建立健全學習實踐科學發(fā)展觀長效機制的思考與探索

1、建立健全學習實踐科學發(fā)展觀長效機制的思考與探索科學發(fā)展觀是指導黨和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，學習實踐科學發(fā)展觀是一項長期的戰(zhàn) 略任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創(chuàng)新。把學習實踐活動中的具體經 驗系統(tǒng)化、成功做法制度化，形成學習實踐科學發(fā)展觀的理論成果、實踐成果和制度成 果，形成有利于保障和促進科學發(fā)展的長效機制，是鞏固深化學習實踐活動的一項重要 任務。水利部在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，堅持突出實踐特色，重在武裝 思想、重在解決問題、重在取得實效，從破解當前發(fā)展難題和突出矛盾入手，在構建學 習實踐科學發(fā)展觀長效機制上做了初步思考和探索。?一、建立健全學習實踐科學發(fā)展觀長效機制

2、的現實意義? 建立健全保障和促進科學發(fā)展的長效機制不僅是學習實踐科學發(fā)展觀活動的目標要 求，也是管方向、管長遠、管根本的制度建設，對于實現經濟社會更好更快發(fā)展具有重 要而深遠的意義。?建立健全學習實踐科學發(fā)展觀長效機制，是提升科學發(fā)展動力的必然要求。黨的十 七大提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求。落實十七大提出的各項任務，最根本 的一條，就是要緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務來進行。鞏固和擴大學習實踐 活動成果，很重要的是要落實到集中發(fā)展之智、善謀發(fā)展之策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、破解發(fā) 展難題、取得發(fā)展實效上來，歸根到底要落實到實現我們國家科學發(fā)展、實現經濟社會 又快又好發(fā)展上來。這就要進一步

3、深化改革，堅決破除妨礙科學發(fā)展的各種障礙，著力 解決影響科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，大膽推進一切有利于科學發(fā)展的改革舉措，建 立健全有利于轉變經濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、促進科學發(fā)展的有效機制。要求 我們必須從制度和機制上保證把科學發(fā)展觀切實轉化為廣大黨員干部的自覺意識和自覺 行動，落實到各項工作上，體現在推進事業(yè)發(fā)展的實際行動中，建立健全學習實踐科學發(fā)展觀長效機制，是提高領導科學發(fā)展能力的必然要求。提 升領導干部領導科學發(fā)展的能力，是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵所在，是提高黨的執(zhí)政 能力的重要基礎，是奪取全面建設小康社會新勝利的根本保證。面對新形勢新任務，各 級領導干部只有站在歷史和時代的高

4、度，切實轉變觀念，提高執(zhí)政水平，努力成為自覺 堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展的領導干部，才能不辜負黨和人民賦予的重大歷史使 命。學習實踐活動，不僅要切實解決制約科學發(fā)展的突出問題，探索建立發(fā)現問題、解 決問題的一整套體制和機制，而且要教育和引導廣大黨員干部不斷提高領導科學發(fā)展的 能力。這就要求廣大黨員干部特別是領導干部必須以解放思想樹立科學發(fā)展的新理念， 努力探尋科學發(fā)展的新途徑。必須以改革創(chuàng)新激發(fā)科學發(fā)展的活力，充分釋放強勁的推 進水利科學發(fā)展的活力。必須以求實精神把握科學發(fā)展的規(guī)律，為我國經濟社會科學發(fā) 展開拓更廣闊的空間。必須以戰(zhàn)略思維謀劃科學發(fā)展的途徑，既要善于用戰(zhàn)略思維謀劃 發(fā)展，又

5、要善于用戰(zhàn)略思維推動工作，更要善于用戰(zhàn)略思維解決重大現實問題。真正使 謀劃工作能著眼全局、服務全局、體現全局。真正做到搶抓各類機遇，努力使各項決策 部 署 符 合 科 學 發(fā) 展 的 要 求 。真 正 消 除 前 進 道 路 上 的 阻 礙 ，不 斷 開 創(chuàng) 科 學 發(fā) 展 的 新 局 面 。 ?建立健全學習實踐科學發(fā)展觀長效機制，是推進水利又好又快發(fā)展的重要保證。水 利作為國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在全面建設小康社會中肩負著十分重要的 職責。做好新時期水利工作，必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。近年來，水利行業(yè) 在落實科學發(fā)展觀、推進可持續(xù)發(fā)展水利方面進行了積極探索，取得了顯著的成效

6、，在 探索有效解決我國水資源諸多矛盾和問題的道路上有了一個良好開端。實踐證明，科學 發(fā)展觀是推進水利事業(yè)科學發(fā)展的世界觀和方法論，是推進水利可持續(xù)發(fā)展必須長期堅 持的指導思想。當前和今后一個時期，我國還處于傳統(tǒng)水利向現代水利的轉型階段。人 多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配，是現階段我國的突出 水情；資源環(huán)境對經濟增長的約束，是我國發(fā)展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪 澇災害、水污染和水土流失等問題，是制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水資 源管理體制不順和水利發(fā)展機制不活，是水利發(fā)展道路上的突出障礙。解決我國水問題 是一項長期而艱巨的任務，必須更加自覺地增強憂患意

7、識和責任意識，更加堅定地推進 傳統(tǒng)水利向現代水利轉變。?建立 健全學習實踐科 學發(fā)展 觀長效機制，就要 求我們必須深 入學習 實踐科學發(fā)展觀 ， 進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，進一步把握可持續(xù)發(fā)展水利的內涵，結合實際，注重 解決水利發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題。要堅持以人為本，把解決民生問題放在更 加突出的位置；要堅持人與自然和諧，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置；要堅持水 資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；要堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水 利協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置；要堅持改革創(chuàng)新，把體制機制法制建設放在更加突出 的位置；要堅持現代化方向，把以水利信息化促進水利現代化放在更加突

8、出的位置。要 真正把科學發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展水利的具體實踐緊密結合起來，把全面建設 小康社會的宏偉藍圖與水利發(fā)展的長遠目標緊密結合起來，把人民群眾過上更好生活的 新 期 待 與 水 利 工 作 的 著 力 點 緊 密 結 合 起 來 ，不 斷 研 究 新 情 況 、解 決 新 問 題 、創(chuàng) 新 新 機 制 、 增長新本領，切實推動水利走上科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的道路。?二、學習實踐活動中長效機制建設的有益探索及啟示?這次學習實踐活動，為進一步鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，探索建立 健 全學習 實踐科學發(fā)展觀 長效 機制積累了成功 經驗， 揭示了 深刻啟 示，提 供了寶

9、貴 借 鑒。?1、始終把思想理論建設放在首位。在學習實踐活動中，水 利部黨組堅持以黨組（黨 委）理論學習中心組為龍頭，建立健全各級黨組中心組學習、支部學習、干部培訓、黨 員輪訓、個人自學等制度。探索建立了領導領學、專家講學、典型引學、討論促學、考 核 查 學 等 行 之 有 效 的 學 習 方 法 和 學 習 制 度 ，做 到 學 習 長 期 化 、培 訓 常 態(tài) 化 、教 育 制 度 化 。 通過學習，廣大黨員干部進一步對科學發(fā)展觀深刻的思想內涵、鮮明的時代特征、深厚 的理論淵源、豐富的實踐依據、堅實的群眾基礎，有了更深的理解，進一步增強了貫徹 落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。?實踐啟示我們

10、：必須堅持理論武裝，把深化學習、提高認識貫穿始終。只有建立學 習 實 踐 科 學 發(fā) 展 觀 學 習 教 育 機 制 ，廣 大 黨 員 干 部 才 能 在 用 科 學 發(fā) 展 觀 武 裝 頭 腦 上 下 工 夫 ， 不斷地深化學習，真正使科學發(fā)展觀在頭腦中扎根，形成推動水利科學發(fā)展的共識，才 能不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，才能真正學會運用科學發(fā)展觀分析 解決實際問題，健全完善體制機制，促進水利科學發(fā)展。?2、始 終把 解決突 出問題放在首位 。以 人 為本是 科學發(fā)展 觀的核 心，大 力 發(fā)展民 生水 利是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。水利部黨組立足于我國社會主義初級階段的

11、 基本國情和現階段的基本水情，著眼于全面建設小康社會新要求，順應人民群眾過上更 好生活新期待，提出要把民生水利作為當前水利工作的重中之重，著力解決好直接關系 人 民 群 眾 生 命 安 全 、生 活 保 障 、生 存 發(fā) 展 、人 居 環(huán) 境 、合 法 權 益 等 方 面 的 民 生 水 利 問 題 ， 努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革 成果。水利部黨組在解決突出問題時，堅持以人為本的理念，突出發(fā)展民生水利這個重 點，努力做到“四個突出”：一是在防災減災中突出民生，把保障人民群眾的生命安全 和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位；二是在水利建設中突出民生，

12、把人民群眾直接受 益的基礎設施作為水利建設的優(yōu)先領域；三是在水利管理中突出民生，切實保障群眾在 水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償等 方面的合法權益；四是在水利改革中突出民生，在推進水權改革、水價改革、農村水利 改革等過程中切實保障群眾的切身利益。?實踐啟示我們：必須堅持以人為本，把解決問題、完善制度貫穿始終。只有著眼經 濟社會發(fā)展大局，結合水利工作實際，立足當前著力辦好改善民生、凝聚民心的實事好 事，放眼長遠努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能讓人民群眾 真正共享科學發(fā)展成果。實踐證明，只有把解決突出問題和完善體制機制有機銜接、有 效

13、統(tǒng)一起來，加快解決那些影響和制約水利科學發(fā)展、群眾反映強烈、當前具備整改條 件的突出問題，并把解決問題的有效措施和辦法以制度的形式固定下來，才能在體制機 制創(chuàng)新上實現新突破。?3、始 終把 改革探 索創(chuàng)新放在首位 。在 學 習實踐 活動中，水 利部 黨組堅持 把加快 水利 發(fā)展與深化水利改革有機結合起來，在打基礎、管長遠、促發(fā)展上下功夫，加大事關水 利長遠發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、有 利于水利科學發(fā)展的體制機制，不斷為水利發(fā)展注入新的動力和活力，以改革的新突破 促進各項水利事業(yè)的新發(fā)展。一是積極推進水資源管理體制改革。針對我國水資源管理 的突出問題，遵

14、循水資源的自然屬性和水循環(huán)的客觀規(guī)律，按照水法的要求，積極 推 進 水 資 源 管 理 體 制 改 革 ，加 快 構 建 流 域 管 理 與 行 政 區(qū) 域 管 理 相 結 合 的 水 資 源 管 理 體 制 。 二是積極推進水管單位體制改革。針對水利工程管理體制不順、機制不活、經費不足、 維修養(yǎng)護不到位等問題，著力在公益性管理人員基本支出經費和公益性工程維修養(yǎng)護經 費等“兩費”落實上下功夫，全力推進水管單位體制改革進程，初步建立起符合我國國 情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。三是積極探索農田 水利建設新機制。針對農村稅費改革取消農村義務工和勞動積累工后農田水利建設下

15、滑 的新問題，適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，努力探索農田水利建設的新辦法，逐步完善農 田水利建設的長效機制。?實踐啟示我們：必須堅持探索創(chuàng)新，把深化改革、創(chuàng)新體制機制貫穿始終。只有堅 持不懈地探索創(chuàng)造，以制度鞏固成果、以機制擴大成效，才能在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中 推進。實踐證明，只有緊密結合水利行業(yè)實際和各司局、各單位工作特點，圍繞推動水 利科學發(fā)展主題不斷創(chuàng)新，才能實現水利新發(fā)展、新跨越。?4、始 終把 強化保 障措施放在首位 。在 學 習實踐 活動中，水 利部 黨 組在 抓好學習 實踐 活動的同時，注重強化各項措施，為促進科學發(fā)展提供堅強的組織保障、政治保障和紀 律保障。一是強化責任機制。建立齊

16、抓共管的領導機制。明確各單位一把手負總責、親 自抓，班子成員分頭抓，黨支部書記具體抓，進一步加強對學習實踐活動的領導，進一 步發(fā)揮領導的示范帶頭作用。二是加強基層黨組織建設。把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動科 學發(fā)展的強大動力。著力抓好領導班子建設和人才隊伍建設，夯實水利科學發(fā)展的人才 基礎。加強領導干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風，以堅強的黨性和優(yōu)良的作風保證 科學發(fā)展觀的貫徹落實。三是加強反腐倡廉建設，為經濟社會科學發(fā)展提供保障。嚴格 落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉寓于各項水利工作中，扎實推進教育、制度、監(jiān) 督并重的懲治和預防腐敗體系建設，針對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力加強制度建設，從 源頭上預

17、防腐敗現象的發(fā)生，營造水利科學發(fā)展的良好環(huán)境。四是建立信息宣傳的傳導 機制。水利部專門成立了信息宣傳組，對內充分利用活動簡報、網站專題、水利報刊和 圖片展覽等宣傳形式，對外積極聯系人民日報、新華社、中央電視臺、紫光閣網等重要 媒體，對上通過專報等信息渠道，大力宣傳部黨組關于學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排 部署，大力宣傳學習實踐活動取得的成效，大力宣傳學習實踐活動中涌現的先進典型， 營 造 良 好 的 學 習 氛 圍 和 輿 論 氛 圍 。學 習 實 踐 活 動 期 間 ，共 編 發(fā) 簡 報 200 多 期 、專 報 20 多 期 ，網 站 專 題 訪 問 量 超 過 27 萬 人 次 ，形 成

18、了 網 絡 化 的 信 息 傳 導 機 制 ，增 強 了 學 習 實 踐 活 動的指導性、時效性。?實踐 啟示我們 ：必須 堅持資 源整合，?把 強化措 施、落 實 責任貫 穿始終 。只 有強 化各 項保障措施，整體推進，上下聯動，才能形成推進水利科學發(fā)展的良好氛圍，形成推進 水利科學發(fā)展的良好態(tài)勢。實踐證明，強化各項保障措施，建立相應的保障機制是推進 長效機制真正發(fā)揮作用的必要條件。?三、建立健全學習實踐科學發(fā)展觀長效機制的主要原則? 我們體會，要建立健全學習實踐科學發(fā)展觀長效機制，必須遵循四個主要原則。?1、必 須遵 循繼承 創(chuàng)新原則。在 學 習實踐 活動中 ，各 級黨 組織在 體制機制

19、建設特 別是 制度建設方面，形成了許多行之有效的經驗和方法。要鞏固和擴大學習實踐活動成果， 必須把繼承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來，既要在堅持原有有效工作運行機制基礎上，探索新形 勢下促進科學發(fā)展的措施和途徑。又要著眼于新的實踐大膽創(chuàng)新，不斷探索學習實踐科 學發(fā)展觀的長效機制。加大改革創(chuàng)新力度，要在繼承學習實踐活動中形成的行之有效的 好思路、好辦法、好機制的基礎上，注意根據新形勢新任務的要求，及時總結、提煉和 概括實踐中的新鮮經驗，建立和完善各項制度。應注意從那些反復出現、普遍存在的問 題著手，從中找出應對辦法和創(chuàng)新路徑；探索建立長效機制，應當深入總結學習實踐活 動活動的好經驗、好做法，把它們上升為制度

20、與機制，用以鞏固學習實踐活動的成效， 并為深入貫徹落實科學發(fā)展觀提供制度保障。?2、必 須遵 循突出 重點原 則。當 前 ，我 國 經濟社 會發(fā)展進 入了新 的階段 ，既 面臨 著需 要緊緊抓住的發(fā)展機遇，也面臨著需要認真應對的嚴峻挑戰(zhàn)。要鞏固和擴大學習實踐活 動成果，必須著力在解決影響和制約科學發(fā)展、民生保障水平不夠以及黨員干部能力作 風方面存在的突出問題上建章立制。要不斷增強制度規(guī)范的前瞻性、預見性和相對穩(wěn)定 性。既要立足當前，以解決突出問題為重點，抓緊制定那些現實急需而又條件相對成熟 的制度規(guī)范，同時要著眼長遠，科學預測未來發(fā)展趨勢，把制度建設建立在正確認識和 把握客觀規(guī)律的基礎之上。?

21、3、必 須遵循系統(tǒng)規(guī)范原則，構 建職責與任務相統(tǒng)一、牽 頭與配合相協(xié)調、推 進與督 辦相配套、考核與獎懲相結合的長效機制。既要著力建章立制，又要狠抓貫徹落實。再 好的制度，如果得不到有效執(zhí)行，也只是一紙空文。因此，必須加強對制度落實情況的 督促檢查。遵循系統(tǒng)性原則，搞系統(tǒng)化制度建設，有利于各級黨委、政府統(tǒng)籌推進；有 利 于 制 訂 明 確 的 長 遠 規(guī) 劃 和 近 期 實 施 目 標 ；有 利 于 充 分 發(fā) 揮 各 個 部 門 、各 個 方 面 的 作 用 ， 形成推進科學發(fā)展的合力；有利于克服制度建設的功利性和短視性弊端，使長效機制建 設呈現出一個組織層次高、設計規(guī)劃好、整體推進到位的良

22、好的發(fā)展局面。?4、必 須遵循群眾參與原則。貫 徹群眾路線，是 深入開展學習實踐活動應堅持的重要 原則，也是開展歷次黨內集中教育活動的一條基本經驗。建立健全學習實踐科學發(fā)展觀 長效機制，要注重群眾參與這一重要原則，把群眾參與貫穿學習實踐活動長效機制建設 的全過程。要堅持走群眾路線，把群眾滿意作為衡量標準。要堅持注重實效原則，緊密 聯系實際，著力破解難題。既要建立健全具有普遍適用性的基本制度規(guī)范，同時又要根 據不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的特點，建立健全具有較強針對性和操作性的長效機 制。同時，要讓廣大群眾參與其中，就推進科學發(fā)展的大政方針決策、領導班子和領導 干部黨性黨紀黨風方面群眾反映強烈的

23、突出問題、干部隊伍作風建設、改善民生等方面 提出好的建議和意見，尤其要對人民群眾關心的“三最”問題提出有建設性的建議和創(chuàng) 新性的舉措。從而推動科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠，使人民群眾共享科學發(fā)展成 果。?四、建立健全學習實踐科學發(fā)展觀長效機制的對策建議? 總結學習實踐活動的經驗，應重點在六個方面探索建立長效機制。?1、要 建立健 全學習實踐科學 發(fā)展觀 的學習教育機 制。按照建 設學習 型黨組織的要求 ， 把科學發(fā)展觀作為黨員干部理論學習的長期主題，不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，推動 廣大黨員干部深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，增強 貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定

24、性。要探索建立領導領學、專家講學、典型引學、 討論促學、考核查學等行之有效的學習方法和學習制度。豐富完善中心組學習、干部培 訓、黨員輪訓、自學等學習形式，使學習科學發(fā)展觀融入到黨員干部的日常工作之中， 并作為黨員干部的世界觀和方法論，作為推進工作的標準和價值尺度，全方位提高黨員 干部的理論素質和業(yè)務水平。?2、要建立健 全學習 實踐科學發(fā)展 觀的領導 決策機制。完善 科學決 策機制 。決策科學， 才能科學發(fā)展。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。加快建 立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任 制度。要健全決策機制，完善決策方式，規(guī)范決策

25、程序，強化決策責任，從而保證決策 的正確有效。要把這次學習實踐活動中形成的深入調查研究、解放思想大討論、廣泛征 求 意 見 、群 眾 評 議 等 行 之 有 效 、群 眾 歡 迎 的 好 做 法 上 升 為 制 度 規(guī) 范 ，并 長 期 堅 持 下 去 。 ?3、要建立健全體現科學發(fā)展觀要求的績效考評機制。建 立促進科學發(fā)展的干部考核 評價機制，是進一步鞏固開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果、著力構建有利于科學 發(fā)展的體制機制的重要措施。建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，要把科學發(fā)展觀 基本要求同廣大黨員干部的崗位職責結合起來，改進和完善干部考核評價的方式方法， 把落實科學發(fā)展觀的實際成效作為考核干部政績的根本標準，形成正確的用人導向，引 導各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀以及正確政績觀，切實增強以科學發(fā)展觀指導工作 的自覺性和堅定性。要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選 拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據。著力形成有利于科學發(fā)展的用人 導向，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供堅強的政治和組織保證。