上海經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

1、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和推進(jìn)兩個(gè)中心_上海經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型上海經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型上海是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市， 1949年中華人民共和國(guó)成立后，上海的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史階段，上海根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的任務(wù)，從上海的實(shí)際出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和企業(yè)組織等方面進(jìn)行了多次大的調(diào)整，特別是從1956 年和 1992 年起的兩次大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，起到了積極的作用，使上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷從以輕紡工業(yè)為主向綜合性工業(yè)基地的轉(zhuǎn)變，以及從以第二產(chǎn)業(yè)為主的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對(duì)上海城市功能

2、的轉(zhuǎn)型起到了積極的推動(dòng)作用。一、工業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)的形成1949 年上海解放后，上海經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展階段，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和對(duì)資本主義工商業(yè)改造的完成，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，上海經(jīng)濟(jì)不僅生產(chǎn)資料所有制發(fā)生根本的變化，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也發(fā)生了根本變化，逐步確立了以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，即以建設(shè)工業(yè)基地為發(fā)展目標(biāo)。（一）上海傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)上海是中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心，據(jù)1949 年統(tǒng)計(jì)，工業(yè)總產(chǎn)值34.34 億元 1 ，占全國(guó)的25%。其進(jìn)出口貿(mào)易額和港口吞吐量曾占到過舊中國(guó)的一半，但是，由于中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，整個(gè)上海城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，基礎(chǔ)脆弱，帶有明顯的半殖民地經(jīng)濟(jì)的烙

3、印，原材料工業(yè)和裝備工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，輕重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理，輕紡工業(yè)比重過大，重工業(yè)比重過小，工業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)裝備和重要原材料基本依賴國(guó)外，國(guó)家工業(yè)化建設(shè)和建立完整工業(yè)體系所需的冶金、機(jī)械工業(yè)等更為落后。以 1949年為例，上海的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分別為7.2 : 47.1 ： 45.7,第二產(chǎn)業(yè)中，輕紡工業(yè)所占比重為88.2%,重工業(yè)比重僅為 11.8%2 ，從產(chǎn)值計(jì)算，生產(chǎn)消費(fèi)資料的輕紡工業(yè)的紡織、面粉、卷煙、造紙、橡膠、皮革、肥皂、火柴這8 個(gè)行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的76%，冶金工業(yè)產(chǎn)值僅為0.32 億元，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值僅為 1.78 億元，所占比重分別為全市工業(yè)總產(chǎn)值

4、的1%和 5%，大大低于紡織和煙草等輕工行業(yè)，而代表當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的儀表、電子、精密機(jī)械等行業(yè)則幾乎沒有。從企業(yè)組織來看，全市工業(yè)企業(yè)除少數(shù)外商和官僚壟斷企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模很小、生產(chǎn)技術(shù)落后。據(jù)1952年統(tǒng)計(jì)，上海全市共有工廠企業(yè)數(shù)25878 家，平均每家工廠企業(yè)從業(yè)人員僅為 54 人，千人以上的大廠很少，規(guī)模最大的國(guó)營(yíng)上海煙草公司有 6395 人，江南造船廠職工有4659 人，而 9 人以下的小工廠多達(dá)15603家，占企業(yè)總數(shù)的60%，如181 家上海私營(yíng)鋼筆廠中，職工9 人以下的就有100戶，其中無職工的14戶，14人的42戶，49人的44戶，這些小私營(yíng)企業(yè)遍布全市，很多工廠是

5、只能進(jìn)行簡(jiǎn)單加工、裝配的小作坊、小工場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)落后，相互之間沒有生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，沒有固定的專業(yè)方向和產(chǎn)品，許多行業(yè)前后生產(chǎn)差別很大，相互不配套。從城市產(chǎn)業(yè)布局來看，由于上海的發(fā)展，基本上是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，在西方列強(qiáng)主導(dǎo)下逐步形成的中心城市，因此，在城市空間上，曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于中國(guó)政府、英美聯(lián)合公共租界和法租界“一市三治”的狀態(tài)，并由此形成了上海產(chǎn)業(yè)空間的畸形狀況: 全市始終沒有一個(gè)統(tǒng)一的城市發(fā)展規(guī)劃，各種市政設(shè)施相互不兼容配套，而工業(yè)主要為外國(guó)資本，特別是英美資本所開設(shè)，主要集中在租界范圍，人口和工業(yè)產(chǎn)業(yè)過度集中在蘇州河和黃浦江兩岸，如上海的紡織業(yè)，90%集中在上海市區(qū)，市區(qū)則集中在楊浦和

6、普陀兩區(qū)，對(duì)上海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來很大的障礙。（二）工業(yè)基地戰(zhàn)略方針的確定1949 年上海解放后，由于西方資本主義國(guó)家的貿(mào)易封鎖，上海作為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的口岸作用弱化。 1950年，中共中央實(shí)行全國(guó)財(cái)政統(tǒng)一，國(guó)家銀行的信貸收支實(shí)行全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支， 1952 年底，私營(yíng)金融業(yè)公私合營(yíng)后，上海全部信貸收支，都納入北京總行通收通支范圍，與此同時(shí)，隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷的實(shí)施，上海商業(yè)貿(mào)易流通中的商品價(jià)格、數(shù)量和流轉(zhuǎn)方向等，也都納入了國(guó)家統(tǒng)一管理的范圍，上海原有的中心城市功能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下已不需要，而上海原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多條件也發(fā)生了根本的變化。正是在這一歷史背景下，大力發(fā)展以加工制造為主的第二產(chǎn)業(yè)就成為上海的必然選

7、擇。不僅符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也符合中共中央把上海作為消費(fèi)性城市變?yōu)樯a(chǎn)性城市的要求。1953 年，在國(guó)家制定的第一個(gè)五年計(jì)劃中，上海作為沿海城市和舊中國(guó)金融、工商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，是國(guó)家的非重點(diǎn)建設(shè)地區(qū) （156 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都沒有在上海建設(shè)） ，國(guó)家對(duì)上海的建設(shè)方針是“維持、利用、積極改造”，利用上海的工業(yè)基礎(chǔ)為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)，把上海建設(shè)成為一個(gè)為全國(guó)服務(wù)的老工業(yè)基地。具體體現(xiàn)在上海制定的第一個(gè)五年年計(jì)劃中，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)情況的第一條說明，就是“上海是我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)基地之一” 3 ，在具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，五年計(jì)劃規(guī)定，1957年上海工業(yè)總產(chǎn)值的計(jì)劃水平為 106.4 億元，要求比 1952 年增長(zhǎng)68.4%，

8、其中，重工業(yè)增長(zhǎng)112.7%，輕工業(yè)增長(zhǎng)87.6%，紡織業(yè)增長(zhǎng)35%，而同期商品零售額的增長(zhǎng)目標(biāo)僅為17%4 。上海以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)開始形成和確立。正是在這一指導(dǎo)思想下，在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，上海通過加工訂貨等形式積極引導(dǎo)和調(diào)節(jié)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展方向，抑制和淘汰了一些不利于國(guó)計(jì)民生或盲目發(fā)展的企業(yè)，并采取改建、擴(kuò)建一些國(guó)營(yíng)企業(yè)的辦法，增加骨干企業(yè)，對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了初步的改造。據(jù)1956 年統(tǒng)計(jì)，上海的三次產(chǎn)業(yè)比重為3.7 : 55.4 : 40.95,第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生比較大的變化，輕工業(yè)從88.2%下降到70.2%，重工業(yè)從11.8%

9、上升到29.8%，特別是國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的冶金工業(yè)和機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值，分別從1949 年的 0.32 億元和 1.78 億元提高到 9.53 億元和 25.23 億元。二、綜合性工業(yè)基地建設(shè)1956 年 4 月，毛澤東總結(jié)了中華人民共和國(guó)成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見后，在論十大關(guān)系的重要講話中，提出了“沿海的工業(yè)基地必須充分利用”的重要思想。 5 月，陳云來上海傳達(dá)毛澤東關(guān)于“上海有前途，要發(fā)展”的重要指示。根據(jù)這一指示， 7 月，上海第一屆黨代會(huì)通過決議，提出了“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)” 6 方針，即“充分利用、合理發(fā)展”，從產(chǎn)業(yè)結(jié)

10、構(gòu)上明確了上海以發(fā)展工業(yè)為主的方針。為實(shí)現(xiàn)以工業(yè)為主的城市發(fā)展方針，從1956 年起，上海在10 年全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，先后分3 次，對(duì)上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和企業(yè)組織進(jìn)行了大規(guī)模的改組，基本上形成了上海綜合性工業(yè)生產(chǎn)基地的格局。（一）第一次工業(yè)改組1956 年 5 月，上海在完成對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造后，從上海發(fā)展需要，按產(chǎn)品相近、工藝相同、協(xié)作對(duì)口的原則，對(duì)上海工業(yè)進(jìn)行了第一次大的改組，這也是上海產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開始。這次改組，主要是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織兩個(gè)方面展開。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，為適應(yīng)國(guó)家大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的需要，發(fā)揮上海工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大了對(duì)重工業(yè)特別是機(jī)電

11、工業(yè)和冶金工業(yè)的投入。1956 年上海對(duì)工業(yè)建設(shè)的投資額達(dá)到 1.27 億元，大大高于“一五”期間年平均只有9000 多萬元的水平，而其中投資重點(diǎn)就是機(jī)電、冶金和化學(xué)等重工業(yè)，同時(shí)，大力加強(qiáng)冶金、機(jī)電企業(yè)之間的相互之間的合作，在冶金企業(yè)中，積極推進(jìn)企業(yè)之間的合并，全市冶金企業(yè)從 860 多家合并為 442 家，機(jī)電企業(yè)由 6701 家合并為 2661 家。在企業(yè)組織方面，積極推行上海工業(yè)制筆公司在對(duì)資改造中對(duì)私營(yíng)工廠“梳辮子”的方法，即根據(jù)不同企業(yè)區(qū)分不同情況，將生產(chǎn)安排和經(jīng)濟(jì)改組相結(jié)合，業(yè)務(wù)統(tǒng)一，財(cái)務(wù)獨(dú)立，以骨干廠為主，合并各個(gè)小廠。上海把全市公私合營(yíng)的 22593 家私營(yíng)工業(yè)企業(yè)按上述原則

12、，成立了 83 個(gè)行政性專業(yè)公司。專業(yè)公司成立后，根據(jù)“產(chǎn)品歸類、協(xié)作歸口、地區(qū)相近、定點(diǎn)劃塊”原則，“拆廟補(bǔ)廟”。第一步，先對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行編組管理，按產(chǎn)品類別分編成若干個(gè)小組，采取統(tǒng)一管理、分散生產(chǎn)的聯(lián)合管理形式，確定一個(gè)規(guī)模較大、條件較好的工廠作為領(lǐng)導(dǎo)廠，稱為“中心廠”，受中心廠領(lǐng)導(dǎo)的工廠，稱為“衛(wèi)星廠”，通過這一方法，全市共建立2790 個(gè)中心廠，11958 個(gè)衛(wèi)星廠；第二步，在編組管理的基礎(chǔ)上，對(duì)一些規(guī)模過小、技術(shù)落后、設(shè)備落后的小廠，予以合并， 1956 年，上海共合并工業(yè)企業(yè) 7992 家。第一次工業(yè)改組是在全面建設(shè)社會(huì)主義開始后，由國(guó)家指導(dǎo)的第一次有計(jì)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使上海的工業(yè)

13、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了比較大的變化。1956年上海工業(yè)產(chǎn)值達(dá)127.86 億元，比 1955年提高34.3%，增長(zhǎng)速度扭轉(zhuǎn)了“一五”期間低于全國(guó)水平的狀況，國(guó)家急需的行業(yè)，特別是冶金、機(jī)電行業(yè)得到了較大發(fā)展，冶金工業(yè)產(chǎn)值從6.08 億元增長(zhǎng)到 9.53 億元，機(jī)電工業(yè)產(chǎn)值從3.87 億元增長(zhǎng)到 6.25 億元。工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)更為集中，通過歸口合并，全市工廠企業(yè)從 1955年 23713家合并為 1956年 18739家，企業(yè)平均職工從65人擴(kuò)大到 105 人。同時(shí)，全市工業(yè)技術(shù)水平也有了比較大的提高。1956 年，上海工業(yè)的新產(chǎn)品及新品種達(dá)到 6244 種，已開始獨(dú)立設(shè)計(jì)制造一些國(guó)家建設(shè)急需的

14、關(guān)鍵工業(yè)設(shè)備。（二）第二次工業(yè)改組從 1958年到 1960年，上海又進(jìn)行了第二次工業(yè)改組。這次改組一方面是為了進(jìn)一步適應(yīng)上海工業(yè)發(fā)展的要求，另一方面更是順應(yīng)當(dāng)時(shí)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的要求。這次改組，將大規(guī)?；窘ㄔO(shè)與工業(yè)改組相結(jié)合，同步進(jìn)行，在投資中改組，在改組中投資，主要是從幾個(gè)方面展開:進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)。從1958年到1960年，上海共投資4.18 億元，對(duì)上鋼一廠、二廠、三廠等 19 家冶金企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)建，并抽調(diào)其他各行業(yè)，特別是商業(yè)人員并入冶金行業(yè)，使上海的冶金行業(yè)鋼產(chǎn)量有了大幅度的提高，以 1960 年同 1957 年相比，鋼產(chǎn)量從51.82 萬

15、噸上升到 251.94萬噸，成品鋼材從60.53 萬噸上升到 184.66 萬噸，鋼種從80種擴(kuò)大到 335種，鋼材從1600種擴(kuò)大到 2376種，職工人數(shù)從3.35 萬人增至 12.16 萬人。而同期上海商業(yè)機(jī)構(gòu)從12.99 萬個(gè)下降到 2.93 萬個(gè)，從業(yè)人員從39.92 萬人下降到 32.16 萬人 7 。進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)組織形式，組建大型骨干企業(yè)。以第一次工業(yè)改組中的中心廠為主，通過裁并、改組，組建一批行業(yè)骨干企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)化協(xié)作和行業(yè)分工，如將上海自行車行業(yè)和縫紉機(jī)行業(yè)的 700多家工廠，改組為 3家整車廠、 14家專業(yè)零件廠的自行車生產(chǎn)格局，以及 4 家整車廠、 12 家專業(yè)加

16、工廠、 15 家專業(yè)零件廠的縫紉機(jī)生產(chǎn)格局，極大地提高了上海自行車和縫紉機(jī)生產(chǎn)能力。1960 年上海自行車和縫紉機(jī)的產(chǎn)量分別從1957 年的 28.51 萬輛和17.65 萬架提高到 83.66 萬輛和 58.85 萬架。 1960年同 1957年相比，全市職工人數(shù)從211.78 萬人增加 285.95 萬人，工廠企業(yè)數(shù)在新建一大批工廠的情況下，從16316個(gè)下降到 13488個(gè)，大中型企業(yè)從121 個(gè)增長(zhǎng)到234 個(gè)，機(jī)電和冶金企業(yè)更為集中，機(jī)電企業(yè)從4463家集中到 398 家，企業(yè)平均人數(shù)從23 人上升到 483 人，冶金企業(yè)從418家減少到 84家，人數(shù)從平均80人上升到 1448人。

17、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間，興建郊縣衛(wèi)星城。 1957年 12月，市一屆二次黨代會(huì)作出了“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區(qū)人口過分集中”的決定。 1958年，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，江蘇10個(gè)縣劃歸上海，上海的行政區(qū)劃由 636平方公里擴(kuò)大為 5910平方公里，從而為上海的產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整創(chuàng)造了條件。 1958 年開始，上海開始規(guī)劃、建設(shè)閔行（ 機(jī)械 ） 、安亭 （ 汽車 ） 、吳徑 （ 化工 ） 、嘉定（ 科研 ） 、松江（ 輕工業(yè)） 等 5 個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。同期建設(shè)的還有吳淞（ 鋼鐵） 、蘊(yùn)藻浜 （鋼鐵 ）、彭浦 （機(jī)械 ）、桃浦 （化工 ） 、北新涇 （化工 ）、長(zhǎng) 橋（ 建材 ） 、高橋

18、（ 化工 ） 、慶寧寺 （ 造船 ） 和周家渡 （ 造船 ）近郊工業(yè)區(qū)。19581960年，上海新建、改建道路 445公里，其中2/3是直接配 合衛(wèi)星城的近郊工業(yè)區(qū)的建設(shè)，衛(wèi)星城的建設(shè)使上海擺脫了長(zhǎng)期以來城市發(fā)展主要以城市邊緣向外擴(kuò)展的老路，開始向組合式城市布局轉(zhuǎn)變，改善了上海的工業(yè)布局，為上海發(fā)展大型基礎(chǔ)工業(yè)創(chuàng)造了條件，部分緩解了市區(qū)擁擠狀況，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本形成了上海產(chǎn)業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)空間布局。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從20 世紀(jì) 50 年代開始，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)生一次重要革命，以新材料、儀表、電子等為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在國(guó)家“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召下，上海在第二次工業(yè)改組中，

19、大力發(fā)展高級(jí)、精密、尖端產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)能力過剩的輕紡工業(yè)中 78萬平方米廠房、 5.5 萬多名職工轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展機(jī)械、電子行業(yè)，其中紡織業(yè)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，把紗錠從250 萬錠減少到 200 萬錠，工廠從2838 家合并壓縮到 716 家，輕工業(yè)把產(chǎn)銷矛盾最突出的卷煙、火柴、肥皂等行業(yè)的工廠，分別從4 個(gè)、 7 個(gè)、 11 個(gè)裁并為各剩 1 個(gè)。通過一些大中型輕紡工廠的整體轉(zhuǎn)產(chǎn)，使上海的儀表電子工業(yè)等新興工業(yè)從無到有、從小到大逐步發(fā)展壯大起來，上海的一些儀表電子骨干企業(yè)，如上無一廠、四廠、六廠等，都是改造和改組原來的紡織廠、肥皂廠而建立起來的。另外，上海還投資4000 多萬元，在漕河涇、嘉定和安亭等新建了

20、一批大型企業(yè)，形成了電子儀表、科學(xué)技術(shù)和汽車等特色工業(yè)區(qū)。上海的電子工業(yè)的產(chǎn)值從1957年的0.24 億元提高到 1960年的 9.51 億元，翻了 5番多。（三）第 3次工業(yè)改組從 1962年到 1965年，上海進(jìn)行了第 3次工業(yè)改組。這次改組是在中共中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針指導(dǎo)下，結(jié)合糾正“大躍進(jìn)”錯(cuò)誤，引導(dǎo)上海產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向“高、精、尖”方向發(fā)展。 1962年 7 月，上海市第四次人代會(huì)通過決議，確定了上海經(jīng)濟(jì)在“縮短重工業(yè)戰(zhàn)線，壓縮基本建設(shè)規(guī)模、減少職工和城鎮(zhèn)人口，加強(qiáng)輕工戰(zhàn)線，積極支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定，并在商業(yè)、文化教育等方面，相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整”的工作方針。第

21、 3 次工業(yè)改組，主要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整企業(yè)組織兩個(gè)方面展開。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要是壓縮重工業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)。為扭轉(zhuǎn)“大躍進(jìn)”期間片面發(fā)展重工業(yè)帶來的后果，上海對(duì)重工業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行了大幅度的壓縮，其重點(diǎn)是“大躍進(jìn)”期間快速發(fā)展而目前生產(chǎn)任務(wù)又不足的冶金、機(jī)電和建材行業(yè)。冶金行業(yè)停建了一批企業(yè)和項(xiàng)目，精簡(jiǎn)了 3.6 萬職工，全市鋼產(chǎn)量從1960年的 252萬噸下降到 1961 年的 165 萬噸， 1962 年進(jìn)一步下降到 121 萬噸，冶金行業(yè)產(chǎn)值從1960 年的 32.55 億元下降到 1961 年的 23.59 億元和1962年的 17.84 億元。機(jī)電工業(yè)共關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)118家企

22、業(yè)，精簡(jiǎn)職工 6 萬余人，產(chǎn)值從1960年的 128.51 億元下降到 1961 年的61.08 億元和 1962年的 35.71 億元，建材工業(yè)的產(chǎn)值也從1960年的 6.94 億元調(diào)整到 1961 年的 3.44 億元和 1962 年的 1.93 億元。全市重工業(yè)產(chǎn)值的比重從1960年的56.3%下降到1962年的40.5%。由上海制造的萬噸水壓機(jī)在壓縮重工業(yè)的同時(shí)，上海還把工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整放到了突出地位，對(duì)一些技術(shù)力量較強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量較好、暫時(shí)生產(chǎn)任務(wù)不足的大型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，適當(dāng)壓縮生產(chǎn)規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以保持其生產(chǎn)能力，并根據(jù)市委向“高、精、尖”方向發(fā)展的要求，有計(jì)劃地進(jìn)行工業(yè)企業(yè)

23、技術(shù)基礎(chǔ)改造，主要是采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，發(fā)展“高、精、尖”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高上海工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平。 1962 年，上海市有關(guān)部門較完整地制定了全市工業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)規(guī)劃，列入1962 年和 1963 年的技術(shù)改造項(xiàng)目分別為 305 項(xiàng)和 240 項(xiàng)，投資額分別達(dá)到 4500 余萬元和 8000萬元。全市各方面的協(xié)同攻關(guān)，研制了一大批代表當(dāng)時(shí)科研水平的產(chǎn)品。對(duì)一些能夠使上海工業(yè)生產(chǎn)水平躍上新臺(tái)階的項(xiàng)目，盡管在經(jīng)濟(jì)改組中遇到了困難，但仍創(chuàng)造條件使其完成，如中國(guó)第一臺(tái)萬噸水壓機(jī)起步于 1958 年，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中項(xiàng)目遇到困難但還是克服困難，于 1962 年勝利完成這一項(xiàng)目，使上

24、海的機(jī)械加工技術(shù)水平有了極大的提高。1963年 12 月，上海第三屆黨代會(huì)明確了上海建設(shè)先進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)基地和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)基地的目標(biāo)，進(jìn)一步提出要大力發(fā)展新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，重點(diǎn)發(fā)展精密儀器儀表、新型金屬材料等6 個(gè)重點(diǎn)新興工業(yè)和以激光、真空技術(shù)、紅外技術(shù)、電子和儀表半導(dǎo)體化、工業(yè)自動(dòng)化等為代表的 18 項(xiàng)新技術(shù)的目標(biāo)，并制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。 1961 年至 1965年，全市先后試制成功1268 項(xiàng)新產(chǎn)品， 80 多項(xiàng)重大新產(chǎn)品。在企業(yè)組織方面，上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把近期高速和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)“瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧”的原則，壓縮長(zhǎng)線產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展急需產(chǎn)品，對(duì)能耗少、成

25、本低、品種合乎需要、產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)率高的企業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模；而對(duì)一些生產(chǎn)能力過剩、設(shè)備陳舊、消耗高、成本高、質(zhì)量差、無銷路的企業(yè)，則采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)， 1962 年 8 月和 1963 年 1 月，上海分兩批關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了 623 家工廠，約占全市企業(yè)數(shù)的 1/5 ，職工總數(shù)為 7.5萬人，對(duì)上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整起到了積極的作用。同時(shí)，還結(jié)合關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，各行業(yè)根據(jù)專業(yè)化要求，按照生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝，重新確定和調(diào)整各工廠的專業(yè)分工，形成了一大批產(chǎn)品專業(yè)廠、零部件專業(yè)廠、工藝專業(yè)廠和輔助作業(yè)廠，并組織專業(yè)對(duì)口協(xié)作，以形成比較完整的專業(yè)協(xié)作。經(jīng)過調(diào)整，上海主要工業(yè)企

26、業(yè)基本形成了同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的局公司 （ 行政性）一一企業(yè)體制。在這次工業(yè)改組的后期，還根據(jù)中央關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見報(bào)告，從1964年到 1965年相繼試辦了7 家托拉斯 （ 企業(yè)性公司 ） ，其中有中央管理的醫(yī)藥、橡膠、紡機(jī)和煙草 4 家公司，地方工業(yè) 3 家公司。經(jīng)過 17 年社會(huì)主義建設(shè)，特別是 1956 年到 1966 年 10 年社會(huì)主義建設(shè)，上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，主要行業(yè)從原來以紡織、面粉、卷煙、造紙、橡膠、皮革、肥皂、火柴這8 個(gè)行業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)電工業(yè)、紡織工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和冶金工業(yè)這4 個(gè)行業(yè)為主，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)80%?，F(xiàn)代工業(yè)體系得到完善，通過新建和

27、改造一批骨干企業(yè)，上海建立了一批新的工業(yè)部門，工業(yè)在向“高、精、尖”方向發(fā)展過程中，突破了原來傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅使原有的工業(yè)部門從低到高、從舊到新、從一般到精密，而且還建立了一批新的工業(yè)部門，特別是現(xiàn)代工業(yè)所必需的原材料工業(yè)和加工工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，填補(bǔ)了工業(yè)門類中的空白，使上海形成了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。整個(gè)工業(yè)體系的生產(chǎn)技術(shù)裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平有了極大的提高，不僅生產(chǎn)門類逐步齊全，同時(shí)，綜合配套能力得到極大加強(qiáng)，形成大中小企業(yè)相結(jié)合，從材料到零件、部件、整機(jī)完備協(xié)調(diào)的工業(yè)體系。到 1965年，上海實(shí)現(xiàn)趕上和超過60年代國(guó)際先進(jìn)水平的重要產(chǎn)品達(dá)到 70多項(xiàng)。據(jù) 1966年初對(duì) 87種主要成套設(shè)

28、備進(jìn)行調(diào)查，上?；灸艹商咨a(chǎn)的已有78 種，占90%左右；機(jī)電工業(yè)在當(dāng)時(shí)全國(guó) 7 大類、 250 種主要產(chǎn)品，上海已經(jīng)能生產(chǎn)220種以上，自行設(shè)計(jì)的新產(chǎn)品達(dá)到80%。到1965 年，上海除了采伐工業(yè)以外，已經(jīng)擁有中國(guó)全部工業(yè)生產(chǎn)門類。初步建設(shè)成為中國(guó)一個(gè)門類齊全、綜合配套、技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)基地和科研基地，為中國(guó)建立獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出了突出的貢獻(xiàn)。上海的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力通過17 年社會(huì)主義建設(shè)，躍上了一個(gè)新臺(tái)階。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1949年的34.34 億元增長(zhǎng)到1965年的113.55 億元；財(cái)政收入從1949年的0.34 億元增長(zhǎng)到1965年的83.18 億元 8 ；工業(yè)產(chǎn)值幅度增長(zhǎng)更快

29、，從1949年的 37.33 億元增長(zhǎng)到 1965 年的 230.77 億元。特別是上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，完成工業(yè)化的基礎(chǔ)，重工業(yè)得到空前的發(fā)展，產(chǎn)值從1949 年的 4.15 億元增長(zhǎng)到 1965年的 101.21 億元，在全市工業(yè)生產(chǎn)總值中所占比重從1949年的11.8%上升到1965年的43.4%。三、“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1978 年 12 月，中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)確立改革開放的戰(zhàn)略決策，上海迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。為了進(jìn)一步發(fā)揮上海在全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用， 1984 年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)提綱，并進(jìn)一步指出 : “在新的歷史條件下上海的發(fā)展要走改

30、造、振興路子，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末把上海建設(shè)成為開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、具有高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”。在批文中，中共中央強(qiáng)調(diào)，上海要走活第三產(chǎn)業(yè)這著棋，重新煥發(fā)青春和活力，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的作用，運(yùn)用綜合功能為全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。1990 年，中共中央作出開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策。 1992 年中國(guó)共產(chǎn)黨的十四大進(jìn)一步指出 : “以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易的中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。 12 月，上海市第六次黨代會(huì)圍繞著“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”目標(biāo)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，作出了上海

31、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略決策，將上海經(jīng)濟(jì)原來的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序調(diào)整為“三、二、一”發(fā)展順序。即遵照“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也作了相應(yīng)調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以金融、商貿(mào)、交通、通訊等為重點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則從過去主要依靠傳統(tǒng)工業(yè)支撐轉(zhuǎn)向主要依靠支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐；第一產(chǎn)業(yè)大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 1995年 12 月，上海市委六屆四次全會(huì)進(jìn)一步明確了上海各次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，即第三產(chǎn)業(yè)突出金融保險(xiǎn)、商品流通、交通通信、房地產(chǎn)、旅游和信息咨詢 6 個(gè)重點(diǎn)行

32、業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)突出汽車、通信信息設(shè)備、電站成套設(shè)備及大型機(jī)電設(shè)備、家用電器、石油化工及精細(xì)化工和鋼鐵六大支柱工業(yè)，以及現(xiàn)代生物與新藥、計(jì)算機(jī)和大規(guī)模集成電路、新材料三大高新技術(shù)行業(yè)。要求通過這15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，包括帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使上海的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)發(fā)生一個(gè)質(zhì)的變化。從1992 年起，上海按照上述戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以金融、航運(yùn)中心為重點(diǎn)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上海是中國(guó)傳統(tǒng)的金融中心， 1992 年中共中央明確上海要建設(shè)成為中國(guó)的國(guó)際金融中心。 1997年，又明確上海要建設(shè)成為中國(guó)航運(yùn)中心。按照這一要求，上海以市場(chǎng)體系建設(shè)和深水港建設(shè)為突破口，重點(diǎn)建設(shè)金融、航運(yùn)中

33、心，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1990 年 12 月成立的上海證券交易所交易大廳金融方面。 1990 年 12 月，上海證券交易所成立并正式運(yùn)轉(zhuǎn)，這一市場(chǎng)的建立，重新確立了上海在全國(guó)資本市場(chǎng)的地位。 1992 年 1月，上海短期資金調(diào)劑中心改名為“上海融資中心”，成為全國(guó)最大的同業(yè)拆借中心。 1992 年 5 月，上海金屬交易所成立， 1993年上海技術(shù)交易所建成開業(yè)。 1994 年 4 月，全國(guó)外匯交易中心和上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所成立。 10 月，上海商品交易所成立。 1996 年 11 月，上海航運(yùn)交易所成立。1998年 8 月，上海的金屬、商品、糧油三家進(jìn)行合并，組建成上海期貨交易所。 2000年

34、10 月上海鉆石交易所成立。 2002年 10月，上海黃金交易所正式成立。 2003年 12月上海在原上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和上海產(chǎn)權(quán)交易所的基礎(chǔ)上整合組建上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所。 2006年 8月，上海石油交易所正式成立。上海用10 多年的時(shí)間，初步形成了一個(gè)依托上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界的市場(chǎng)體系，覆蓋面已發(fā)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)、科技、人才、信息、航運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域，建成了 7 個(gè)國(guó)家級(jí)市場(chǎng)、 18 個(gè) 區(qū)域級(jí)市場(chǎng)、 180個(gè)地區(qū)性各類市場(chǎng)及其他各類市場(chǎng) 1600 多個(gè)，成為全國(guó)要素最完備、交易規(guī)模最大、影響最全面的金融市場(chǎng)。市場(chǎng)交易額在全國(guó)名列前茅，市場(chǎng)配置資源的中心作用開始發(fā)揮。上海成

35、為全國(guó)資金流、商品流、技術(shù)流、人才流和信息流的集散地和交匯地的目標(biāo)在新的市場(chǎng)體系中已基本實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2008 年，上海產(chǎn)權(quán)交易所完成各類產(chǎn)權(quán)交易金額1073.5 億元，上海證券交易所各類有價(jià)證券成交金額27.18 萬億元，期貨市場(chǎng)成交金額28.87 萬億元，銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)成交金額110.79 萬億元，上海黃金交易所成交金額 8995.48 億元，上海鉆石交易所成交金額13.07 億美元 9航運(yùn)中心建設(shè)也有重大突破。 2002年 6 月洋山深水港區(qū)一期工程正式開工建設(shè)。洋山深水港的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，開創(chuàng)了遠(yuǎn)離大陸、依托海島礁復(fù)雜地形建設(shè)大型現(xiàn)代化集裝箱樞紐港區(qū)的先河。2005年12

36、月，洋山深水港區(qū)一期工程5個(gè)710萬噸級(jí)集裝箱泊位竣工投產(chǎn)，年吞吐能力為 220 萬標(biāo)準(zhǔn)箱。 2006 年，上海洋山深水港區(qū)二期工程項(xiàng)目正式開工。在洋山港區(qū)運(yùn)量增長(zhǎng)拉動(dòng)下，2008 年上海港貨物吞吐量達(dá)到 5.82 億噸，連續(xù)第四年保持全球第一，全年港口集裝箱吞吐量達(dá)到 2800.6 萬國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居全球第一大貨運(yùn)港。以培育支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)是上海傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但隨著中國(guó)對(duì)外開放的深入，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，上海原來的工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)很不適應(yīng)，同時(shí)由于上海能源、原材料等資源缺乏，土地、勞動(dòng)力成本高于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度下降，經(jīng)濟(jì)

37、效益出現(xiàn)滑坡，工業(yè)發(fā)展亟須找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從1992 年起，上海結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過培育支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)工業(yè)新高地，對(duì)傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的改造。1992 年 12 月和 1993 年 2 月，上海市第六次黨代會(huì)和十屆人大一次會(huì)議，明確了上海要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成一批能體現(xiàn)上海特大城市功能、地位和作用的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，主要有轎車、電子和通信、電站設(shè)備、鋼鐵、石化和精細(xì)化工、家用電器等六大產(chǎn)業(yè)，并且力爭(zhēng)使這些產(chǎn)業(yè)到本世紀(jì)末分別達(dá)到百億以上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。成為上海支柱工業(yè)之一的汽車制造業(yè)為培育六大支柱產(chǎn)業(yè)，上海市采取了一系列扶持措施: 由市主要黨政領(lǐng)導(dǎo)分頭掛帥，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，集

38、全市之力支持支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大調(diào)控力度，增大資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)“八五”期間，全市重大骨干項(xiàng)目中涉及到六大支柱工業(yè)的項(xiàng)目，占到了項(xiàng)目總額的 74%以上，“九五”期間的這一比例更上升到了90%以上；堅(jiān)持?jǐn)U大開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過獨(dú)資、合資等方式積極引進(jìn)、吸收和消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，有力促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)的改造，形成了一批具有相當(dāng)規(guī)模和先進(jìn)水平的“三資企業(yè)”；依靠科技進(jìn)步，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快了新產(chǎn)品的開發(fā)力度，基本形成了“培育、發(fā)展、壯大”三個(gè)階梯的新產(chǎn)品開發(fā)格局。多方面、全方位的工作措施，有力地促進(jìn)了上海工業(yè)六大支柱工

39、業(yè)的迅速發(fā)展，提升了工業(yè)水平，形成了生產(chǎn)規(guī)模。六大支柱產(chǎn)業(yè)無論在全市工業(yè)產(chǎn)值中的比重，還是對(duì)上海工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，均逐年穩(wěn)步上升，并一直處于名副其實(shí)的支柱地位，發(fā)揮了持續(xù)發(fā)展的主力軍作用。2000 年，這六大支柱工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了 3590.5 億元，完成銷售產(chǎn)值 3287.6 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值840.5 億元，完成利稅總額415.5 億元，資產(chǎn)總值達(dá)5021.3 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為52.3%，利潤(rùn)總額為59.2%10 。在積極培育支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，上海還從當(dāng)前世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)著眼， 1995 年，上海提出了把發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大重點(diǎn)之一，確定了現(xiàn)代生物與新

40、藥、計(jì)算機(jī)和大規(guī)模集成電路、新材料為重點(diǎn)，采取“政府支持、財(cái)稅優(yōu)惠、立法保障”三管齊下的發(fā)展措施，由市領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)14 項(xiàng)科技結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加快科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高科技化的步伐，加快六大支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，用高新技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成以高科技和深加工為特征的工業(yè)格局。經(jīng)過幾年的努力，上海初步形成了門類較齊全、技術(shù)較密集、層次較合理，且具有一定規(guī)模的高科技產(chǎn)業(yè)群。 2000 年，高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1435.5 億元，工業(yè)增加值378.5 億元，利稅 198.6 億元，工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重從1995年的15.4%上升到 21.

41、7%11 。1999 年，上?；卷樌麑?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整后，進(jìn)一步提出了上海第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，明確要按照“有所為，有所不為”的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快建設(shè)工業(yè)新高地，把提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力作為首要目標(biāo)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展高科技工業(yè)，使電子信息、生物醫(yī)藥成為新的支柱工業(yè)，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)原材料工業(yè)，使石油化工、鋼材成為上海發(fā)展的強(qiáng)大支撐，借助高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)原材料工業(yè)的全面升級(jí)，帶動(dòng)電站設(shè)備及大型機(jī)電產(chǎn)品、汽車、船舶等現(xiàn)代裝備工業(yè)的振興，用先進(jìn)適用性技術(shù)和高新技術(shù)改選發(fā)展都市型工業(yè)。經(jīng)過 10 多年的調(diào)整，上海第二產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)了從以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主向以

42、深加工為主的現(xiàn)代化、高附加值的技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，基本形成由電子信息工業(yè)領(lǐng)銜、包括現(xiàn)代生物醫(yī)藥和新材料的高技術(shù)工業(yè)為主導(dǎo)，汽車等支柱工業(yè)為基礎(chǔ)，都市工業(yè)為特色的第二產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2008年，上海電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等6 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值15664.26 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到64.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值6041.98 億元，所占比重達(dá)24.8%12 。（三） 以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整盡管上海從1958年開始衛(wèi)星

43、城建設(shè)和 80年代的初步調(diào)整，但傳統(tǒng)工業(yè)仍然主要集中在中心城區(qū)。據(jù)1990 年統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重仍高達(dá)50.08%，大量工業(yè)企業(yè)集中在中心城區(qū)，對(duì)上海產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶來了困難。 1992 年根據(jù)“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，上海對(duì)產(chǎn)業(yè)布局開始了大規(guī)模調(diào)整，內(nèi)環(huán)線內(nèi)的工業(yè)區(qū)結(jié)合舊城改造逐漸實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”，即中心城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)退出，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。1996 年市委、市政府決定將一些大的要素市場(chǎng)東遷浦東陸家嘴金融開發(fā)區(qū)。至1998 年，上海證券交易、產(chǎn)權(quán)交易、糧油商品交易、食糖商品交易、房地產(chǎn)交易、人才市場(chǎng)等10 個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)要素市場(chǎng)已全部遷入浦東陸家嘴金融開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了金融要

44、素市場(chǎng)向浦東集中的目標(biāo)。同時(shí)，上海產(chǎn)業(yè)空間布局逐步形成“三環(huán)”發(fā)展思路，即內(nèi)環(huán)線以內(nèi)及內(nèi)環(huán)線周邊地區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，內(nèi)外環(huán)線之間主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，逐步成為以工業(yè)加工區(qū)、物流配送和儲(chǔ)運(yùn)中心、大型居住區(qū)為主體的功能區(qū)域；外環(huán)線以外主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，逐步形成以產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)為主體的功能區(qū)域。第二產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，同支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，全市工業(yè)布局的重心轉(zhuǎn)移到郊區(qū)。從1994 年起，上海工業(yè)園區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，相繼批準(zhǔn)了 9 個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)，基本形成了“1+3+9”的產(chǎn)業(yè)空間布局，“1”指浦東新區(qū)，涉及工業(yè)的主要園區(qū)有外高橋、金橋、張江、星火等工業(yè)區(qū)；“3 ”是指閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)；“9 ”是指崇明工業(yè)園區(qū)、寶山城市工業(yè)園區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)、金山嘴工業(yè)區(qū)、康橋工業(yè)區(qū)和上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)使上海產(chǎn)業(yè)的空間布局發(fā)生了根本的變化，產(chǎn)業(yè)布局基本從市中心城區(qū)的 630 平方公里擴(kuò)展到全市6400 平方公里，使中心城區(qū)和