項目策劃代建制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題研究

1、項目代建制企業(yè)進展現(xiàn)存問題研究最近幾年，為了進一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎設施建設力度，但長期以來，在政府投資領域項目建設過程中，由于治理者的素養(yǎng)不高，在項目建設過程中，由于不尊重科學規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了整頓建筑市場，提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益，我國政府在財政投資建設項目實施中采取了項目治理代建制度。隨著建設體制改革的深入，在政府投資領域中實行工程項目治理代建制已顯得越來越重要，因此進一步完善代建制企業(yè)治理方法和經(jīng)營模式十分必要。代建制是一種由項目出資人托付有相應資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行治理，并按照建設項目

2、工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設治理模式。這種模式的特點是將工程項日由建設單位托付專門機構(gòu)治理，不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型，還直接承擔工程全過程的治理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)治理方式向項目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項目的工程技術及治理手段也趨于現(xiàn)代，化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設周期、提高投資效益的有力措施。項目治理代建制度是順應時代進展的產(chǎn)物，但在工程實際中，由于它還處于不斷完善的過程中，難免會出現(xiàn)一些與社會進展不相適應的問題，需要在今后的實踐中不斷改進。隨著建設體制改革的深入，工程項目治理代建制度在政府投資領域中取得了專門大成就，然而代建制

3、企業(yè)的進展日前尚存在較多問題，需要進一步研究解決。一、制約代建制企業(yè)進展的若干問題(一)風險轉(zhuǎn)移問題尚未解決代建制度是一種民事托付關系依舊行政托付關系，理論和實踐都提出了那個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即托付代建的房屋建起來了，托付人各相關政府，作為直接的當事人，且不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律法規(guī)給予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業(yè)領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業(yè)責任與義務。然而當代

4、建行為的法律關系不清時，建設單位在簽定協(xié)議時，就可能有這么一種情況，通過托付代建，建沒工程的民事責任風險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責仟乃至刑事責任的風險并沒有轉(zhuǎn)移，緣故在于代建制度并不是一個法定制度。同家行政法規(guī)規(guī)定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質(zhì)的托付而轉(zhuǎn)移。現(xiàn)時期的代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險并沒有電無法完全轉(zhuǎn)移而對托付代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標便對建設下程項目產(chǎn)生各種不利的阻礙，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發(fā)生。這些，關于代建制度的順利推行是十分不利的

5、。(二)代建制度與現(xiàn)有的建設工程治理制度交迭我國建設工程治理體制是伴隨著市場經(jīng)濟的進展而逐步變化的，加上建設行政治理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的治理制度和機制形式，如工程咨詢治理制度、工程監(jiān)理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務不僅具有同性質(zhì)的重迭性，還囚與政府的某行業(yè)的治理職能關聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務范圍的治理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設工程的中間治理服務環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源白費，治理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經(jīng)濟進展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因

6、增加一個中間環(huán)節(jié)而阻礙工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。依照國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質(zhì)量、進度、投資操縱義務和對項目的合同治理，信息治理以及工作協(xié)調(diào)責任。而目前的代建制度，代建人在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。假如不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產(chǎn)生副作用。(三)項目前期工作的風險由于運用代建制，項目的組織實施工作由項目治理公司來完成，而在政府投資領域的項目治理中，前期預備工作的難點之一確實是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而

7、運用代建制后，則改為治理公司完成此項工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。同時在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對往常要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。(四)現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的進展我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。盡管依照政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權不明、責權不清的現(xiàn)象依舊存在。由于代建制企業(yè)與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業(yè)愛護主義、地點愛護主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠進展是相當不利的。由于歷史的緣故，目前國內(nèi)各家代建制公司都有一些行政富余人員，甚至某些人還在領導崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度

8、、工資制度改革遲遲無法開展，且長期的機關作風使得他們的思想觀念與現(xiàn)代企業(yè)的進展、創(chuàng)新精神格格不入，成為企業(yè)進展道路上的絆腳石，HYPERLINK N:整理后. 中國最大的資料庫下載(五)從業(yè)人員素養(yǎng)有待提高我同目前的代建制行業(yè)，項目治理人員的專業(yè)水平都專門高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，可知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)治理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、商務、治理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、雙語人才、復合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。同時我國代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機制也尚來健全，而且培訓經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓機構(gòu)。二、代建制進展過程存在問題的解決方案(一)完善法制建設，

9、確立代建制度的法律地位現(xiàn)時期，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風險轉(zhuǎn)移問題，要緊因為托付代建的法律不明確，以及責任無法轉(zhuǎn)移的情形，應通過立法來確立代建制度，將托付代建后的行政責任轉(zhuǎn)移給代建人。(二)改變經(jīng)營機制、拓展服務領城依照代建制的地點法規(guī)，代建制服務領域為政府投資項目，但近年來我國的投資主體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了專門大變化，民間投資和境外投資所占的比重越來越大，工程咨詢公司針對服務對象的變化，其服務范圍、服務層次和服務內(nèi)容都將發(fā)生重要變化。與國家投資相比，民間投資和境外投資對治理咨詢企業(yè)服務的要求更嚴格甚至是苛刻的。首先，對治理咨詢企業(yè)的服務范圍要求的特不寬泛，從投資機會的研究到項目投產(chǎn)甚至到日后的經(jīng)營治

10、理。其次，在服務層次方面，除保留建議和評審外，將擴大到編制投資項目經(jīng)營打算，提供項目經(jīng)理或經(jīng)營治理人員或班子，使治理咨詢企業(yè)達到參與投資甚至對投資承擔相應層次責任。第三，國內(nèi)治理咨詢企業(yè)目前工作內(nèi)容的要緊依據(jù)是建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)，由于投資主體的變化，這套方法與參數(shù)對民間投資和境外投資的通用程度受到考驗。民間投資和境外投資對投資利潤率更為敏感，在資金的運營治理上更強調(diào)低成本和高效率。另外這些投資中的相當部分還存在著各式各樣的制約條件，有些境外投資本身就帶有投資領域的通行的游戲規(guī)則，依照投資者的要求及時調(diào)整自己的工作內(nèi)容。因此，國內(nèi)的治理咨詢企業(yè)應該有打算地在各方面進行必要預備，以適應由投

11、資上體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。(三)深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至確實是政府機構(gòu)的原班人馬，對外掛出一個具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已?，F(xiàn)時期，那個明顯帶有壟斷色彩的行為關于企業(yè)的進展有著得天獨厚的效果，但關于企業(yè)的長期進展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。且企業(yè)姓“國”，關于調(diào)動職員的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒國外的經(jīng)驗，采納合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)治理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)職員的凝聚力，以適應以后社會進展的需要。(四)加強從業(yè)人員素養(yǎng)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力代建制企業(yè)屬于“智力服務業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的要緊區(qū)不在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素養(yǎng)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關法律、心理、社會及相