淺析街道社區(qū)一體化改革-撤銷街道

1、.PAGE ：.；標(biāo)題：街道社區(qū)一體化改革可行性報告目錄 TOC o - h z u HYPERLINK l _Toc 一、街道體制改革的背景 HYPERLINK l _Toc 一當(dāng)前社區(qū)管理主要方式 HYPERLINK l _Toc 二街道社區(qū)一體化改革的必要性 HYPERLINK l _Toc 三街道社區(qū)一體化改革的可行性 HYPERLINK l _Toc 四街道社區(qū)一體化改革的現(xiàn)實根據(jù) HYPERLINK l _Toc 二、遼源市街道社區(qū)一體化改革情況 HYPERLINK l _Toc 一詳細措施 HYPERLINK l _Toc 二機制保證 HYPERLINK l _Toc 三社會效果

2、 HYPERLINK l _Toc 三、 新社區(qū)運轉(zhuǎn)方式中存在的問題 HYPERLINK l _Toc 四、 新社區(qū)運轉(zhuǎn)方式的對策及建議 HYPERLINK l _Toc 五、結(jié)語 HYPERLINK l _Toc 參考文獻街道社區(qū)一體化改革可行性報告摘要：街道社區(qū)一體化改革是指在行政區(qū)域內(nèi)撤銷街道建制，整合街道社區(qū)資源，構(gòu)建集民政、計生、就業(yè)等部門于一體的大社區(qū)管理方式，減少行政管理層級，使任務(wù)重心真正下沉到基層，方便效力群眾。街道辦事處在我國曾經(jīng)存在多年，作為政府的行政機構(gòu)，它對于社區(qū)的文化建立、民事糾紛、外來人口流動等各個方面起到宏大的作用。然而，隨著我國市場經(jīng)濟的開展、城市化進程的加快

3、和城市社區(qū)建立的深化，街道辦事處原有體制越來越顯示諸多弊端。街道辦事處和社區(qū)居委會的很多功能趨于重合，兩者職責(zé)不清的矛盾日益突出。為推進管理效力重心下移，有必要探求撤銷街道辦事處。撤銷街道辦事處沒有法律妨礙，而且具備了一定主客觀條件。因此，吊銷街道辦事處，實行街道社區(qū)一體化方式，降低行政運營本錢，提高辦事效率，強化社區(qū)自治職能，既是社會化轉(zhuǎn)型的必然趨勢，也是當(dāng)前值得研討和討論的一項重要課題。關(guān)鍵詞：街道 社區(qū) 一體化 改革 問題分析 對策建議一、街道社區(qū)體制改革的背景一當(dāng)前社區(qū)管理主要方式政府導(dǎo)向型管理方式這一方式以上海市為代表，根本構(gòu)造為“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)，這種管理方式是以政府為

4、中心，以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下，對社區(qū)的公共事務(wù)、社會事務(wù)等進展管理，其本質(zhì)是為強化基層政府的行政職能，經(jīng)過對政治、社會資源的控制，實現(xiàn)自上而下的社會整合，其社區(qū)管理范圍普通為街道行政區(qū)域。從長期來看，這種政府辦社會的方式，有“全能政府、社區(qū)“單位化之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的任務(wù)效率，添加了政府的財政負擔(dān)，使政府機構(gòu)有再度膨脹的趨勢，從根本上有悖于社區(qū)管理的開展方向。此種方式還有實行社區(qū)自治體系和政府行政體系共生的半行政半自治型方式的江漢方式。市場導(dǎo)向型管理方式即通常所說的“物業(yè)管理方式，這一方式以深圳市為

5、代表。雖然這一管理方式還不夠成熟，其構(gòu)造體制和運轉(zhuǎn)機制還存在許多不完善的地方，但從目前的開展態(tài)勢來看，它曾經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中的一種重要依托，其優(yōu)點是社區(qū)的建立和管理由于引入了市場競爭機制，因此表現(xiàn)出一定的生命力；缺陷是當(dāng)前的物業(yè)管理不規(guī)范，亟待加強管理。此外，這種市場化運作的管理方式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域范圍普通只為封鎖性的生活小區(qū)。社會導(dǎo)向型管理方式以“社區(qū)自治，議行分別的沈陽方式為代表，這一管理方式可稱為社區(qū)居民自治方式，主要是指以社區(qū)居民為中心，結(jié)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實行真正的民主自治管

6、理的一種方式。這種方式以沈陽市社區(qū)自治性體制創(chuàng)新為代表，其優(yōu)點是可以調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理本人的事務(wù)，有利于加強社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，有利于構(gòu)成良好的社會風(fēng)尚，防止了“全能政府的難以為繼和市場的“間或失效。缺乏之處在于，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際看，分開政府的引導(dǎo)，分開法律的規(guī)范，社區(qū)自治難免有流于方式和紙上談兵之嫌。當(dāng)前，吉林省的社區(qū)管理方式多種方式并存，其中以政府導(dǎo)向型管理方式為主，并在運轉(zhuǎn)開展中不斷創(chuàng)新管理方式，獲得了一定成果。但同時，由于街道社區(qū)本身職能的混淆、效力管理層級增多等體制弊端，社區(qū)建立中的深層次問題難以觸動。二街道社

7、區(qū)一體化改革的必要性街道辦事處在我國曾經(jīng)存在多年，作為政府的行政機構(gòu)，它對社區(qū)的文化建立、民事糾紛、外來人口流動等各項任務(wù)起到宏大作用。然而，隨著我國市場經(jīng)濟的開展、城市化進程的加快和城市社區(qū)建立的深化，從全省的街道社區(qū)開展方式上看，街道原有體制越來越顯示諸多弊端。我國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，市、區(qū)里布置下來的義務(wù)，街道轉(zhuǎn)手開個會，再布置給社區(qū)，街道起的只是個“二傳手的作用，街道辦把大量的任務(wù)義務(wù)交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會這個居民自治組織行政化嚴(yán)重。在遼源街道社區(qū)改革之前，他們曾用一個月的時間對社區(qū)建立情況進展調(diào)研，主要發(fā)現(xiàn)有以下幾個問題：一是街道同社區(qū)職能混淆，

8、行政效率低下。根據(jù)的規(guī)定，街道主要義務(wù)是辦理市、區(qū)政府有關(guān)居民任務(wù)交辦事項；指點居民委員會的任務(wù)和反映居民的意見和要求?，F(xiàn)階段街道承當(dāng)著方案生育、綜合治理、民政、就業(yè)和社會保證、文明創(chuàng)建等社會事務(wù)和招商引資、協(xié)稅護稅、平安消費等經(jīng)濟義務(wù)，在特定時間內(nèi)對促進城區(qū)經(jīng)濟社會開展發(fā)揚了積極作用。隨著改革不斷深化，城市經(jīng)濟和社會構(gòu)造正在發(fā)生深化變化，群眾與居住社區(qū)的關(guān)系越來越親密，對社區(qū)建立的要求也越來越高。長期以來，街道和社區(qū)機構(gòu)混淆，職責(zé)劃分不清。街道所管理任務(wù)的幾乎早都由社區(qū)居委會承當(dāng)，比如方案生育、創(chuàng)建、衛(wèi)生、醫(yī)保、社保等，街道與社區(qū)的“指點和“被指點的關(guān)系形同虛設(shè)，沒有實踐作用，而社區(qū)那么承當(dāng)

9、著市、區(qū)政策的貫徹落實，承當(dāng)著大量的社會管理和公共效力責(zé)任。由于很多事權(quán)在街道，社區(qū)很難及時、有效、零間隔 地為群眾處理問題，行政效率低下，給居民辦事帶來不便。二是社區(qū)行政化問題日益嚴(yán)重。自年以來，方案生育、就業(yè)和社會保證、社會治安、文化體育等職能相繼進入社區(qū)，這一方面可以使政府很多行政管理職能在最基層得到有效落實，對維護基層穩(wěn)定、促進社會開展起到了積極作用。但另一方面，街道憑仗其對社區(qū)居委會人、財、物的控制，將政府職能延伸到社區(qū)，城市居委會不同程度地存在著行政化傾向，自治顏色淡薄，居民參與程度不高，凝聚力不強，嚴(yán)重影響和束縛了社區(qū)自治功能的培育和開展，社區(qū)任務(wù)行政化的問題日益顯現(xiàn)。雖然近年來

10、我省在理順街居關(guān)系、實行政社分開方面進展了不懈地探求和創(chuàng)新，但在實踐任務(wù)中，現(xiàn)行的社區(qū)居委會社區(qū)居民自治職能仍未能真正實現(xiàn)，致使社區(qū)居委會墮入行政事務(wù)之中，沒有更多的精神擔(dān)負和完成社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，更好地為居民提供效力。隨著居民民主認(rèn)識的不斷加強，對社區(qū)自治和效力的要求越來越高。因此，必需從體制上改革現(xiàn)行社區(qū)管理方式，將行政管理職能和居民自治職能分開，實現(xiàn)居委會真正自治，有更多的時間和精神為居民提供效力，真實提高效力程度。三是街道履行一級政府的職能但所受監(jiān)視極小。在我國的憲政體制中，政府都是由它的同級人民代表大會產(chǎn)生，向同級人民代表大會擔(dān)任，受同級人民代表大會監(jiān)視。但街道恰恰以一種極其“巧妙的方式

11、擺脫了監(jiān)視，街道名義上不是一級政府，當(dāng)然也就不需求由人民代表大會產(chǎn)生，何況街道本來就沒有人民代表大會機構(gòu)。同時名義上作為派出機關(guān)，街道只需求向它的上級機關(guān)即市、區(qū)政府擔(dān)任，其擔(dān)任人也直接由上級機關(guān)選派，但這只屬于政府內(nèi)部的監(jiān)視，其力度和效果遠遠不及人民監(jiān)視。于是，人大對街道的監(jiān)視是一個斷層，市民對街道既沒有監(jiān)視權(quán)，也沒有參與權(quán)，更不能選舉本人的指點人，實踐上街道是行一級政府之權(quán)而又不受監(jiān)視。街道社區(qū)整合后，人大代表進駐社區(qū)，廣泛聽取民意，這樣既能發(fā)揚人大代表的監(jiān)視職能，又可為市民參與社區(qū)管理提供平臺。四是原有社區(qū)任務(wù)者整體素質(zhì)低下。據(jù)調(diào)研了解，原有社區(qū)任務(wù)者，大多數(shù)是從企業(yè)下崗或內(nèi)退人員中招聘

12、進來的，他們曾為社區(qū)的建立和開展作出了積極的奉獻，但新情勢、新義務(wù)對社區(qū)任務(wù)提出了新的更高的要求，原有社區(qū)任務(wù)者的整體素質(zhì)已不能順應(yīng)情勢開展的需求，年齡偏大、文化程度較低、創(chuàng)新認(rèn)識和組織協(xié)調(diào)才干不強的弊端日趨明顯。社區(qū)改革前，在他們對名社區(qū)居委會成員的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高中文化程度的有人，占，周歲以上的名，占.。經(jīng)過調(diào)研他們還了解到，部分社區(qū)任務(wù)人員錄取后沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)直接上崗，業(yè)務(wù)不熟，態(tài)度不端正，導(dǎo)致社區(qū)同居民之間溝通不協(xié)調(diào)，任務(wù)不暢通，而原有社區(qū)很難吸收到高素質(zhì)任務(wù)人員。街道社區(qū)一體化后，區(qū)級政府和街道的優(yōu)秀任務(wù)人員可直接到社區(qū)任務(wù)，可較好地處理這個問題。五是街道的全方位職能抑制了第三部門社

13、會組織的開展。第三部門雖然不能履行政府的職責(zé)，但可以處理很多社會問題，如提供公共效力、維護環(huán)境等。一個運轉(zhuǎn)良好的社會，社會本身就具有良好的調(diào)理功能，而政府不需求事必躬親，這其中第三部門發(fā)揚著重要作用。面對市民對社會效力的需求，賦予街道一級政府職能并承當(dāng)起社會管理，這是典型的“全能政府思想方式。當(dāng)然，對于當(dāng)時的情況來說，第三部門沒有開展起來，滿足市民迫切需求的獨一方法也只能是加大相關(guān)政府部門職能。但這政府部門只是“權(quán)宜之計，假設(shè)不有步驟地培育第三部門開展，而是大包大攬一切社會事務(wù)，那么就會出現(xiàn)更大的問題一個運轉(zhuǎn)良好的社會永遠無法建立。目前街道的不堪重負，正是扼制第三部門開展的社會中政府的無法。因

14、此，街道社區(qū)一體化也為第三部門的開展提供了條件。三街道社區(qū)一體化改革的可行性伴隨經(jīng)濟的開展、社會的提高以及社會格局和構(gòu)造的變化，各級政府對社會管理呈現(xiàn)以下開展趨勢：一是管理重心下移，社區(qū)曾經(jīng)成為社會管理重點；二是管理職能轉(zhuǎn)變，從以往以政府為主導(dǎo)的公共事業(yè)向公共事務(wù)管理企業(yè)化轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)參與公共事業(yè)管理和產(chǎn)品與效力的消費供應(yīng)，政府的角色定位是以效力替代管理；三是擴展民主權(quán)益，大力開展社會團體和社會中介組織，逐漸經(jīng)過立法確立社會團體和社會中介組織的位置；四是減弱行政干涉，減少行政命令與指示，社區(qū)管理分權(quán)化，效力綜合化、專業(yè)化、細分化。顯而易見，撤銷街道，整合街道社區(qū)資源符合當(dāng)前城市社區(qū)，特別是中

15、小城市社區(qū)的開展要求。從法律上講，撤銷街道建制沒有妨礙。一是在憲法規(guī)定的行政區(qū)劃體系中，街道辦事處不是政區(qū)建制，撤銷街道建制與憲法不相矛盾。二是在地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中，明確規(guī)定市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，可以設(shè)立假設(shè)干街道辦事處，這也意味著可以不設(shè)立街道辦事處。三是年國家發(fā)布的城市街道辦事處組織條例規(guī)定了街道辦事處設(shè)置的根本條件，由于各種情況發(fā)生了變化，年該條例被廢止。從上述法律規(guī)定來看，街道辦事處設(shè)置具有較大的靈敏性，可以設(shè)立，也可以不設(shè)立，從而為各地實事求是、因地制宜決議街道辦事處的設(shè)立或撤銷提供了根據(jù)。從各地改革開展情況看，撤銷街道建制具備了一定主客觀條件。一

16、是交通運輸、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速開展，使得市轄區(qū)可以直接面對社區(qū)組織。二是社區(qū)建立不斷加強，不少地方建立健全了社區(qū)效力中心，成為效力一方群眾的重要平臺。三是行政理念發(fā)生了艱苦變化，層層節(jié)制的管理方式不再遭到追捧，能交給市場、交給社會的管理正在逐漸交出去，“小政府、大社會理念深化人心。尤其是一些地方在探求街道社區(qū)一體化過程中積累了勝利閱歷，值得學(xué)習(xí)自創(chuàng)。四街道社區(qū)一體化改革的現(xiàn)實根據(jù)近年來，全國部分城市開展撤銷街道辦事處的探求，為城市社會管理注入了新的活力。年月，南京市白下區(qū)就曾進展過街道體制改革嘗試，具有近年歷史的淮海路街道被撤銷，成為全國第一個由街道辦改社區(qū)的試點，但由于阻力過大，于年又回到老方

17、式。年月底，安徽省銅陵市銅官山區(qū)率先啟動“區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革，吊銷原有個街道，原街道下轄的個社區(qū)居委會整合為個社區(qū)。年月日，銅陵市獅子山區(qū)正式撤銷原有的個街道，將原有的個社區(qū)合并成個大社區(qū)。月底，改革任務(wù)根本完成。銅陵市由此成為全國第一個全部撤銷“街道的地級市，并探求出較為成熟的改革閱歷，得到了中央各級指點的充分一定，構(gòu)成了獨具特征的“銅陵方式。“銅陵方式概括起來就是“，即“一個減少、兩個實行、三個完善、四個強化。一個減少：撤銷街道，成立大社區(qū)，減少管理層級；兩個實行：一是實行扁平化管理，二是實行網(wǎng)格化管理；三個完善：完善社區(qū)公共效力體系、社區(qū)市場化效力體系和社區(qū)義務(wù)效力體系；四個強化：強

18、化黨的中心功能、居民自治功能、社會管理功能和居委會監(jiān)視功能?！般~陵方式變市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理為市、區(qū)、社區(qū)三級效力。它的邏輯在于方式上的“減法帶來本質(zhì)上的“加法，為了“加先行“減，縱觀管理層級由“四到“三的變化，減去的是行政層級與管理本錢，提升的是政府效能與公共效力程度 ；減少的是原先小社區(qū)數(shù)目，整合的是“大社區(qū)的人、財、物等資源，弱化的是政府“替民做主的慣性思想，強化的是居民“本人做主的民主自治認(rèn)識。此外，貴州省貴陽市和湖北省黃石市也勝利撤銷了街道辦事處。這也為我省開展街道社區(qū)一體化改革提供了現(xiàn)實根據(jù)。二、遼源市街道社區(qū)一體化改革情況一詳細措施面對街道辦事處所面臨的問題以及其定位的模糊

19、困難，關(guān)于街道辦事處的改革方向，按照街道辦事處的最終存在形狀，一是將街道辦事處設(shè)為一級政府的改革方向。這是一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的偷懶思想，這種思想帶來的是政府林立、層級浩繁。另外這一改革方向所面臨的最大問題就是與政府相配套的監(jiān)視問題，有政府的地方必然要設(shè)置行政區(qū)劃，也就是街道成為行政區(qū)劃的一個新層級，那這個政府在行政區(qū)劃中的產(chǎn)生就成為不得不思索的問題。二是撤銷街道辦事處的改革方向。其終極價值便是還權(quán)于民，但堅持這一改革方向首先要摒棄“一勞永逸的思想，由于我國目前第三部門開展非常不充分，無法單獨完成社會效力，市民的自治理念也剛剛萌芽，公民精神沒有完全培育起來，假設(shè)急于到達理想的形狀而貿(mào)然撤銷

20、街道辦事處，恐怕帶來的將是社會效力的缺失和市民的混亂，畢竟他們的市民在政府的管理下曾經(jīng)習(xí)慣了。所以，此改革為大勢所趨，但宜緩不宜急，需求循序漸進，提供第三部門開展的空間和培育市民自治所需的環(huán)境。遼源在街道開展方向上選擇了第二點，也就是撤銷街道辦事處，整合街道社區(qū)資源，并采取先試點，待時機成熟全面鋪開的運轉(zhuǎn)方式，循序漸進地實行了街道社區(qū)一體化建立。年月，遼源市被確定為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。為真實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層社會管理，積極推進政府行政功能與社區(qū)自治功能的有效銜接和良性互動，提高城市基層管理和效力程度，遼源市積極探求社區(qū)管理方式，先后組織人員到合肥、銅陵、南京、宜昌、長春、延吉

21、以及新加坡等國內(nèi)外社區(qū)管理先進城市學(xué)習(xí)，并結(jié)合遼源實踐，逐漸探求實行街道社區(qū)一體化改革，確定了根本任務(wù)方向和任務(wù)思緒。新的社區(qū)管理方式以減少管理層級、提高效力效能為目的，以優(yōu)化構(gòu)造、完善機制為重點，以加強居民自治、突出效力功能為根底，以強化基層黨組織和政權(quán)建立為保證，不斷順應(yīng)城市化開展和居民群眾的新需求，逐漸構(gòu)建“夯實基層、提升效能、強化效力、推進自治、促進開展的新型社區(qū)管理體制。年，西安區(qū)進展試點先行，撤銷西安區(qū)原有個街道構(gòu)成個大社區(qū)；年龍山區(qū)撤銷了原有的個街道，構(gòu)成個大社區(qū)。至此，遼源市組建了個社區(qū)黨工委和社區(qū)公共效力中心，街道社區(qū)一體化的管理方式開場全面運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了體制上的平穩(wěn)過渡。街道

22、社區(qū)一體化運轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新點突出。一是體制創(chuàng)新。撤銷街道辦事處本質(zhì)是撤銷一級政府，使得城市的四級管理機構(gòu)減少為三級，使得辦事效率提高，使得市民反映的問題可以盡快得到處理，使得大事小事居民開會就能決議，使得被分流的人員不得不徹底轉(zhuǎn)變觀念，最終強化了社區(qū)的效力功能，表達了現(xiàn)代城市管理的根本理念。二是用人機制創(chuàng)新。新社區(qū)的用人方法是整合原有社區(qū)任務(wù)人員，并從區(qū)級政府和原有街道抽調(diào)優(yōu)秀公務(wù)員充實到社區(qū)，使社區(qū)既保管了原有自治職能，又可使公務(wù)員直接面對群眾百姓，提高了政府效力群眾的才干。三是效力方式創(chuàng)新。新社區(qū)按人口、樓棟等要素劃分假設(shè)干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格員，定期入戶走訪群眾，變過去的被動效力為自動上門

23、效力，群眾稱心度顯著提升。新社區(qū)采用以社區(qū)黨工委為中心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共效力中心和社會組織三個體系為支撐的組織架構(gòu)。、成立社區(qū)黨工委成立社區(qū)黨工委，強化對社區(qū)基層黨組織的指點，對轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、社會性、群眾性任務(wù)負全責(zé)。社區(qū)黨工委隸屬區(qū)委管理，正科級建制，與公共效力中心合署辦公。社區(qū)黨工委由人組成，設(shè)黨工委書記人，副書記人，由區(qū)委任命。成員由公共效力中心班子中的黨員干部、轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的單位黨組織擔(dān)任人等組成。撤銷原社區(qū)黨委(黨總支)，對原社區(qū)黨委(黨總支)所轄黨支部進展重新劃分，構(gòu)建和推進大黨工委任務(wù)格局。、選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會新社區(qū)成立后，適時組織開展社區(qū)居委會重新選舉。社區(qū)居委會成員由人

24、組成。社區(qū)黨工委書記可依法選舉為社區(qū)居委會主任，原社區(qū)居委會主任、副主任和部分成員可依法選舉為社區(qū)居委會成員。、成立社區(qū)公共效力中心成立社區(qū)公共效力中心，履行本轄區(qū)的社會管理、效力居民的職能，結(jié)合區(qū)情實踐，在社區(qū)實行網(wǎng)格化管理。社區(qū)公共效力中心為正科級建制，設(shè)主任名，由社區(qū)黨工委書記兼任，副主任名，實行區(qū)委委任制或聘任制。內(nèi)設(shè)“兩辦三站，為股級建制，即綜合事務(wù)辦公室、綜治維穩(wěn)辦公室、民政事務(wù)效力站、人口計生效力站、勞動保證效力站。 在新社區(qū)運轉(zhuǎn)上，在充分調(diào)研論證的根底上，按規(guī)進展。一是調(diào)研論證，完善方案。擬定了街道社區(qū)管理體制改革初步意見和方案，經(jīng)過多種方式廣泛征求區(qū)級指點、街道、社區(qū)和部門的

25、意見和建議。同時，加強調(diào)研，進一步論證細化，完善方案。二是合理界定新社區(qū)職能。建立區(qū)直部門與新社區(qū)的任務(wù)對接機制和新社區(qū)運轉(zhuǎn)機制，將原街道辦事處的經(jīng)濟開展、方案生育、城建城管、農(nóng)業(yè)開展、勞動保證和勞動就業(yè)、財政財務(wù)管理、統(tǒng)計、紀(jì)檢監(jiān)察、政法綜治維穩(wěn)、人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)等職能，分別上交區(qū)政府各職能部門及區(qū)黨委相關(guān)部門。將社會管理及效力等職能下放到社區(qū)居委會，由社區(qū)實行自我管理、自我教育、自我效力，建立相關(guān)任務(wù)進社區(qū)審查備案制度。依法界定公共效力中心、社區(qū)居委會職責(zé)，將行政管理與居民自治相對分開。三是調(diào)查摸底，清產(chǎn)核資。對原有街道、社區(qū)的資產(chǎn)、債務(wù)債務(wù)等進展凍結(jié)，開展調(diào)查摸底，登記造冊，將原街道、社區(qū)的

26、資產(chǎn)移交至國有資產(chǎn)管理委員會，對原街道資產(chǎn)、財務(wù)開展審計。四是新社區(qū)掛牌運轉(zhuǎn)。對原街道、社區(qū)居委會人員進展整合，合理確定新社區(qū)組成人員，明確了新社區(qū)黨工委、公共效力中心班子成員。確定新社區(qū)辦公場所，核定新社區(qū)任務(wù)經(jīng)費。確定新社區(qū)辦公地址，完成地域界定。建立健全新社區(qū)各項規(guī)章制度，建立內(nèi)部管理制度和新的任務(wù)對接機制。掛牌成立社區(qū)黨工委、社區(qū)公共效力中心，選舉產(chǎn)生新社區(qū)居委會，新社區(qū)正式運轉(zhuǎn)。同時針對新社區(qū)任務(wù)人員，做好相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)，建立健全了同新社區(qū)任務(wù)的對接機制。在社區(qū)黨建上，采取“社區(qū)黨工委、責(zé)任田支部、黨員中心戶、志愿效力隊的網(wǎng)絡(luò)化管理方式運轉(zhuǎn)，構(gòu)成以社區(qū)黨工委為中心，轄區(qū)各單位共同參與的

27、區(qū)域性社區(qū)大黨建任務(wù)新格局。實行網(wǎng)格化管理，按照戶左右配備名社區(qū)網(wǎng)格管理員，每個社區(qū)任務(wù)人員發(fā)放一本民情記錄本，進展日常巡查和綜合信息采集任務(wù)。開展了“挨門走、訪民情、面對面、解民憂活動，采取窗口接訪、入戶走訪、任務(wù)隨訪、定期巡訪等多種方式對居民進展走訪，真實處理實踐問題。在人員安排上，改革涉及調(diào)整分流人員按照老人老方法、新人新政策的原那么，保管身份不變、職級不變、待遇不變。一是街道在編人員安排。街道指點班子成員，調(diào)整到社區(qū)黨工委、社區(qū)公共效力中心擔(dān)任指點職務(wù)；街道其他在編人員按照身份不變、職級不變、待遇不變的原那么，調(diào)整到社區(qū)黨工委或社區(qū)公共效力中心相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是社區(qū)居委會人員安排。社區(qū)

28、居委會現(xiàn)有人員成建制進入新社區(qū)。經(jīng)過重新選舉進入調(diào)整后的社區(qū)居委會，符合條件的可聘用為社區(qū)公共效力中心任務(wù)人員或社區(qū)網(wǎng)格長；其他原社區(qū)居委會成員符合條件的可聘用為社區(qū)公共效力中心任務(wù)人員或社區(qū)網(wǎng)格員。三是街道、社區(qū)公益性崗位人員安排。街道、社區(qū)公益性崗位人員成建制進入新社區(qū)。調(diào)整到社區(qū)公共效力中心，聘用為相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)任務(wù)人員，富余人員全部聘用為社區(qū)網(wǎng)格員，堅持身份不變、待遇不變。新的社區(qū)方式以建立管理有序、效力完善、文明祥和的社會生活共同體為目的，將社區(qū)按人口等要素劃分為假設(shè)干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格員，定期入戶走訪群眾，變過去的被動效力為上門效力。同時社區(qū)還建立健全了法律專家效力站，暢通了群眾

29、訴求表達渠道，全面提升了效力群眾的任務(wù)才干，實現(xiàn)了管理“區(qū)對區(qū)，任務(wù)“面對面，轉(zhuǎn)變效力職能和任務(wù)作風(fēng)。二機制保證在街道社區(qū)一體化運轉(zhuǎn)中，遼源市加強機制保證，在體制建立、用人制度和效力方式上進展了大量創(chuàng)新。一是建立健全新社區(qū)運轉(zhuǎn)機制。按照“黨建任務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、居委會任務(wù)程序化、公共效力中心便民化、社區(qū)效力任務(wù)即時化、綜治維穩(wěn)多元化的思緒，妥善處置好社區(qū)黨工委、公共效力中心和社區(qū)居委會三者之間的關(guān)系，不斷提高社區(qū)任務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化程度。采取“社區(qū)黨工委、責(zé)任田支部、黨員中心戶、志愿效力隊的網(wǎng)絡(luò)化管理方式運轉(zhuǎn)，構(gòu)成社區(qū)大黨建任務(wù)格局，充分發(fā)揚社區(qū)黨工委的中心作用。公共效力中心要做到方便、快捷、高效。二是

30、建立健全新社區(qū)管理機制。建立健全規(guī)章制度，明確任務(wù)流程。逐漸建立科學(xué)的評價體系，讓群眾評議干部、社區(qū)評議部門，賦予社區(qū)對駐區(qū)單位評先評優(yōu)的“一票否決權(quán)。建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)群眾制度，市區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員包保社區(qū)，定期聽取群眾意見和建立，并及時反響給相關(guān)部門，拓寬社情民意反映渠道。建立績效考核制度，績效工資的發(fā)放與考核掛鉤，不搞平均分配。加大考核力度，采取實績考核、群眾評議和部門評議的方式，客觀評價社區(qū)任務(wù)實績。深化開展特征社區(qū)創(chuàng)建活動，突出重點，打造亮點，在黨建、文化、維穩(wěn)、就業(yè)、特殊群體效力等方面創(chuàng)建精品社區(qū)。深化開展“挨門走、訪民情、面對面、解民憂活動，真實處理群眾消費生活中的

31、困難和問題。三是建立健全新社區(qū)保證機制。加大財政投入力度，將社區(qū)任務(wù)經(jīng)費、人員報酬、效力場所建立等經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。加快社區(qū)辦公用房規(guī)范化建立，按照至平方米的規(guī)范，并確保%以上面積用于效力居民。創(chuàng)新效力理念，借助社會力量和資源，處理陣地問題，全方位開展社區(qū)效力。三社會效果新社區(qū)在管理上，做到了準(zhǔn)確定位，提升認(rèn)識，加強了做好社區(qū)任務(wù)的自覺性和自動性；明確義務(wù)，突出重點，提高了社區(qū)任務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化程度；加強指點，構(gòu)成合力，加強了做好社區(qū)任務(wù)的自覺性和自動性，確保社區(qū)改革獲得實效。撤銷街道減少了一個行政層級，實踐上是一個權(quán)益重組的過程。減少一個行政層級的財政開支，財政投入直接撥付到社區(qū)，用于惠民

32、效力，實現(xiàn)了人、財、物等資源配置向社區(qū)傾斜。經(jīng)過效力重心下移，使基層社會管理的終端向前延伸，真正處理“看得見的管不著，管得著的看不見的問題，使群眾任務(wù)更加自動，社區(qū)效力更加完善，群眾稱心度顯著提升。上半年，龍山區(qū)群眾平安感到達%，全省排名第五；西安區(qū)群眾平安感到達.%，全省排名第四，均比去年有顯著提高。遼源的改革方式從體制上有效處理了原有街道社區(qū)體質(zhì)存在的問題，為全省的社區(qū)管理方式指引了方向，在全省范圍內(nèi)具有極其廣泛的自創(chuàng)意義，也得到中央、省市各級指點的充分一定。法制日報曾在今年月日的頭版頭條對遼源街道社區(qū)一體化閱歷做法予以刊發(fā)，市級以上主流媒體也紛紛予以報道。一是提高了辦事效率，事權(quán)和責(zé)權(quán)更

33、加一致。社區(qū)改革后，將原有的經(jīng)濟開展等職能逐漸收歸區(qū)級職能部門，而社會管理、效力事務(wù)等職能全部下放到社區(qū)。原來的街道干部和公務(wù)員下到社區(qū)，與群眾面對面，拉近了與群眾的間隔 ，轉(zhuǎn)變了過去個別街道存在的“衙門作風(fēng)，使政府提供效力、市場化效力和居民自我效力相結(jié)合。經(jīng)過明確社區(qū)職能和職責(zé)，使區(qū)級職能部門和社區(qū)各司其職，各盡其能，構(gòu)成區(qū)政府與社區(qū)的直接互動，這樣政府就能更準(zhǔn)確地把握社區(qū)的需求并快速回應(yīng)，社區(qū)也可以及時得到政府的指示并及時對實踐情況采取行動，降低管理過程中的信息失真，節(jié)省社會管理本錢，有效提高區(qū)級政府辦事效率，真正實現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致。如泰安社區(qū)居民謝光洋到泰安社區(qū)辦理方案生育效力手冊，從資料審

34、查到辦證只需分鐘就完成了；裕明社區(qū)在入戶走訪過程中了解到轄區(qū)居民趙先生小區(qū)居住小區(qū)的廁所附近堆滿了渣滓和糞便，嚴(yán)重影響了附近居民的正常生活后，同市環(huán)衛(wèi)處積極協(xié)商，派出了兩輛渣滓清理車，用一天的時間圓滿處理了這個問題。由此可見，少了街道這個中間環(huán)節(jié)，社區(qū)掌握情況后就可以及時處理問題，提高了辦事效率。因此，撤銷街道，實行區(qū)直管社區(qū)，將街道相關(guān)管理和效力職能下沉到社區(qū)，才干歸位政府機構(gòu)和自治組織職能，進一步理順行政管理、社會管理組織和自治組織的關(guān)系。 二是強化了社區(qū)效力職能，社區(qū)自治組織回歸本位。新社區(qū)采用“一個中心三個體系的組織架構(gòu)，即以社區(qū)黨工委為中心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共效力中心和社會組織三個

35、體系為支撐的整體架構(gòu)。社區(qū)居委會內(nèi)設(shè)綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計生、綜治維穩(wěn)信訪人民調(diào)解等專門委員會，在社區(qū)黨工委和社區(qū)居委會的一致指點下，分工擔(dān)任各自職能范圍內(nèi)的社區(qū)管理效力任務(wù)，實現(xiàn)義務(wù)一致分派，人員一致管理。新社區(qū)成立后，適時組織開展社區(qū)居委會重新選舉。依法界定社區(qū)居委會職能，實行社區(qū)居委會與社區(qū)公共效力中心分設(shè)，推進居民自治。如仙城社區(qū)經(jīng)過召開樓院黨員群眾代表會議，選舉有一定管理閱歷、組織才干強、富有責(zé)任心、樂于奉獻的黨員骨干擔(dān)任樓院管理擔(dān)任人，選出了個樓院委員會主任，名院委會成員，個居民自治小組長，個業(yè)務(wù)協(xié)管會，覆蓋處樓棟庭院，使社區(qū)自治得到進一步加強。經(jīng)過改革，徹底取消了街道辦這個“

36、二傳手，社區(qū)強化了公共效力職能，弱化了行政管理職能，社區(qū)任務(wù)人員也逐漸擺脫了以往疲于落實上級行政任務(wù)的景象，能抽出更多的時間開展社區(qū)效力任務(wù)，消除了社區(qū)居委會的行政化趨勢，讓社區(qū)自治組織回歸本位。三是提升了社區(qū)任務(wù)者整體素質(zhì)，任務(wù)程度顯著提高。實行街道社區(qū)管理體制創(chuàng)新后，鼓勵區(qū)直部門優(yōu)秀干部到社區(qū)任務(wù)，拓寬選人用人渠道，將一批優(yōu)秀干部直接放到社區(qū)，提升了社區(qū)任務(wù)者的整體素質(zhì)和任務(wù)程度。區(qū)直機關(guān)和街道的優(yōu)秀干部下到社區(qū)后，一方面可以直接實現(xiàn)各管理層級人力資源互動，使社區(qū)同區(qū)級職能部門聯(lián)絡(luò)更加親密，顯著提升了社區(qū)協(xié)調(diào)各方、共駐共建的才干，有利于社區(qū)提高任務(wù)程度，更好地為居民提供效力。另一方面，優(yōu)秀

37、干部直接到社區(qū)任務(wù)也可以有效地提高社區(qū)任務(wù)者整體素質(zhì)，在鍛煉本身的群眾任務(wù)才干的同時，也帶動提高了原有社區(qū)任務(wù)者的任務(wù)才干。同時，社區(qū)改建后健全了社區(qū)任務(wù)者錄用制度，采取公開招聘、競爭上崗等方式，依法選聘優(yōu)秀人才到社區(qū)任務(wù)。當(dāng)社區(qū)公務(wù)員編制出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先思索從社區(qū)任務(wù)者中招錄。真實加強社區(qū)任務(wù)者教育培訓(xùn)任務(wù)，逐漸提高工資待遇，真實調(diào)動寬廣社區(qū)任務(wù)者的積極性和自動性。四是人大代表對社區(qū)的監(jiān)視職能作用加大。建立人大代表聯(lián)絡(luò)群眾制度，市區(qū)兩級人大代表包保社區(qū)，定期聽取群眾意見和建立，并及時反響給相關(guān)部門，拓寬社情民意反映渠道。人大代表進社區(qū)制度建立后，實行三項原那么確保接待效果。有限受理原那么。代

38、表接待問題的受理范圍須在市、區(qū)人大代表的職責(zé)范圍之內(nèi)，對職責(zé)范圍以外的問題，由代表協(xié)助 引導(dǎo)選民經(jīng)過其它渠道處理。依法引導(dǎo)原那么。代表應(yīng)向選民宣傳國家的有關(guān)法律、法規(guī)，對心情比較激動的選民應(yīng)及時做好解釋和壓服任務(wù)。有求必答原那么。代表受理的一切問題，其處置結(jié)果必需根據(jù)有關(guān)部門和單位的回答意見，以書面方式向反映問題的選民進展回答。如紅城小區(qū)年來不斷是自辦保潔，衛(wèi)生情況極差。針對小區(qū)這一情況社區(qū)人大代表多次協(xié)調(diào)區(qū)政府，區(qū)政府召開區(qū)長辦公會議，重新核實了保潔員人數(shù)和工資規(guī)范，添置必要的設(shè)備，有效處理了這一“老大難問題。人大代表進駐社區(qū)進一步發(fā)揚了人大代表監(jiān)視社區(qū)的職能，激發(fā)了群眾參與社區(qū)管理的熱情，

39、也為居民處理了最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實的問題，進一步拉近了人大代表和選民之間的間隔 ，有效促進了基層社會的調(diào)和穩(wěn)定。五是新社區(qū)大力培育開展社會組織，社會協(xié)同作用顯著加強。新社區(qū)充分發(fā)揚市場機制、互助機制、志愿機制的作用，大力培育開展社區(qū)社會組織，推進了社區(qū)效力社會化。經(jīng)過加大轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)等組建力度，支持鼓勵參與社區(qū)建立，為居民提供專業(yè)化管理和效力。加大了組建老年人、殘疾人、婦女兒童、方案生育、文體健身、書畫美術(shù)等群眾性的協(xié)會團體，吸引居民廣泛參與，充分發(fā)揚社團組織的作用。大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，加快志愿者隊伍建立力度，鼓勵和引導(dǎo)機關(guān)干部、企事業(yè)單位技術(shù)人員、社區(qū)居民廣泛

40、參與志愿效力活動。加快培育中介、醫(yī)療衛(wèi)生效力站、養(yǎng)老托老效力等專業(yè)化效力組織。經(jīng)過政府購買效力，推進公共效力市場化、社會化和專業(yè)化。西安區(qū)朝鮮族老年協(xié)會由于煤機廠體制改革，沒有活動場所供會員們運用，裕明社區(qū)了解情況后，積極與煤機廠、區(qū)民委等有關(guān)指點溝通協(xié)調(diào)，利用原社區(qū)辦公用房多平方米的辦公室供老年人學(xué)習(xí)、活動運用，處理了西安區(qū)朝鮮族老年協(xié)會無活動場所的問題。三、新社區(qū)運轉(zhuǎn)方式中存在的問題新的社區(qū)建立后，經(jīng)過資源整合、細化效力，減少了管理層級，提高了效力效能，構(gòu)建起社區(qū)管理區(qū)對區(qū)、便民效力面對面、情系群眾心貼心的“大社區(qū)任務(wù)格局，推進了政府行政功能與社區(qū)自治功能的有效銜接互動，促進了城區(qū)基層社會

41、管理和效力程度。隨著社區(qū)建立的深化，社區(qū)在城市居民日常社會生活中的位置和作用大為提高。但由于“大社區(qū)任務(wù)剛剛開展，在其管理和運轉(zhuǎn)方式上的一些缺乏和問題逐漸開場浮現(xiàn)。如何處置好這些問題，讓“大社區(qū)開展方式實現(xiàn)為民效力最大化就成了當(dāng)前最迫切需求處理的問題，這些問題不容忽視。因此對其當(dāng)前存在的問題的深化開掘與探求那么具有更為長遠的意義。從遼源市街道社區(qū)一體化運轉(zhuǎn)來看，主要存在以下幾方面問題：一是改建后社區(qū)義務(wù)仍舊繁重。隨著城市任務(wù)重心下移，近年來城市社區(qū)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)越來越多。社區(qū)改革后，原街道任務(wù)職能同社區(qū)任務(wù)職能整合，但隨之而來的是任務(wù)義務(wù)也急劇添加。據(jù)掌握，社區(qū)承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)主要有六大類。黨建群團任務(wù)

42、，包括紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公會、共青團和老齡任務(wù)；綜合治理任務(wù)，包括平安綜治、信訪維穩(wěn)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、歸正人員幫教、禁毒反邪、法制宣傳等；社會保證任務(wù)，包括居民醫(yī)療保險、居家養(yǎng)老、民政救助、救災(zāi)防災(zāi)等；方案生育任務(wù)，包括計生協(xié)會、藥具管理、育齡體檢、流動人口管理、育齡婦女信息等；公共衛(wèi)生平安監(jiān)管，包括安康教育、食品藥品平安、平安消費、消防等；其他任務(wù)，包括統(tǒng)計、工商、房管以及環(huán)保部門下放到社區(qū)的任務(wù)。根據(jù)近期對我市部分社區(qū)的調(diào)查情況，社區(qū)一年任務(wù)量多達余項，大體可分為三類：一類是要社區(qū)出人力的任務(wù)，比如某個大會或哪項活動，要求社區(qū)派多少人參與某個方陣，出人力賺個呼喊。另一類是要社區(qū)搞

43、方式，本質(zhì)作用不大的任務(wù)，比如名目繁多的牌子稱號、簿子臺賬、格子報表、位子評選等等。區(qū)里部門在開展某項任務(wù)時，往往帶有義務(wù)觀念，不太留意思索居委會干部的精神和才干，過多地追求方式，比如成立指點小組、召開了現(xiàn)場發(fā)動會。外表說是部門主導(dǎo)、社區(qū)參與，實踐上是部門干部推責(zé)任、派義務(wù)、走過場，詳細的活由社區(qū)全包攬，讓居委會超負荷地任務(wù)。再一類是社區(qū)組織建立有本質(zhì)作用的任務(wù)，如人員數(shù)量多少，各種設(shè)備好壞，辦公經(jīng)費多少等。在實踐任務(wù)中，各部門、各方面都把社區(qū)當(dāng)成執(zhí)行末端，把做不過來的任務(wù)都壓到了社區(qū)，并以布置義務(wù)的方式向社區(qū)交辦義務(wù)。社區(qū)被不同部門的要求牽著鼻子走，職能界限不清，往往充任政府職能部門的外延，

44、有責(zé)無權(quán)，做了大量的不能做、也做不好的任務(wù)。二是社區(qū)自治任務(wù)未能完全表達。在傳統(tǒng)的行政管理體制下進展的基層行政管理，與新情勢下產(chǎn)生和開展的社區(qū)管理之間，總是存在著各種不相容性。社區(qū)改建后，社區(qū)居民參與社區(qū)管理活動熱情明顯增高，居民自治認(rèn)識顯著加強，也獲得一定效果。但從目前社區(qū)的職能和構(gòu)造上來看，社區(qū)居委會、社區(qū)黨工委和社區(qū)公共效力中心擔(dān)任人由一人擔(dān)任，為正科級編制，居民自治組織同行政管理組織混淆，未能完全脫離街道辦事處的翻版，在實踐任務(wù)中出現(xiàn)了政府職責(zé)定位不清、功能不恰當(dāng)?shù)膯栴}，政府對社區(qū)照舊行駛著全方位的行政管理職能。社區(qū)管理從法理上看，社區(qū)是居民自治機構(gòu)，是公民自我選舉、自我管理、實行民主

45、決策和民主監(jiān)視的組織方式。從實踐效果上看，社區(qū)是群眾自我效力和政府公共效力的結(jié)合，是基層群眾享用各項公民民主權(quán)益、享用生活的場所和范圍，它必需對社區(qū)群眾擔(dān)任。因此，社區(qū)同政府的性質(zhì)具有本質(zhì)上的區(qū)別，其所指向也具有根本不同，不處置好兩者地關(guān)系，社區(qū)管理是無法實現(xiàn)順利對接的。當(dāng)前，社區(qū)的功能還未能突破辦理政府事務(wù)為主、辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級指點布置什么就干什么，行政功能擠壓自治功能，任務(wù)中表現(xiàn)出較強的依賴性，自主性和自治性沒有得到充分表達，社區(qū)任務(wù)照舊存在著行政化趨勢。三是社區(qū)信息平臺根底薄弱。街道社區(qū)一體化改革后，雖然各社區(qū)加大了信息化建立力度，但由于各方面緣由，成果不夠理想。社區(qū)

46、本身居民信息平臺內(nèi)容單一。社區(qū)居民信息平臺僅僅是經(jīng)過網(wǎng)格員入戶采集居民信息，實現(xiàn)社區(qū)本身對轄區(qū)內(nèi)居民的掌握，錄入電腦后并不能同其他部門聯(lián)網(wǎng)，只是一個簡單的單機系統(tǒng)，適用性不廣泛。機構(gòu)設(shè)置多樣，信息橫向、縱向傳導(dǎo)不暢。社區(qū)內(nèi)各職能部門的信息化建立缺乏一致規(guī)劃，各部門各自為政，分散作戰(zhàn)，局面較為混亂。一些委辦局等職能部門從本人的任務(wù)角度出發(fā)，開發(fā)建立本人的信息資源系統(tǒng)，而且封鎖管理和運作，不能實現(xiàn)信息資源共享。有些地域公安、民政、勞動、計生、衛(wèi)生等各個職能部門均在社區(qū)開展相關(guān)管理任務(wù)，也各自開發(fā)了相應(yīng)的業(yè)務(wù)軟件派發(fā)到街道和社區(qū)居委會，包括勞動人口信息系統(tǒng)、城市低保信息運用系統(tǒng)、流動人口管理系統(tǒng)、育

47、齡婦女管理系統(tǒng)、計生科技效力系統(tǒng)等。社區(qū)信息化建立缺乏規(guī)范。規(guī)范包括數(shù)據(jù)采集的根本要素、數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)采集的方法及要求等，規(guī)范不一致容易構(gòu)成“信息孤島，一致規(guī)范有利于各地系統(tǒng)間的交融貫穿。建議出臺相應(yīng)的指點意見，使社區(qū)信息化做到規(guī)范化、程序化、規(guī)范化。社區(qū)信息化建立的資金缺乏。高科技工程某種意義上來說，是需求高投入支撐的，隨著社區(qū)建立系統(tǒng)工程的不斷添加，軟件不斷推陳出新，硬件頻繁更新?lián)Q代，需求的資金投入也越來越大，資金缺乏使得先進的信息平臺不能及時引進。另一方面有關(guān)部門投入的資金沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌運用，低程度的反復(fù)建立，呵斥投入資金未能發(fā)揚更大作用。此外，社區(qū)信息建立人才匱乏也是導(dǎo)致社區(qū)信息化薄弱

48、的重要緣由。四是社區(qū)基層根底建立薄弱。街道社區(qū)一體化后，原有街道資源和社區(qū)資源整合為一體，政府加大了對社區(qū)基層根底建立的投入力度。社區(qū)每年辦公經(jīng)費由每年不到萬提高到如今的每年萬，政府為社區(qū)新建了辦公場所，平均社區(qū)辦公面積可以到達平方米，社區(qū)條件得到極大改善。但整合后，人員的增多、效力職能的延伸、群眾需求的增高，社區(qū)現(xiàn)有的根底設(shè)備仍不能滿足社區(qū)開展需求。群眾文化場所短少。社區(qū)辦公面積雖然曾經(jīng)達標(biāo)，但新改制的社區(qū)轄區(qū)范圍是原有社區(qū)的兩倍，效力群眾對象激增，即使平方米的辦公場所，其活動室也僅能為極少一部分人提供活動場地，而群眾自發(fā)組織的戶外活動場地沒有一致規(guī)劃，范圍零散，甚至影響了周邊群眾的生活質(zhì)量

49、。辦公經(jīng)費缺乏。社區(qū)整合后，辦公面積的增大、任務(wù)人員的增多、任務(wù)范圍的拓展都需求經(jīng)費支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，以平方米的社區(qū)為例，政府撥付的辦公經(jīng)費，除去每月的水電費、供熱費以及日常公車運用等辦公經(jīng)費后所剩無幾，社區(qū)開展各類群眾活動時顯得捉襟見肘，活動質(zhì)量有待提高。人員待遇差距明顯。調(diào)整后的社區(qū)，任務(wù)人員的身份主要有三類，一類是公務(wù)員編，一類是事業(yè)編，還有一類是公益性崗位和原社區(qū)居委會任務(wù)人員。其中公務(wù)員編和事業(yè)編的任務(wù)人員都是原來的街道辦。在工資待遇上，這公益性崗位和原社區(qū)居委會任務(wù)人員工資僅有元左右。公益性崗位和原社區(qū)居委會任務(wù)人員在新社區(qū)中承當(dāng)著網(wǎng)格管理、居民入戶走訪以及計生、就業(yè)、醫(yī)保等效力

50、職能，在社區(qū)管理中起著不可或缺的作用，但同崗不同酬的待遇，大大降低了這部分人員的任務(wù)熱情，同時過低的待遇也很難吸收到高素質(zhì)人才。四、新社區(qū)運轉(zhuǎn)方式的對策及建議任何體制機制的創(chuàng)新都不是一蹴而就的，都需求經(jīng)過認(rèn)識實際再認(rèn)識再實際的過程。一切這些問題只需經(jīng)過不斷探求，勇于創(chuàng)新，才干一一處理。為了更好地加強社區(qū)管理，深層次推進社區(qū)管理效力方式，當(dāng)前政府應(yīng)該從以下幾個方面入手。一是明確社區(qū)各項職能，給社區(qū)減負。要理清職能部門同社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)組織不是行政執(zhí)法、行政管理部門，要明確社區(qū)居委會的職責(zé)，探求“準(zhǔn)入的可行方式。建議黨委、政府根據(jù)和中央國務(wù)院近年關(guān)于推進社區(qū)效力的有管文件精神，結(jié)合本地實踐情況，并

51、經(jīng)過文件方式向市、縣市、區(qū)黨政機關(guān)、人民團體及社區(qū)公布。在此根底上，健全組織機構(gòu)、任務(wù)義務(wù)社區(qū)申報準(zhǔn)入制度，進一步規(guī)范各部門各單位對社區(qū)的任務(wù)指點，對駐社區(qū)單位的消防、公共平安隱患等檢查要落實到詳細職能部門，真實減輕社區(qū)的任務(wù)負擔(dān)。規(guī)范臺帳和各種入戶調(diào)查。社區(qū)已建立了管理數(shù)據(jù)庫，建議各相關(guān)部門發(fā)明條件與社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上報送表格，掌握情況。已實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的任務(wù)，不應(yīng)再要求紙質(zhì)臺帳，更不能以部門考核為由，要求社區(qū)任務(wù)資料反復(fù)存檔，呵斥人力、物力浪費。假設(shè)聘請社區(qū)干部作調(diào)查員，應(yīng)給予相應(yīng)任務(wù)條件與報酬。改動社區(qū)考核方式。根據(jù)社區(qū)自治組織的性質(zhì)實行雙向考核。建議對社區(qū)管理效力績效的考核，以社區(qū)居民和駐地

52、單位的稱心度為主。不能把社區(qū)職責(zé)之外的任務(wù)列入考核、甚至列入“一票否決內(nèi)容。建議市、區(qū)兩級社區(qū)建立指點小組對社區(qū)已建的各種組織機構(gòu)、開展的各種考核評選進展一次清理，減少繁瑣的考評考核對社區(qū)任務(wù)的干擾。二要合理定位政府職能，充分發(fā)揚社區(qū)自治作用。要將社區(qū)居委會同社區(qū)黨工委和社區(qū)公共效力中心區(qū)分開，防止行政事務(wù)和居民自治事務(wù)混淆。建議社區(qū)網(wǎng)格的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員由群眾自行選舉，建立健全群眾評議制度，定期對網(wǎng)格長和網(wǎng)格員進展評議。社區(qū)居委會參與擔(dān)任網(wǎng)格管理，社區(qū)黨工委擔(dān)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社區(qū)公共效力中心擔(dān)任群眾詳細任務(wù)，讓社區(qū)中的自治職能同行政職能區(qū)分開來，充分發(fā)揚社區(qū)群眾自治權(quán)。在社區(qū)管理方式上，一些國外的城市管理體制可以給他們提供一些閱歷，例如美國、新加坡等國家的城市政府調(diào)