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文檔簡介
1、法治政府的理念和規(guī)則西北師范大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)博士、碩士研究生導(dǎo)師齊建輝講座的主要內(nèi)容一、建立法治政府的社會背景和理論依據(jù)二、法治政府理念的內(nèi)涵和功能三、法治政府的基本理念和具體要求一、法治的重點(diǎn)是依法行政所有的道路都通向城市但卻是不同的城市??倳腥苏业揭?guī)則的漏洞1904年美國圣路易斯奧運(yùn)會,日本撐桿跳運(yùn)動員佐間佐富士。我們每個人都是凡人,我們都有缺陷,我們都有私心雜念,即使是偉人也會犯凡人的錯誤,所以我們不能將個人的事,尤其是大家的公共事務(wù)毫無戒備地交由任何人任意處置。法治是無可奈何的選擇,法治是一種規(guī)則之治,法治更是一種觀念之治。(一)法律是現(xiàn)代社會控制的主要手段
2、1、社會控制的基本方法:道德、宗教和法律。2、法律控制的特點(diǎn):物質(zhì)性、普遍性和客觀性。法律是世俗社會的規(guī)則,法律是適用于所有社會成員的規(guī)則,法律是陌生人的交待規(guī)則。(二)法治政府產(chǎn)生的歷史背景 1、行政與行政國法治政府是19世紀(jì)末、20世紀(jì)初,隨著“行政國”的興起而逐步形成起來的。 “行政國”是指隨著科技的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而導(dǎo)致的國家政府行政職能和行政權(quán)的大擴(kuò)張、大膨脹的的趨勢。2、行政國與法治國 行政國的產(chǎn)生是法治政府產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因,而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件。法治與民主相伴而生,參與民主必須借助于行政法案的規(guī)范和保障。法治國時代的重要標(biāo)志是行政法的發(fā)展。法治國家的
3、基礎(chǔ)要求:(1)民主轉(zhuǎn)化成人民民主代表制與人民民主參與制相結(jié)合;(2)法治在靜態(tài)憲法、組織法平衡制約基礎(chǔ)上,將行政法(行政程序法、陽光法、情報自由法、行政復(fù)議法、行政訴訟法 )的動態(tài)平衡制約為重要補(bǔ)充。(三)法治的本質(zhì)與功能以民主為基礎(chǔ)的法治的重心是憲政關(guān)懷下的行政法,它不是馭民之術(shù),而是治官之法。法治于政府的三個基本功能是:1、規(guī)范和控制政府權(quán)力;2、保護(hù)相對人的合法權(quán)益;3、維護(hù)社會秩序和公共利益(四)法治政府建設(shè)中的幾個重要關(guān)系近年來,圍繞建設(shè)一個什么樣的政府,我國各級政府和理論界進(jìn)行了深入探索,在法治政府之外,還先后提出了有限政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)。那么,
4、這些概念之間是什么關(guān)系?我認(rèn)為,有限政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府都是法治政府的價值取向。法治政府必然是有限政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府,而服務(wù)型政府與法治政府則相輔相成,具有密切關(guān)系。 1、法治政府首先是有限政府法治政府的核心是政府必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序行使行政權(quán)力,對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行有效調(diào)控、管理和服務(wù)。建設(shè)法治政府,要求各級政府行使權(quán)力于法有據(jù)、行使有規(guī),既不越位、也不缺位。法治政府要求其職能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場機(jī)制成為配置社會資源的基礎(chǔ),政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。這就要求正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系,凡是
5、人民群眾能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項,政府在一般情況下不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。因此,法治政府首先是有限政府。 2、法治政府必然是責(zé)任政府法治政府意味著政府對權(quán)力行使的后果負(fù)責(zé),真正成為對國家、對社會、對人民高度負(fù)責(zé)的政府。政府行使權(quán)力的過程,也是履行職能、承擔(dān)責(zé)任的過程。政府行使權(quán)力違法、超越權(quán)限或者不遵守法定程序,都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,違法不作為也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;損害公民、法人和其他組織利益的,要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)法治政府,要求行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤,與利益徹底脫鉤;要求行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善,政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng),行政監(jiān)督效能顯著
6、提高。因此,法治政府必然是責(zé)任政府。 3、法治政府必須是誠信政府信賴保護(hù)是行政法治的一項基本原則,法治是政府誠信的本質(zhì)要求和根本保障。一個有誠信的政府要做到行政機(jī)關(guān)公布的信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí),制定的政策和發(fā)布的決定相對穩(wěn)定,并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。只有這樣,政府的行為才能得到社會公眾的信任和認(rèn)可,這也是提高政府公信力和執(zhí)行力的關(guān)鍵。因此,法治政府必須是誠信政府。4、法治政府應(yīng)當(dāng)是廉潔政府廉潔是人民群眾對政府提出的基本要求,法治政府是實(shí)現(xiàn)政府廉潔的根本保證。建設(shè)法治政府,就是要通過制度建設(shè),科學(xué)合理配置行政權(quán)力,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,從源頭上防止腐??;建立完善行政權(quán)力分解和制衡機(jī)制,保證行政權(quán)力的授
7、予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督與制約,防止因權(quán)力過分集中導(dǎo)致濫用;保證行政權(quán)力的公開運(yùn)行,把行政權(quán)力的運(yùn)行置于全社會的監(jiān)督之下;建立健全包括行政問責(zé)制在內(nèi)的政府責(zé)任體系,防止權(quán)力“尋租”。因此,法治政府應(yīng)當(dāng)是廉潔政府。 5、法治政府也是服務(wù)政府服務(wù)型政府與法治政府各有特點(diǎn),相輔相成。法治政府既體現(xiàn)了服務(wù)型政府的宗旨,又為服務(wù)型政府提供制度保證,二者的根本目標(biāo)是相同的,都是要加強(qiáng)政府自身建設(shè),推動政府管理創(chuàng)新,保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀福利。服務(wù)型政府著重強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù),法治政府著重強(qiáng)調(diào)規(guī)范政府行為,二者在理念上均來自“人民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想,在規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)利方面取長
8、補(bǔ)短、剛?cè)峄?。法治政府的公平、公開、公正、信賴保護(hù)、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t,也是建設(shè)服務(wù)型政府必須遵循的基本原則。 二、法治政府基本理念的內(nèi)涵和功能 (一)界定法治政府的基本理念是法治理念在政府管理和社會管理領(lǐng)域的體現(xiàn),是行政法人的主觀追求和價值認(rèn)同,是社會大眾最一般的行為準(zhǔn)則。理念是一種信仰,也是事物的靈魂。(二)特征與判斷標(biāo)準(zhǔn)1、適用范圍的普遍性;2、內(nèi)容的本源性和基礎(chǔ)性、抽象性、精神性(在某種意義上是一種信仰)、道德性(它是一種的主觀的價值判斷和情感);3、結(jié)構(gòu)的制度性;4、效力的穩(wěn)定性全局性;5、功能的指導(dǎo)性與補(bǔ)充性。(三)法治政府理念的功能1、立法準(zhǔn)則;2、執(zhí)法準(zhǔn)則;3、司法依據(jù)克服成文法
9、的局限,彌補(bǔ)法律規(guī)范的漏洞。指導(dǎo)功能;彌補(bǔ)功能;解釋功能;規(guī)制功能;整合功能。三、行政合法性原則及其要求(一)法律優(yōu)位1、內(nèi)涵消極的依法行政,行政機(jī)關(guān)的一切行政活動,均不得與法律相抵觸。“法律”的形式要求是國家最高立法機(jī)關(guān)制定的行為規(guī)則,其內(nèi)容是規(guī)定公共行政的疆域,確定政府究竟要管什么?設(shè)立禁討區(qū)、禁止瀏覽黃色網(wǎng)站、禁止燃放鞭炮、松花江污染(2006)、建設(shè)北京地鐵、鄭州饅頭辦(2001)、秸稈放倒證(2007)實(shí)然的描述政府的邊界:(1)國外:警察國家自由國家(夜警國家)福利國家(社會國家)(2)中國:中華民國中華人民共和國:計劃經(jīng)濟(jì)大一統(tǒng)(無所不管)社會主義市場經(jīng)濟(jì)(有所為有所不為)應(yīng)然的
10、分析:自由主義與市場失靈(1)提供公共物品Eg:路燈;水利;警察;法院、國家安全;社會秩序,其特征:供給的連帶性;排除他人消費(fèi)的不可能性或無效率。(2)消除外部性外部性:給別人造成的原非本意的影響Eg:生產(chǎn)與污染;建房與采光2、何以要求法律優(yōu)位?(1)人民主權(quán);(2)行政的執(zhí)行性;(3)確保行政的民主合法性3、如何實(shí)現(xiàn)?(1)確認(rèn)規(guī)范的位階性,違法和越權(quán)無效;(2)法律須具體而明確(明確性原則);法律明確性的保障;(3)要有方便快捷的校正和救濟(jì)機(jī)制,如違憲審查、司法審查、行政復(fù)議行政監(jiān)督監(jiān)察 “車輛禁止入內(nèi)”、婦女權(quán)益保障法第40條:“禁止對婦女實(shí)施性騷擾?!比绻跈?quán)國務(wù)院制定反性騷擾的行政法
11、規(guī):性騷擾?何為性騷擾,肢體的騷擾、語言的騷擾、還是信息的騷擾?到什么程度叫騷擾?(二)法律保留1、內(nèi)涵積極的依法行政(1)憲法層面:凡屬于法律規(guī)定的事項,只能由法律作出規(guī)定,只有在法律明確授權(quán)時,才能由行政機(jī)關(guān)作出規(guī)定。(2)行政法層面:行政行為須有法律的明文依據(jù),法無授權(quán)不得為。(三)程序合法(一)內(nèi)涵:正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。人們對結(jié)果的接收往往是基于對過程的接收。(二)要求:主體、權(quán)限(管轄權(quán)和行為方式選擇權(quán))、方法、步驟、環(huán)節(jié)、時限、形式都要合法。 蘭州市政府自來水、天然氣漲價事件、2007年股市交易稅喬占祥訴鐵道部鐵路旅客票價管理案 北京市高級法院(2001)年高
12、行終字第39號鐵路列車旅客票價直接關(guān)系群眾的切身利益,依照價格法第18條的規(guī)定,政府在必要時可以實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價。根據(jù)鐵路法第25條“國家鐵路的旅客票價,由國務(wù)院鐵路主管部門擬訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)”的規(guī)定,鐵路列車旅客票價調(diào)整屬于鐵道部的法定職責(zé)。鐵道部上報的實(shí)施方案所依據(jù)的計價格(1999)1862號文已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),其所作通知是在經(jīng)過市場調(diào)查的基礎(chǔ)上又召開了價格咨詢會,在向有權(quán)機(jī)關(guān)上報了具體的實(shí)施方案,并得到了批準(zhǔn)的情況下作出的,應(yīng)視為履行了必要的正當(dāng)程序。 四、行政合理性原則據(jù)報載:北京市一出租車司機(jī)為了送一位臨產(chǎn)孕婦去醫(yī)院,在途中連闖四次紅燈,最終及時趕到醫(yī)院,使孕婦母子平安。問
13、題:1)如何處理司機(jī)的交通違章行為?2)理據(jù)?3)情勢合理性、形式法治主義 vs. 實(shí)質(zhì)法治主義。任何行政行為在法律規(guī)范的范圍內(nèi),還要做到客觀、適度、合乎理性。其動機(jī)要符合目的;行為必須要有正當(dāng)?shù)目紤];內(nèi)容合乎情理。合理原則的具體內(nèi)容(一)國家(政府)輔助性作用原則(二)公平、平等對待原則(三)比例原則不可用大炮打小鳥(四)信賴保護(hù)原則無賴政府(五)誠實(shí)信用原則(一)國家(政府)輔助性作用原則1、內(nèi)涵一方面,國家要把公民作“成熟公民”看待,輕易不要侵入私人領(lǐng)域,個人、社會能辦得了的,國家權(quán)力不介入其中。這是消極的一個方面。另一方面,當(dāng)個人、社會有辦不了的事的時候,國家行政要積極作為,想人民之所
14、想,急人民之所急。這是積極的一個方面。2、國家輔助作用理念的功用行政法既要力圖保持古典自由主義有限政府的合理內(nèi)核,也要面對現(xiàn)代社會服務(wù)行政的要求積極作為。3、國家輔助作用理念的表現(xiàn)城市社會救濟(jì):“依靠集體,依靠基層,生產(chǎn)自救,群眾互助,輔之以國家必要的救濟(jì)?!鄙a(chǎn)救災(zāi):“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互濟(jì),輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持?!保ǘ┕健⑵降葘Υ瓌t1、要求:同種情況同種對待,不同情況不同對待 (1)禁止恣意原則:行政主體區(qū)別對待或相同對待,不能沒有一個合乎理性、得自事物本質(zhì)或其他事理上可讓人明白的理由。(2)行政自我約束原則:行政主體作出行政行為時,如無正當(dāng)理由應(yīng)受其行政先例的
15、約束,對于相同的案件不得有不同的處理,相反,如有相當(dāng)?shù)睦碛?,自可為不同的處理?2、平等對待的判斷標(biāo)準(zhǔn)和適用條件對情節(jié)相似的賭徒的處罰過于懸殊某城市規(guī)劃部門遵照市政府領(lǐng)導(dǎo)的非法指示,相繼對某些違章建筑補(bǔ)辦了合法手續(xù),其后,某違章建筑的所有人也據(jù)此先例,請求補(bǔ)辦合法手續(xù),這種情況可否適用遵循先例原則?(三)比例原則不可用大炮打小鳥1、要求(1)合目的性或適當(dāng)性原則:采取的方法應(yīng)有助于目的達(dá)成(2)必要性或最溫和性原則:有多種同樣能達(dá)成目的的方法時,應(yīng)選擇對人民權(quán)益損害最少的(3)合比例性或狹義的比例原則或損益均衡原則:采取的方法所造成的損害不得與欲達(dá)成目的之利益顯失均衡2、比例原則的應(yīng)用禁鞭的比
16、例思考 為何禁鞭?達(dá)到這一目的的方法有哪些?禁鞭是否為必要的方法?禁鞭損害了什么?損害與收益之間是否成比例?有錢人放火,沒錢人看燈 (四)信賴保護(hù)原則無賴政府1、內(nèi)涵指在法治行政過程中,在行政主體作出具有一定授益性和可預(yù)見性的行為之后,公民、法人或其他組織對此產(chǎn)生了正當(dāng)合理的信賴,行政主體在變更相應(yīng)的的法律狀態(tài)時應(yīng)對這種信賴加以保護(hù),否則即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 2、構(gòu)成要件(1)存在信賴基礎(chǔ),即存在一定信賴客體;(2)有信賴表現(xiàn),即行政相對人因信賴行政主體而作出一定的行為;(3)信賴值得保護(hù),行政相對人的信賴需基于善意,而不存在下列情況:a、以欺詐、脅迫或賄賂方法,使行政機(jī)關(guān)作成行政行為的;
17、b、對重要事項提供不正確資料或?yàn)椴煌耆愂鲋率剐姓C(jī)關(guān)依該資料或陳述而作成行政行為的;c、明知行政行為違法或因重大過失而不知的。(4)信賴?yán)媾c公共利益的權(quán)衡問題。(五)誠實(shí)信用原則臺灣行政程序法第8條規(guī)定:“行政行為,應(yīng)以誠實(shí)信用之方法為之,并應(yīng)保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴?!?1、誠信原則概括性太強(qiáng),充滿道德色彩,可將其作為一個總的方法上的要求;而信賴保護(hù)原則具有更高的明確性與可操作性。 2、 作用的領(lǐng)域不同。誠信是作為正常行政過程中方法上的要求出現(xiàn)的,而信賴保護(hù)則是在行政過程中法律狀態(tài)發(fā)生變更時提出的。 3、誠信原則拘束雙方當(dāng)事人,不僅要求行政主體善意行政,也要求行政相對人善意參與;而信賴保護(hù)
18、則重點(diǎn)拘束行政主體一方。 五、正當(dāng)程序原則(一)內(nèi)涵(due process)自然公正(natural justice):任何人在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時,都應(yīng)聽取對方的意見,每一個人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。 任何人都不能作為自己案件的法官。正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。(二)正當(dāng)程序基本原則1、公開原則2、公正、公平原則3、參與原則1、公開原則(1)行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開;(2)行政信息公開;(3)設(shè)立聽證制度;(4)行政決定公開。2、公正、公平原則(1)行政程序立法應(yīng)當(dāng)賦予相對人應(yīng)有的行政權(quán)利;(2)行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀情況,具有可行性;(3)行政主體所選擇的行政程序必須符合常規(guī),具有科學(xué)性;(4)行政主體所選擇的行政程序必須符合社會公共道德,具有合理性;(5)行政主體所選擇的行政程序必須符合社戶一般公正心態(tài),具有正當(dāng)性。3、參與原則(1)參與聽政權(quán)(2)陳述、申辯權(quán)(3)復(fù)議申請權(quán)(三)正當(dāng)程序的要求和制度保障1、行政聽證制度2、行政回避制度3、審裁分離制度4、說明理由制度5、信息獲取制度6、證據(jù)制度7、案卷制度 1、行政聽證制度行政聽證制度是行政主體在作出影響相對人合法權(quán)益的決定前,由行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利,并由行政主體聽
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