集團電子采購平臺運行管理手冊

1、新疆廣匯實業(yè)投資(集團)有限責任公司新廣函字01502號關(guān)于印發(fā)廣匯合團電子采購平臺運行治理方法（試行)的通 知各公司,各職能部門：為了規(guī)范電子采購業(yè)務運行,明確業(yè)務流程及人員職責,提高電子采購平臺的使用效率,防范電子采購風險,規(guī)避暗箱操作等不規(guī)范行為,達到降低采購成本、實現(xiàn)陽光采購的目的,結(jié)合廣匯合團電子采購系統(tǒng)的特點制定廣匯合團電子采購平臺運行治理方法(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。附件:廣匯合團電子采購平臺運行治理方法(試行) 二一五年十月十二日主題詞:經(jīng)濟治理 購置 招標 網(wǎng)絡 方法 通知015年1月2日印發(fā) 共打印份 存檔2份附件:廣匯合團電子采購平臺運行治理方法(試行)第一章

2、總則目的為了規(guī)范電子采購業(yè)務運行，明確業(yè)務流程及人員職責，提高電子采購平臺的使用效率,防范電子采購風險，規(guī)避暗箱操作等不規(guī)范行為，達到降低采購成本、實現(xiàn)陽光采購的目的,結(jié)合廣匯合團電子采購系統(tǒng)的特點制定本方法。適用范圍本規(guī)定適用于廣匯合團各產(chǎn)業(yè)、各公司、各職能部門工程、物資和服務等采購發(fā)包活動。治理職責集團采購監(jiān)督治理部門集團采購監(jiān)督治理部門是集團公司電子采購業(yè)務的監(jiān)督治理部門,要緊職責為：制定集團電子采購業(yè)務開展的原則及實施方法。電子采購平臺采購業(yè)務的治理及監(jiān)控；負責線上或線下采購工作的監(jiān)督和檢查。負責制定采購物資編碼規(guī)則,采集、整理和審定采購物資編碼。治理和維護集團電子采購招標平臺；負責集

3、團開評標室的日常治理和維護。負責集團采購招標項目評標專家?guī)熘卫砗途S護；制定評標專家準入標準和評審規(guī)范。負責集團供應商庫信息的治理和維護，制定注冊供應商的準入標準，復核注冊供應商資質(zhì)和條件。監(jiān)督各產(chǎn)業(yè)公司對供應商的評審和考核工作。依照各產(chǎn)業(yè)對供應商的考評結(jié)果,調(diào)整供應商的等級和狀態(tài)。集團信息化治理部門集團信息化治理部門是電子采購平臺系統(tǒng)維護和技術(shù)支持部門，要緊職責為:負責系統(tǒng)及相關(guān)環(huán)境的日常維護，按要求做好數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、安全監(jiān)控、網(wǎng)絡監(jiān)控、設備運行監(jiān)控等各項系統(tǒng)監(jiān)控,并逐步完善各項安全配套措施，確保系統(tǒng)安全。物資和服務類不等基礎信息的維護。用戶權(quán)限及賬戶治理。相關(guān)技術(shù)支持及外部支持機構(gòu)的協(xié)

4、調(diào)。定期完成電子采購系統(tǒng)數(shù)據(jù)的存檔和備份產(chǎn)業(yè)招標采購中心負責組織限額以上電子采購業(yè)務的招標、競價、詢價等活動。并按照集團相關(guān)制度規(guī)定設定相關(guān)業(yè)務審批流程。負責本產(chǎn)業(yè)電子采購業(yè)務的調(diào)度、分派。負責招標項目的評標委員和限額以上的非招標項目評審人員的抽取。組織對參與本產(chǎn)業(yè)采購招標項目評標委員的考評。對屬于集團全程監(jiān)督的采購招標項目，及時通知集團采購監(jiān)督部門參與監(jiān)督。負責對申請注冊到本單位和下屬公司的供應商的資質(zhì)審核。負責招標文件的審核、發(fā)放;評標方案的審核。負責組織限額以上電子采購業(yè)務的開標、評標、議標、中標結(jié)果公示,采購信息的公布。保證金的收取和退還。負責發(fā)放中標通知書,通知采購需求單位簽訂合同。

5、對下屬公司自行組織的招標和非招標電子采購業(yè)務進行指導、監(jiān)督與檢查。及時完成所屬產(chǎn)業(yè)采購發(fā)包項目招標過程錄制的視頻、音頻資料的存儲和備份。負責本產(chǎn)業(yè)開評標室的治理和維護，保證開評標室的正常使用。對本產(chǎn)業(yè)采購招標活動的時刻、場所等有關(guān)事項進行統(tǒng)一安排，并按時向集團采購招標監(jiān)督部門上報采購招標打算。需求或使用單位 負責按實際需求提報編碼、名稱正確，規(guī)格型號詳實的采購申請。按時上報本單位采購發(fā)包項目申請打算。提出采購需求、技術(shù)標準，提供采購發(fā)包項目所必須的技術(shù)資料、圖紙、清單等文件資料。負責限額以下的自行采購發(fā)包項目的招標、競價、詢價等采購活動。支持和鼓舞本單位被抽取的評標人員參加集團范圍內(nèi)采購發(fā)包項

6、目的評審活動。支付參與本單位招標項目的外單位評標人員的評標勞務費。負責本單位合作供應商的日常評價,參與各產(chǎn)業(yè)組織的供應商定期評價和考核。各需求或使用單位是采購的責任主體,負責確定采購項目、擬定評標方法，編制招標文件,參與開標、評標、定標,負責簽訂和執(zhí)行采購合同,負責采購訂單治理、物資入庫治理，同時對采購策略、采購價格、采購質(zhì)量、持續(xù)供應、驗收、施工進度和治理、貨款支付、售后服務等工作負責。依照實際業(yè)務需求通過電子采購平臺開展相關(guān)電子采購業(yè)務,并確保本單位電子采購業(yè)務風險的有效操縱。負責對注冊到本單位供應商的資質(zhì)審核,并上報產(chǎn)業(yè)招標采購中心復審。負責本單位評標室的治理和維護，保證評標室的正常使用

7、。第二章 采購申請及審批集團電子采購平臺項目采購一般分為：工程、物資、服務三類。工程施工、安裝項目應在“工程采購治理”模塊運作；設備、材料采購應在“物資采購治理”模塊運作；服務、咨詢等項目則應依照報價方式、項目的特點選擇上述兩個治理模塊之一運作。電子采購業(yè)務采購申請打算類型包括：月度采購申請打算、年度采購申請打算、緊急采購申請、臨時采購申請。其中:月度采購申請打算是集團所有采購需求單位均應采納的差不多采購打算申請編制方式。各采購需求單位應按月度制定采購申請打算并于每月25日前向各產(chǎn)業(yè)招標采購中心上報下月采購打算申請，以便于各產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌安排集中采購。上述各單位月度采購打算由各產(chǎn)業(yè)招標采購中心匯總上

8、報集團采購監(jiān)督部門。年度采購申請打算要緊針對正常運營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必須的,每年重復進行的采購發(fā)包項目，需編制年度采購打算并上報各產(chǎn)業(yè)招標采購中心。緊急采購申請是指發(fā)生不可預測的緊急事件,需要盡快完成采購，否則可能阻礙生產(chǎn)經(jīng)營,造成損失的緊急采購申請,如搶險、搶修等采購項目能夠提報緊急采購申請。關(guān)于能夠預見的采購發(fā)包項目,由于打算性不強，造成的緊急采購,不能正常履行采購招標流程的,集團將依據(jù)采購治理考核方法給予考核扣分。臨時采購申請是指應包含在月度采購打算中提交的,因遺漏、采購缺乏打算性、臨時追加的采購申請打算。臨時采購申請的項目數(shù)量或占月度采購打算申請項目數(shù)量的比例超過正負3%，集團采購監(jiān)督部

9、門將依據(jù)考核方法給予扣分。填報采購申請打算涉及的所有物資必須填寫物料編碼,填報時應首先從集團物料編碼庫中選擇，物料庫中沒有對應的采購項目編碼,采購單位應及時向集團采購監(jiān)督治理部門申請編碼,申請編碼的采購物料必須名稱準確，規(guī)范,規(guī)格型號完整、詳實，必要時能夠上傳實物圖片或產(chǎn)品圖樣等資料。工程或服務項目采購申請應明確項目名稱、類型、地點、工期、計價方式等并提供配套圖紙、技術(shù)方案或要求等文件資料。采購需求或使用單位填報采購打算時必須明確經(jīng)營時期(如建設期或運營期)，注明申報采購項目的估算金額。不同類不或品種的采購物資，應分不填報采購申請單;同類產(chǎn)品不同規(guī)格型號的物料應逐條列示。每個單項工程應分不填報

10、采購申請單，每個單位工程應逐條列示。采購招標時可能需要劃分標段（標包)的必須逐條列示。集團范圍內(nèi)建設期采購需求或使用單位,同類不采購項目單批次采購發(fā)包金額大于5萬元的;運營期同類不采購項目單批次采購發(fā)包金額大于3萬元的;年度累計大于20萬元的或經(jīng)產(chǎn)業(yè)采購中心合并各下屬企業(yè)同類不采購項目且具備集中采購條件，大于2萬元的,應在集團電子采購平臺上實施采購發(fā)包。任何單位不得拆分項目,規(guī)避上線采購。同類采購項目是指產(chǎn)品類不相同或產(chǎn)品類不差異不大,均屬于同一行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造范圍內(nèi)的產(chǎn)品。為提高廣匯合團電子采購平臺運行效率、精簡系統(tǒng)的層級設置，加強集中采購,電子采購平臺使用權(quán)限一般應設置在各產(chǎn)業(yè)二級公司以上

11、(含二級公司）,二級以下所屬公司相關(guān)采購發(fā)包業(yè)務,線下完成統(tǒng)計、匯總、簽批后上報所屬二級公司業(yè)務部門,由其集中統(tǒng)一匯總后在電子采購系統(tǒng)平臺運作。各產(chǎn)業(yè)所屬二級以下公司如有專門情況，需要開通使用權(quán)限，能夠依照實際情況開通相應使用權(quán)限。廣匯合團電子采購系統(tǒng)正式上線運行后,凡達到本方法第十條規(guī)定的金額標準，應上線采購發(fā)包的項目，存在專門緣故不能上線運作的應上報審批,審批權(quán)限參照本方法第二十八條非招標項目審批權(quán)限標準執(zhí)行。關(guān)于納入集中采購目錄的采購發(fā)包項目則不論采購金額大小,數(shù)量多少，均應上線采購或跟標采購。集中采購目錄由各產(chǎn)業(yè)及集團采購監(jiān)督治理部門另行制定。采購申請審批權(quán)限設置一級審批:采購發(fā)包項目

12、標的金額在必須招標項目規(guī)模標準限額以下的項目，由各企業(yè)領(lǐng)導及產(chǎn)業(yè)分管領(lǐng)導批準采購發(fā)包。二級審批：采購發(fā)包項目標的金額達到本方法第二十一條規(guī)定的招標限額以上，000萬元以下(含1000萬元)的項目，采購發(fā)包開始前由各企業(yè)領(lǐng)導批準后,逐級上報至產(chǎn)業(yè)公司董事長批準采購發(fā)包。三級審批：采購發(fā)包項目標的金額在10萬元以上,采購發(fā)包開始前由各企業(yè)領(lǐng)導批準后,并逐級上報至產(chǎn)業(yè)公司董事長或集團分管副總裁審批后，報集團總裁批準采購發(fā)包。各需求或使用單位除按照上述規(guī)定的條件完成審批外,關(guān)于集團領(lǐng)導關(guān)注的重點項目和關(guān)鍵項目或集團領(lǐng)導要求上報審批項目,各項目單位必須按要求上報審批。采購申請打算審批通過后,由各產(chǎn)業(yè)招標

13、采購中心進行集中分派。各產(chǎn)業(yè)招標采購中心要依照各單位上報采購申請項目的金額、品種、規(guī)格、供貨期等特征,依據(jù)集中采購的原則,對同類采購發(fā)包項目，進行合并打包集中采購。關(guān)于限額以上采購發(fā)包項目由產(chǎn)業(yè)招標采購中心牽頭實施采購招標，限額以下的分派給下屬企業(yè)集中采購部門實施采購發(fā)包。采購需求或使用單位填報采購申請打算,屬于以下制度規(guī)定的審批事項，且已按規(guī)定通過審批，能夠上傳相關(guān)審批文件，直接報各產(chǎn)業(yè)招標采購中心分派采購招標,不再按本規(guī)定重復進行采購申請審批。關(guān)于涉及固定資產(chǎn)購置、維修、改造等項目的立項審批，需求或使用單位按照新疆廣匯實業(yè)投資(集團)有限責任公司設備治理制度和新疆廣匯實業(yè)投資（集團)有限責

14、任公司房地產(chǎn)資產(chǎn)治理制度規(guī)定的標準、條件上報審批通過的采購發(fā)包項目。按照廣匯合團差不多建設投資項目立項治理制度規(guī)定的立項審核程序，通過審批的差不多建設投資項目所涵蓋采購發(fā)包項目。 審批通過的采購招標項目應在六個月內(nèi)組織采購招標,超過期限沒有組織采購招標的項目，需重新立項審批。嚴格杜絕先采購發(fā)包,后補辦采購申請審批手續(xù)或項目立項的做法。采購申請或項目立項沒有通過審批，不得組織采購招標，擅自組織采購發(fā)包的,集團招標監(jiān)督部門有權(quán)終止開標或作廢標處理,并依據(jù)集團招投標治理方法、招標監(jiān)督治理方法和采購治理工作考核方法給予處罰。第三章 采購方式及選擇原則廣匯合團電子采購業(yè)務依照采購方式不同,分為招議標采購

15、、競價采購、詢價采購、線下采購、單一來源、跟標采購、框架協(xié)議采購等。依照采購招標項目公布的范圍和潛在供應商的選擇范圍不同分為公開、定向公開、邀請等方式。招議標采購是指按照廣匯合團招投標治理方法和本方法規(guī)定的采購程序和采購方法，進行的采購發(fā)包活動。競價采購又稱“HYPERLINK N:整理后htp:bike.baduomiew44291.htm逆向拍賣”，是通過電子采購平臺利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，營造激烈競爭的競價現(xiàn)場,迫使供應商逐步降低銷售價格的過程。競價采購方式能夠為企業(yè)最大限度降低采購成本、提高企業(yè)經(jīng)濟效益。競價采購適用于采購項目技術(shù)簡單,標準統(tǒng)一,對售后服務要求不高或無需售后服務的，重點關(guān)注

16、采購成本的項目。詢比價是指采購方同時向多家供應商發(fā)出詢價單,多家供應商報價后,采購方通過比質(zhì)比價并與供應商進行談判和磋商，從而確定最終合同供應商的采購方式。線下采購是指由于采購項目為稀缺資源、獨家供應，供方處于強勢地位不配合電子采購系統(tǒng)運作或出現(xiàn)了緊急采購,如搶修、搶險、急需等緊急情況下以非正常程序進行的采購；以及沒有達到本方法第十條規(guī)定的上線采購金額標準的零星采購。線下采購項目采購過程形成的有關(guān)資料、文件、數(shù)據(jù)，應按規(guī)定在確定供貨單位后日內(nèi)上傳至電子采購平臺?？蚣軈f(xié)議采購適合于招標人在一定時期內(nèi)需要反復采購，臨時不能確定每批次具體數(shù)量和需求時刻的項目。招標人通過招標對物資或服務形成統(tǒng)一采購框

17、架協(xié)議,一般只約定采購物資規(guī)格、型號、單價，而不約定標的數(shù)量、批次供貨時刻和總價,各采購需求單位按照采購框架協(xié)議分不與中標人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議?？蚣軈f(xié)議招標，能夠減少了重復招標,將多次招標變?yōu)橐淮渭姓袠?，提高物資采購效率，節(jié)約人力、物力，降低采購成本。跟標采購是指為滿足采購需求單位的緊急需求,依照電子采購平臺的采購歷史記錄,依據(jù)已完成的同類采購招標項目的最優(yōu)采購條件和價格, HYPERLINK N:整理后tp:baike.iducomiew6473.tm t確定成交供應商的采購方式。集團范圍內(nèi)凡具有競爭性的采購發(fā)包項目,金額達到以下標準的,必須采納招標或競價采購方式:建設期項目:施工

18、單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。 設備、材料等物資的采購以及勘察、設計、監(jiān)理等服務項目外包，單項合同估算價在0萬元人民幣以上的。運營期項目:施工單項合同估算價在0萬元人民幣以上的。設備、材料等物資采購以及勘察、設計、監(jiān)理等服務項目的外包,單項合同估算價在萬元人民幣以上的。任何單位不得將達到招標額度的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。關(guān)于同類項目年度累計采購發(fā)包金額超過10萬元的,必須實施招標采購。不同單位,同類采購項目能夠?qū)嵤┘胁少徴袠说?，應按集團有關(guān)規(guī)定進行集中采購招標。關(guān)于集團規(guī)定的招標限額以下的項目,采購招標組織單位能夠按照采購項目的特點選擇招議標采購、競價采購、詢價采購方式

19、。屬于專利、獨家制造或供應的產(chǎn)品且必須使用的;原采購的后續(xù)維修、零配件供應、更換或補充,由于兼容性或統(tǒng)一規(guī)格的需要,必須向原供應商采購的；政府指定或壟斷經(jīng)營的產(chǎn)品或服務且必須使用的能夠采納單一來源采購方式。招議標、競價采購項目，前次采購交易達成后六個月內(nèi)出現(xiàn)相同采購需求時,經(jīng)采購需求單位申請或產(chǎn)業(yè)招采中心推舉,并取得購銷雙方認同時，經(jīng)采購招標單位授權(quán)，能夠采納跟標采購方式，按照不高于上次中標的價格與中標人簽訂采購合同。跟標采購需同時符合以下要求：原采購招標項目在采購招標過程中程序規(guī)范,價格合理,競爭充分,無違規(guī)現(xiàn)象。當前采購需求的規(guī)格型號、配置與原采購項目一致,同時累積數(shù)量或金額不超過原采購合

20、同的數(shù)量或金額。市場價格處于明顯降價趨勢的，不得進行跟標采購。集團各產(chǎn)業(yè)公司采購發(fā)包項目金額,達到本方法第十條上線采購發(fā)包金額標準的項目,應由各產(chǎn)業(yè)二級以上實體公司在電子采購平臺組織實施采購;達到招標限額以上的采購發(fā)包項目必須由各產(chǎn)業(yè)一級以上實體公司組織實施采購；達到各產(chǎn)業(yè)公司招標采購中心采購發(fā)包金額標準的，采購項目需求或使用單位應交由各產(chǎn)業(yè)招標采購中心牽頭組織采購發(fā)包，采購項目需求或使用單位必須積極配合各產(chǎn)業(yè)招標采購中心采購招標工作。招議標、競價采購、詢價采購方式原則上必須選擇公開方式,并按照采購項目的類不及投標人的資格條件在電子采購平臺供應商庫中篩選相關(guān)合格單位發(fā)出邀請,同時同意其它符合條

21、件的潛在投標、報價單位的投標報價。有資格預審要求的能夠進行資格預審。如采購發(fā)包項目存在行業(yè)、地區(qū)的準入限制能夠選擇定向公開(但不得按公司定向選?。?因?qū)ｉT緣故需要采納邀請方式的，須經(jīng)采購項目主管部門和集團采購監(jiān)督部門審批。廣匯合團采購發(fā)包業(yè)務,除符合本方法第二十條(四)款線下采購的情形之外,均應采取全程網(wǎng)上采購發(fā)包方式。各產(chǎn)業(yè)公司應嚴格按照集團招投標治理制度規(guī)定的必須招標項目金額標準，組織采購發(fā)包工作。關(guān)于達到招標金額的項目必須組織招標,嚴禁化整為零規(guī)避招標。關(guān)于專門緣故無法組織招標的項目應按照集團關(guān)于不適用于招標項目采購治理方法（新廣函字201143號）的有關(guān)規(guī)定,上報集團采購招標監(jiān)督部門審

22、核，并報集團領(lǐng)導審批同意,方可執(zhí)行非招標采購。具體審批權(quán)限規(guī)定如下：采購發(fā)包項目標的金額,運營期企業(yè)100萬元以下（含00萬元),建設期企業(yè)200萬元以下（含0萬元)的項目,由各企業(yè)領(lǐng)導批準并逐級上報至產(chǎn)業(yè)公司董事長批準后,方可執(zhí)行非招標采購。采購發(fā)包項目標的金額,運營期企業(yè)100萬元以上，建設期企業(yè)0萬元以上,運營期、建設期企業(yè)1000萬元以下的項目,由各企業(yè)領(lǐng)導批準并逐級上報至產(chǎn)業(yè)公司董事長或集團分管副總裁審批后，轉(zhuǎn)集團監(jiān)督部門出具審核意見報集團分管副總裁、總裁批準后，方可執(zhí)行非招標采購。采購發(fā)包項目標的金額在0萬元(含100萬元）以上的項目，由各企業(yè)領(lǐng)導批準并逐級上報至產(chǎn)業(yè)公司董事長或集

23、團分管副總裁審批后，轉(zhuǎn)集團監(jiān)督部門出具審核意見報集團分管副總裁、總裁及董事長批準后,方可執(zhí)行非招標采購。已列入集團不適用于招標項目目錄的采購發(fā)包項目，在目錄有效期內(nèi)的采購發(fā)包活動不再上報審批非招標采購方式，但采購中標結(jié)果應按本方法第七十八條的要求上報審批。各產(chǎn)業(yè)公司必須嚴格按照集團關(guān)于不適用于招標項目采購治理方法第二章第四條規(guī)定的五個不適用于招標認定條件，審批非招標采購發(fā)包項目，對符合認定條件的項目按照上述審批權(quán)限上報審批。關(guān)于不符合上述條件或由于項目單位招標組織不及時或缺乏打算性造成招標項目無法履行招標程序的（搶修、搶險的項目除外)，集團監(jiān)督部門將依據(jù)考核方法考核扣分、造成損失的能夠直接確定

24、不合格。關(guān)于時刻要求特不緊的項目，能夠開發(fā)綠色通道，經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管領(lǐng)導審批直接報集團總裁、董事長批準后,執(zhí)行非招標采購發(fā)包。在事故搶修、搶險急需等緊急情況下能夠選擇緊急采購。緊急采購經(jīng)需求單位要緊領(lǐng)導及產(chǎn)業(yè)主管領(lǐng)導確認后，能夠在線下進行采購，但項目采購完畢后必須將采購過程形成的資料、文件、數(shù)據(jù)上傳至電子采購平臺,以備核查。第四章 采購信息公布和潛在投標人選擇集團范圍內(nèi)的采購發(fā)包項目,除未達到上線金額標準或涉及商業(yè)秘密的項目以外，必須在電子采購平臺公布采購信息公告。招標（含競價)公告時長不得少于5日,招標公告公布的同時發(fā)售招標文件,招標文件發(fā)售期不得少于5日;自招標公告公布到投標截止時刻不得少于日,

25、技術(shù)復雜項目不得少于1日。詢價公告時長不得少于3日，詢價文件發(fā)售期不得少于3日,自詢價公告公布到報價截止時刻不得少于日。采購信息公告一經(jīng)公布，原則上不得更改。專門情況需要增減采購項目內(nèi)容和變更招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容的,須經(jīng)采購單位要緊領(lǐng)導及產(chǎn)業(yè)招標采購中心主管領(lǐng)導批準，并在電子采購平臺上公布變更或澄清公告。采購信息公告公布后，采購項目需要追加或補充采購品種或數(shù)量的,增加或補充部分應按規(guī)定提報采購申請通過審批后，納入項目采購。物資采購招標公告至少應當載明下列差不多內(nèi)容：招標人的名稱和地址。招標物資的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格。交貨的地點和時刻。獵取招標文件或者資格預審文件的地點和時刻。對招標文件或者資格

26、預審文件收取的費用。提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期。對投標人的資格要求。工程施工招標公告至少應當載明下列差不多內(nèi)容:招標人的名稱和地址。招標項目的內(nèi)容、規(guī)模。招標項目實施地點和工期。獵取招標文件或者資格預審文件的地點和時刻。對招標文件或者資格預審文件收取的費用。對投標人的資質(zhì)等級的要求。詢價項目采購發(fā)包信息公告的差不多內(nèi)容參照第三十五條和三十六條招標公告內(nèi)容編制。采購發(fā)包項目招標文件或詢價文件應在公告之前完成編制和審批并上傳至電子采購平臺網(wǎng)站，以便在公告公布的同時發(fā)售招標文件或詢價文件。招標文件或詢價文件附帶的圖紙、清單、澄清、講明、變更等與投標有關(guān)資料文件必須完整上傳。采購招

27、標單位不得就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差不的項目信息；招標文件中設定的資格、技術(shù)、商務條件不得與采購招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)。采購招標組織單位不得以任何理由限制和排斥符合投標人資格條件的潛在投標人,不得隨意刪除按照招標文件規(guī)定的投標人資格條件篩選出已注冊審核通過的潛在投標單位,如存在專門緣故，必須注明緣故，上報審核。采購發(fā)包項目采納公開方式的，潛在投標單位提出投標申請后,需要進行資格預審的審核人員應在兩個工作日內(nèi)在電子采購平臺審批完畢（需要組織評標專家統(tǒng)一進行資格預審的除外）。資格預審必須嚴格按照招標文件資格條件進行,不得實施差不待遇。任何單位和個人

28、不能無故拒絕潛在投標人參加投標。投標人的資格預審工作由招標人負責組織實施,通過資格預審的投標人，方可購買招標文件。資格預審過程應全程在電子采購平臺上完成,相關(guān)資格預審文件、資料必須按規(guī)定上傳,以備查閱。采購招標項目同意聯(lián)合體投標的,聯(lián)合體各方都必須通過電子采購平臺的注冊審核。并簽署聯(lián)合體協(xié)議，明確分工和職責、確定牽頭單位。采納招議標、競價采購方式的采購發(fā)包項目,合格投標單位原則上不得少于五家;關(guān)于投標單位少于五家，但大于三家（含三家)的招標項目，須產(chǎn)業(yè)招標采購中心、產(chǎn)業(yè)主管領(lǐng)導批準后,報集團監(jiān)督部門復核備案，方可進行開標。在線下完成審批的項目,項目負責人應將審批文件資料上傳至電子采購平臺對應采

29、購招標項目。關(guān)于招投標預備時刻充分、信息公布廣泛、招標文件沒有排他條款的招標項目，投標截止時投標單位不滿足三家的，采購招標組織單位能夠按照不適用招標項目審批流程上報審批通過后,采取非招標方式采購發(fā)包。采購發(fā)包項目采納詢比價采購方式的，合格報價單位不得少于三家；關(guān)于市場競爭激烈、生產(chǎn)經(jīng)銷單位眾多的采購項目,詢價單位應許多于五家。參加報價的供應商必須注冊到廣匯電子采購平臺并通過審核。詢比價采購項目因?qū)ｉT緣故報價單位無法滿足三家的,采購詢價單位需上報產(chǎn)業(yè)主管領(lǐng)導簽批并報產(chǎn)業(yè)采購招標中心復核備案,方可實施采購。詢價采購項目應采納公開方式公布詢價公告,同時應按照采購類不在電子采購平臺供應商庫中篩選合格詢

30、價單位,并發(fā)出報價邀請。任何單位或個人不得排斥和限制符合資格條件供應商參加詢比價采購項目的報價。第五章 開標、評標和決標采購招標項目設有標書費或投標保證金的,采購招標項目負責人應在確認投標單位已交納標書費或投標保證金并在電子采購平臺上傳相關(guān)收據(jù)掃描件后方可開通相應(下載標書或投標)權(quán)限。自投標單位標書費或投標保證金到賬后，采購招標項目負責人應當在一日內(nèi)開通相應權(quán)限。采購招標項目設有投標保證金的,投標單位應提早將投標保證金從其差不多賬戶轉(zhuǎn)入招標人指定賬戶,招標項目負責人應在開標截止時刻前上傳相關(guān)收據(jù)掃描件。投標單位在開標截止時刻前未足額交納投標保證金或交納投標保證金的單位與投標單位名稱不符,招標

31、人應作廢標處理。投標保證金不同意以個人或非差不多賬戶交納。采購招標項目達到以下金額標準的,集團采購監(jiān)督部門將全程監(jiān)督招標項目的公告公布、技術(shù)答疑、開標、評標、定標、以及合同簽訂和履約執(zhí)行過程等。項目招標單位應提早三日通知集團采購監(jiān)督部門參與采購招標過程的監(jiān)督。施工單項合同估算價在0萬元人民幣以上的。設備、材料等物資的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的?？辈?、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在5萬元人民幣以上的。 重大差不多建設工程項目單項工程造價超過100萬元的工程項目，還應通知集團風控審計部參與全程監(jiān)督。上述金額標準以下的采購招標項目采購過程以及合同履約執(zhí)行情況的督查,集團采

32、購監(jiān)督部門采取事后定期檢查的方式進行督查，檢查原則上每半年進行一次。如采購項目出現(xiàn)重大問題或存在投訴、舉報情況，集團采購監(jiān)督部門將隨時進行督查。關(guān)于在疆外組織實施的規(guī)模較大、技術(shù)復雜、金額較高的采購招標項目,項目招標單位應及時通知集團采購監(jiān)督部門，對需要現(xiàn)場督查、現(xiàn)場踏勘、核對項目內(nèi)容的采購招標項目，集團采購監(jiān)督部門能夠視情況派人現(xiàn)場督查采購招標工作。全程網(wǎng)上采購招標的項目答疑和澄清應在電子采購平臺上進行，采購需求或使用單位或采購招標組織單位對投標單位針對投標項目提出相關(guān)問題要給予即時答復。關(guān)于技術(shù)復雜的項目需要組織標前答疑會的,應至少在開標三日前進行，答疑會應全程網(wǎng)上進行，參與投標答疑單位的

33、數(shù)量、名稱在開標前必須嚴格保密。原則上不組織面對面的現(xiàn)場答疑會;現(xiàn)場踏勘一般采納投標單位自行踏勘的方式。采購招標項目設有標底的，應在采購招標項目開標前，由專人（預算人員或預算審計人員)在開標前一日內(nèi)上傳至電子采購平臺。標底價格在開標前必須嚴格保密。開標后已錄入的標底內(nèi)容任何人不得修改和刪除，如確實存在明顯錯誤或遺漏,必須講明緣故由原標底錄入人重新錄入。采購招標項目劃分標段(標包)的，且投標保證金按標段（標包)分不收取或不同標段（標包）采納不同評標規(guī)則的，招標項目負責人在編制采購招標方案時,應按標段或標包分不生成不同的子項目。采購發(fā)包項目公告公布后，招標(詢價)文件發(fā)售截止時刻、答疑截止時刻、投

34、標（報價）截止時刻等關(guān)鍵時刻節(jié)點，不得隨意調(diào)整。如遇專門情況能夠推遲，但不得提早。采購發(fā)包時刻推遲應提早通知所有投標單位,并及時公布變更公告，并不得拒絕符合資格條件的新的投標單位參與投標。關(guān)于重大差不多建設工程項目的標底或招標操縱價以及工程結(jié)算的編制、審核、變更等造價治理，應按廣匯合團差不多建設工程項目造價治理制度的規(guī)定執(zhí)行。采購招標項目評標委員的抽取方式和數(shù)量要求按照集團下發(fā)的廣匯合團采購評標專家及評標員治理方法(試行）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。全程網(wǎng)上實施的采購招標項目，除必須參與項目采購發(fā)包過程的人員能夠進入項目組以外,其余無關(guān)人員不得隨意列入項目組。在電子評標室封閉開標過程中所有項目組成員均應在視

35、頻監(jiān)控范圍內(nèi)登錄招標現(xiàn)場,不得在監(jiān)控范圍以外的網(wǎng)絡登錄招標現(xiàn)場。項目組成員不得將登錄賬戶、密碼透露給他人登錄招標現(xiàn)場或使用他人賬戶登錄招標現(xiàn)場。廣匯合團電子采購平臺招標項目，開標方式共有三種分不為：技術(shù)標、商務標、價格標統(tǒng)一開啟。先開技術(shù)標、商務標,再開價格標。先開技術(shù)標，后開商務標，再開價格標。關(guān)于技術(shù)簡單、標準統(tǒng)一、采購需求明確的采購發(fā)包項目,能夠在短時刻內(nèi)連續(xù)完成評標的招標項目，能夠采納上述第一種開標方式。關(guān)于技術(shù)復雜,專業(yè)性較強或者評標時刻較長(無法連續(xù)完成開標、評標、定標）的采購招標項目應當選用第二種或第三種開標方式。上述兩種開標方式,必須明確要求投標文件的技術(shù)標和商務標不得包含任何

36、報價內(nèi)容。關(guān)于上述短時刻內(nèi)不能完成評標的招標項目，技術(shù)或商務標未完成評標的,投標報價不得開啟，期間中斷評標必須進行封標處理。封標和啟封必須由招標項目負責人完成并注明緣故。需要對投標單位進行實地考察的采購招標項目,應按照招標文件規(guī)定的評標原則和評標方法確定若干入圍單位后,組織對入圍單位進行考察。招標單位不得在招標項目開始前組織對個不單位或少數(shù)單位進行考察。上述考察方式和要求要緊考慮：幸免評委在招標項目開標前接觸投標單位,阻礙評標工作的公平、公正。能夠縮短考察時刻、縮小考察范圍、提高工作效率、降低費用。保證各單位在投標前獵取招標項目的信息是對等的,投標預備時刻是一致的,從而為投標單位提供一個公平競

37、爭的環(huán)境。采購招標項目采取暗標（又稱白皮書)開標方式的，投標人制作投標文件時,必須按要求將投標文件技術(shù)標(如HYPERLINK N:整理后tt:aikeiew6782.htm t _bak施工組織設計或監(jiān)理大綱等）制作為白皮書，白皮書中不得出現(xiàn)投標單位公司的名稱或任何標記； HYPERLINKhttp:/ bla招標文件應明確規(guī)定，投標文件技術(shù)標如出現(xiàn)上述問題一律作HYPERLINK N:整理后ttp:bk.aview12178.ht t _lank廢標處理。采納暗標評標能有效地消除 YPLKhttp:/be./view/016080.htm t _bnk 明標評標過程中評委會成員的人為打分傾

38、向。采購招標項目開標時刻到達后,由開標人輸入開標口令，完成開標。評標委員應在開標前登錄電子采購平臺完成簽到，簽到評委人數(shù)少于三分之二時不得開標。采購招標項目要求投標單位派代表現(xiàn)場投標時，采購招標項目負責人不得“代為簽到”。投標單位對投標文件設有密碼,在開標后不提供密碼的，造成評標人員無法查閱投標文件,評標委員會能夠視為開標后撤銷投標文件或放棄投標，并有權(quán)扣留其交納的投標保證金。采購招標項目要求投標單位派代表現(xiàn)場參與投標時，投標單位必須委派在廣匯合團電子采購平臺注冊通過的授權(quán)業(yè)務人員參加，否則招標組織單位或采購招標監(jiān)督人員有權(quán)作廢標處理。投標單位參加現(xiàn)場開標,應當在開標時刻前在電子采購平臺對應投

39、標項目欄中簽到，簽到完成后系統(tǒng)會隨機產(chǎn)生應標號碼,開標現(xiàn)場工作人員要提醒投標單位牢記。投標單位進入投標室進行答疑、澄清或報價時，招標項目主持人應呼叫其對應的應標號碼。招標項目所有合格投標單位投標報價均高于標底價時,評標委員會能夠要求投標單位進行再次報價。進行多輪報價時,所有合格投標單位報價機會應均等,不得只要求個不或部分投標單位單獨報價。多輪報價仍高于標底價的，評標委員會能夠作廢標處理或重新組織采購招標。采購發(fā)包項目需要多輪報價的,要合理設置再次報價的截止時刻，設定完成后除所有合格投標單位均在報價截止時刻前完成報價外,不得提早結(jié)束報價時刻。設定的報價時長應保證所有合格投標單位完成報價。為了保證

40、招標項目評標工作的公平、公正,采購招標項目價格標開啟后,原則上必須在連續(xù)時刻內(nèi)完成評標。除發(fā)生技術(shù)方案變更或所有合格單位報價均高于標底價的情況，不得在評委離開開標現(xiàn)場后，再組織所有或個不單位再次報價,評標委員會已確定中標單位，招標人要求中標單位再次優(yōu)惠報價的除外。電子采購平臺招標項目決標方式共分為：專家決標和價格決標兩種方式。關(guān)于技術(shù)復雜、專業(yè)性較強的采購發(fā)包項目應采納專家決標方式；關(guān)于技術(shù)簡單、標準統(tǒng)一、以采購價格為要緊衡量指標的項目，應采納價格決標方式。專家決標一般采納綜合評價法，綜合排名第一的投標單位應為首選中標單位,其中報價部分的評分方法必須符合報價低得分高的原則(技術(shù)和商務評標不合格

41、投標單位的報價除外);價格決標一般采納低價優(yōu)先法,技術(shù)、質(zhì)量或服務滿足使用要求，價格最低的投標單位為首選中標單位。已劃分標段（標包)的采購招標項目，開標后不得再對標段（標包)進行拆分、一個標段或標包應對應一家中標單位,不得隨意增加中標單位數(shù)量。未劃分標段（標包)的采購招標項目多家單位中標的必須明確任務分配或優(yōu)先順序。采購招標項目應按照事先確定的決標方式和評標原則定標，不得擅自調(diào)整授標結(jié)果、不得隨意組織評委重新評標。采購招標項目開標后具備現(xiàn)場定標的，評標委員會應現(xiàn)場擬定中標單位。中標單位放棄中標的，依照評標結(jié)果排序,評標委員會能夠選擇排名第二位的投標人中標也能夠重新組織招標。關(guān)于放棄中標的單位，

42、招標人有權(quán)扣留其交納的投標保證金。評標委員在評標過程中未按招標文件規(guī)定評分標準打分，招標項目負責人或現(xiàn)場監(jiān)督人員有權(quán)要求其改正，拒不改正的其評標作廢。評分分值在一定區(qū)間內(nèi)的（如0-5分),評標委員打出極端分數(shù)必須填寫講明(如打5分或0分的，均必須填寫講明)。為保證評標結(jié)果的公平、公正，降低個不評委極端評分的阻礙,招標人能夠采取去掉一個最高分，同時去掉一個最低分,依據(jù)其余有效評分確定投標單位最終得分。評標委員在一個考核期內(nèi)出現(xiàn)三次(含三次）以上評標極端分數(shù)被取消，則該評標委員將被暫停評標資格。采購發(fā)包項目中標結(jié)果按照以下審批權(quán)限上報各級領(lǐng)導及集團總裁審批。一級審批：采購發(fā)包項目標的金額在必須招標

43、限額以下的項目，中標結(jié)果由各企業(yè)領(lǐng)導及產(chǎn)業(yè)分管領(lǐng)導批準執(zhí)行。二級審批:采購發(fā)包項目標的金額達到本方法第二十一條規(guī)定的招標限額以上,0萬元以下（含0萬元）的項目，中標結(jié)果由各企業(yè)領(lǐng)導批準后，逐級上報至產(chǎn)業(yè)公司董事長批準執(zhí)行。三級審批：采購發(fā)包項目標的金額在300萬元以上的項目,中標結(jié)果由各企業(yè)領(lǐng)導批準后，并逐級上報至產(chǎn)業(yè)公司董事長或集團分管副總裁審批后，報集團總裁批準執(zhí)行。各采購需求或使用單位除按照上述規(guī)定的條件,完成中標結(jié)果審批外，關(guān)于集團領(lǐng)導關(guān)注的重點項目和關(guān)鍵項目或集團領(lǐng)導要求上報審批項目，各采購需求或使用單位必須按要求上報審批。任何單位和個人不能指定供貨(施工）單位或產(chǎn)品。關(guān)于政府部門或

44、特定單位指定供貨(施工）單位或產(chǎn)品的,采購需求或使用單位必須提供政府強制使用的書面文件或特定單位指定使用的證明材料，并按照三級審批程序上報審批。同一項目有多家中標單位的，應按照中標單位的優(yōu)先順序及供貨（施工)能力,明確每家中標單位的供貨數(shù)量（工程量)、供貨周期（工期）及價格。做到集體決策，合理分配,防止任務分配時出現(xiàn)不公平的做法。關(guān)于不履行正常的采購招標程序,擅自指定中標人；違反規(guī)定插手、干預、操縱招投標活動的有關(guān)責任人及主管領(lǐng)導,一經(jīng)查實,將給予嚴厲處罰，包括:罰款、扣除績效工資、扣減股東分紅等經(jīng)濟處罰;給企業(yè)造成損失的，給予撤職、開除處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。采購招標項目中標結(jié)果

45、審批通過后,應按規(guī)定在電子采購平臺網(wǎng)站上公布中標公告,公布的范圍應面向社會公開,同意投標單位及全社會的監(jiān)督。中標公告公布三日內(nèi)無投訴、舉報事宜,采購招標組織單位應向中標單位簽發(fā)中標通知書。按照國家有關(guān)招標投標法律規(guī)定，必須托付第三方招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的采購招標項目，應由各產(chǎn)業(yè)招標采購中心辦理相關(guān)托付事宜，并全程參與監(jiān)標,對招標公告的公布、潛在投標人的資格預審、招標文件的發(fā)售、招標現(xiàn)場的治理、投標文件的接收、開標及評標及其他澄清補遺等工作進行監(jiān)督。托付第三方招標代理機構(gòu)辦理招標業(yè)務的招標項目,除按規(guī)定在國家規(guī)定的媒體公布招標公告以外,還應在廣匯合團電子采購平臺上公布。參與投標的潛在投標單位

46、,也應在廣匯合團電子采購平臺注冊審核通過,方可進行投標。托付第三方招標的項目,其中標結(jié)果應補錄到廣匯合團電子采購平臺。上述采購招標項目已按集團采購招標治理制度自行組織了招標，托付第三方招標代理機構(gòu)完善相關(guān)手續(xù)的除外。第六章 采購發(fā)包合同治理通過電子采購平臺完成的各類采購發(fā)包項目合同，應按照集團標準合同文本使用治理方法的規(guī)定使用標準合同文本。集團法律事務部門審核通過的各類采購發(fā)包項目的標準合同文本將作為合同模板錄入電子采購平臺,供合同簽訂單位調(diào)閱使用。同類采購發(fā)包項目調(diào)用電子采購平臺合同模板時不得隨意更改，如需更改應報法律事務部門審核。電子采購平臺沒有同類項目合同模板的，合同簽訂單位能夠自行起草

47、，但須報法律事務部門審核通過。全程線上采購招標項目,合同簽訂時應調(diào)用對應的電子采購項目臺帳數(shù)據(jù)生成合同,調(diào)用的臺帳數(shù)據(jù)必須與對應的采購招標項目中標結(jié)果和中標合作條件一致，不得隨意變更(中標單位再次做出優(yōu)惠報價的除外)。采購發(fā)包項目完成合同評審,合同正式簽訂后，合同文本必須上傳電子采購平臺。合同簽訂單位應將合同約定的關(guān)鍵時刻節(jié)點（工程進度節(jié)點、供貨、付款節(jié)點)錄入電子采購平臺。各級采購招標組織在電子采購平臺完成的集中采購招標項目,需要由各采購需求或使用單位分簽合同的,應當按照各采購需求單位上報的采購申請打算進行合同分簽，分簽數(shù)量或金額不得超過原申報數(shù)量或中標金額的1%。各產(chǎn)業(yè)招標采購中心應對分簽

48、合同的標的數(shù)量、價格、合作條件等內(nèi)容與中標結(jié)果是否相符,進行審核監(jiān)督。采購發(fā)包項目合同簽訂涉及的其它規(guī)定按照集團下發(fā)的合同治理方法、合同差不多操作規(guī)范(試行)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于通過招標方式并已簽訂框架協(xié)議的采購項目，在協(xié)議有效期內(nèi)，使用單位提出具體采購申請打算，經(jīng)由各產(chǎn)業(yè)招標采購中心復核,能夠按照框架協(xié)議價格直接下訂單采購。采購發(fā)包項目合同，涉及訂單治理、貨款支付、物資入庫等采購業(yè)務環(huán)節(jié)的,各采購需求或使用單位在合同履行過程中，必須指定相關(guān)業(yè)務部門按時完成電子采購平臺相關(guān)表單及數(shù)據(jù)的錄入和流轉(zhuǎn)。各產(chǎn)業(yè)二級以下沒有上線權(quán)限的下屬公司,其相關(guān)表單及數(shù)據(jù)的錄入和流轉(zhuǎn)由其所屬二級公司完成。第七章 電

49、子采購系統(tǒng)治理電子招投標室治理為規(guī)范電子采購平臺運行,保證公開、公平、公正,在各產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)設置電子招投標室,實現(xiàn)遠程評標、監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享；集團采購監(jiān)督部門設專崗對評標、候標、投標、監(jiān)控室進行語音系統(tǒng)、網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)及終端等設備進行治理、協(xié)調(diào)。各產(chǎn)業(yè)招標采購中心應設電子招投標室治理員崗位，要緊負責評標、候標、投標室語音系統(tǒng)、網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)及終端等設備進行治理、協(xié)調(diào)。電子招投標室使用、治理須遵循以下原則:設備及各類物品須由電子招投標室治理員負責治理。治理員必須樹立高度的安全意識,各類設備、設施不得隨意搬移和改動,未經(jīng)同意嚴禁帶出室外。定期巡查設備的運行狀況，防備網(wǎng)絡、設備受損。外來人員、無關(guān)人員嚴

50、禁進入操縱室。監(jiān)控室設備使用人員需遵守電子設備的操作規(guī)范,防止軟、硬件系統(tǒng)的意外損壞。評標室治理人員定期對計算機網(wǎng)絡、監(jiān)控系統(tǒng)進行維護,并進行關(guān)鍵數(shù)據(jù)的備份,防止數(shù)據(jù)丟失。評標室、投標室使用中為防范計算機病毒的侵害,嚴禁使用U盤等移動設備，不得更改電腦IP、掃瞄器等電腦設置。評標室治理員定期進行病毒查殺,招投標結(jié)束后還原電腦系統(tǒng)為初始狀態(tài)。評標室、投標室均限制外網(wǎng)訪問(廣匯合團電子采購平臺除外），所有系統(tǒng)中不得安裝談天工具、視頻、游戲等與招投標無關(guān)的軟件應用。開標、評標結(jié)束退出招采系統(tǒng),關(guān)閉電腦電源。系統(tǒng)治理角色及職責為確保電子采購平臺系統(tǒng)平穩(wěn)運行，保證采購招標業(yè)務正常開展，設置系統(tǒng)治理員和電子招投標室治理崗位,具體崗位職責如下:系統(tǒng)治理員崗位及職責：負責電子采購平臺系統(tǒng)服務器的軟、硬件環(huán)境維護及相關(guān)環(huán)境的日常維護。負責檢測電子采購平臺系統(tǒng)負荷運行情況,對硬件設備的擴充依照系統(tǒng)運行需要提出 配置建議。負責做好電子采購平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、應用程序備份。負責電子采購平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典、采購門戶、系統(tǒng)公告等基礎信息的維護。依據(jù)電子采購業(yè)務需要，負責集團系統(tǒng)使用賬戶、組織結(jié)構(gòu)、功能權(quán)限、流程配置和流程