貴陽全面開展校農(nóng)結(jié)合工作助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅實施方案

1、貴陽市全面開展“校農(nóng)結(jié)合”工作助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅 實施方案為全面貫徹落實省委十二屆五次全會和市委十屆七次全會精神， 根據(jù)省教育廳等八部門印發(fā)關(guān)于深化“校農(nóng)結(jié)合”工作助推農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅的指導(dǎo)意見的通知（黔教助發(fā)2019105號）等文件要求，充分發(fā)揮貴陽“大市場”帶動“大扶貧”作用，進 一步深入推進“校農(nóng)結(jié)合”工作，按照統(tǒng)一采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配 送、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品精準扶貧供 應(yīng)鏈，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅，特制定本實施方案。一、工作目標從2019年秋季學期開始，在全市各級各類學校全面推行“學生 餐、貴州產(chǎn)”；在2019年，實現(xiàn)全市各級農(nóng)村中小學

2、（幼兒園）食堂 貴州農(nóng)產(chǎn)品采購比例達 80%以上，2020年達90%以上。通過進一步 大幅度提高全市各級各類學校食堂、學校團餐運營企業(yè)采購本省農(nóng)產(chǎn) 品比例，以銷促產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，縱深 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，助推全省脫貧攻堅取得全面勝利。二、工作原則（一）堅持政府引導(dǎo)的原則。建立以區(qū)（市、縣）為主，市、區(qū) （市、縣）聯(lián)動的統(tǒng)籌工作機制。市、區(qū)（市、縣）兩級政府通過加 強政策引導(dǎo)、擴大資金投入、完善工作機制等措施，全面深入推進全 市學?！靶＾r(nóng)結(jié)合”，優(yōu)化學校團餐供給機制，進一步發(fā)揮貴陽“大 市場”的引領(lǐng)帶動作用，助推全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和脫貧攻堅工作。（二）堅持市場競爭的原則。以

3、學校團餐對農(nóng)產(chǎn)品的需求為牽引， 整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)資源，建立完善各地區(qū)學校團 餐市場化供給機制，引導(dǎo)更多的本省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入校園， 實現(xiàn)需求 與生產(chǎn)精準對接。（三）堅持助推脫貧的原則。建立本省農(nóng)產(chǎn)品直供獎補機制，按 照省農(nóng)業(yè)主管部門確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主攻方向，支持鼓勵各類學校、學校團餐運營商直接與本省蔬菜種植基地、肉禽養(yǎng)殖基地、蛋奶供應(yīng)基地 等簽訂批量直供合同，幫助本省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品降低流通成本， 進一步打開銷路、拓展市場，有效提升本省農(nóng)產(chǎn)品在學校團餐采購中 的市場競爭力。（四）堅持全面覆蓋的原則。在各類幼兒園、義務(wù)教育學校、高 中、中職、高校全面普及學校食堂或食品加工間，滿足學

4、生在校就餐 需求。統(tǒng)籌整合學生餐對農(nóng)產(chǎn)品需求，鼓勵各類學校食堂和學校團餐 運營企業(yè)大力實施“校農(nóng)結(jié)合”，同等條件下優(yōu)先采購本省農(nóng)產(chǎn)品， 全面實現(xiàn)“學生餐，貴州產(chǎn)”。（五）堅持保質(zhì)安全的原則。建立和完善中小學生用餐本地菜品營養(yǎng)指導(dǎo)菜譜，以批量定制助推本省農(nóng)產(chǎn)品加快實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、集 約化經(jīng)營。制定嚴格的學校團餐運營企業(yè)準入標準和退出機制，鼓勵運營企業(yè)做優(yōu)做大做強，逐步建立規(guī)?；?、誠信化、標準化的經(jīng)營機 制。充分發(fā)揮政府職能部門綜合協(xié)調(diào)服務(wù)功能，建立多方聯(lián)動、齊抓 共管的協(xié)調(diào)機制，加強對進校農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保學生餐安全營 養(yǎng)。（六）堅持因地制宜的原則。以區(qū)（市、縣）為單位，綜合考慮 各類學校的

5、地理位置、就餐人數(shù)、學生意愿以及學校團餐運營企業(yè)加 工配送能力等各種因素，按照因地制宜、學生自愿、一校一案的要求， 選擇自辦食堂、餐食配送、凈菜加工等方式，確保學校供餐方式和配 送模式合理可行。三、主要措施（一）完善機制。根據(jù)貴州省義務(wù)教育階段學生餐配餐營養(yǎng)指 導(dǎo)方案，結(jié)合我市學生年齡特點和營養(yǎng)需求，遵循科學營養(yǎng)、安全 衛(wèi)生、質(zhì)量兼顧的要求，按照我省農(nóng)產(chǎn)品分布情況和地方飲食習慣， 制定我市中小學生用餐營養(yǎng)指導(dǎo)菜譜。制定我市“校農(nóng)結(jié)合”營養(yǎng)餐 配送、團餐配送、生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)等準入標準，統(tǒng)一質(zhì)量要求和 服務(wù)規(guī)范，由各地區(qū)擇優(yōu)選擇學校團餐運營企業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品、餐食 等及時高效配送到學校。（牽頭單

6、位：市衛(wèi)生健康局、市商務(wù)局、市 市場監(jiān)管局）（二）摸清需求。以區(qū)（市、縣）為單位，按照配餐食譜、學生 就餐人數(shù)和開餐次數(shù)，認真測算學校食堂農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量需求，按學期制訂各類農(nóng)產(chǎn)品采購需求清單，將需求清單提供給經(jīng)公開招投標 中標的配餐供應(yīng)運營企業(yè)，由運營企業(yè)按照需求直接與省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地或農(nóng)產(chǎn)品龍頭供應(yīng)企業(yè)簽訂購銷合同，精準組織生 產(chǎn)，保障學生供餐農(nóng)產(chǎn)品需求。（牽頭單位：市教育局；責任單位： 各區(qū)市、縣政府、市屬高校）（三）完善配套。原則上中小學校要按照貴州省人民政府辦公 廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)村義務(wù)教育學生營 養(yǎng)餐工作指導(dǎo)意見的通知（黔府辦發(fā)201256號）

7、中“中小學校 食堂建設(shè)配置標準”的規(guī)定，建設(shè)食堂或食品加工間；確因場地原因 無法建設(shè)的，可采用校外配餐的方式解決學生用餐。 要加快推進未開 餐學校食堂或食品加工間的建設(shè)以及編外食堂工勤人員的配備工作， 編外食堂工勤人員要符合從業(yè)要求，并按照涉教人員標準核查身份。 編外食堂工勤人員參照以下標準配備。.寄宿制學校食堂工勤人員：在校學生 2000人以上的，比例為 3050： 1;在校學生1000至2000人的，比例為 4060： 1;在校 學生1000人以下的，比例為60 80： 1。.非寄宿制學校食堂工勤人員：在校學生 2000人以上的，比例 為7080： 1;在校學生1000至2000人的，比例

8、為80 90: 1;在校學生1000人以下的，比例為90100： 1.食品加工間工勤人員參照非寄宿制學校食堂工勤人員減半執(zhí) 行，保證每所學校至少有兩名食堂工人。（牽頭單位：各區(qū)市、縣政府）（四）提高標準。提高農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的供餐標 準，從2020年春季開學起，將現(xiàn)行營養(yǎng)餐生均補助標準由生均400元/學期提高到500元/學期，提高標準后增加的資金由市、區(qū)（市、 縣）兩級財政按1:1比例承擔。從2020年春季開學起，提高農(nóng)村學 前教育機構(gòu)營養(yǎng)改善計劃的供餐標準，將現(xiàn)行營養(yǎng)餐生均標準由8元 /天提高到9元/天，提高標準后增加的資金由市、區(qū)（市、縣）兩級 財政按1:1比例承擔。（牽頭單位

9、：市教育局、各區(qū)市、縣政府）（五）訂單生產(chǎn)。圍繞學生餐農(nóng)產(chǎn)品需求，變菜單為訂單，加快 建設(shè)市屬高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供基地，引導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是 貧困地區(qū)按照學校需求發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)需求、生產(chǎn)、 銷售的互聯(lián)互通，做到產(chǎn)購銷精準對接。建立學校團餐運營企業(yè)采購 本省農(nóng)產(chǎn)品的獎補機制（試行三年），鼓勵學校團餐運營企業(yè)直接與 省內(nèi)蔬菜生產(chǎn)基地簽訂直購合同，原則上單一基地、單一品種年直供 采購量（需經(jīng)產(chǎn)出縣商務(wù)和農(nóng)業(yè)部門認定）達到一定數(shù)量（根據(jù)不同 品種的產(chǎn)量由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定）的，由商務(wù)部門牽頭、農(nóng)業(yè)部門配 合，視本地農(nóng)產(chǎn)品與外地同類農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)一級批發(fā)市場的價差，給 予5001000元

10、/噸的補助，每季度核撥，從2020年起，補助資金按 市、區(qū)（市、縣）1:1比例承擔。補貼范圍可逐步擴大到本省肉類、 蛋類、奶類等，補貼品種、補貼標準由市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市 教育局根據(jù)省農(nóng)業(yè)主管部門明確的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差、 學校采購需求等每年調(diào)整確定。（牽頭單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村 局、市教育局；責任單位：各區(qū)市、縣政府）（六）暢通渠道。農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場免費設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專區(qū)。 以區(qū)（市、縣）為單位，公開招投標確定1 3家學校團餐運營企業(yè)， 鼓勵采取直供直購的方式，盡量減少中間環(huán)節(jié)。城區(qū)學校提倡凈菜配 送，農(nóng)村學校可實行毛菜配送。離縣城距離較遠的農(nóng)村邊遠學校，其 大宗物資由區(qū)

11、（市、縣）實行統(tǒng)招、統(tǒng)購、統(tǒng)配、統(tǒng)送，其余農(nóng)產(chǎn)品 可就近采購。（牽頭單位：市商務(wù)局、市教育局；責任單位：各區(qū)市、 縣政府）（七）強化監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進產(chǎn)地準出和市 場準入有效銜接。對“校農(nóng)結(jié)合”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、采購、配送、追溯 實行全程監(jiān)管，強化質(zhì)量確保安全。把好生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)，做到源頭安全 和質(zhì)量達標。把好運輸、貯存、配送過程關(guān)，保障配送農(nóng)產(chǎn)品新鮮保 質(zhì)，做到農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯。把好監(jiān)督檢查關(guān)，采取有力措施保障學 校食品安全。把好質(zhì)量驗收關(guān)，杜絕質(zhì)量不合格不達標的農(nóng)產(chǎn)品進入 學校食堂，確保學生食品安全。把好事后追溯關(guān)，要建立全程質(zhì)量監(jiān) 控、安全檢測制度，對配送的每一種農(nóng)產(chǎn)品進行檢測留

12、樣，建立檔案 備查。各級各類學校要建立“校農(nóng)結(jié)合”農(nóng)產(chǎn)品采購臺賬，健全學校產(chǎn)銷對接采購供應(yīng)統(tǒng)計及考核體系，對產(chǎn)銷鏈條中的本省農(nóng)產(chǎn)品的品 種、產(chǎn)地、數(shù)量、金額定期進行統(tǒng)計、監(jiān)測，督促供應(yīng)商采購本省農(nóng) 產(chǎn)品比例不低于規(guī)定要求。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村 局、市商務(wù)局、市教育局）四、工作保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo) 任副組長，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市督辦督查局、 市財政局、市交委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市 場監(jiān)管局、市糧食和儲備局、市公安交通管理局及各區(qū)（市、縣）政 府主要負責人為成員的貴陽市“校農(nóng)結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌

13、 推進全市“校農(nóng)結(jié)合”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市教育局，市教 育局主要負責同志兼任辦公室主任。各成員單位要明確分管負責人和 責任處室，定期召開部門聯(lián)席會議進行工作調(diào)度。（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各區(qū)（市、縣）政府是實施“校農(nóng)結(jié)合” 工作的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，要參照市級做法建 立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推動機制，全面落實本轄區(qū)工作責任。市教育局負責全市“校農(nóng)結(jié)合”工作的統(tǒng)籌組織和實施推進，加 強補助資金的管理使用，提供學生餐農(nóng)產(chǎn)品需求，統(tǒng)計學校采購情況； 配合建立學校團餐營運企業(yè)采購本省農(nóng)產(chǎn)品的獎補機制， 并按年度進 行調(diào)整。市商務(wù)局負責牽頭制訂運營商準入標準和退出機制，對接全省農(nóng) 產(chǎn)

14、品購銷平臺，指導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立扶貧專區(qū)， 保障農(nóng)產(chǎn)品 按要求及時配送；牽頭建立學校團餐營運企業(yè)采購本省農(nóng)產(chǎn)品獎補機 制，并按年度進行調(diào)整。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序組織農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、基地（合作社）名錄，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，做 好采購引導(dǎo)工作；配合市商務(wù)局建立學校團餐營運企業(yè)采購本省農(nóng)產(chǎn) 品獎補機制，并按年度進行調(diào)整。市衛(wèi)生健康局負責指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全行業(yè)標準， 制 定全市學生餐配餐營養(yǎng)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)學生科學用餐，并做好醫(yī)療衛(wèi) 生領(lǐng)域的推廣實施工作。市市場監(jiān)管局負責加強對學校食堂或食品加工間的監(jiān)督指導(dǎo)，加強對食品安全監(jiān)管，配合制定食品安全相關(guān)行業(yè)標

15、準。市財政局負責落實“校農(nóng)結(jié)合”市級有關(guān)資金，及時足額撥付學 生營養(yǎng)餐補助資金。市發(fā)展改革委負責指導(dǎo)學生餐配送農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控， 保障價格 穩(wěn)定。市交委、市公安交通管理局負責將該項工作的配送車輛納入城市 高效配送體系中進行管理。市督辦督查局負責將工作任務(wù)納入市有關(guān)部門和各區(qū)（市、縣） 政府年度目標績效考核。市糧食和儲備局負責應(yīng)急狀態(tài)下學校糧油供應(yīng)保障。市委宣傳部負責“校農(nóng)結(jié)合”媒體宣傳，營造良好的社會輿論氛 圍。（三）加強資金保障。市、區(qū)（市、縣）兩級財政部門要加強資 金保障，將學生營養(yǎng)膳食補助資金、學校團餐營運企業(yè)采購本省農(nóng)產(chǎn) 品獎補資金等列入本級財政預(yù)算，并及時足額撥付到位。各區(qū)（市、 縣

16、）政府要及時安排資金，切實做好本轄區(qū)學校食堂（食品加工間） 建設(shè)、添置、維修各種食堂設(shè)備的相關(guān)資金保障工作。食堂工勤人員 的工資支出、按規(guī)定繳納的各項社會保險，以及小學教師就餐看護新 增的超課時費等納入學校同級財政經(jīng)費預(yù)算， 不得從學生伙食費中開 支，食堂煤水電等相關(guān)費用從學校公用經(jīng)費中給予補貼。 學校不得在 食堂提取任何費用，在食堂就餐的教職工與學生同價同菜， 由教職工 自行繳納就餐費用，不得分攤或者變相轉(zhuǎn)嫁給學生。（四）加強督查考核。市督辦督查局將“校農(nóng)結(jié)合”工作納入年 度目標績效考核，配合市教育局把“校農(nóng)結(jié)合”工作作為各區(qū)（市、縣）年度“教育事業(yè)”目標的重要考核內(nèi)容，按程序開展績效考核。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織市政府教育督導(dǎo)室、市教育局、市商務(wù)局、 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市督辦督查局等市有關(guān)部門采取明察與暗訪相結(jié)合、 實地檢查與