2022年排污權(quán)交易制度的特點范文

1、第PAGE12頁共NUMPAGES12頁2022年排污權(quán)交易制度的特點范文排污權(quán)有償使用和交易制度一、案例介紹位于長江三角洲的江蘇省，經(jīng)濟發(fā)展迅速，用電需求量與日俱增，擴建、新建電廠的呼聲越來越高。江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司就是因蘇州市用電需求缺口較大而興建的重點發(fā)電工程。由于公司需要擴建發(fā)電供熱機組，因此每年將增加_噸的二氧化硫排放量。在建廠期間，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司雖然安裝了二氧化硫的脫硫裝置，仍然還有_噸的二氧化硫排放量指標的缺口沒有解決，導(dǎo)致工程項目建設(shè)一度停滯。而南京的下關(guān)發(fā)電廠由于引進了先進的芬蘭治理技術(shù)，使下關(guān)電廠每年排放的二氧化硫?qū)嶋H量比環(huán)保部門核定的排污總量指標減少了_噸。

2、一個因擴建將造成排污量突破許可指標的上限，一個因脫硫成功實現(xiàn)了排污量指標剩余，面對兩個不同地區(qū)的發(fā)電企業(yè)，經(jīng)江蘇省環(huán)保廳協(xié)調(diào)，通過排污權(quán)交易制度，兩家企業(yè)最終達成了二氧化硫排污權(quán)的異地交易。太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司每年從下關(guān)發(fā)電廠購買_噸的二氧化硫排污權(quán)指標，并以每公斤_元的價格，向下關(guān)發(fā)電廠支付_萬元的交易費用。兩個公司通過排污權(quán)交易，在沒有排污超標的前提下滿足了各自的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、實施背景隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，嚴峻的環(huán)境狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求，都需要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法，隨著節(jié)能減排和污染整治工作的推

3、進，實行與時俱進的環(huán)境政策，采取濃度、總量和質(zhì)量相結(jié)合的綜合控制手段來進一步實現(xiàn)污染減排的任務(wù)?，F(xiàn)行的排污收費政策，實際執(zhí)行中演變成“付費即可排污”的后果，無法對污染物排放總量實施有效控制，環(huán)境質(zhì)量難以改善。惟有探索市場對環(huán)境資源的配置、保護機制，方是治本之道。我國各地都相繼出臺了排污權(quán)有償使用和交易的制度辦法，如湖州市政府出臺的湖州市主要污染物排污權(quán)交易實施細則(試行)，杭州市出臺的杭州市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法等都對排污權(quán)有償使用和交易等內(nèi)容進行了詳細的解釋和規(guī)定，從而使排污權(quán)有償使用和交易的工作步入正軌。三、實施效果以太湖地區(qū)為例，在實施了排污權(quán)有償使用和交易后，太湖地區(qū)主要污染物c

4、od排放量控制在_萬噸，氨氮排放量控制在_萬噸，總氮排放量控制在_萬噸，總磷排放量控制在_萬噸，比之前分別削減了_、_%、和_%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到_%，農(nóng)村生活污水處理率達到_%，主要入湖河流和集中式飲用水源地水質(zhì)基本達到環(huán)境功能要求。_年，太湖地區(qū)主要污染排放量全面控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)。排污權(quán)的有償使用和交易，可以提高企業(yè)治污的積極性，是以經(jīng)濟手段和政策措施推動環(huán)境管理的一種有效手段，推行排污權(quán)有償使用改革以來，在促進減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、綜合治理等方面都取得了明顯成效。1.促進減排。排污權(quán)有償使用和交易，進一步增強了市場配置環(huán)境資源要素的約束力，強化了企業(yè)控制污水排放、加快治理污染源的

5、自覺性，整體環(huán)境質(zhì)量得到了改觀。2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高重污染行業(yè)的準入門檻，鼓勵技術(shù)含量高、污染輕的行業(yè)發(fā)展，還進一步約束了新投資者投資經(jīng)營傳統(tǒng)紡織印染等企業(yè)的需求，加快了低耗能、低污染行業(yè)發(fā)展。3.提高企業(yè)生態(tài)意識。通過開展排污權(quán)有償使用和交易，建立市場化激勵和約束機制，改變了長期以來“付費即可排污”的局面，提高了排污企業(yè)生態(tài)文明理念和社會責任意識。4.積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，采用主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的方法，利用有限的環(huán)境污染治理專項資金“回購”排污權(quán)，積極引導(dǎo)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，并在鼓勵其淘汰重污染產(chǎn)品和生產(chǎn)線的同時根據(jù)實際情況預(yù)留少量排污權(quán)給企業(yè)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

6、。四、不足分析1.有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律滯后排污權(quán)交易是一種市場導(dǎo)向的經(jīng)濟政策，要對其進行有效的監(jiān)管，必須要有相應(yīng)的法律作保障，才能使其具有合法性和權(quán)威性。我國排污權(quán)交易試點已進行了數(shù)年，雖然部分省市出臺了一些地方性的排污權(quán)交易法規(guī)，但是在國家層面上還沒有針對性地立法，排污權(quán)交易從審批到交易，尚沒有全國統(tǒng)一的標準。2.排污權(quán)交易制度中存在的困難(1)排污權(quán)的初始分配問題排污權(quán)的初始分配是排污權(quán)交易的前提，只有當排污權(quán)為企業(yè)所擁有時，排污權(quán)才能像“商品”一樣進行交易。目前，我國是由政府統(tǒng)一掌控排污權(quán)的初始分配，而政府過多的參與，會影響排污權(quán)交易的公平、公正、公開。也許會導(dǎo)致出現(xiàn)政府有關(guān)部門操

7、縱初始分配權(quán)牟取部門利益；排污企業(yè)與掌握著排污許可證發(fā)放權(quán)的環(huán)保監(jiān)管部門之間發(fā)生權(quán)力尋租等情況。一旦有企業(yè)通過非法手段獲取排污權(quán)，就會打擊其他企業(yè)珍惜排污權(quán)、減少污染物的積極性，最終會出現(xiàn)排污權(quán)“有價無市”的局面。(2)排污總量的確定問題排污權(quán)交易的前提條件是排放總量控制。如果該區(qū)域的環(huán)境容量已呈飽和狀態(tài)，就不會有排污權(quán)剩余，更不會有排污權(quán)交易。在現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)中沒有明確“總量控制”的規(guī)定。在“排污付費”的污染控制策略下，只要付費就可以排污，這樣，企業(yè)顯然不會去市場上購買排污權(quán)，也不會有企業(yè)賣出排污權(quán)。沒有對排放量的總量限制，排污權(quán)交易就無法實行。在目前以gdp為核心考核政績的前提下，

8、片面追求gdp的粗放型經(jīng)濟增長方式非常普遍，這就造成了經(jīng)濟增長與排污總量控制之間的矛盾，使得排污總量的確定變得非常困難。個別地區(qū)總量控制的底線不斷被突破，使得整個排污權(quán)交易體系非常脆弱。如果排污總量不能確定，排污權(quán)交易平臺就無法真正確立起來。3.排污交易市場脆弱從一級市場看，相對于土地、礦產(chǎn)等有形資源而言，排污權(quán)有償使用缺乏政策和法律依據(jù)。因此企業(yè)在辦理工商執(zhí)照和稅務(wù)登記時都遇到障礙。另外，目前存在著新建污染企業(yè)和已建污染企業(yè)之間，在排污權(quán)初始分配方面有償和無償取得“雙軌并存”的不公平局面，挫傷了企業(yè)的積極性。并且關(guān)于有償取得，是通過拍賣方式還是政府定價也存在爭議，前者可能會導(dǎo)致大企業(yè)進行市場

9、操縱，囤積居奇；后者又不能及時反映市場供求關(guān)系。此外，我國排污權(quán)交易二級市場亟待規(guī)范。我國各類企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模不等、分布零散，這種狀況直接決定了排污權(quán)交易市場的基礎(chǔ)信息尋求費用過高，環(huán)境保護部門監(jiān)測與執(zhí)行費用也會過高，導(dǎo)致整個排污交易市場信息不充分。在競爭激烈的行業(yè)中，為限制競爭對手的發(fā)展，擁有富余排污指標的企業(yè)則可能不愿意出售自己的剩余排污權(quán)，造成排污權(quán)的浪費，或者漫天要價，擾亂了排污交易秩序。五、改進措施1.制定相應(yīng)法律法規(guī)，明確排污權(quán)交易的法律地位。對排污權(quán)的交易范圍和交易方式做出明確規(guī)定，建立完善的排污權(quán)交易的法律體系。有關(guān)法規(guī)要闡明環(huán)境是一種可利用的資源，確立合法的排污權(quán)，明確將有償

10、取得的排污權(quán)與其他生產(chǎn)要素一樣納入企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍，完善排污權(quán)交易制度，以保證排污權(quán)及其交易的合法化，保障企業(yè)在排污權(quán)交易中買賣自由、信息共享，促進市場的公平競爭。排污權(quán)實際上是對環(huán)境容量資源的使用權(quán)，這種權(quán)利的總量是有限的，以某種形式初始分配給企業(yè)后，新加入的企業(yè)只能從市場上購買必要的排污權(quán)。所以要把排污權(quán)納入法律調(diào)整的范圍，進行合理的分配和管制，進而改變目前國家環(huán)保主管部門通過頒發(fā)排污許可證確認排污權(quán)這一行政性權(quán)利，賦予該權(quán)利可自由交易的市場性權(quán)利。2.培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場。規(guī)范交易規(guī)則，激勵企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標的核定方法。制定財

11、稅激勵政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場開放平臺，擴大交易范圍，鼓勵更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機會，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權(quán)交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門轉(zhuǎn)移到排污企業(yè)，排污權(quán)交易以環(huán)境消費合同的形式在交易者間買賣，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。3.進行制度創(chuàng)新，政府應(yīng)提供免費信息服務(wù)，適當減免監(jiān)督與執(zhí)行的費用；建立相應(yīng)的激勵機制，對積極減排、積

12、極出售排污權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、技術(shù)等方面予以支持。依法科學(xué)規(guī)定污染物排放總量及各企業(yè)的容許排出量，以確保政府削減污染物排出總量目標的實現(xiàn)。此外，要在法律上對排污總量控制的目標、總量設(shè)計、調(diào)查和檢測、總量分布等做出明確的規(guī)定；規(guī)范初始排污權(quán)的分配，加強監(jiān)管，杜絕“尋租”行為。實行排污權(quán)初次分配有償化，以充分體現(xiàn)污染者付費原則。政府應(yīng)對長期無償占用排污指標的單位進行改制，對新建單位采取拍賣和獎勵等有償方式分配排污權(quán)，全面實現(xiàn)排污指標的有償初次分配。在此基礎(chǔ)上，再通過市場實現(xiàn)污染源之間排污權(quán)的再分配。有了排污權(quán)交易，政府機構(gòu)可以通過發(fā)放和購買排污權(quán)來實現(xiàn)污染物總量的控制，影響排污權(quán)價格，從而控制環(huán)

13、境標準。政府如果希望降低污染水平，可以進入市場購買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在政府的手中，不再賣出，這樣污染水平就會降低。如果修建了污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，環(huán)境容量增大，政府就可以發(fā)放更多的排污許可證，以降低企業(yè)的成本，促進經(jīng)濟的增長。2022年排污權(quán)交易制度的特點范文（二）是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護部門批準后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標應(yīng)該有價值和使用價值。排污指標被企業(yè)無償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟手段調(diào)整污染項目的市場準入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指

14、標無法流通，市場配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。繼_年原國家環(huán)保局在_、_等_個城市進行了排污許可證制度試點之后，_的第三次全國環(huán)保會議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項新制度提了出來。鑒于排污許可證制度是以污染物總量控制為基礎(chǔ)的，國家從_年開始，正式把污染物排放總量控制政策列入“九五”期間的環(huán)?？己四繕?，并將總量控制指標分解到各省市，各省市再層層分解，最終分到各排污單位?？偭靠刂剖恰癬”期間我國環(huán)保工作的重點。目前_市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式出臺了“污染物排放許可證管理規(guī)定”，其管理的基本程序是：排污申報登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；年度復(fù)審。污染物排放許可證制度的實施給環(huán)境監(jiān)

15、測和環(huán)境管理都提出了更高的要求。盡管除了個別情況下基于確保財政收入的需要而由國家通過法律設(shè)立特別許可外，規(guī)定不得隨意將許可證制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得濫設(shè)許可證亂收費。但排污許可證制度卻有其特殊性，即行政主體不僅是作為監(jiān)督管理者，而且是作為公眾環(huán)境權(quán)益的監(jiān)護人，作為環(huán)境容量資源公共所有者的代理人。資源是有價的，環(huán)境容量資源也不能無償獲得，在管理、轉(zhuǎn)讓這種環(huán)境容量資源時，既要盡到管理者的職責，又要行使代理人的權(quán)利，向環(huán)境容量資源的使用者收取一定的費用，以支付相應(yīng)的行政成本和保護、改善環(huán)境的費用。實施污染物排放許可證制度后，容許排污權(quán)交易是國內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經(jīng)治理或產(chǎn)業(yè)(包括產(chǎn)品)調(diào)整，

16、其實際排放物總量低于所核準的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準，允許進行有償轉(zhuǎn)讓。但是，由于在現(xiàn)行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費的制度，是一種非市場化的配額辦法，而不是使用市場交易的方式。所以從國內(nèi)的情況來看，將排污權(quán)的交易具體化為一項可以操作的制度安排，并加以實際實施，需要在運行機制上進行探索。_年_月，亞洲開發(fā)銀行資助的“二氧化硫排污交易制”在_省_市_家企業(yè)試點，首開國內(nèi)排污權(quán)交易之先河。某種非所有人都有權(quán)涉及受限制的行為或事件，相關(guān)權(quán)利機構(gòu)授予起相關(guān)權(quán)利的書面證明。英文用alicense;apass;apermit;apermitcard表示。一。許可證制度是在環(huán)境管理中，

17、國家環(huán)境主管部門要求開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)排污等具有影響環(huán)境的活動行為者進行活動申請，并批準、監(jiān)督其從事某種活動而采取的一種行政管理制度。這種制度多以某種憑證即許可證形式進行，故稱“許可證制度”，也稱“許可制度”它一般包括許可證申請、審核、批準、監(jiān)督、中止、吊銷以及作廢等一系列管理活動過程，根據(jù)管理對象不同要求，可分有規(guī)劃、開發(fā)、生產(chǎn)銷售和排污許可證等類型。許可證制度可保證對環(huán)境有影響作用的管理對象遵守國家管理環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，從而將其對環(huán)境的影響作用限制在國家允許范圍內(nèi)，實踐表明，它是國家強化環(huán)境管理的一種行之有效的方法。二。凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者

18、或經(jīng)營者，需要一先提出申請，經(jīng)主管部門_批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。在環(huán)境管理中使用最廣泛的是排污許可證。許可證的管理程序大致分為。申請、_、決定、監(jiān)督、處理。二、許可證制度的作用。是國家為加強環(huán)境管理而采用的一種卓有成效的管理制度。在國外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境管理中被廣泛采用。許可證制度有下列優(yōu)點而在環(huán)境管理中發(fā)揮顯著作用：a.便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進行環(huán)境管理。三、我

19、國環(huán)境管理中的許可證制度：城市規(guī)劃法、海洋環(huán)境保_、農(nóng)藥登記規(guī)定、文物保_、漁業(yè)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等均有相應(yīng)規(guī)定。四、我國在水環(huán)境理方面的排污許可證制度水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個階段。a.排污申報登記。(發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作)b.確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。(發(fā)放許可證最核心的工作)c.排污許可證的審批發(fā)放。d.排污許可證的監(jiān)督檢查和管理(許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵)。首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度；其次重點排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測體系，同時要配

20、備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。審批發(fā)放排污許可證(水污染物排放許可證)時要求排污者必須遵守的條件：(多選題)a.污染物的允許排放量b.規(guī)定排污口的位置、排放方式和排放最高濃度征收排污費制度一、征收排污費制度的建立和完善。征費制是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。這項制度是運用經(jīng)濟手段有效地促進污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔一定污染防治費用的法律制度。我國首次提出實行“排放污染物收費制度”的文件是：_年_月_原環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境保護工作匯報要點_年_月_頒布了征收排污費暫行辦法水污染防治法第_條規(guī)

21、定了“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。”_年_月_日_頒布了排污費征收使用管理條例，其目的是加強排污費征收和使用的管理。二、征收排污費的目的和作用目的：為了促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境?？刂乒I(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動企業(yè)加強管理和治理污染的積極性。三、征收排污費的辦法征收排污費的范圍：按照排污費征收使用管理條例的規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體戶，都應(yīng)按規(guī)定交納排污費(向水體排污都要交納排污費，超標排污要交納超標排污費)。不再繳納排污費的情形有：a.向城市污水處

22、理設(shè)施排放污水、繳納繳納污水處理費的；b.排放者建成工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場地并符合環(huán)保標準，或者原有設(shè)施、場地經(jīng)改造符合環(huán)保標準的，自建成或改造完成之日起，不再繳納排污費。各地在執(zhí)行中，一般是對廢水、廢氣(包括煙塵)、廢渣收費，不少省、市規(guī)定對噪聲污染也收費。排污費的征收：應(yīng)當按下列規(guī)定繳納排污費a向大氣、海洋排放污染物的，依照大氣污染防治法和海洋環(huán)境保_規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費；b.向水體排放污染物的，依照水污染防治法規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費，超國家和地方排放標準的，加倍征收排污費c.向環(huán)境排放污染物的，依照固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，按照排放污染

23、物的種類和數(shù)量繳納排污費繳納排污費；以填埋方式處置危險廢棄物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按其排放污染物的種類和數(shù)量繳納危險廢棄物排污費；d.產(chǎn)生噪聲污染超環(huán)境噪聲標準的，依照噪聲污染防治法規(guī)定，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。征收標準：征收排污費暫行辦法以附表形式規(guī)定了收費標準，分為廢氣、廢水、廢渣三項。按下列因素確定其的收費額：a.按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和_污染物，收費標準逐項提高；b.根據(jù)污染物排放標準，具體計算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標倍數(shù)累進收費，超過標準越高，收費越多。c.同一排污口含兩種以上物質(zhì)時，按收費高的一種計算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計計算。收費的計算要根據(jù)國家制定的各種污染物排放標準，已經(jīng)頒布了地方標準的地區(qū)，執(zhí)行地方標準。在污染嚴重的地區(qū)，可以把收費標準適當提高。在排污單位自身監(jiān)測的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)不一致時，應(yīng)以環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)或其指定單位(如監(jiān)測站)的監(jiān)測數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準的數(shù)據(jù)作為收費的依據(jù)?？梢陨暾垳p免及緩交排污費的條件：排污者遇有不可抗力的自然災(zāi)害