生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收效果評估技術(shù)指南

1、 生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收效果評估技術(shù)指南（試行）1評估目的對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收進(jìn)行效果評估的目的是環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”落實和竣工環(huán)境保護(hù)驗收的事中事后監(jiān)管提供科學(xué)有效的技術(shù)依據(jù)。2適用范圍本指南規(guī)定了對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)企業(yè)自主驗收進(jìn)行效果評估的原則、程序、方法、內(nèi)容和評估報告的編寫要求。本指南適用于生態(tài)環(huán)境部對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)企業(yè)自主驗收進(jìn)行的效果評估工作。評估原則為科學(xué)監(jiān)管服務(wù)原則對企業(yè)自主驗收進(jìn)行效果評估是各級環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”落實情況和竣工環(huán)境保護(hù)驗收情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管的有效技術(shù)手段，在評估依據(jù)、程序、內(nèi)容

2、、方法等方面必須體現(xiàn)為環(huán)境管理科學(xué)監(jiān)督服務(wù)的原則?？陀^公正原則企業(yè)自主驗收效果評估是評估機(jī)構(gòu)按照建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例及有關(guān)文件要求、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求，對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)企業(yè)自主驗收行為、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告及驗收意見進(jìn)行技術(shù)評估，為環(huán)境管理部門規(guī)范建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)、確保驗收內(nèi)容不缺項、標(biāo)準(zhǔn)不降低提供技術(shù)支持，評估結(jié)論必須實事求是、客觀、公正。依據(jù)相同原則對企業(yè)自主驗收進(jìn)行效果評估與企業(yè)自主驗收采用相同的依據(jù)，依據(jù)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)管理條例（國務(wù)院令第682號）、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法（國環(huán)規(guī)環(huán)評20174號）及配套的建設(shè)項目竣工環(huán)境保

3、護(hù)驗收技術(shù)指南污染影響類、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類等國家或地方現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。重點突出原則根據(jù)不同行業(yè)環(huán)境影響特點，突出評估的重點內(nèi)容和要求?？梢罁?jù)行業(yè)的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范。雙隨機(jī)抽取原則采用隨機(jī)抽取項目和隨機(jī)安排評估人員的雙隨機(jī)方式，生態(tài)環(huán)境部隨機(jī)抽取全國范圍內(nèi)完成自主驗收的建設(shè)項目進(jìn)行效果評估。每季度在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺隨機(jī)抽取一定數(shù)量的項目，進(jìn)行效果評估的技術(shù)人員由評估機(jī)構(gòu)隨機(jī)安排。信息公開原則評估機(jī)構(gòu)按季度向生態(tài)環(huán)境部提交建設(shè)項目的自驗效果評估報告，按年度提交年度總報告，或根據(jù)需求提交典型行業(yè)或典型區(qū)域自驗效

4、果評估狀況報告等。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)企業(yè)自主驗收效果評估結(jié)果的信息公開。評估程序建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收效果評估工作程序見圖1。圖1評估工作程序圖評估內(nèi)容驗收程序執(zhí)行情況評估時效性從建設(shè)項目竣工調(diào)試、公開驗收報告、登錄全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺填報信息等時間節(jié)點，評估建設(shè)項目自主驗收時間和周期是否滿足國家和地方有關(guān)規(guī)定中關(guān)于驗收期限的要求。程序合規(guī)性從編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、形成驗收意見、形成驗收報告等環(huán)節(jié)評估自驗程序執(zhí)行的合規(guī)性。信息公開從自驗情況的信息公開時間節(jié)點、公開平臺、公開內(nèi)容等方面評估建設(shè)項目驗收信息公開工作是否滿足國家和地方的有關(guān)規(guī)定。評估建設(shè)項目

5、竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺信息填報的全面性與準(zhǔn)確性。驗收內(nèi)容評估驗收工程內(nèi)容從項目建設(shè)地點、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置等方面評估工程內(nèi)容的批建一致性，評估驗收范圍和內(nèi)容確定的合理性和全面性、變動情況以及相關(guān)手續(xù)履行的合規(guī)性。環(huán)境保護(hù)設(shè)施評估建設(shè)項目各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實情況是否與環(huán)評文件及批復(fù)意見要求的一致性，變動情況以及相關(guān)手續(xù)履行的合規(guī)性；評估建設(shè)單位對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況是否如實查驗、監(jiān)測、記載;評估生態(tài)保護(hù)或恢復(fù)工程的落實情況。污染排放及其影響從各要素和污染處理設(shè)施監(jiān)測結(jié)果等方面評估建設(shè)項目達(dá)標(biāo)排放結(jié)果的可靠性。依據(jù)項目環(huán)評文件及批復(fù)意見對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)

6、測的要求，評估建設(shè)單位是否在自主驗收中進(jìn)行了必要的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、是否就項目對環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)行了合理分析，項目的環(huán)境影響是否滿足環(huán)評文件或批復(fù)要求。生態(tài)環(huán)境影響評估項目的調(diào)查重點是否正確，生態(tài)環(huán)境的影響方式、影響范圍和影響程度的調(diào)查分析是否清楚、合理，調(diào)查內(nèi)容是否全面，是否存在特殊或重要生態(tài)敏感目標(biāo)遺漏等問題。評估生態(tài)影響調(diào)查方法、生態(tài)監(jiān)測手段和監(jiān)測技術(shù)的采用是否科學(xué)合理。5.3驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告質(zhì)量評估驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告內(nèi)容的完整性根據(jù)建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)意見、驗收技術(shù)規(guī)范/指南要求，評估驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告內(nèi)容的全面完整性、報告結(jié)構(gòu)的完善合理性。項目基本情況描述的真實性從項目建設(shè)內(nèi)容

7、、環(huán)保設(shè)施等方面，評估報告中項目基本情況描述的真實準(zhǔn)確性。監(jiān)測內(nèi)容和結(jié)果的科學(xué)性從監(jiān)測點位、因子、頻次的選擇，監(jiān)測方法和儀器選擇、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測結(jié)果表達(dá)與評價等方面綜合評估監(jiān)測內(nèi)容的科學(xué)準(zhǔn)確性和監(jiān)測結(jié)果的可信度支撐材料的有效性從支撐材料的具體內(nèi)容、是否規(guī)范等方面評估報告所附支撐材料的有效性。報告結(jié)論及建議的科學(xué)性評估報告給出的結(jié)論是否科學(xué)合理，評估報告提出的建議是否有針對性。術(shù)語、格式、圖件、表格的規(guī)范性根據(jù)驗收技術(shù)規(guī)范/指南和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)核查報告中的術(shù)語、格式、圖件、表格等的規(guī)范性。5.4驗收意見評估驗收意見的完整性驗收意見應(yīng)包括工程建設(shè)基本情況，工程變動情況

8、，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況，環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試運行效果，工程建設(shè)對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題，驗收結(jié)論和后續(xù)要求、驗收人員信息。驗收結(jié)論的可信性驗收意見的依據(jù)是否充分、合理，驗收結(jié)論是否可信。驗收結(jié)論應(yīng)明確建設(shè)項目是否落實了環(huán)境影響報告書（表）提出的環(huán)境保護(hù)設(shè)施要求，是否符合驗收條件，驗收是否合格等意見。其他需要說明的事項評估評估建設(shè)單位對于驗收報告中“其他需要說明的事項”內(nèi)容的完整性和說明的清晰度，其他需要說明的事項應(yīng)包括環(huán)保設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程簡況、公眾反饋（調(diào)查）意見及處理情況、其他環(huán)境保護(hù)措施落實情況、整改工作情況三部分。評估說明的事項是否完整、對每項的說明內(nèi)容是否清晰、詳實、可信。

9、評估方法資料復(fù)核資料復(fù)核方法包括資料收集、文件調(diào)閱等，對項目相關(guān)的報告資料、文件資料、圖件資料、環(huán)境管理資料以及其他資料進(jìn)行復(fù)核?，F(xiàn)場核查運用GPS定位、現(xiàn)場詢問、勘查記錄等手段，逐項核查、確認(rèn)項目地理位置、建成情況、環(huán)保設(shè)施及措施的實施情況等。數(shù)據(jù)分析包括理論分析、邏輯分析等手段，結(jié)合項目生產(chǎn)工藝、原輔材料、治理設(shè)施、處理效率等，對監(jiān)測結(jié)果的合理性進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)復(fù)核評估過程中，可通過查閱監(jiān)測原始記錄、核查采樣、樣品保存、運輸、實驗室分析等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施與記錄、檢查實驗室認(rèn)證及人員持證情況等方式，對數(shù)據(jù)有效性進(jìn)行復(fù)核。對于理論分析和經(jīng)驗判斷的可疑數(shù)據(jù)，可進(jìn)行復(fù)核監(jiān)測。專家論證對

10、于疑難、敏感問題，評估機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要組織專家進(jìn)行專項論證。評估報告編制要求編制要求效果評估報告應(yīng)實事求是，突出項目特點和區(qū)域環(huán)境特征，文字簡潔通暢，評估項目概況和關(guān)鍵問題表述清楚，評估結(jié)論明確、可信。框架內(nèi)容下列框架內(nèi)容為參考格式，可根據(jù)項目特點、區(qū)域環(huán)境特征和環(huán)境保護(hù)部門的要求，選擇但不限于以下內(nèi)容。前言簡述評估項目的由來。評估依據(jù)國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、驗收技術(shù)規(guī)范/指南、項目環(huán)評報告書和批復(fù)文件等。評估項目概況建設(shè)項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、項目組成、建設(shè)地點或所處理的位置、占地面積、工程規(guī)模、工程量、總投資及環(huán)保投資、主要建設(shè)內(nèi)容等。評估結(jié)果（1）自主驗收程序執(zhí)行情況明確項目自主驗收時效性、程序

11、的合規(guī)性、驗收監(jiān)測單位和驗收組技術(shù)能力、信息公開是否符合要求、信息平臺填報信息是否正確等。（2）自主驗收內(nèi)容明確項目自主驗收內(nèi)容的完整性、驗收范圍確定的合理性。明確各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施的批建一致性和有效性，明確驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信性。（3）驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告明確驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告完整、規(guī)范性，是否符合相關(guān)驗收技術(shù)規(guī)范/指南的要求。（4）驗收意見明確驗收意見的完整性和可信性，驗收結(jié)論的得出是否科學(xué)合理，驗收意見是否符合有關(guān)管理文件和技術(shù)規(guī)范/指南要求。（5）其他需要說明的事項明確“其他需要說明的事項”內(nèi)容的完整性和說明的清晰度，說明的事項是否完整、對每項內(nèi)容的說明是否詳實清晰。評估結(jié)論及建議（1）結(jié)論對建設(shè)項目自主驗收程序的合規(guī)性、驗收內(nèi)容的完整性、自主驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的編制質(zhì)量、自主驗收意見的可行性、“其他需要說明的事項”內(nèi)容的完整性和說明的清晰度給出明確結(jié)論。若驗收意見不可行，指出驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和項目存在的重