某市土壤污染防治工作方案

1、某市土壤污染防治工作方案為全面貫徹落實國務(wù)院 土壤污染防治行動計劃 （國發(fā)201X 31 號）和 X 省土壤污染防治工作方案（ X政發(fā) 201X69 號）的總體要求，保護和改善全市土壤環(huán)境， 保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入推進全市生態(tài)文明建設(shè)， 促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和土壤資源的可持續(xù)利用，結(jié)合 X 市土壤污染防治實際情況，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大以來中央和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求， 緊密圍繞市委、 市政府“345”發(fā)展戰(zhàn)略和 “12345” 工作思路，以生態(tài)強市為建設(shè)目標，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，

2、堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、 逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、 企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制，促進土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供持久動力。（二）工作目標到 201X 年底，摸清全市試點縣（市、區(qū)）典型地塊土壤污染狀況，建立全市土壤污染防控體系。到 2020 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障， 土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到 2030 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障， 土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到 2050 年，土

3、壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。（三）主要指標到 2020 年，受污染耕地安全利用率達到 90%以上，污染地塊安全利用率達到 90%以上。到 2030 年，受污染耕地安全利用率達到 95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。二、主要任務(wù)（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開展土壤污染防治試點工作1）以堯都區(qū)、洪洞、襄汾、鄉(xiāng)寧、古縣為全市首批試點縣，開展農(nóng)用地污染及防控現(xiàn)狀調(diào)查、 焦化及其他化工行業(yè)土壤污染風(fēng)險評估。 201X年完成試點調(diào)查工作。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市水利局等落實單位：試點縣人民政府2）開展 X 市

4、土壤污染風(fēng)險管控調(diào)查與評估工作。 201X年完成對全市范圍內(nèi)可能產(chǎn)生土壤污染風(fēng)險的行業(yè)、 企業(yè)的摸底調(diào)查和風(fēng)險篩查，提出管理對策。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局等3）開展 X 市“龍祠”、“土門”水源地、“七一渠”灌溉區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查與評估。對龍祠、土門水源地重點保護范圍、 “七一渠”灌溉區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查評估，提出對策，201X 年完成調(diào)查工作。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局等深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查4）在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合試點縣調(diào)查經(jīng)驗，以農(nóng)用地和重點行業(yè)（有色金屬礦采選、

5、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等）企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。 依據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署， 制定全市詳查工作方案， 2018 年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。 2020 年底前完成全市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊調(diào)查， 掌握其分布情況和環(huán)境風(fēng)險情況。按照省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度要求， 組織開展更新調(diào)查。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市水利局等落實單位：各縣（市、區(qū)）人民政府落實（以下各項工作均需縣級人民政府落實，不再列出）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)5）

6、根據(jù) X 省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計劃，整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測站點和點位，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源行業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，并建立數(shù)據(jù)集成共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互補互聯(lián)共享。 201X 年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置， 2018 年根據(jù)省環(huán)保廳安排開展省控監(jiān)測點位設(shè)置，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。在焦化、化工、冶金、醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域，補充具體加密監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。 2020 年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委等6）加強監(jiān)測

7、能力建設(shè)。將土壤環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案， 201X年底前， X 市環(huán)境監(jiān)測站、侯馬市環(huán)境監(jiān)測站、洪洞縣環(huán)境監(jiān)測站具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力； 2020 年底前，堯都區(qū)、襄汾縣、曲沃縣、翼城縣、浮山縣、霍州市、鄉(xiāng)寧縣等土壤污染防治重點縣（市、區(qū)）具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力。同時，結(jié)合工作實際，開展全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委等提升土壤環(huán)境信息化管理水平（ 7）利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、經(jīng)信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)， 201X 年啟動市級土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)， 逐步構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠

8、道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，依據(jù)各部門行政職能設(shè)置共享權(quán)限和方式，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等8）建立工業(yè)用地調(diào)查評估數(shù)據(jù)庫，跟蹤污染地塊監(jiān)測、修復(fù)、使用過程。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等（二）健全法制，完善土壤污染防治配套政策9）貫徹落實 X 省土壤污染防治地方性法規(guī)，針對 X 市突出土壤環(huán)境問題，積極開展立法前期調(diào)研論證工作，提出立法建議。對已有涉及到環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理

9、、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的管理辦法進行修訂，增加和完善土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)國家、省出臺的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、 工礦用地土壤環(huán)境管理、 廢棄農(nóng)膜回收利用等規(guī)定，制定配套政策。牽頭單位：市政府法制辦、市環(huán)保局、市農(nóng)委參加單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局等（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別10）開展農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分， 按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類， 輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施， 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃

10、分技術(shù)指南和 X 省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分方案， 以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)， 開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。 2018 年起有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結(jié)果報省政府審定， 數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況， 定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局參加單位：市國土資源局、市林業(yè)局等11）逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點工作。牽頭單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局參加單位：市農(nóng)委、市國土資源局等切實加大保護力度12）各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)

11、域永久基本農(nóng)田的劃定工作，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃入永久基本農(nóng)田， 實行最嚴格的耕地保護制度，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)委參加單位：市環(huán)保局等13）國土、農(nóng)業(yè)部門定期組織對各縣（市、區(qū)）的優(yōu)先保護類耕地進行耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測工作， 對優(yōu)先保護類耕地面積減少或耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進行預(yù)警提醒，并通報環(huán)保部門。牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)委參加單位：市環(huán)保局14）環(huán)保部門依法對優(yōu)先保護類耕地面積減少或耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）采取環(huán)評限批等限制性措施。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市國土資源局、市農(nóng)委等15）201X 年底前，產(chǎn)糧

12、（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣人民政府（名單附后）組織制定耕地土壤環(huán)境保護方案，嚴格保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，保障“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量安全。牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水利局等16）各地的高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)委參加單位：市發(fā)改委、市財政局等17）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中受讓和出讓方要對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護工作進行約定，受讓方要履行土壤環(huán)境保護的責(zé)任。牽頭單位：市農(nóng)委參加單位：市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等18）鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)， 轉(zhuǎn)變粗放的

13、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加大政府補貼力度，推行秸稈還田、增施有機肥農(nóng)家肥、少耕免耕、輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，避免因過度施用化肥、濫用農(nóng)藥、不合理耕作等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤理化性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)破壞。農(nóng)業(yè)部門要加強對耕地質(zhì)量的調(diào)查監(jiān)測。牽頭單位：市農(nóng)委參加單位：市國土資源局、市水利局等19）防控企業(yè)污染。 嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域內(nèi)新建、擴建有色金屬礦采選、 有色金屬冶煉、 化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)和危險廢物處置填埋場所。牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參加單位：市國土資源局等20）位于優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，淘汰

14、落后產(chǎn)能。牽頭單位：市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局參加單位：市環(huán)保局、市國土資源局等21）環(huán)保部門要督促位于優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)對環(huán)保設(shè)施提標升級改造， 鼓勵企業(yè)在污染物達標排放的基礎(chǔ)上進一步削減其排放量。牽頭單位：市環(huán)保局著力推進安全利用22）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。 安全利用類耕地集中的縣 （市、區(qū)）要按照國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南， 由所在地農(nóng)業(yè)部門結(jié)合耕地土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品超標情況以及本轄區(qū)主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。 農(nóng)業(yè)部門要開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。市、 縣各級農(nóng)業(yè)部門要制定培

15、訓(xùn)計劃，加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。到 2020 年，全市輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積和安全利用率完成省下達的任務(wù)。牽頭單位：市農(nóng)委參加單位：市環(huán)保局、市國土資源局等全面落實嚴格管控23）加強對嚴格管控類耕地的用途管理。 行政區(qū)域內(nèi)存在嚴格管控類耕地的縣（市、區(qū)），要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。牽頭單位：市農(nóng)委參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局等24）農(nóng)業(yè)部門要嚴格監(jiān)測嚴格管控類耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。牽頭單位：市農(nóng)委（ 25）在確保耕地保有量目標和永久基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，嚴格依照法定程序，在

16、充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，力爭將 25 度以上坡耕地納入全市新一輪退耕還林還草實施范圍， 制定實施嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。牽頭單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市國土資源局參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市水利局等26）環(huán)保部門要加強嚴格管控類耕地區(qū)域及周邊環(huán)境的地下水、飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市農(nóng)委、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局等加強林地草地園地土壤環(huán)境管理27）嚴格控制林地、 草地、園地的農(nóng)藥使用量， 禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管

17、理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。 對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品中特征污染物實行強制檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，應(yīng)及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。牽頭單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局參加單位：市農(nóng)委（四）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險建立調(diào)查評估制度28）自 201X 年起，按照即將發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，擬收回、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存有毒有害物質(zhì)的其他企業(yè)用地，堆放或者處理、處置生活垃圾、 危險廢物或其他有害廢物的工業(yè)場地，以

18、及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、辦公、文化和體育活動場所等公共設(shè)施用地或食品加工、 存儲用地或農(nóng)用地的上述企業(yè)用地，在進入用地程序前由土地使用權(quán)人負責(zé)委托第三方機構(gòu)，依據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，由縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門負責(zé)組織開展調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府國土資源部門負責(zé)組織第三方機構(gòu)開展調(diào)查評估。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊， 要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)、 公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局參加單位：市住房和城

19、鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等分用途明確管理措施29）各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果， 逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。牽頭單位：市國土資源局、市環(huán)保局參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等30）201X 年底，國土部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域， 設(shè)立標識，發(fā)布公告， 并由國土部門負責(zé)落實相關(guān)管控措施。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，啟動廢棄化工廠、焦化廠等廢棄地管控區(qū)劃定。牽頭單位：市國土資源局、市

20、環(huán)保局參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等31）加強污染地塊及其影響區(qū)域的土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，確保土壤及地下水環(huán)境安全。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等落實建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任32）各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時， 要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險， 合理規(guī)劃土地用途， 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土資源局參加單位：市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等33）國土部門要依據(jù)土地

21、利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管。牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃局參加單位：市環(huán)保局等34）環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、 風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管， 并在環(huán)境影響評價審查工作中充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量保護和風(fēng)險防控。牽頭單位：市環(huán)保局35）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴格用地準入36）將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣兩級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門

22、在編制土地利用總體規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、 控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時， 應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險， 合理確定土地用途。未開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，不得納入用地程序。牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃局參加單位：市環(huán)保局等（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染加強未利用地環(huán)境管理37）按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地， 防止造成土壤污染?？h級人民政府國土、 農(nóng)業(yè)部門組織對擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估， 并報市環(huán)保部門備案； 土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標準的， 不得種植食用農(nóng)產(chǎn)

23、品。 加強納入耕地后備資源的未利用地保護，每年定期開展巡查。牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)委38）環(huán)保部門要依法嚴查向未利用地非法排污、 傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為， 加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市公安局、市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等防范建設(shè)用地新增污染39）從 201X年起，有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其他排放重點管控物的建設(shè)項目， 在開展環(huán)境影響評價時要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容， 并提出防范土壤污染的具體措施； 需要建設(shè)的土壤污染防

24、治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。各級環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作， 嚴肅查處未批先建、 批建不符等違反建設(shè)項目環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。自201X 年起，市人民政府與縣級人民政府、縣級人民政府與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。牽頭單位：市環(huán)保局強化空間布局管控40）加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證， 根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。牽頭單位：市發(fā)改委參加單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等41）嚴格執(zhí)行

25、相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴建有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)。牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委等42）結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。牽頭單位：市經(jīng)信（國資）委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市中小企業(yè)局參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等43）結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要， 科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局44）合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，

26、科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作嚴控工礦污染45）嚴格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。 201X 年底前，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和重點監(jiān)管工業(yè)園區(qū)名單， 經(jīng)市環(huán)保局審核后報省環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布，并實行定期動態(tài)更新。 列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范開展自行監(jiān)測計劃， 每年對其污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測， 結(jié)果向社會公開。 環(huán)保部門要定期對所轄范圍內(nèi)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)督性監(jiān)測， 數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，

27、 結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。牽頭單位：市環(huán)保局46）嚴格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛蓄電池、危廢處置、電子拆解等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、 構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，需根據(jù)國家發(fā)布的企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定， 制定殘留污染物清理和安全處置方案， 并報所在地縣級環(huán)境保護、 經(jīng)信部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置， 防范拆除活動污染土壤。牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委47）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。 201X 年底前，安監(jiān)部門完成全市范圍內(nèi)尾礦庫的安全排查工作， 并監(jiān)督企業(yè)進行全面整治， 完善壓土、排洪、堤壩加

28、固等治理措施，對閉庫的尾礦庫，按照尾礦庫六條標準進行閉庫。牽頭單位：市安監(jiān)局參加單位：市國土資源局等48）有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要在保證尾礦庫安全的基礎(chǔ)上開展環(huán)境風(fēng)險評估， 完善污染治理設(shè)施， 儲備應(yīng)急物資，開展應(yīng)急演練。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管， 有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市國土資源局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委等49）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。 201X 年起，開展重點行業(yè)涉重金屬產(chǎn)生、排放企業(yè)全面調(diào)查，建立涉重金屬環(huán)境管理清單，將重金屬指標納入排污許可管理。加強涉重金屬國控企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，201X 年底前涉重金屬國控企業(yè)安裝重金屬自動在

29、線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。 嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制要求，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。牽頭單位：市環(huán)保局50）依法淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能， 嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行鉛酸蓄電池行業(yè)規(guī)范條件。牽頭單位：市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局參加單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委等51）按省計劃淘汰普通照明白熾燈。牽頭單位：市發(fā)改委參加單位：市經(jīng)信委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市政府機關(guān)事務(wù)管理局、市交通運輸局等52）開展涉重金屬企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核， 督促

30、企業(yè)按照國家涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)實施方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。牽頭單位：市環(huán)保局53）到 2020 年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成國家下達減排目標。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等54）加強工業(yè)廢物處理處置與綜合利用。 201X 年底前，各縣（市、區(qū)）要制定整治方案，組織開展轄區(qū)內(nèi)尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物堆存場所和危險廢物貯存、處置場所整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。規(guī)范化工、醫(yī)藥和造紙等行業(yè)的污泥處置。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市經(jīng)信委、市國土資源局等

31、55）加強煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、除塵灰等工業(yè)固體廢物綜合利用牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委56）201X 年底前，對全市范圍內(nèi)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展， 集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，并鼓勵企業(yè)采用先進適用加工工藝，防止污染土壤和地下水。牽頭單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局參加單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委等57）各縣（市、區(qū)）人民政府要加強危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險廢物處置能力。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市財政局等控制農(nóng)業(yè)污染58）合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。提高化肥利用效率，大力推

32、廣測土配方施肥技術(shù)，推廣精準施肥技術(shù)和機具?？茖W(xué)施用農(nóng)藥， 推行農(nóng)作物和森林病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控， 推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。 禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、 難降解有機污染物的污水灌溉以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥等。到 2020 年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到 40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到 90%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，充分發(fā)揮供銷合作社的作用，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。自201X 年起，堯都區(qū)、洪洞縣、襄汾縣、曲沃縣逐步加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，到 2020 年，推廣到全

33、市 50%的糧油和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。 推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)， 開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點所在地的農(nóng)業(yè)部門要因地制宜的設(shè)置廢棄物回收點，健全回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和無害化處理。牽頭單位：市農(nóng)委參加單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市財政局、市供銷社等（ 59）加強廢棄農(nóng)膜回收利用。 嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)， 201X 年啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點；到 2020 年，農(nóng)膜回收利用試點地區(qū)力爭實現(xiàn)農(nóng)膜回收率達 90%以上。牽頭單位：市農(nóng)委參加單位：市

34、發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社、市財政局等60）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場 （小區(qū)）繼續(xù)推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)和改造，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、干清糞和糞污綜合利用三大工程。到 2020 年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到 75%以上。以有機肥加工及沼氣工程為主要途徑，推進畜禽糞便污染治理與綜合利用。大力推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式。牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局參加單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局等6

35、1）加強灌溉水水質(zhì)管理。加強灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。 嚴禁將不符合灌溉水質(zhì)標準的污水用于農(nóng)田灌溉。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、 威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等減少生活污染62）建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放、收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。 加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理中的土壤污染防治，2020 年餐廚垃圾收集處理率達 50%。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，每年至少開展一次無害化評估； 201X 年起，啟動非正規(guī)垃圾填埋場摸底調(diào)查，制定綜合整治方

36、案，及時進行清理或整治后封場處理，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的清理工作。牽頭單位：市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局63）對達到服務(wù)年限的垃圾填埋場，要及時進行封場處理，并由垃圾填埋場或其主管部門組織就封場后對土壤和地下水環(huán)境影響開展評估監(jiān)測。牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局64）建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理。牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局65）實施農(nóng)村生活污水治理工程牽頭單位：市環(huán)保局66）繼續(xù)落實國家“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局67）推進建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。牽頭單位：

37、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局參加單位：市環(huán)保局68）強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。牽頭單位：市環(huán)保局69）減少過度包裝。牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局參加單位：市商務(wù)局、市工商局等70）落實環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單， 鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。牽頭單位：市財政局（七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明確治理與修復(fù)主體71）按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。 責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的， 由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)

38、任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的， 由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市國土資源局、市農(nóng)委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等制定治理與修復(fù)規(guī)劃72）按照邊調(diào)查邊治理、先規(guī)劃后實施的原則，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，于 201X 年底前制定市級土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，并報省環(huán)保廳備案，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等有序開展治理與修復(fù)73）結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整， 以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項

39、目的污染地塊為重點，開展城市建設(shè)用地污染地塊土壤治理與修復(fù)。 以襄汾縣、侯馬市工礦企業(yè)排放重金屬區(qū)域為重點， 開展工礦企業(yè)及其周邊區(qū)域污染地塊土壤治理與修復(fù)。牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等74）以城市周邊污水灌溉耕地為重點， 科學(xué)組織開展污染耕地土壤治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定耕地治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到 2020 年，受污染耕地治理與修復(fù)面積完成省下達的任務(wù)。牽頭單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)委參加單位：市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管75）土壤治理與修復(fù)工程應(yīng)建立在土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上。治理修

40、復(fù)的責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)受污染土壤的特征及其對地下水及周邊環(huán)境的影響程度、 修復(fù)后土壤的利用目的， 科學(xué)制定土壤治理與修復(fù)工程方案。 治理與修復(fù)工程原則上在原址進行， 并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤的有害物質(zhì)分析報告及數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地設(shè)區(qū)市環(huán)保部門報告， 并對土壤開挖、 運輸過程中環(huán)境污染采取防控措施，嚴禁將受污染土壤隨意傾倒。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。 工程完工

41、后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估， 結(jié)果報市環(huán)保部門，并向社會公開。需要進行后期運營的修復(fù)工程，責(zé)任單位應(yīng)當依法按照規(guī)定維護、 運營修復(fù)設(shè)施。 實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，嚴格落實國家土壤治理與修復(fù)責(zé)任追究辦法， 嚴肅查處治理修復(fù)責(zé)任不落實、在土壤污染調(diào)查評估中弄虛作假等行為。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等落實監(jiān)督目標任務(wù)76）201X 年起，縣級環(huán)保部門每季度向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展， 市環(huán)保部門定期會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查，并按規(guī)定時間向省環(huán)境保護廳報告。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市國土資源局、市住房和城

42、鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等三、保障措施（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系強化政府主導(dǎo)77）完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”原則，建立完善全市土壤環(huán)境管理體制。 全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任，市級人民政府負責(zé)組織實施土壤污染防治工作， 對省人民政府下達的重點任務(wù)和工作目標進一步分解細化，對各縣（市、區(qū)）人民政府土壤污染防治工作進行督查和考核；縣（市、區(qū)）人民政府具體負責(zé)土壤環(huán)境保護和污染防治重點任務(wù)的實施。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等78）加大財政投入。市縣財政統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土

43、壤污染防治的支持力度， 土地出讓收益可用于土壤污染防治。支持將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、 測土配方施肥等涉農(nóng)資金， 更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。支持重點行業(yè)企業(yè)對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。對土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用予以必要保障。牽頭單位：市財政局參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等79）完善激勵政策。研究制定融資和補償獎勵方面的優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。牽頭單位：市財政局、市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市國稅局、市地稅局、市供

44、銷社等80）落實國家和省稅收優(yōu)惠政策。牽頭單位：市地稅局、市國稅局81）研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等82）積極爭取綜合防治先行區(qū)建設(shè)。根據(jù)土壤污染分布情況，按照省環(huán)保廳的安排部署， 積極爭取在全市開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索。牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局參加單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等發(fā)揮市場作用83）建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染治理與修復(fù)市場化機制?？h級以上人

45、民政府應(yīng)當采取經(jīng)濟激勵措施， 培育土壤污染防治與修復(fù)市場，推動土壤污染的第三方治理。牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委參加單位：市財政局84）通過政府和社會資本合作（ PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。 加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局參加單位：市農(nóng)委、市國土資源局、市發(fā)改委等85）積極發(fā)展綠色金融， 發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。牽頭單位：市政府金融辦參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局等86）加強環(huán)境信用評價體系建設(shè)， 將生產(chǎn)經(jīng)營者遵守土壤環(huán)境保護法

46、律、法規(guī)和承擔(dān)土壤環(huán)境保護社會責(zé)任的情況納入人民銀行企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫， 構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制， 環(huán)保、銀行、證券、保險等部門要加強協(xié)作聯(lián)動。牽頭單位：市環(huán)保局、市工商局、市發(fā)改委參加單位：人行 X 市中心支行等87）有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險， 將土壤修復(fù)納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險范圍。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市財政局、市政府金融辦等（二）突出土壤監(jiān)管重點，全面強化執(zhí)法力度全面強化監(jiān)管執(zhí)法（ 88）明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)管產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、日供水 1000 立方米或服務(wù)人口 10000 人以上的飲用水水源保

47、護區(qū)、各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)、工業(yè)園區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域，以及有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛蓄電池等涉及危險廢物、重金屬和有毒有害化學(xué)品的重點行業(yè)企業(yè)；重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物指標。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局等89）加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法全面實現(xiàn)廢水、廢氣達標排放，固體廢物資源化利用或安全處置。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，將土壤污染防治作為部門環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容， 嚴肅查

48、處破壞土壤環(huán)境的行為。市、縣兩級每年按規(guī)定的比例對轄區(qū)排污單位達標排放情況進行抽查；強化對重點行業(yè)企業(yè)、重點排污行為的環(huán)境專項檢查，對嚴重污染土壤環(huán)境、 群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦； 對超標和超總量企業(yè)依法予以查處。 做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接， 嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、 非法處置危險廢物、 不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、 監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市公安局等90）加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。市、縣級環(huán)境執(zhí)法單位配備必要的土壤污染快速檢測等環(huán)境執(zhí)法裝備， 開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，盡快形成執(zhí)法能力。 對全市環(huán)境執(zhí)法人員

49、每 3 年開展 1 輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 提高環(huán)境事件應(yīng)急能力， 增加在環(huán)境應(yīng)急過程中土壤環(huán)境保護和污染處置的內(nèi)容，加強應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，進一步完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市經(jīng)信委、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市工商局等依法審理土壤污染防治相關(guān)案件91）依法懲處非法排放有毒有害污染物、 違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴重污染的犯罪行為。 妥善審理因拆除有色金屬冶煉、 焦化、制革等污染設(shè)施， 以及因處置工業(yè)廢物、回收儲運廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件， 保障土壤污染的源頭

50、預(yù)防。 妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件， 加大對污染土壤行為的追責(zé)力度。考慮土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長、成本高的特點，探索研究土壤污染民事責(zé)任主體范圍、 因果關(guān)系以及修復(fù)標準等方面的認定規(guī)則。牽頭單位：市中級人民法院、市人民檢察院參加單位：市環(huán)保局、市公安局（三）強化科技支撐，提升土壤污染防治水平加強土壤污染防治適用技術(shù)應(yīng)用推廣92）加強對土壤環(huán)境保護研究的扶持、推廣，探索開展 X 市土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移分布規(guī)律，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系、地方病等方面基礎(chǔ)研究。積極參與全省土壤污染治理先進技術(shù)研究， 梳理有機污染物、 重金屬等污染場地的生物修

51、復(fù)、 原位穩(wěn)定固化等修復(fù)技術(shù)， 重金屬污染耕地的植物修復(fù)、原位鈍化等修復(fù)技術(shù)。按照“風(fēng)險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，比選適合于全市土壤修復(fù)治理的易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。牽頭單位：市科技局參加單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展93）放開服務(wù)性監(jiān)測市場， 鼓勵具備相關(guān)資質(zhì)的社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局等94）規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理， 建立健全監(jiān)督機制，將相關(guān)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力、運營管理水平、綜合信用

52、、主要技術(shù)人員信息向社會公開。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委等（ 95）加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。 綜合土壤污染類型、 程度和區(qū)域代表性等要素，針對我市典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分類別實施一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。牽頭單位：市環(huán)保局、市財政局牽頭，參加單位：市科技局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市科技局等四、組織實施（一）加強目標考核，嚴格責(zé)任追究明確地方政府主體責(zé)任96）各縣（市、區(qū)）人民政府是土壤污染防治的主體，要高度重視土壤污染防治工作，自覺擔(dān)負起本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治目標責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓重點， 分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，制定并

53、公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)、工作目標、責(zé)任單位，逐年進行分解實施，不斷完善政策措施，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動97）建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制， 定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和本方案任務(wù)分工， 協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強協(xié)調(diào)溝通、 定期會商，實施聯(lián)合執(zhí)法、信息共享?？h級人民政府也要完善工作協(xié)調(diào)和督查機制，把任務(wù)分解到位、責(zé)任落實到人，建立工作信息定期報送制度，各專項工作牽頭部門每年 1 月底前將上年度工作進展情況報送市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局及時向市人民政府報告工作進展。牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市