采購管理政府采購與釋義及相關(guān)

1、目錄政策法規(guī):HYPERLINK N:整理后tp:iaei.aobaocoN:整理后tp:iaei.aobaocoHYPERLINK N:整理后1.政府采購法.1 1.1政府采購法目錄.1 HYPERLINK N:整理后第一章總 則 .1 HYERLIN l政府采購法采購當(dāng)事人 第二章 政府采購當(dāng)事人3 HELIN 政府采購法采購方式 第三章 政府采購方式.5 HYPERLINK N:整理后第四章政府采購程序.7 HPERINK 政府采購法采購合同 第五章 政府采購合同. HYPELINK 政府采購法質(zhì)疑與投訴 第六章 質(zhì)疑與投訴.1 HYPEINK l 政府采購法監(jiān)督檢查 第七章監(jiān)督檢查.1

2、1 YLINK l 政府采購法法律責(zé)任第八章 法律責(zé)任.13 HYPERLINK N:整理后 l第九章 附則.16HYPERLINK N:整理后l2政府采購法釋義.6HYPERLINK 財政部2004年18號令開始3財政部004年18號令.201二、其他資料與案例: HYELIN l 關(guān)于政府采購的其他講明開始 .關(guān)于政府采購的其他講明.220 HYERINK 北京政府采購程序 2.政府采購程序(北京).20 YELINK l競爭性談判 3.競爭性談判.222HYPERLINK N:整理后.邀請招標(biāo)224HYPERLINK N:整理后 l5.詢價采購.224HYPERLINK N:整理后6.單

3、一來源.225HYPERLINK N:整理后7.北京市建筑市場招標(biāo)程序.25中華人民共和國政府采購法中華人民共和國主席令第六十八號中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民第一章總則第一條為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，愛護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金

4、采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資、工程和服務(wù)的行為。政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得物資、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、托付、雇用等。本法所稱物資，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除物資和工程以外的其他政府采購對象。第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和老實信用原則。第四條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。第五條任何單位和個人不得采納任何方式，阻止

5、和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。第六條政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。第七條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地點預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。第八條政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地點預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。第九條政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社

6、會進(jìn)展政策目標(biāo)，包括愛護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展等。第十條政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國物資、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的物資、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獵取或者無法以合理的商業(yè)條件獵取的；（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國物資、工程和服務(wù)的 HYPERLINK / 界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督治理部門指定的媒體上及時向社會公開公布，但涉及商業(yè)秘密的除外。第十二條在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其

7、他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，能夠申請其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。第十三條各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督治理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督治理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督治理職責(zé)。第二章政府采購當(dāng)事人第十四條政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。第十五條采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。第十六條集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府依照本級政府采購項目

8、組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，依照采購人的托付辦理采購事宜。第十七條集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。第十八條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須托付集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，能夠自行采購，也能夠托付集中采購機(jī)構(gòu)在托付的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)托付集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有專門要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有專門要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，能夠自行采購。第十九條采購人

9、能夠托付經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在托付的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。第二十條采購人依法托付采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂托付代理協(xié)議，依法確定托付代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。第二十一條供應(yīng)商是指向采購人提供物資、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅

10、收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人能夠依照采購項目的專門要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差不待遇或者卑視待遇。第二十三條采購人能夠要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并依照本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。第二十四條兩個以上的自然人、法人或者其他組織能夠組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議

11、，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十五條政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。第三章政府采購方式第二十六條政府采購采納以下方式：（一）公開招標(biāo)； HYPERLINK / （二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（

12、五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督治理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的要緊采購方式。第二十七條采購人采購物資或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采納公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地點預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因?qū)ｉT情況需要采納公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督治理部門的批準(zhǔn)。第二十八條采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的物資或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。第二十九條符合下列情形之一的物資或者服務(wù)，能夠依照本法采納邀請招標(biāo)方式采購：（一）具有專門性，只能從有

13、限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采納公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。第三十條符合下列情形之一的物資或者服務(wù)，能夠依照本法采納競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)專門，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采納招標(biāo)所需時刻不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第三十一條符合下列情形之一的物資或者服務(wù)，能夠依照本法采納單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要接著從原供應(yīng)商

14、處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。第三十二條采購的物資規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，能夠依照本法采納詢價方式采購。第四章政府采購程序第三十三條負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算治理權(quán)限和程序進(jìn)行。第三十四條物資或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。第三十五條物資和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止

15、，不得少于二十日。第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)阻礙采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。第三十七條廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督治理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。第三十八條采納競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人

16、以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定許多于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分不進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。（五）確定成交供應(yīng)商。談判 HYPERLINK / 結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時刻

17、內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中依照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。第三十九條采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。第四十條采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組依照采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定許多

18、于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購人依照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。第四十一條采購人或者其托付的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文

19、件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。 HYPERLINK / 采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購項目類不、名稱；（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；（三）采購方式，采納公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明緣故；（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及緣故；（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的緣故；（六）廢標(biāo)的緣故；（七）采納招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。第五章政府采購合同第四十三條政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購人能夠托付采購代

20、理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)托付書，作為合同附件。第四十四條政府采購合同應(yīng)當(dāng)采納書面形式。第四十五條國務(wù)院政府采購監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。第四十六條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第四十七條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采

21、購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督治理部門和有關(guān)部門備案。第四十八條經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商能夠依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。第四十九條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的物資、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，能夠與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。第五十條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同接著履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)

22、當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六章質(zhì)疑與投訴第五十一條供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，能夠向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，能夠在明白或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。第五十三條采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第五十四條采購人托付采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商能夠向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一

23、條、第五十三條的規(guī)定就采購人托付授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不中意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時刻內(nèi)作出答復(fù)的，能夠在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督治理部門投訴。第五十六條政府采購監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。第五十七條政府采購監(jiān)督治理部門在處理投訴事項期間，能夠視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時刻最長不得超過三十日。第五十八條投訴人對政府采購監(jiān)督治理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督治理部門逾期未作處理的，能夠依法申請行政復(fù)議或

24、者向人民法院提起行政訴訟。第七章監(jiān)督檢查第五十九條政府采購監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的要緊內(nèi)容是：（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（三）政府采購人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。第六十條政府采購監(jiān)督治理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。第六十一條集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督治理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。第

25、六十二條集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督治理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得接著任職。第六十三條政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。采納本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。第六十四條采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。第六十五條政府采購監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項目的采購活動進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如

26、實反映情況，提供有關(guān)材料。第六十六條政府采購監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。第六十七條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。第六十八條審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督治理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)同意審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。第六十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。第七十條任何單位和個人對政府采購活 HYPERLINK / 動中的違法行

27、為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。第八章法律責(zé)任第七十一條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，能夠并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：（一）應(yīng)當(dāng)采納公開招標(biāo)方式而擅自采納其他方式采購的；（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；（三）托付不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；（四）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差不待遇或者卑視待遇的；（五）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；（七）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。第七十二條采

28、購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：（一）與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（二）在采購過程中同意賄賂或者獵取其他不正當(dāng)利益的；（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。第七十三條有前兩條違法行為之一阻礙中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能阻礙中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分不處理：（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動；（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商差不多確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供

29、應(yīng)商；（三）采購合同差不多履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。第七十四條采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不托付集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督治理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。第七十五條采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。第七十六條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督治理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和

30、其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)峻的，由工商行政治理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第（

31、一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。第七十八條采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，能夠依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十九條政府采購當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。第八十條政府采購監(jiān)督治理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八十一條政府采購監(jiān)督治理部門對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。第八十二條政府采購監(jiān)督

32、治理部門對集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報，并對直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督治理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報；情節(jié)嚴(yán)峻的，取消其代理采購的資格。第八十三條任何單位或者個人阻止和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。第九章附則第八十四條使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方

33、達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，能夠適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。第八十五條對因嚴(yán)峻自然災(zāi)難和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。第八十六條軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。第八十七條本法實施的具體步驟和方法由國務(wù)院規(guī)定。第八十八條本法自2003年1月1日起施行。 政 府采 購法 解 釋 序 政府采購制度是公共財政的重要組成部分,是加強(qiáng)財政支出治理的一項有效措施。我國自196年開展政府采購試點工作以來,推行政府采購在加強(qiáng)財政支出治理、提高財政支出使用效益以及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面均起到了積極作用,取得較好效果。隨著政府采購工作的深入開展

34、、迫切需要通過立法予以進(jìn)一步推動和規(guī)范。眾所期盼的中華人民共和國政府采購法于200年6月2日由全國人大常委會審議通過,自2003年1月日起施行。該法的頒布,是我國財政體制改革和財政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制改革和財政法制建設(shè)的一件大事,是政府采購工作法制化建設(shè)所取得的重要成果,關(guān)于更好地貫徹落實黨的十五屆六中全會決定精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平,開創(chuàng)政府采購工作新局面,都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。法律重在實施。實施的前提是知法，只有知法才能更好地執(zhí)法和守法。知法必須先學(xué)好法,準(zhǔn)確地掌握法律的精神及各項規(guī)定。因此，在政府采購法施行往常，各級財政部

35、門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極開展宣傳培訓(xùn)活動，提高自身的思想認(rèn)識水平和治理能力,加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè),并將實行規(guī)范的政府采購變成社會各界的自覺行動。政府采購的各當(dāng)事人也要認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購法，增強(qiáng)依法參加政府采購和依法愛護(hù)自己合法權(quán)益的意識。政府采購法對我國政府采購制度的建立以及政府采購工作作出了比較全面的規(guī)定,但這些規(guī)定要緊是框架性和原則性的，必須準(zhǔn)確把握其精神和具體含義才能正確地貫徹實施。為了關(guān)心社會各界更好地了解政府采購法，指導(dǎo)政府采購法的宣傳培訓(xùn)活動，本網(wǎng)特推出了“采購法專欄”，并以最大篇幅開設(shè)了中華人民共和國政府采購法知識問答專題。該專題分不按照立法目的、本法規(guī)定的含義、執(zhí)行中應(yīng)注意的問題這一差

36、不多體例對政府采購法九章八十八條進(jìn)行了逐條闡釋,并前后照顧,融會貫穿。同時，為了使讀者進(jìn)一步了解和認(rèn)識有關(guān)規(guī)定,還將立法過程中遇到的不同觀點和認(rèn)識作了介紹。著眼于政府采購的本質(zhì)意義并結(jié)合不斷進(jìn)展的實踐，盡可能準(zhǔn)確、全面地解釋立法宗旨和含義，并針對具體實施提供可供借鑒的國際國內(nèi)成功經(jīng)驗。還確立了對有關(guān)規(guī)定的處理方式和應(yīng)該把握的分寸或底限，以此來指導(dǎo)社會各界學(xué)習(xí)領(lǐng)會政府采購法并指導(dǎo)事實上踐工作。 立法宗旨 本法第一條對此作出了規(guī)定,即為了規(guī)范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護(hù)國家利益和社會公共利益,愛護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè),制定本法。立法目的HYPERLINK N:整

37、理后htt:N:整理后htt: 明確制定本法的目的。 規(guī)定立法宗旨是立法的差不多要求，每部法律都有其特定的立法目的。政府采購因其采購主體和采購資金來源都具有專門性,采購主體的行為對采購資金的使用狀況以及政府采購現(xiàn)象等方面都具有強(qiáng)烈的阻礙，因此，必須從法律上予以規(guī)范。 政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出治理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項制度。從國際上看，凡是市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家,政府采購的歷史就比較悠久,法律和制度就比較完善。盡管在政府采購立法宗旨的表述上不盡相同,但差不多精神和內(nèi)容是一致的。要緊有：加強(qiáng)對政府采購行為的規(guī)范化治理,提高政府采購活動的透明度，努力

38、節(jié)約采購支出,提高效率；鼓舞供應(yīng)商參與采購活動,促進(jìn)充分競爭；保證給予供應(yīng)商公平和平等的待遇,政府采購要愛護(hù)社會公共利益，做到老實守信,提高公眾對采購活動的信任度。當(dāng)前,政府采購法的出臺和實施將有效推動政府采購制度向廣度和深度進(jìn)展。我國與世界其他各國一樣,歷來就存在政府采購行為。在打算經(jīng)濟(jì)體制下,政府采購是通過打算進(jìn)行治理。改革開放后,打算經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立,但由于沒有及時進(jìn)行適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的政府采購制度改革，政府采購行為缺乏相應(yīng)的約束,采購活動差不多處于分散、自由狀態(tài),政策目標(biāo)單一,采購資金使用效益不高,采購活動中行為不規(guī)范甚至行賄索賄等腐敗現(xiàn)象

39、經(jīng)常發(fā)生。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和財政體制改革的不斷深入,迫切需要國家加強(qiáng)財政支出治理，規(guī)范政府采購行為，并在此基礎(chǔ)上,建立和實行政府采購制度。為此,從196年起，一些地區(qū)開始按照國際上通行做法開展政府采購試點工作，財政部也陸續(xù)頒布了政府采購治理暫行方法等規(guī)章制度,以推動和規(guī)范政府采購試點工作。實踐表明,推行政府采購制度在提高財政支出治理水平、節(jié)約財政資金、規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。隨著政府采購工作的深入開展，政府部門的規(guī)章制度層次較低、約束力不強(qiáng),再加上制度本身也存在許多不完善的地點,政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題,在一定程度上阻礙了政府采

40、購制度的進(jìn)一步進(jìn)展。與此同時，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,我國所面臨的開放政府采購市場的壓力越來越大,必須盡快建立起與國際慣例接軌的政府采購制度。因此，迫切需要加強(qiáng)我國政府采購的立法工作。 我國要通過政府采購的立法,將政府采購納入法制化治理,維護(hù)政府采購市場的競爭秩序，并依法實現(xiàn)政府采購的各項目標(biāo)，最終建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要并與國際慣例接軌的政府采購制度。本法規(guī)定的含義 本法第一條規(guī)定是整個法律的綱，法律的所有條款差不多上圍繞著那個綱制定的。本法第一條從五個方面提出了立法目的。 1、 規(guī)范政府采購行為。規(guī)范政府采購行為是建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法行政機(jī)制的需要。市場經(jīng)濟(jì)的差

41、不多特征之一是公平競爭，通過公平競爭實現(xiàn)資源的合理配置和依法行政。在政府采購制度運(yùn)行中，政府行為具有雙重性。政府從事治理時，是代表國家履行治理職責(zé),而在采購交易時，作為采購的一方,又是市場的參與者。假如缺乏法律規(guī)范和剛性約束,則這種雙重性在實際采購中常常被混淆,因此出現(xiàn)了一些部門憑借手中的權(quán)利，凌駕于市場規(guī)則之上，從而損害了正常的市場秩序和政府采購制度。正因如此,政府的采購行為對市場和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著舉足輕重的阻礙,與單純的商業(yè)行為是有本質(zhì)區(qū)不的。政府采購法的建立,能夠明晰治理職能與采購職能，一方面要使政府采購受市場規(guī)則和法律的約束，實現(xiàn)交易行為平等；另一方面又要保證政府通過采購政策調(diào)控經(jīng)濟(jì),

42、維護(hù)市場秩序,真正形成治理職能與采購職能相分離的治理機(jī)制。 規(guī)范政府采購行為也是提高依法理財水平的客觀要求。政府采購資金差不多上財政性資金，采購過程實際上是財政支出的使用過程，從硬化預(yù)算約束,加強(qiáng)財政支出治理，提高財政資金使用效益的要求動身,必定要求采購行為規(guī)范。采購行為規(guī)范化治理，體現(xiàn)了依法理財?shù)囊?，有利于依法理財水平的提高?本法將規(guī)范政府采購行為作為立法的首要目標(biāo)，目的是要求適用本法調(diào)整范圍的政府采購主體在采購物資、工程和服務(wù)時,必須按照本法制定的規(guī)則,即政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的差不多原則、采購方式、采購程序等開展采購活動。要通過這些規(guī)則，將政府采購納入法制化軌道,實行政府采購的法制化和規(guī)范

43、化治理,改變原來政府采購行為無法可依、自由、分散、隨意采購的局面,有效解決或抑制現(xiàn)行采購中存在的各種問題和弊端,維護(hù)政府形象。 2、 提高政府采購資金的使用效益。 政府采購資金要緊是指財政性資金,通俗地講確實是預(yù)算資金。長期以來我國受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制制約，在財政治理中存在重預(yù)算安排、輕支出治理，重貨幣分配、輕實物購買等問題,嚴(yán)峻阻礙了財政治理的HYPERLINK N:整理后hp:N:整理后hp:均衡進(jìn)展。推行政府采購制度,制定法律規(guī)范，確實是使財政治理不僅重預(yù)算，也要重視支出分配及其使用,將財政監(jiān)督治理延伸到使用環(huán)節(jié)，從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài),增強(qiáng)財政履行分配職能的力度和水平,保證政府采購資金按預(yù)

44、算目標(biāo)使用,做到少花鈔票,多辦事,辦好事，從而降低采購成本，提高財政資金的使用效益。國際經(jīng)驗表明,實行政府采購后，采購資金的節(jié)約率一般都在0以上，其中工程項目的節(jié)支幅度最高，有的項目達(dá)到了50。20年全國政府采購預(yù)算資金為731億元,實際采購資金為63億元，資金節(jié)約率為11左右，差不多上與國際經(jīng)驗吻合。假如按照國際上政府采購一般占P10%的口徑計算,2001年我國政府采購規(guī)模應(yīng)該達(dá)到00多億元。因此可見，我國政府采購的潛力特不大,建立健全政府采購法制,能夠充分發(fā)揮政府采購的積極效應(yīng),有利于提高財政資金的使用效益。 、 維護(hù)國家利益和社會公共利益。 政府采購的一個重要特征,確實是它不同于一般商業(yè)

45、采購活動，也不同于企業(yè)和個人采購，是政府行為，要體現(xiàn)國家利益和政策要求;同時,一個國家和政府能夠通過政府采購制度的實施，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。換句話講,確實是政府采購有著維護(hù)國家利益和社會公共利益的責(zé)任和義務(wù),其行為要符合人民大眾的意愿，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國家利益和和社會公共利益方面作出貢獻(xiàn)。因此,要通過制定本法,將政府采購的政策性作用法律化，為政府發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用、維護(hù)國家利益和社會公共利益提供法律依據(jù)和保障。4、政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。 按照本法規(guī)定，政府采購的當(dāng)事人包括各級政府的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、供應(yīng)商以及采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理公司等社會中介機(jī)構(gòu))。政府采購活動

46、在進(jìn)入采購交易時，政府和供應(yīng)商差不多上市場參與者,其行為屬于商業(yè)性行為，同時各當(dāng)事人之間是平等的。然而，在實際工作中，由于采購人差不多上政府采購單位，處于強(qiáng)勢,容易出現(xiàn)政府采購人將政府行為和行政權(quán)限帶到交易活動中，個不采購人甚至受利益的驅(qū)動，出現(xiàn)欺詐、鈔票權(quán)交易、不按合同履約等行為，給一方或多方當(dāng)事人造成損失,造成事實上的不平等。而其他當(dāng)事人因有求于采購機(jī)構(gòu)，處于被動地位。制定本法的目的之一,確實是要規(guī)定政府采購必須遵循公開透明、公平競爭、公正和老實信用原則，建立政府采購各當(dāng)事人之間平等互利的關(guān)系和按規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)參加政府采購活動的規(guī)則。從愛護(hù)弱者角度考慮,還特不給予供應(yīng)商對采購機(jī)構(gòu)和采購活

47、動投訴的權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督和制約,在愛護(hù)采購機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的同時，也要愛護(hù)供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。 5、促進(jìn)廉政建設(shè)。由于政府采購項目多,規(guī)模大,其采購合同成為各供應(yīng)商的競爭目標(biāo),因此,在具體采購活動中，經(jīng)常出現(xiàn)采購人將政府行為與商業(yè)行為混淆的現(xiàn)象。假如缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，就極容易出現(xiàn)索賄、行賄、鈔票權(quán)交易等貪污腐敗問題。從199年開始,中央紀(jì)委就把推行政府采購制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一加以執(zhí)行，黨的十五屆六中全會通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定中明確提出，推行政府采購制度是黨風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。政府采購納入法制范圍內(nèi)后,強(qiáng)化了對采購行為的約束力,增強(qiáng)了有效地抑

48、制政府采購中各種腐敗現(xiàn)象滋生的可行性，進(jìn)而有助于上述措施和決定的落實,凈化交易環(huán)境,使政府采購成為名副事實上的“陽光下的交易”,從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。同時，為懲處腐敗提供了法律依據(jù)和手段。 執(zhí)行中應(yīng)注意的問題立法宗旨看似比較原則，但其內(nèi)涵特不豐富,每一條立法宗旨的重要性與本法中其他任何條款都同等重要。它簡明扼要地闡述了本法立法的緣故和目的,指出了建立我國政府采購制度的方向，其他各條款差不多上圍繞實現(xiàn)這些目的而制定。在實踐中,各個方面的行為必須做到有利于立法宗旨的實現(xiàn),本法中有規(guī)定的要按照規(guī)定執(zhí)行，本法中沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠明確的，在采取具體措施時不得違背立法宗旨的規(guī)定。 適

49、用范圍 本法第二條對此作出了規(guī)定,即在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資、工程和服務(wù)的行為。政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。本法所稱采購,是指以合同方式有償取得物資、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、托付、雇用等。本法所稱物資，是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除物資和工程以外的其他政府采購對象。 立法目的 規(guī)定本

50、法的適用范圍。明確法律的調(diào)整范圍，是本法最差不多、最重要，也是最核心的內(nèi)容,它直接涉及本法的適用范圍和治理力度。在立法期間,政府采購范圍始終是重點研究和討論的問題之一。各有關(guān)方面從不同角度對政府采購范圍提出了各種建議和意見,有的提出，工程不應(yīng)當(dāng)納入政府采購范圍；還有的提出，應(yīng)當(dāng)以資金性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，只要是使用財政性資金,不管采購主體是誰，都要進(jìn)行政府采購?？偟膩砜?這些意見分為兩種情況：一種是適用范圍要寬；另一種是適用范圍要小。持寬范圍的意見是,不僅包括物資和服務(wù)采購，還要包括工程采購。認(rèn)為本法的適用范圍寬，規(guī)范面越廣,發(fā)揮政府采購政策性作用的力度就越大，在加入WTO政府采購協(xié)議談判時也更加有利

51、。假如適用范圍小,大量應(yīng)當(dāng)受到約束的采購行為就得不到規(guī)范，國內(nèi)企業(yè)也得不到應(yīng)有愛護(hù)。本法適用范圍定寬一些,能夠全面封閉國內(nèi)政府采購市場，增加談判籌碼，爭取主動。同時能夠延長利用采購手段愛護(hù)國內(nèi)企業(yè)的時刻。這是國際上通行的談判策略。持小范圍的意見是,在我國目前市場條件不成熟、治理環(huán)境還未完全改善的條件下，范圍不宜過寬，應(yīng)當(dāng)先小后大，逐步實施,隨著改革的深入,逐步放寬采購范圍；適用范圍小容易實施。 國際法及有關(guān)國家和地區(qū)對采購范圍的規(guī)定。從國際通行規(guī)定看，對政府采購一直沒有一個通用的定義，通常是用法律形式確定依法規(guī)范的范圍。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的物資、工程和服務(wù)采購示范法中規(guī)定，采購是以任何方式獲得

52、物資、工程和服務(wù)的行為。而采購實體一是本國從事采購的任何政府部門、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)或其他單位或其他任何下屬機(jī)構(gòu)；二是本國認(rèn)為有必要，也能夠增加企業(yè)等其他類不的實體。WT政府采購協(xié)議規(guī)定的適用范圍是通過列出清單的方式確定的,其采購不僅指購買，還包括租賃、托付、雇用等。歐盟政府采購指令規(guī)定的適用實體范圍是指各成員的政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)公司。臺灣省政府采購法規(guī)定,政府采購的范圍為政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營事業(yè)辦理的采購。上述這些法律對政府采購范圍的建議或規(guī)定有兩個共同特點：一是在確定政府采購的范圍時都未涉及資金問題，也確實是講,只要屬于政府采購事權(quán)范圍內(nèi)的采購，不論資金和來源，一律實行政府采購。二是政府采購的

53、范圍由三個要素構(gòu)成：采購實體范圍、采購行為范圍及采購對象范圍。采購實體范圍要緊指公共部門,這是確定政府采購范圍的前提條件。采購實體既有政府機(jī)構(gòu)又有公用事業(yè)單位；采購行為既包括購買,還有租賃等方式；采購對象既有物資和服務(wù)，也包括工程。國外法律不涉及資金來源的要緊緣故:一是政府采購是財政支出治理范圍,政府采購機(jī)構(gòu)要緊是公共部門，而公共部門的資金要緊來源于財政撥款，不需要另行規(guī)定。二是有時公共部門盡管不直接使用財政性資金而獲得采購對象，但其途徑是行使政府特權(quán),如特許權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府擔(dān)保等，目的是履行政府職能,權(quán)利也是政府的間接支出,其形成的采購活動自然要受到法律約束。 本法在確定適用范圍時，充分

54、借鑒了國際法有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合我國實際作了研究。假如完全按照國際通行做法，將凡是用政府財政支出中的政HYPERLINK N:整理后ttp:N:整理后ttp:府消費(fèi)支出和投資支出項目,具體地講,確實是用財政性資金安排或者含部分財政性資金的所有采購項目,不管采購機(jī)構(gòu)是政府單位依舊國有企業(yè)或者民營企業(yè),都要納入本法適用范圍,開展政府采購活動，會導(dǎo)致政府采購范圍定得過寬。尤其是將企業(yè)等市場主體的采購行為納入政府采購,在現(xiàn)時期不利于企業(yè)進(jìn)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。再有，政府采購制度在西方國家差不多有2多年的歷史，而在我國是一項新制度，適用范圍應(yīng)當(dāng)依照我國目前的條件，按照循序漸進(jìn)、逐步規(guī)范的原則確定。

55、本法適用范圍排除了企業(yè)采購，但今后的進(jìn)展方向應(yīng)當(dāng)是與國際慣例相銜接。 本法規(guī)定的含義本法第二條從地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項目以及采購對象等方面,確定了本法的適用范圍。凡是同時符合這些要素的采購項目,都屬于政府采購項目，必須依照本法開展采購活動。 1、 地域范圍。 依照第二條規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的政府采購活動，統(tǒng)一按照本法規(guī)定進(jìn)行。除此之外，本條還有一個含義，確實是在全國境內(nèi)政府采購政策和市場是統(tǒng)一的。在本法起草期間,社會上有一種意見認(rèn)為,政府采購資金來源于各級政府的預(yù)算資金,主張分級立法，但這種意見最終被建立全國統(tǒng)一政府采購市場和政策的意見所取代。要緊緣故:一是政府采購

56、市場應(yīng)當(dāng)是全國統(tǒng)一的,分級立法容易造成市場分割，不利于生產(chǎn)要素的自由流淌,障礙了全國統(tǒng)一市場的形成。二是政府采購政策必須統(tǒng)一。政府采購是一種宏觀調(diào)控手段，各級政府都必須圍繞調(diào)控對象通力合作,實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。假如分級立法,不僅難以形成合力,而且造成政策不統(tǒng)一、政出多門,降低政府采購制度效力。三是我國政府采購市場遲早要開放,而且開放是以全國為基礎(chǔ)的，不可能以地區(qū)為單位開放。因此，一旦開放,其阻礙是全國性的，因此，必須統(tǒng)一規(guī)則,并適用于各級政府的政府采購當(dāng)事人。但統(tǒng)一立法并不是搞一刀切，既要有統(tǒng)一性,還要有靈活性。依照本法規(guī)定,政府采購的目標(biāo)、范圍、政策、方式、程序等差不多上統(tǒng)一的，但有關(guān)的具體實施方

57、法如限額標(biāo)準(zhǔn)的制定、集中采購目錄的確定等,由不同級次的政府因地制宜地作出規(guī)定。因此，地點政府在作出這些規(guī)定時,不能與本法的有關(guān)規(guī)定相違背。 2、 例外規(guī)定 鑒于政府采購客觀上存在一些專門情況，本法在確定適用范圍時,在其他條款中作了必要的例外規(guī)定。一是軍事采購。按照有關(guān)規(guī)定，軍隊也屬于國家機(jī)關(guān)，但本法考慮到我國軍事采購的專門性，在附則中規(guī)定，“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”，表明軍事采購要依照本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定治理和實施方法。二是采購人使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購,貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，能夠適用其規(guī)定。三是對因嚴(yán)峻自然災(zāi)難和其他

58、不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用本法。四是我國的香港、澳門兩個特不行政區(qū)的政府采購不適用本法。由于我國的香港和澳門地區(qū)實行的是“一國兩制”,依照香港特不行政區(qū)差不多法第十八條、澳門特不行政區(qū)差不多法第十八條規(guī)定，全國性法律除列入“差不多法”附件三者外,不在特不行政區(qū)實施。 、采購人范圍。本法規(guī)定的采購人是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,不包括國有企業(yè)。依照我國憲法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。事業(yè)單位是指政府為實現(xiàn)特定目的而批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)法人。團(tuán)體組織是指各黨派及政府批準(zhǔn)的社會團(tuán)體。本法規(guī)定的采購人不包括

59、國有企業(yè),要緊是考慮到企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營性單位，其購買行為在某種意義上屬于生產(chǎn)行為(為制造某產(chǎn)品而購買，不是消費(fèi)性的）,其資金來源多元化,企業(yè)作為市場主體應(yīng)當(dāng)按照市場規(guī)律自主經(jīng)營，因此，不管從理論上依舊實際操作上都不宜將企業(yè)納入政府采購范圍。同時,我國政府采購工作還處于起步時期,將企業(yè)公益性采購和投資性采購全面納入政府采購范圍的條件還不成熟。因此，本法確定的采購人,差不多上采購資金要緊來源于財政性資金的預(yù)算單位。 、采購資金范圍 明確采購人，并非講明只要是采購人，其采購活動都要執(zhí)行本法，是否適用本法還要看采購項目的資金來源。按照本法規(guī)定,采購人按照本法規(guī)定開展采購活動的采購項目,其項目資金應(yīng)當(dāng)為財

60、政性資金。 依照現(xiàn)行財政治理制度,財政性資金包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。財政預(yù)算資金是指年初預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中財政追加的資金。預(yù)算外資金是指政府批準(zhǔn)的各類收費(fèi)或基金等。本法所稱的使用財政性資金的含義是“全部或部分用財政性資金進(jìn)行采購的”，即采購人的采購項目只要含財政性資金，都要執(zhí)行本法規(guī)定。采購人全部用非財政性資金開展的采購活動，不受本法約束。非財政性資金要緊是指事業(yè)單位和團(tuán)體組織的自有收入,包括經(jīng)營收入、捐助收入、不用財政性資金償還的借款等。、采購項目范圍。 按照本法規(guī)定，采購人用財政性資金組織采購活動,是否適用本法，還要視具體項目而定。只有納入了集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的