄物、中轉(zhuǎn)場(chǎng)地及礦山建筑弱限制非礦山占用土地?zé)o限制巖溶塌陷易發(fā)分 區(qū)高易發(fā)區(qū)弱限制中、低易發(fā)區(qū)及不易發(fā)區(qū)無(wú)限制其他山洪災(zāi)害、行洪通道、嚴(yán)重污染場(chǎng)地、

38、嚴(yán)重 受污染耕地禁止生態(tài)規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中禁止建設(shè)區(qū)禁止地質(zhì)遺跡及核心區(qū)限制準(zhǔn)則層因子層分類限制性等級(jí)安全地質(zhì)景觀保護(hù)區(qū)及緩沖區(qū)弱限制生態(tài)用地I級(jí)保護(hù)林地，生態(tài)紅線范圍內(nèi)林地；湖泊 水面、河流、水庫(kù)水面、灘涂、沼澤、冰川、 沙地，及其他草地、鹽堿地、裸地禁止有林地、天然草地、人工牧草地限制灌木林地、其他林地弱限制糧食 安全基本農(nóng)田基本農(nóng)田禁止一般農(nóng)用地優(yōu)質(zhì)耕地（優(yōu)于縣域平均質(zhì)量等）限制一般耕地、設(shè)施農(nóng)用地、園地、耕地后備資 源弱限制注：限制性因子可根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)定，限制性因子適宜性等級(jí)僅為示例，各地在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中可結(jié)合實(shí)際選取不同因子及分級(jí)。最后，運(yùn)用木桶原理，按照因

39、子“短板”級(jí)別確定最終限制 性評(píng)價(jià)分級(jí)，形成綜合限制性評(píng)價(jià)空間分布圖，明確各區(qū)域的 主導(dǎo)限制因素和限制等級(jí)。附錄2 附錄2 國(guó)土空間劃分思路一、總體思路以國(guó)土資源現(xiàn)狀為本底，以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎(chǔ)，開 展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，生態(tài)保護(hù)重要 性、敏感性和脆弱性評(píng)價(jià)，以及集中連片優(yōu)質(zhì)耕地評(píng)價(jià)等，在 此基礎(chǔ)上將評(píng)價(jià)成果與基礎(chǔ)底圖進(jìn)行空間疊加分析，結(jié)合區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃空間管制要求，形成以生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)為主導(dǎo)功能的空間。技術(shù)路線圖如下。國(guó)土空間戰(zhàn)盼與目標(biāo)r尸兩，主悻比能挈規(guī)劃本弦6曲17揖城滄尋龍規(guī)劉ST產(chǎn)資源總洋規(guī)卻卜坦地垂壽規(guī)娟+3土登日游刑土地利用土體鬼砧

40、相關(guān)樹如空白酒看)圖：技術(shù)路線圖士也鏟水資通,一附錄 3 附錄 3 二、操作步驟（一）空間疊加分析將前述基礎(chǔ)評(píng)價(jià)成果在空間上融合，以空間網(wǎng)格的方法，逐塊分析每個(gè)網(wǎng)格單元需要生態(tài)保護(hù)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的功能等級(jí)。（二）空間沖突協(xié)調(diào)針對(duì)具有多重功能屬性的網(wǎng)格單元，選取適宜性等級(jí)、空間占比、集中連片度等因子，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、水土保持規(guī)劃、林地保護(hù)利用總體規(guī)劃、草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，建立國(guó)土空間主導(dǎo)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，確定網(wǎng)格單元的主導(dǎo)功能類型。（三）劃分國(guó)土空間在明確網(wǎng)格單元主導(dǎo)功能類型的基礎(chǔ)上，利用河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等明顯分界，進(jìn)一步采用空間聚類的方法，形成覆蓋全域的生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等功能空間。國(guó)土綜合整治主要內(nèi)容一、國(guó)土綜合整治的基本內(nèi)涵國(guó)土綜合整治遵循“山水林田湖”生命共同體理念，針對(duì)國(guó)土