政府采購三年專項(xiàng)行動(dòng)培訓(xùn)課件

1、規(guī)范和加強(qiáng)政府采購三年專項(xiàng)行動(dòng)工作方案解讀主要內(nèi)容目 錄CONTENTS1背景243工作要求目的意義解讀方案15工作進(jìn)展 7月27日，國(guó)家衛(wèi)生健康委財(cái)務(wù)司何錦國(guó)司長(zhǎng)在財(cái)務(wù)工作電視電話會(huì)議上指出：前期，一些單位防疫物資采購出現(xiàn)違法違規(guī)行為，問題十分嚴(yán)重，中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組高度重視。疫情期間各地各單位采購活動(dòng)頻繁開展，為了堅(jiān)決杜絕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和重大違規(guī)違紀(jì)問題出現(xiàn)，決定在全國(guó)衛(wèi)健系統(tǒng)開展政府采購管理三年專項(xiàng)行動(dòng)。 背 景 2020年7月27日，國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組成員、李斌副主任，國(guó) 家衛(wèi)生健康委財(cái)務(wù)司何錦國(guó)司長(zhǎng)在全國(guó)衛(wèi)健系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作電視 電話調(diào)度會(huì)上對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)政府采購管理三年

2、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了 深入動(dòng)員，提出了工作任務(wù)。國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳和財(cái)務(wù)司下發(fā)2份文件，對(duì)各省和各預(yù) 算單位開展此項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署，提出具體要求。 國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳 國(guó)家衛(wèi)生健康委財(cái)務(wù)司文件二、目的意義 通過開展三年專項(xiàng)行動(dòng)查找糾正近三年來各單位采購工作中存在的不依法采購、不按照程序采購、沒有嚴(yán)格監(jiān)督管理的問題，并限期整改。02 今后的采購工作中防止違法違紀(jì)問題發(fā)生、堅(jiān)決杜絕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和重大違法違紀(jì)問題出現(xiàn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加快構(gòu)建有力有效 的監(jiān)管體系和監(jiān)管措施，通過三年努力，建立完善采購監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。01三、省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案1、省衛(wèi)健委按照國(guó)家衛(wèi)生健康委文件要求，制定了我省衛(wèi)健系

3、統(tǒng)開展政府采購三年專項(xiàng)治理的工作方案。2、工作方案已于8月下發(fā)各市級(jí)衛(wèi)生健康委和委各預(yù)算單位。3、在工作方案中，明確了工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作安排、工作要求。 省級(jí)方案目標(biāo)任務(wù)2020年目標(biāo)任務(wù)： 1. 2020年8月20日前，各單位制定本單位三年專項(xiàng)行動(dòng)工作方案?？傮w目標(biāo)年度目標(biāo)階段性目標(biāo)具體工作舉措各項(xiàng)任務(wù)要求2020年目標(biāo)任務(wù)2. 8月至11月底，梳理政府采購有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步建立健全和完善本單位政府采購管理制度體系，細(xì)化各項(xiàng)制度措施和辦法。3. 組織力量對(duì)2018年至2020年度所有涉及采購的項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自糾，其中財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門和巡視發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況。特別是新冠肺

4、炎疫情涉及到的采購項(xiàng)目要作為重點(diǎn)內(nèi)容。2021年目標(biāo)任務(wù)：主要是對(duì)自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)和整改的問題，舉一反三，防止屢查屢犯。要整章建制，加強(qiáng)內(nèi)控，加大監(jiān)管，通過采取有效措施和辦法,不斷完善采購工作管理制度體系、體制和機(jī)制,建立完善采購工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。2022年目標(biāo)任務(wù)：主要對(duì)前期形成的長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題和不足，再改進(jìn)完善，對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。 自查自糾的具體內(nèi)容（一）嚴(yán)格依法采購。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步建立健全和完善本單位政府采購管理制度體系,細(xì)化各項(xiàng)制度措施和辦法。要嚴(yán)格 制度執(zhí)行,強(qiáng)化制度約束力。 自查自糾的具體內(nèi)容（二）嚴(yán)格政府采購預(yù)算

5、管理。政府采購資金必須納入本單位預(yù)算管理和政府釆購預(yù)算管理。未納入預(yù)算管理的項(xiàng)目一律不得采購,未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃一律不得執(zhí)行。嚴(yán)禁以任何形式分解政府采購預(yù)算和分解政府采購項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。 自查自糾的具體內(nèi)容（三）嚴(yán)格招標(biāo)文件制定。招標(biāo)文件制訂要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)制度規(guī)定和程序要求。采購需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,充分征求供應(yīng)商、專家意見,科學(xué)合理論證,合理確定采購商品和服務(wù)。 （四）嚴(yán)格專家論證。要組織專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核論證。專家組應(yīng)當(dāng)由5人(含)以上單數(shù)組成,其

6、中應(yīng)當(dāng)包括1名法律專家,本單位人員不得擔(dān)任復(fù)核論證專家。根據(jù)專家復(fù)核論證意見,要組織完善招標(biāo)文件。招標(biāo)文件嚴(yán)禁設(shè)立排他性、指向性技術(shù)參數(shù)和指標(biāo),嚴(yán)禁設(shè)置不合理和歧視性準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。 自查自糾的具體內(nèi)容（五）嚴(yán)格執(zhí)行集中采購規(guī)定。充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢(shì)降低釆購成本。嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)當(dāng)委托集中采購代理機(jī)構(gòu)和部門集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的項(xiàng)目,必須交由政府采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;以協(xié)議供貨采購方式執(zhí)行的,須按照規(guī)定履行審批程序。涉及進(jìn)口產(chǎn)品釆購的,要嚴(yán)格按照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自查自糾的具體內(nèi)容（六）嚴(yán)格政府采購信息公開。規(guī)范政府采購公告和公示信息發(fā)布行為,

7、提高政府采購活動(dòng)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布管理辦法等規(guī)定,按照政府采購公告和公示信息規(guī)定的格式、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行公告。自查自糾的具體內(nèi)容（七）嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)控管理。要將政府釆購管理作為經(jīng)濟(jì)管理年和本單位內(nèi)部控制管理重要內(nèi)容,建立權(quán)責(zé)清晰、崗位分離、相互制衡的內(nèi)控體系。招標(biāo)文件制訂人員與參加論證和評(píng)審人員相互分離;經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)釆購合同審核、驗(yàn)收人員職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離。自查自糾的具體內(nèi)容 （八）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮單位紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等部門對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督作用,定期與不定期相結(jié)合開展日常監(jiān)督檢査,其中政府采購預(yù)算編制執(zhí)行、采購計(jì)劃編制執(zhí)行、采購需求確定、采購文件制訂、是

8、否設(shè)立排他性和指向性技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)、是否設(shè)置不合理和歧視性準(zhǔn)入條件、專家論證情況、采購審核審批事項(xiàng)情況、采購活動(dòng)組織情況、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等是重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。近期,要將新冠肺炎疫情防控工作相關(guān)釆購作為重中之重開展檢查。自查自糾的具體內(nèi)容 （九）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。要有計(jì)劃地組織本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和涉及政府采購工作的人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化依法釆購觀念。要加強(qiáng)政府釆購管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè),在人員配備、辦公條件等方面給予支持,有條件的單位要單獨(dú)設(shè)立政府采購管理部門。 自查自糾的具體內(nèi)容（十）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于違反政府采購法和有關(guān)制度規(guī)定的,按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處

9、理。除按照規(guī)定追究單位有關(guān)直接責(zé)任人責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 自查自糾的具體內(nèi)容四、工作要求（一）高度重視。政府采購工作實(shí)行“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，單位主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人。各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和配合部門職責(zé)，按照工作方案要求，扎實(shí)做好政府采購管理三年專項(xiàng)行動(dòng)工作，要一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。（二）抓好問題整改。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺(tái)賬，限期完成整改。對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)問題，實(shí)行掛牌督辦，明確辦結(jié)要求和辦結(jié)時(shí)限。四、工作要求（三）信息報(bào)送。各設(shè)區(qū)市衛(wèi)健委（局）、委直委管各單位的專項(xiàng)行動(dòng)階段性進(jìn)展、問題發(fā)現(xiàn)整

10、改情況以及重大事項(xiàng)需要及時(shí)書面報(bào)告。2020年8月起，每月5日前報(bào)送上月工作情況，遇重大問題和重大事項(xiàng)可隨時(shí)報(bào)告。各市、各單位要確定專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)發(fā)揮上傳下達(dá)、聯(lián)系協(xié)調(diào)的作用。四、工作要求（四）自2020年11月起，各市、各單位上報(bào)每月工作進(jìn)展情況，對(duì)無進(jìn)展的、進(jìn)展偏慢的，或逾期未提交進(jìn)展報(bào)告的，將視情況予以通報(bào)。年底前中、省將啟動(dòng)對(duì)各市和各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。（五）省級(jí)督查方案檢查范圍和對(duì)象2018年以來本單位使用財(cái)政資金和財(cái)政性資金開展的采購活動(dòng)。（政府采購和自行采購）檢查內(nèi)容專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、采購情況、制度機(jī)制建設(shè)與執(zhí)行、問題整改情況等。政府采購事項(xiàng)抽查原則5個(gè)全覆蓋（年度、采購方式、代理機(jī)構(gòu)、類別、集中采購。2個(gè)關(guān)注（新冠疫情防控、扶貧）。檢查方式聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、查驗(yàn)資料等。（六）省級(jí)督查要點(diǎn) 1、制度建設(shè) 2、預(yù)算管理與采購方式 3、招標(biāo)文件 4、專家論證 5、集中采購 6、信息公開 7、內(nèi)控管理 8、監(jiān)督檢查 9、能力建設(shè) 10、責(zé)任追究 11、三年專項(xiàng)行動(dòng) 部署落實(shí)情況 12、合同管理及履約驗(yàn)收管理