財政投資評審調(diào)研報告【可編輯版】

1、財政投資評審調(diào)研報告財政投資評審調(diào)研報告財政投資評審調(diào)研報告商城縣財政投資評審中心于2006年6月成立，我縣的投資評審中心成立以來，在縣委、縣政府的高度重視及 財政局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞節(jié)約政府投資、提高財政資金 使用效益、加強制度建設(shè)、擴大評審規(guī)模、創(chuàng)新工作方式方法這一核 心，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻，取得了顯著 成效。 至2016年開展工作至今，財政投資評審中心編制、審核及監(jiān) 管的工程項目涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設(shè)施、市政工 程、園林綠化、亮化工程、水利工程、土地整改項目工程、環(huán)保工 程、文物建設(shè)維修以及設(shè)備安裝等各類工程項目截止2016年底，投資評

2、審中心累計完成審核項目260個，送審金額59669萬元，審定金 額44919萬元，審減金額14750萬元。完成編制項目57個，編制金額 21969萬元。2016年4月以商政文【2016】48號文對投資評審中心通 令嘉獎，且2016年4月在全縣機關(guān)作風(fēng)評選中榮獲“先進股室，2016 年2月榮獲省財政廳授予先進集體稱號，2016年3月榮獲縣政府授 予“先進單位稱號，2016年10月被信陽市雙爭”組委會評選為“市青 年文明號。 商城縣財政收入增長空間小，財政自給能力低，是 吃 飯貝政和要飯財政。隨著農(nóng)村綜合改革的穩(wěn)步推進，城市改革發(fā) 展、公務(wù)員工資制度改革以及農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長需求 巨大

3、，財政成為強勢中的弱勢、都市里的村莊，一要吃飯、二要建 設(shè)、三要發(fā)展困擾著縣鄉(xiāng)政府，財政工作保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)面 臨諸多挑戰(zhàn)與考驗。同時隨著財政轉(zhuǎn)移支付和國家扶貧開發(fā)力度的加第1頁共7頁大，上級轉(zhuǎn)移支付和各種專項補助資金逐年增加，如何管好用好這部 分財政資金，使之產(chǎn)生乘法效應(yīng)，成為理財工作的重中之重。特別是 專項資金中基本建設(shè)性支出規(guī)模越來越大，預(yù)算編制缺乏評審，很難 編細編實，建設(shè)單位很難管深管細管好，由于基本建設(shè)支出透明度 低、可變因素多、技術(shù)含量高，容易形成管理漏洞，承包方高估冒 算、虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生。原財政部副部長樓繼偉說過：評審中心是全新的機構(gòu)，評審工作是全新的事業(yè)，任務(wù)艱巨

4、。商城縣財政投資評審中心更是如此。由于是新的機構(gòu)，新的事業(yè)，無模式可循，無 經(jīng)驗可鑒，更肩負縣委、縣政府重任，評審中心初期的工作是艱難的，壓力是巨大的，評審中心所面臨的項目涉及多種行業(yè)，自2016年6月開展工作至今，涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設(shè)施、市 政工程、園林綠化、路燈亮化工程、水利工程、土地整改、文物建設(shè)維修以及設(shè)備安裝等各類工程項目，為商城工業(yè)、旅游等經(jīng)濟發(fā)展， 拉大商城縣城框架，加快商城縣城發(fā)展，配合縣 六城聯(lián)創(chuàng)等重點工 作開展做出了積極貢獻。我們的具體做法是：一、堅持以隊伍建設(shè)為抓手，全面提升投資評審工作效能縣委、縣政府高度重視財政投資評審工作，于 2016年年底專門聽取

5、投資 評審工作匯報，局黨總支多次強調(diào)投資評審工作的重要性，不斷研究 解決工作中存在的困難和問題，全力推進投資評審工作，不斷擴大規(guī) 模，不斷規(guī)范管理，不斷拓寬評審人員工作思路，提高工作能力和業(yè) 務(wù)素質(zhì)。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、敢打能勝、作風(fēng)過硬的評審專業(yè)人才隊伍，是搞好財政投資評審工作的可靠保證。目前，投資 評審中心在崗人員11人，在編4人，長期外聘專業(yè)技術(shù)人員7人，其 中造價師1人，會計師2人，二級建造師1人，造價員9人。針對我第2頁共7頁縣投資評審領(lǐng)域不斷拓展，評審人員數(shù)量少、專業(yè)單一，業(yè)務(wù)量大的 困難，評審中心在做好日常工作的同時，采取走出去引進來的策略， 交流借鑒其他地區(qū)評審方法，定

6、期組織學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高評審 人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。狠抓工作作風(fēng)和廉潔從政建設(shè)，增強廉潔自律意識，做到科學(xué)評審、公正評審、依法評審、廉潔評審，著 力打造一支認(rèn)真負責(zé)、埋頭苦干、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公、充滿活力的 工作團隊。2、堅持以制度建設(shè)為保障，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系完善制度，加強管理是財政投資評審工作的基礎(chǔ)保證，投資評審中心結(jié)合我 縣實際情況，先后以縣政府名義制定印發(fā)了商政【2016】16號文商 城縣政府投資建設(shè)項目財政投資評審管理暫行辦法、商政【2016】27號文關(guān)于進一步加強財政投資評審工作的通知以及商政【2016】21號文商城縣關(guān)于加強財政增收節(jié)支管理的意見等文 件，明確規(guī)定凡是

7、政府投資項目必須實行財政評審，確保政府投資安 全有效，努力建設(shè)效益財政，確立了財政投資評審在政府投資評審項 目資金審核監(jiān)督上的權(quán)威地位，嚴(yán)格遵循先評審、后批復(fù): 先評 審、后預(yù)算，先評審、后招標(biāo)，先評審、后撥款”的評審原則，規(guī) 范評審行為，提升評審質(zhì)量，奠定了投資評審的基礎(chǔ)平臺。?為進一步完善投資評審業(yè)務(wù)流程，結(jié)合我縣評審實際情況，先后制定了商城縣財政投資評審中心資料移交表，評審處理箋，工程 評審定案表，送審資料承諾書以及現(xiàn)場勘查記錄表等一系 列投資評審工作管理辦法，極大的提高了評審效率，規(guī)范了財政投資 評審行為，強化了內(nèi)部控制。第3頁共7頁3、堅持創(chuàng)新方式方法，促進投資評審工作科學(xué)化、精細化

8、 財政 投資評審工作在商城縣開展以來，制度從無到有，業(yè)務(wù)從小到大，力 量從一人到一支隊伍，既要有科學(xué)的方法，又要結(jié)合實際，通過四年 多來開拓性的工作，摸索出一套適應(yīng)我縣財政投資監(jiān)管的評審工作機 制。(1)加大對項目建設(shè)期間施工現(xiàn)場監(jiān)控在審查工程圖紙、招標(biāo)文件編制、評審或制定標(biāo)底等前期工作的基礎(chǔ)上，堅持對評審項目進 行實地現(xiàn)場勘測跟蹤，現(xiàn)場核對，對隱蔽工程根據(jù)施工流程提前介 入，精確核實工程量，對于隱蔽工程變更以及非本區(qū)域主材價格變動 部分施工單位必須及時通知評審中心、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位同時到 場共同核實、論證，否則，項目決算時均不予采納。(2)推行工程項目招標(biāo)控制價招標(biāo)控制價是規(guī)范政府投資工

9、 程招標(biāo)管理的一個有效措施，有效地預(yù)防了圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段預(yù) 謀中標(biāo)的行為，防止投標(biāo)人聯(lián)合哄抬投標(biāo)報價，有效地控制政府投資 工程三超現(xiàn)象，同時從根本上杜絕了，以合法的方式，將政府投資 工程在招標(biāo)階段就突破計劃規(guī)模。(3)成立“專家?guī)毂O(jiān)督復(fù)查制 為加強投資評審工作深入性、科 學(xué)性、公正性、透明性，在縣紀(jì)委、交通局以及建設(shè)局等相關(guān)部門抽 調(diào)專家成立“專家?guī)?，專家?guī)臁痹谀昴┰u審工作結(jié)束時，對本年度所 有評審項目中隨機抽取30%勺已完成評審報告進行全方位，多角度進行 復(fù)查，復(fù)查內(nèi)容包括，項目評審的依據(jù)、方法是否合理、正確、工程 量及定額套用是否準(zhǔn)確等，以體現(xiàn)評審工作客觀公正、實事求是、經(jīng) 得起考驗。

10、第4頁共7頁(4)借助中介力量，多種評審模式借助地方相關(guān)造價中介機構(gòu)、會計師事務(wù)所以及企事業(yè)單位等力量進行復(fù)雜項目的評審，由評 審中心派專業(yè)人員對中介的評審過程進行全程跟蹤，對評審結(jié)果進行 復(fù)核。(5)重大疑難項目實行多部門聯(lián)合評審方式對評審項目中遇到重大疑難、涉及金額較大或一些技術(shù)上復(fù)雜，政策上不易把握的項 目，由政府牽頭，組織多部門單位相關(guān)的技術(shù)人員與財政評審人員共 同聯(lián)合評審。(6)堅持推行每周評審例會制 為提升評審工作質(zhì)量，提高評 審工作效率，每周一召開評審工作總結(jié)會，總結(jié)分析上周評審工作概 況，安排本周工作計劃，不斷總結(jié)工作方式，及時查缺補漏。(7)對外聘評審人員的激勵機制 通過多方

11、面績效考評，加強對 聘用人員的管理。從完成工作數(shù)量、評審質(zhì)量、勞動紀(jì)律、廉潔從政 等方面進行考核，并確定獎勵浮動薪金。從而提高聘用人員工作的積 極性，同時也保證了評審質(zhì)量和速度，穩(wěn)定了評審隊伍，提高了工作 效率。4、當(dāng)前我縣投資評審工作存在的問題和建議存在問題表現(xiàn)在，一是財政投資評審宣傳力度不夠，由于財政投資評審屬新生機構(gòu)，社 會知名度不高，普遍存在項目單位對我們的工作程序和要求不清楚， 經(jīng)常有抵觸不配合現(xiàn)象發(fā)生，直接影響財政投資評審工作的深化，二 是我縣的財政投資評審工作任務(wù)與評審人員力量之間的矛盾比較突 出，由于我縣逐年加大財政投資，各類新型項目錯綜復(fù)雜，與現(xiàn)有投 資評審人員專業(yè)單一，人員

12、短缺不成比例，隨著評審業(yè)務(wù)的進一步開 展，將影響評審中心及時完成評審任務(wù)。根據(jù)財政評審工作面臨的第5頁共7頁新形勢，針對以上存在問題和困難，提出以下幾點建議，一是進一步 加大宣傳力度，擴大投資評審的影響力，不斷拓寬財政投資評審工作 領(lǐng)域。二是定期組織評審人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或聘請行業(yè)軟件工程師 來中心進行跨行業(yè)軟件操作培訓(xùn)。三是繼續(xù)不斷招聘專業(yè)人才，充實 評審隊伍，建立一支與當(dāng)前工作業(yè)務(wù)量相匹配的評審隊伍。財政投資評審調(diào)研報告附送：財政支農(nóng)專項資金工作總結(jié)財政支農(nóng)專項資金工作總結(jié)2016年是實行財政支農(nóng)資金報賬制管理第一年，在局黨組的正確 領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，關(guān)于農(nóng)村工作的一系列

13、方 針、政策，緊緊抓住規(guī)范和強化財政支農(nóng)專項資金監(jiān)督管理這個重 點，不斷加大財政支農(nóng)整合力度，進一步提高我市支農(nóng)資金使用效 益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展和農(nóng)民增收。1-10月份以來，通過全體同志的共同努力，在支農(nóng)資金監(jiān)督管理上作了一定的工 作，主要工作匯報如下：不斷增加財政支農(nóng)資金的投入力度，不斷擴 大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，努力提高財政資金的使用效益，促進了 我市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 現(xiàn)將我市XX-XX年年度財政支農(nóng)資金的使用管理情況匯報如下：一、基本情況2016年5月，我市支農(nóng)專項資金首次實行報賬制管 理，各級財政部門預(yù)算安排的具有專門用途、適合項目管理的各類支 農(nóng)專項資金全部實行報賬制。采取的措施：第6頁共7頁1、資金實行專人專戶管理核算。實行專戶管理、專人專賬核算、 并與項目管理，政府采購相結(jié)合，做到資金安排到項目，支出核算到 項目，做到專項、?？顚Ｓ?。110月份財政支農(nóng)資金及時足額撥付到 位，支農(nóng)資金專戶累計撥入資金 30筆，金額共計9,924,780元，累計 發(fā)生支出16筆，支出金額3,419,138.40元。預(yù)付項目資金共18筆， 金額共計212萬元。2、嚴(yán)格控制資金使用。資金原則上不直接下達到項目單位，必須 由項目單位或項目實施單位根據(jù)項目實施計劃