踏勘工作在工程結(jié)算造價審計活動中的重要性

1、踏勘工作在工程結(jié)算造價審計活動中的重要性【摘要】本文結(jié)合工程結(jié)算造價審計的工作實踐，探討踏勘工作 的重要性，旨在提高認識，重視和開展好現(xiàn)場踏勘工作，為結(jié)算審計 提供有力的依據(jù)?！娟P(guān)鍵詞】踏勘造價審計重要性根據(jù)新華字典釋義， 踏勘”一詞指的是到現(xiàn)場實地查看。一般來 說，工程結(jié)算造價審計活動包括熟悉、整理資料，踏勘現(xiàn)場，計算、 核對工程量，計價計費匯總，遺留問題協(xié)調(diào)，出具審計報告等環(huán)節(jié)?？梢钥闯?，踏勘只是審計活動中的一個環(huán)節(jié)，既不是計量計費的關(guān)鍵 工作，也不是針鋒相對的協(xié)調(diào)過程，更不是出具成果的最后步驟。但 是，踏勘工作，對于整個審計工作來說卻是非常重要，對于日后如何 準確計量、出具無瑕疵的審計報

2、告都是舉足輕重的。有一些審計人員可能認為委托方提交的工程結(jié)算資料比較齊全，或者認為工程項目相對單純，沒有必要踏勘現(xiàn)場。這樣一來，審計人員勢必只能按照提供的工程資料進行計量， 無法真實反映工程建設(shè)的 確切情況，因此這種閉門造車、應(yīng)付了事的行為直接影響了工程造價 審計的誤差率，也無形中增加了咨詢單位和審計人員的審價風(fēng)險和負 面影響。浙江省慈溪市審計局采取了 現(xiàn)場踏勘必到制”，強化政府投資項 目全過程跟蹤審計，取得了明顯成效。2009年1月至10月，該局 完成政府投資建設(shè)項目審計1043項，審計涉及總金額28.75億元，累計核減工程價款1.4億元，有效提高了建設(shè)資金使用效益。又如重慶市長壽區(qū)審計局對

3、該區(qū)政府投資建設(shè)項目全面實行現(xiàn)場踏勘，通過實地拍照、測量、核查、直接介入項目隱蔽工程實施現(xiàn)場等方式，核 實工程量和相關(guān)經(jīng)濟事項的真實性和準確性， 規(guī)避審計風(fēng)險，嚴把審 計質(zhì)量關(guān)。通過筆者幾年來工程結(jié)算造價審計工作的體會， 認為無論結(jié)算審 計的工程大小，復(fù)雜程度如何，一定要在建設(shè)各方共同參與的情況下， 深入現(xiàn)場，增強感性認識，掌握第一手工程資料，特別是對于設(shè)計變 更和現(xiàn)場簽證較多的工程，更應(yīng)做好踏勘工作。接下來筆者就如何開 展踏勘工作討論一下其重要性。踏勘工作大致可以分為準備、實施、記錄和總結(jié)等幾個階段。不 同的階段有著不同的工作內(nèi)容，準備階段主要是了解工程、熟悉資料， 而實施階段就是去現(xiàn)場加深

4、認識、復(fù)核尺寸、核對做法等，記錄與總 結(jié)階段是為整個踏勘工作做一個匯總，也為后面的核對工作、審計造 價提供一個書面的依據(jù)。一、踏勘工作的準備準備工作是把委托單位提交的結(jié)算資料整理一遍，如果發(fā)現(xiàn)資料 不齊，應(yīng)及時發(fā)出審計工作聯(lián)系函要求補充。不同的合同類型，準備 工作的側(cè)重點有些不同，也存在著交叉。一些較大的工程有幾十個、 上百個項目，踏勘的時間往往只有幾個小時或是一兩天， 如果每個項 目都面面俱到，顯然也是不現(xiàn)實的。所以，需要我們抓住重點，摘要 相關(guān)重要信息，留待踏勘時一一對照?？們r承包的項目著重關(guān)注設(shè)計 變更增加的項目，而單價承包項目則關(guān)注造價比重較大的項目。 某電 力局220千伏土建工程根據(jù)

5、勘測設(shè)計有限公司提供的方格網(wǎng)計算報告，增加塘渣回填工程量4640m3 ,整個計算和會簽過程都沒有問 題。一般來說，這個勘測報告就可以作為結(jié)算的依據(jù)。但是細細看去， 測繪報告中的一句話引起了我們審計人員的注意，考慮20cm的沉降系數(shù)”。然而合同明確約定塘渣回填的工程量不考慮沉降因素，不 均勻沉降應(yīng)在投標報價時考慮進單價。 由于回填面積較大，因此該項 工程量大幅核減，核減造價約13余萬元。準備工作應(yīng)盡量充分、細致，如果踏勘范圍較大，也可事先制定 踏勘路線圖或者踏勘內(nèi)容對照表，為順利進行踏勘現(xiàn)場打下堅實的基 礎(chǔ)，防止到達現(xiàn)場時一頭霧水。二、踏勘工作的實施踏勘工作實施階段通俗的講主要是解決以下問題：

6、做了沒有？誰 做的？做了多少？怎么做的？做的程度如何？第一個問題 做了沒有？誰做的？ ”指的是有些合同規(guī)定完成的 工程項目由于設(shè)計變更、甲方另行發(fā)包等原因，出現(xiàn)了施工單位未施 工或者非施工單位完成的情況。這類情況審計人員只有通過踏勘才能 充分、透徹地了解工程現(xiàn)場。如某城西開發(fā)區(qū)新區(qū)的交警中隊辦公樓 及附屬工程，竣工結(jié)算時施工單位將2700多m3綠化種植土（黃泥） 材料費按照信息價報送結(jié)算，我們在踏勘的時候發(fā)現(xiàn)了一個細節(jié)，該 辦公樓所在片區(qū)由于正在開發(fā)，基本上處于平整場地階段，可以說到 處是黃泥，因此踏勘時特別就此事咨詢了建設(shè)單位管理人員，得到的答復(fù)是該工程綠化種植土所需黃泥均由開發(fā)新區(qū)行政部門

7、統(tǒng)一調(diào)配, 根本不需施工單位購買，光此項核減造價 56000多元。而有些項目標段劃分較多，好幾家施工單位交叉立體施工，同一 個施工內(nèi)容可能竣工結(jié)算時出現(xiàn)在好幾個單位的結(jié)算資料上， 如果這 幾個單位又是分別送審的，或又是不同咨詢單位審計的，這就需要審 計人員踏勘時思路清晰，通盤考慮。第二個問題 做了多少？ ”指的是施工單位是否按照合同要求全面完成工程內(nèi)容。工程結(jié)算送審資料中往往是增加項目資料齊全， 而 減少項目資料似乎乏善可陳。某別墅區(qū)的頂棚做法，圖紙說明 14 層均為混合砂漿抹灰，但踏勘時發(fā)現(xiàn)僅一層頂棚進行了抹灰， 其余各 層均未施工。在與發(fā)承包雙方現(xiàn)場協(xié)調(diào)后該部分未完成工程量不必另行施工，審

8、計時直接予以扣除。隱蔽工程是踏勘時的重點復(fù)核項目。因此在不破壞工程整體性和 安全性的前提下，有必要對影響造價較大的隱蔽項目進行挖掘抽查。 國家重點建設(shè)項目長江重要堤防隱蔽工程，全部使用國債資金建設(shè)。該工程涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸線長度近2000公里， 400多個標段，工程概算投資為64.94億元。國家審計署武漢特派 辦的審計表明：部分施工企業(yè)與個別現(xiàn)場建設(shè)、監(jiān)理等部門相互串通，弄虛作假，騙取國債建設(shè)資金，導(dǎo)致部分堤段水下拋石數(shù)量不足，水 上塊石護岸工程偷工減料，造成質(zhì)量隱患。審計部門對武漢干堤、荊南干堤等5個標段的抽查顯示，施工單位累計虛報水下拋石量16.54萬立方米，占監(jiān)理確認的水

9、下拋石量的20.36% ,套取工程建設(shè)資 金1045.51 萬元，占結(jié)算資金的20.30% 。第三個問題怎么做的？ ”指的是施工工藝的問題。采用不同的施 工工藝就會產(chǎn)生不同的工程造價。 混凝土是現(xiàn)澆的還是預(yù)制的，是泵 送的還是非泵送的，水利工程的塊石擋墻是漿砌還是干砌。就如某文 化園裝飾工程，原設(shè)計外墻柱均考慮干掛花崗巖做法， 踏勘時發(fā)現(xiàn)已 改為濕掛，因此審計時干掛鋼骨架予以扣除， 花崗巖按照相應(yīng)定額進 行調(diào)整。第四個問題 做的程度如何”指的是現(xiàn)場看上去都是做了，但是有 沒有按照合同要求的規(guī)定完成，這就需要審計人員在踏勘時詳細復(fù)核。 像這種情況在綠化工程結(jié)算審計中相對典型，不同規(guī)格的綠化品種，

10、 價格差異大，對造價有很大的影響。通過查閱2010年11期金華 建設(shè)工程造價信息如常綠喬木丹桂（規(guī)格D50P121-150 ）的信息 價是55元/株，而提高一個規(guī)格，即（D50P151-200 ）的信息價是 100元/株，比前一規(guī)格整整提高了 81.82%。又如落葉灌木臘梅（規(guī) 格D50H161-200P81-100）的信息價是30元/株，提高一個規(guī)格，即（D60H201 以上P101-120 ）的信息價為50元/株，也比前一 規(guī)格提高66.67% 。三、踏勘工作的記錄與總結(jié)我們做每一個工作都需要有一個總結(jié)，可能更多的總結(jié)只是局限 在腦子里。對于踏勘工作，這個記錄與總結(jié)是需要書面的，而且應(yīng)具

11、有一定的格式。記錄與總結(jié)的內(nèi)容大體上應(yīng)該包括踏勘時間、踏勘地 點、踏勘人員以及踏勘項目等。完整的踏勘人員包含了發(fā)包方、承包 方、監(jiān)理單位、咨詢單位等，有些項目可能還需要結(jié)算審計的委托單 位參與踏勘。踏勘時對于關(guān)鍵部位應(yīng)進行攝像記錄， 與書面的記錄形 成相互印證。這里著重需要提出的是一個簽字蓋章的問題。 記錄與總結(jié)書寫完 畢之后，工程各方參與踏勘的人員都應(yīng)在上面簽字， 并且要加蓋單位 公章。如果光簽字不蓋章，即使踏勘內(nèi)容清晰明確，發(fā)承包雙方都有 可能反悔或扯皮，往往都會說成是個人行為，一旦出現(xiàn)這種推諉，帶 來的關(guān)系僵化直接影響到審計工作的進度和效率。 出現(xiàn)這種情況的共 同點就是簽字的人不是法人代表，也沒有取得法人授權(quán)。當(dāng)然踏勘工作也并不一定一次就能完成，只要還存在遺留問題， 還是要去現(xiàn)場解決，一次不行，兩次，甚至三次、四次。為了提高踏 勘效率、復(fù)核尺寸的準確性，不同專業(yè)工程踏勘時應(yīng)配備相應(yīng)的工具。 綠化工程常用測樹鋼圍尺，道路工程常用輪式測距儀，而裝飾工程采 用激光測距儀等。綜上，踏勘，其實是一個相互溝通、各方協(xié)調(diào)的過程，也是一個 實事求是、去偽存真、可具體、可量化的工作。作為咨詢?nèi)藛T，切實 做好踏勘工作，對于提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避審價風(fēng)險，提升工作業(yè)績， 增強企業(yè)信譽都是很有作用的。【參考文獻】1高巍、林斌：淺談提高工程審價