2022年公共管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性

1、第PAGE16頁共NUMPAGES16頁2022年公共管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，在這一階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理的革新都在持續(xù)地進(jìn)行。市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為公共管理制度創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的外部條件，正是市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理制度才得以創(chuàng)新、發(fā)展。在接下來的一段時(shí)期內(nèi)，加快公共管理制度創(chuàng)新和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)將是兩項(xiàng)重要使命，在深化改革的過程中，要將公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)視為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深入分析二者的相關(guān)性，從而為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效依據(jù)。公共管理制度與經(jīng)濟(jì)制度的差異在公共管理活動(dòng)中，公共管理制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以要對公共

2、管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須了解公共管理制度所具有的功能。公共管理制度作為與公共管理、公共服務(wù)相關(guān)的制度，其功能必然與經(jīng)濟(jì)制度功能有著明顯的區(qū)別。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在三方面：一是目標(biāo)不同，前者以獲利最大化、效用最大化為目標(biāo)，后者則以滿足社會(huì)公共利益和公共需求為目標(biāo)；二是價(jià)值追求不同，經(jīng)濟(jì)制度追求的是經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)效益的最大值，公共管理制度追求的是自由、穩(wěn)定、民主、公正的社會(huì)秩序；三是標(biāo)志不同，經(jīng)濟(jì)制度的標(biāo)志主要為經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效率，以競爭性資源優(yōu)化配置為追求目標(biāo)，而公共管理制度則是法律、民主的制度，以結(jié)果的統(tǒng)一、和諧為追求目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新的必要性在市場經(jīng)濟(jì)體制下，商品可以在

3、市場上自由流通，商品流通比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加自由。然而，市場經(jīng)濟(jì)仍然受制于國家調(diào)控，所以市場也必然會(huì)受到政府部門的干預(yù)，可見市場機(jī)制并非萬能的，同樣也存在一些缺陷。有人認(rèn)為_國家的市場經(jīng)濟(jì)會(huì)受到國家宏觀干預(yù)，而在資本主義國家中，就能實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的完全自由，但實(shí)際上任何國家都不可能實(shí)現(xiàn)完全自由的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)，基本上每個(gè)國家都會(huì)使用“有形的手”，以確保市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，這也是市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)的共性。管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)都是人類的行為活動(dòng)，所以我國在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期要想對改革進(jìn)行深化，就需要調(diào)動(dòng)起各部門的積極性、主動(dòng)性，深入改革區(qū)域，承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)，將創(chuàng)新公共管理制度作為第一要?jiǎng)?wù)，將推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作

4、為首要目標(biāo)，對二者進(jìn)行協(xié)同發(fā)展(趙秋蘭等，_)。2022年公共管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性（二）(一)創(chuàng)新公共管理制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求市場經(jīng)濟(jì)，是一種新型的經(jīng)濟(jì)_形式，其通過市場機(jī)制讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適應(yīng)供求關(guān)系變化、符合價(jià)值規(guī)律要求，將社會(huì)資源配置到效益最好、需求最大的環(huán)節(jié)中，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和社會(huì)效益的提高(陳希，_)。市場經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也自然對公共管理提出了更多新的要求(劉太剛，_)：第一，要求公共管理制度要對政府角色進(jìn)行正確的定位，同時(shí)要重新明確政府與社會(huì)、企業(yè)、市場、事業(yè)單位、公民等_及個(gè)人的關(guān)系；第二，要求將提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品作為公共管理的基本職能，

5、政府要從“無限”變?yōu)椤坝邢蕖保坏谌?，要求樹立法制、服?wù)、以民為本的公共管理理念；第四，要求調(diào)整公共管理的手段與方法，將過去命令式的單一化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式的多樣化管理；第五，要對公共服務(wù)進(jìn)行改革，不僅要對機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，還要對人事進(jìn)行改革，構(gòu)建一套規(guī)范的管理體系和一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，市場經(jīng)濟(jì)的上述要求讓創(chuàng)新公共管理制度成為了一項(xiàng)迫切的任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中，其自身的特點(diǎn)與運(yùn)行原則，讓人們的利益觀念大為改變，造成了社會(huì)利益分化，強(qiáng)化人們的主體意識(shí)，對于改變社會(huì)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體的多元化具有重要作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，廣大群眾的利益觀念被喚醒，人們往往會(huì)為了維護(hù)自身利益而積極參與政治活動(dòng)，參與

6、公共管理進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)帶來的利益分化，極大地提高了社會(huì)_化程度，同時(shí)也促進(jìn)了第三部門的形成，讓公共管理主體日益多元化，從而逐漸提高了群眾對公共管理主體的制衡作用。在公共管理越來越復(fù)雜、人民群眾政治參與熱情不斷提高、社會(huì)主體越來越多元化的情況下，就必須對公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足多元化的公共管理需求。創(chuàng)新公共管理制度，首先可以增加公共管理體系的回應(yīng)性、開放性，對群眾的意愿、需求及時(shí)地予以回應(yīng)，同時(shí)為公民參與政治活動(dòng)提供暢通的渠道；其次公共管理制度創(chuàng)新可以對公共管理主體的行為加以規(guī)范，制定公共管理主體的行動(dòng)依據(jù)與行為準(zhǔn)則，以確保公共管理活動(dòng)能夠高效、有序、規(guī)范地開展?？傊?，在我國市場化改革的不斷

7、深入下，市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的沖突越來越明顯，對制度創(chuàng)新的要求越來越迫切，制度創(chuàng)新又是提高公共管理水平的有效途徑，可見市場經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行制度創(chuàng)新的直接動(dòng)力，創(chuàng)新公共管理制度是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。(二)創(chuàng)新公共管理制度能夠加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共管理制度自身也是發(fā)展變化的，并且還能通過政治保障等來支持、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對制度進(jìn)行創(chuàng)新后，公共管理質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)的提升，高質(zhì)高效的公共管理服務(wù)必然有助于開拓市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康地發(fā)展。1.創(chuàng)新公共管理制度有利于建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制。制度作為經(jīng)濟(jì)體的支柱，創(chuàng)新制度必然有助于建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制。中國的市場經(jīng)濟(jì)并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)直

8、接催生出來的產(chǎn)物，而是市場選擇的必然結(jié)果，在這一過程中公共管理主體也發(fā)揮出了極大的推動(dòng)效應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)的建立是無法脫離公共管理制度創(chuàng)新而獨(dú)立存在的，這是因?yàn)橹贫鹊膭?chuàng)新決定著市場經(jīng)濟(jì)中的多種因素，比如外界對待經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地位等等。市場是一個(gè)十分廣闊的環(huán)境，其會(huì)對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生決定性作用，個(gè)體在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，往往容易因缺乏對市場的整體把握而盲目操作，在此情況下，引入政府或第三部門進(jìn)行調(diào)控，將很好地規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混亂與大幅波動(dòng)。權(quán)利部門在對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)時(shí)，需要法律、制度相關(guān)體系的支撐，所以要讓市場經(jīng)濟(jì)按照預(yù)期軌道發(fā)展，就離不開約束市場主體行為的各類行為規(guī)范和國家的宏觀干預(yù)。2.創(chuàng)

9、新公共管理制度有助于實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。任何一項(xiàng)制度的建立，其最終目的都在于規(guī)范行為，可見制度對于個(gè)體和社會(huì)都具有重要作用。創(chuàng)新公共管理制度，就是為了更加充分地發(fā)揮制度的行為規(guī)范作用，同時(shí)創(chuàng)新的制度也能對國家調(diào)控、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的指引，以改變市場的無序、混亂狀態(tài)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在穩(wěn)定、良好的軌道上運(yùn)行(侯一麟，_)。要想讓市場經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展，不僅以社會(huì)環(huán)境為依托，更需要?jiǎng)?chuàng)新公共管理制度，因?yàn)閯?chuàng)新公共管理制度能夠直接提升公共管理水平，減少社會(huì)環(huán)境中的各種安全隱患，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行營造一個(gè)安全、良好的環(huán)境，從而確保生產(chǎn)活動(dòng)能夠順利地進(jìn)行。此外，前文提及的市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新

10、二者是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的，但這種關(guān)系只有在良好的政治環(huán)境下才是成立的，也就是說沒有良好的政治環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)是不可能持續(xù)發(fā)展下去的。由此可見，對政治體制進(jìn)行改革、創(chuàng)新也不可忽視，如果不重視政治體制的改革，必然會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙，同時(shí)也會(huì)影響生產(chǎn)力的發(fā)展，這也提示創(chuàng)新公共管理制度是能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策(一)明確公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是相通的要協(xié)調(diào)推進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要任務(wù)就是要認(rèn)識(shí)到二者的本質(zhì)作用具有相通性，二者的本質(zhì)都是為了實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。_認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)_現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，而高效、合理、科學(xué)的行政

11、及政治體制又是市場經(jīng)濟(jì)的有效保證，所以公共管理制度與市場經(jīng)濟(jì)都是為_現(xiàn)代化偉大目標(biāo)服務(wù)的，二者在實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益上具有高度的一致性(李宜強(qiáng)，_)。因此，我們應(yīng)當(dāng)對我國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐情況進(jìn)行分析，立足于人民群眾的根本利益，共同推進(jìn)公共管理制度的創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)市場經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新公共管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足于市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)完善、發(fā)展作為最終的目標(biāo)與歸宿?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑變革、發(fā)展的目標(biāo)與方向，是上層建筑變革、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)”(汪小波等，_)，可見上層建筑變革與發(fā)展必須依附于特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其能對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生反

12、作用。公共管理制度創(chuàng)新、市場經(jīng)濟(jì)分別歸于上層建筑變革和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，所以公共管理制度的創(chuàng)新必須依賴于市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，要進(jìn)行制度創(chuàng)新就必須從市場經(jīng)濟(jì)著眼，深入分析其要求與特性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律明確制度創(chuàng)新的方向與目標(biāo)，再通過創(chuàng)新實(shí)踐達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在本質(zhì)和現(xiàn)象層面，市場經(jīng)濟(jì)都是公共管理制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，同時(shí)還為制度創(chuàng)新指明了目標(biāo)與方向，制度創(chuàng)新只有以市場經(jīng)濟(jì)為基石，將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)完善作為最終目標(biāo)，安排新的制度服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，才能確保市場經(jīng)濟(jì)能夠健康、有序地發(fā)展。(三)克服公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)是一種科學(xué)、高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

13、展方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢，但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的一些負(fù)面效應(yīng)。比如：市場經(jīng)濟(jì)造成的利益分化可能導(dǎo)致功利主義思想傾向；在市場經(jīng)濟(jì)下，人們更多地追求自身利益最大化，物質(zhì)當(dāng)先，更容易滋生拜金主義；市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)原則泛化可能滋生錢權(quán)交易等_現(xiàn)象；市場經(jīng)濟(jì)的競爭特點(diǎn)可能導(dǎo)致社會(huì)沖突，引發(fā)_，等等。市場經(jīng)濟(jì)的這些負(fù)面效應(yīng)會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，并阻礙公共管理制度的創(chuàng)新。不可否認(rèn)，公共管理制度也存在一定的局限，公共管理的強(qiáng)制性是制度創(chuàng)新的根本，而這一強(qiáng)制性有源于其社會(huì)合法性，政府的合法性取決于社會(huì)主流_和社會(huì)力量，可見公共管理制度創(chuàng)新并不完全符合效率邏輯，并且制度創(chuàng)新還會(huì)受到制定者個(gè)人偏好、社

14、會(huì)科學(xué)知識(shí)等的限制。鑒于此，要實(shí)現(xiàn)公共管理制度創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須充分認(rèn)識(shí)到二者的局限與不足，并要采取針對性措施予以防范和彌補(bǔ)，盡可能地減小其負(fù)面效應(yīng)，使二者的積極作用得到最大程度的發(fā)揮。綜上所述，公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)是相輔相成、相互促進(jìn)、相互影響的，創(chuàng)新公共管理制度是市場經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)制度的創(chuàng)新也能加快市場經(jīng)濟(jì)的完善，保障市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、有序地發(fā)展，與此同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到二者存在的不足與局限，采取有效的措施予以規(guī)避，使二者的積極作用得到最大程度的發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益保駕護(hù)航。2022年公共管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性（三）第一條公共設(shè)施是國家財(cái)

15、產(chǎn)，人人都有責(zé)任愛護(hù)。第二條要大力宣傳發(fā)動(dòng)群眾，開展愛護(hù)公共活動(dòng)設(shè)施活動(dòng)。養(yǎng)成文明、守法、愛護(hù)公共設(shè)施的良好習(xí)慣，要以身作則，以禮服人。第三條實(shí)施公共設(shè)施責(zé)任制，做好設(shè)施登記備檔，分級負(fù)責(zé)、包干，具體設(shè)施責(zé)任到人，不得亂畫或故意損壞，節(jié)約用電。第四條公共活動(dòng)設(shè)施的借用，要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，寫清借據(jù)，方可借用，借用物品因自然損壞，就報(bào)各主管單位核實(shí)后注銷，如因借用保管不善造成損壞的，由該借用者負(fù)責(zé)賠償。第五條應(yīng)當(dāng)逐年核定養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)，按照設(shè)施的等級、數(shù)量和養(yǎng)護(hù)、維修，定期檢修，設(shè)施丟失、損壞的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。確保設(shè)施的安全、正常使用。第六條公共設(shè)施所屬單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施周圍環(huán)境衛(wèi)生管理，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)

16、任制度，保持環(huán)境整潔，保持公共區(qū)域良好的活動(dòng)環(huán)境。2022年公共管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性（四）為了保護(hù)村公共設(shè)施，使村民養(yǎng)成愛護(hù)公物的習(xí)慣，提高村民主人翁意識(shí)，特制定本制度。1、村民要愛護(hù)居住區(qū)內(nèi)的供水、供電、通信、路燈、衛(wèi)生、宣傳牌、花草樹木和村民健身娛樂設(shè)施。主動(dòng)制止和揭發(fā)破壞公共設(shè)施的人和事。凡破壞公共設(shè)施的人員，要負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀，并處以破壞設(shè)施價(jià)值兩倍的罰款，同時(shí)向村民通告。2、村民不得將公共設(shè)施占為已有，要互諒互讓、資源共享。3、村民要教育年幼子女不要在公共設(shè)施上亂涂亂畫。違者要負(fù)責(zé)清理干凈，每次處以_元罰款。4、要保持道路暢通，不得在道路上打曬谷物，違者每次罰款_元。5、建設(shè)戶不得

17、占道堆放沙石、水泥，建筑材料堆放以及施工都必須在下水道線以內(nèi)進(jìn)行，建成后，及時(shí)將場地進(jìn)行清理平整，違者每次罰款_元。6、家庭垃圾應(yīng)放在指定的垃圾池內(nèi)，不得亂丟亂放。如發(fā)現(xiàn)亂丟亂放，責(zé)令其清理或處以罰款。7、患有疾病人員或兒童參加健身鍛煉，應(yīng)在監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)下進(jìn)行，保證人身安全。2022年公共管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性（五）1、各班教室的門窗、墻壁、玻璃、桌椅、黑板、燈具、窗簾、鎖頭等必須有專人負(fù)責(zé)，要愛護(hù)公物，不準(zhǔn)亂刻亂畫，更不準(zhǔn)損壞和丟失。2、教室和公共分擔(dān)區(qū)的門窗離校前要關(guān)好，遇有刮風(fēng)天氣時(shí)，開窗要掛好窗鉤。3、室內(nèi)的設(shè)備不準(zhǔn)隨意搬出和調(diào)換。4、實(shí)驗(yàn)室的一切設(shè)備、儀器及文體器材要精心保管，不準(zhǔn)

18、損壞。5、上述物品如有損壞或丟失，生活委員必須立即報(bào)告班主任并在三天內(nèi)報(bào)告總務(wù)處。6、物品損壞或丟失，必須追究責(zé)任，由損壞者負(fù)責(zé)賠償或賠款，如找不到損壞者由班級負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)賠償。7、如損失物品隱瞞不報(bào)告，一經(jīng)查出，加倍賠償。8、班級損失物品嚴(yán)重者，不能評為先進(jìn)班級，同時(shí)影響班主任的評優(yōu)條件。9、對于愛護(hù)公物事跡突出的班級和個(gè)人給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，并列為評先進(jìn)班級和個(gè)人的條件。10、學(xué)期末檢查，學(xué)年末評比獎(jiǎng)勵(lì)。11、每學(xué)期考核一次管理情況，對管理好的班級給予表揚(yáng)，并做為評優(yōu)條件，對損壞公物嚴(yán)重的班級除全校點(diǎn)名批評外，取消評優(yōu)資格。三臺(tái)縣斷石鄉(xiāng)明德小學(xué)2022年公共管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性（六）第一條為

19、了促進(jìn)公共文化體育設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，繁榮文化體育事業(yè)，滿足人民群眾開展文化體育活動(dòng)的基本需求，制定本條例。第二條本條例所稱公共文化體育設(shè)施，是指由各級人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館(站)、體育場(館)、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設(shè)備。本條例所稱公共文化體育設(shè)施管理單位，是指負(fù)責(zé)公共文化體育設(shè)施的維護(hù)，為公眾開展文化體育活動(dòng)提供服務(wù)的社會(huì)公共文化體育機(jī)構(gòu)。第三條公共文化體育設(shè)施管理單位必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為_服務(wù)的方向，充分利用公共文化體育設(shè)施

20、，傳播有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，開展文明、健康的文化體育活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得利用公共文化體育設(shè)施從事危害公共利益的活動(dòng)。第四條國家有計(jì)劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持。第五條各級人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。第六條國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦公共文化體育設(shè)施。國家鼓勵(lì)通過自愿捐贈(zèng)等方式建立公共文化體育設(shè)施社會(huì)基金，并鼓勵(lì)依法向人民政府、社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)或者公共文化體育設(shè)施管理單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人

21、可以按照稅法的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。國家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開放。第七條_文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)_規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國的公共文化體育設(shè)施的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的監(jiān)督管理。第八條對在公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、管理和保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二章規(guī)劃和建設(shè)第九條_發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同_文化行政主管部門、體育行政主管部門，將全國公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。縣級以上地方人民政府應(yīng)

22、當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。第十條公共文化體育設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，并符合國家關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。公共文化體育設(shè)施用地定額指標(biāo)，由_土地行政主管部門、建設(shè)行政主管部門分別會(huì)同_文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。第十一條公共文化體育設(shè)施的建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)符合人口集中、交通便利的原則。第十二條公共文化體育設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)用、安全、科學(xué)、美觀等要求，并采取無障礙措施，方便殘疾人使用。具體設(shè)計(jì)規(guī)范由_建設(shè)行政主管部門會(huì)

23、同_文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。第十三條建設(shè)公共文化體育設(shè)施使用國有土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得。第十四條公共文化體育設(shè)施的建設(shè)預(yù)留地，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關(guān)用地定額指標(biāo)，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?。任何單位或者個(gè)人不得侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照前款規(guī)定重新確定建設(shè)預(yù)留地。重新確定的公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地不得少于原有面積。第十五條新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化體育設(shè)

24、施。居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。任何單位或者個(gè)人不得擅自改變文化體育設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)模和降低其用地指標(biāo)。第三章使用和服務(wù)第十六條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)條件，建立、健全服務(wù)規(guī)范，開展與公共文化體育設(shè)施功能、特點(diǎn)相適應(yīng)的服務(wù)，保障公共文化體育設(shè)施用于開展文明、健康的文化體育活動(dòng)。第十七條公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開放，開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開。公共文化體育設(shè)施的開放時(shí)間，不得少于省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的最低時(shí)限。國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長

25、開放時(shí)間。學(xué)校寒暑假期間，公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)增設(shè)適合學(xué)生特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)。第十八條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向公眾公示其服務(wù)內(nèi)容和開放時(shí)間。公共文化體育設(shè)施因維修等原因需要暫時(shí)停止開放的，應(yīng)當(dāng)提前_日向公眾公示。第十九條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法和注意事項(xiàng)。第二十條公共文化體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)可以適當(dāng)收取費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。第二十一條需要收取費(fèi)用的公共文化體育設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的功能、特點(diǎn)對學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第二十二條公共文化設(shè)施管理單位可以將設(shè)施

26、出租用于舉辦文物展覽、美術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)等文化活動(dòng)。公共體育設(shè)施管理單位不得將設(shè)施的主體部分用于非體育活動(dòng)。但是，因舉辦公益性活動(dòng)或者大型文化活動(dòng)等特殊情況臨時(shí)出租的除外。臨時(shí)出租時(shí)間一般不得超過_日；租用期滿，租用者應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，不得影響該設(shè)施的功能、用途。第二十三條公眾在使用公共文化體育設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，愛護(hù)公共文化體育設(shè)施。任何單位或者個(gè)人不得損壞公共文化體育設(shè)施。第四章管理和保護(hù)第二十四條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將公共文化體育設(shè)施的名稱、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門應(yīng)當(dāng)向公眾公

27、布公共文化體育設(shè)施_。第二十五條公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)施、人員，保證公共文化體育設(shè)施的完好，確保公眾安全。公共體育設(shè)施內(nèi)設(shè)置的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的安全服務(wù)技術(shù)要求。第二十六條公共文化體育設(shè)施管理單位的各項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)用于公共文化體育設(shè)施的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。文化行政主管部門、體育行政主管部門、財(cái)政部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對公共文化體育設(shè)施管理單位收支的監(jiān)督管理。第二十七條因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)_專家論證，并征得上一級人民政府文

28、化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。經(jīng)批準(zhǔn)拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定擇地重建。重新建設(shè)的公共文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。第五章法律責(zé)任第二十八條文化、體育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、土地等有關(guān)行政主管部門及其工作人員，不依法履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，

29、依法追究刑事責(zé)任。第二十九條侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途的，由土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十條公共文化體育設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：(一)未按照規(guī)定的最低時(shí)限對公眾開放的；(二)未公示其服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間等事項(xiàng)的；(三)未在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法或者注意事項(xiàng)的；(四)未建立、健全公共文化體育設(shè)施的安全管理制度的；(五)未將公共文化體育設(shè)施的名稱、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)文化行政主管部門、體育行政主管部門備案的。第三十一條公共文化體育設(shè)施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得_元以上的，并處違法所得_倍以上_倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得_元以下的，可以處_萬元以下的罰款；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：(一)開展與公共文化體育設(shè)施功能、用途不相適應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)的；(二)違反