政府采購三年專項行動培訓課件

1、規(guī)范和加強政府采購三年專項行動工作方案解讀主要內容目 錄CONTENTS1背景243工作要求目的意義解讀方案15工作進展 7月27日，國家衛(wèi)生健康委財務司何錦國司長在財務工作電視電話會議上指出：前期，一些單位防疫物資采購出現(xiàn)違法違規(guī)行為，問題十分嚴重，中央領導作出重要批示，國家衛(wèi)生健康委黨組高度重視。疫情期間各地各單位采購活動頻繁開展，為了堅決杜絕系統(tǒng)性風險和重大違規(guī)違紀問題出現(xiàn)，決定在全國衛(wèi)健系統(tǒng)開展政府采購管理三年專項行動。 背 景 2020年7月27日，國家衛(wèi)生健康委黨組成員、李斌副主任，國 家衛(wèi)生健康委財務司何錦國司長在全國衛(wèi)健系統(tǒng)財務工作電視 電話調度會上對規(guī)范和加強政府采購管理三年

2、專項行動進行了 深入動員，提出了工作任務。國家衛(wèi)生健康委辦公廳和財務司下發(fā)2份文件，對各省和各預 算單位開展此項工作進行詳細安排部署，提出具體要求。 國家衛(wèi)生健康委辦公廳 國家衛(wèi)生健康委財務司文件二、目的意義 通過開展三年專項行動查找糾正近三年來各單位采購工作中存在的不依法采購、不按照程序采購、沒有嚴格監(jiān)督管理的問題，并限期整改。02 今后的采購工作中防止違法違紀問題發(fā)生、堅決杜絕系統(tǒng)性風險和重大違法違紀問題出現(xiàn)，圍繞風險防控機制，加快構建有力有效 的監(jiān)管體系和監(jiān)管措施，通過三年努力，建立完善采購監(jiān)管長效機制。01三、省級專項行動工作方案1、省衛(wèi)健委按照國家衛(wèi)生健康委文件要求，制定了我省衛(wèi)健系

3、統(tǒng)開展政府采購三年專項治理的工作方案。2、工作方案已于8月下發(fā)各市級衛(wèi)生健康委和委各預算單位。3、在工作方案中，明確了工作目標、工作內容、工作安排、工作要求。 省級方案目標任務2020年目標任務： 1. 2020年8月20日前，各單位制定本單位三年專項行動工作方案?？傮w目標年度目標階段性目標具體工作舉措各項任務要求2020年目標任務2. 8月至11月底，梳理政府采購有關政策規(guī)定，進一步建立健全和完善本單位政府采購管理制度體系，細化各項制度措施和辦法。3. 組織力量對2018年至2020年度所有涉及采購的項目進行全面自查自糾，其中財政、審計和紀檢監(jiān)察等部門和巡視發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況。特別是新冠肺

4、炎疫情涉及到的采購項目要作為重點內容。2021年目標任務：主要是對自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)和整改的問題，舉一反三，防止屢查屢犯。要整章建制，加強內控，加大監(jiān)管，通過采取有效措施和辦法,不斷完善采購工作管理制度體系、體制和機制,建立完善采購工作長效管理機制。2022年目標任務：主要對前期形成的長效管理機制進行評價，發(fā)現(xiàn)問題和不足，再改進完善，對開展專項行動進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。 自查自糾的具體內容（一）嚴格依法采購。嚴格執(zhí)行政府采購法有關規(guī)定,進一步建立健全和完善本單位政府采購管理制度體系,細化各項制度措施和辦法。要嚴格 制度執(zhí)行,強化制度約束力。 自查自糾的具體內容（二）嚴格政府采購預算

5、管理。政府采購資金必須納入本單位預算管理和政府釆購預算管理。未納入預算管理的項目一律不得采購,未經批準的政府采購計劃一律不得執(zhí)行。嚴禁以任何形式分解政府采購預算和分解政府采購項目規(guī)避招標。 自查自糾的具體內容（三）嚴格招標文件制定。招標文件制訂要嚴格執(zhí)行政府采購相關制度規(guī)定和程序要求。采購需求應當符合國家法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范。落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。要充分進行市場調研,充分征求供應商、專家意見,科學合理論證,合理確定采購商品和服務。 （四）嚴格專家論證。要組織專家對招標文件進行復核論證。專家組應當由5人(含)以上單數(shù)組成,其

6、中應當包括1名法律專家,本單位人員不得擔任復核論證專家。根據專家復核論證意見,要組織完善招標文件。招標文件嚴禁設立排他性、指向性技術參數(shù)和指標,嚴禁設置不合理和歧視性準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動。 自查自糾的具體內容（五）嚴格執(zhí)行集中采購規(guī)定。充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢降低釆購成本。嚴格執(zhí)行集中采購目錄及標準要求。應當委托集中采購代理機構和部門集中采購機構進行采購的項目,必須交由政府采購機構組織實施;以協(xié)議供貨采購方式執(zhí)行的,須按照規(guī)定履行審批程序。涉及進口產品釆購的,要嚴格按照政府采購進口產品有關規(guī)定執(zhí)行。自查自糾的具體內容（六）嚴格政府采購信息公開。規(guī)范政府采購公告和公示信息發(fā)布行為,

7、提高政府采購活動透明度。嚴格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布管理辦法等規(guī)定,按照政府采購公告和公示信息規(guī)定的格式、程序和時限等要求進行公告。自查自糾的具體內容（七）嚴格加強內控管理。要將政府釆購管理作為經濟管理年和本單位內部控制管理重要內容,建立權責清晰、崗位分離、相互制衡的內控體系。招標文件制訂人員與參加論證和評審人員相互分離;經辦采購的人員與負責釆購合同審核、驗收人員職責權限應當明確,并相互分離。自查自糾的具體內容 （八）嚴格監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮單位紀檢監(jiān)察、內部審計等部門對采購活動的監(jiān)督作用,定期與不定期相結合開展日常監(jiān)督檢査,其中政府采購預算編制執(zhí)行、采購計劃編制執(zhí)行、采購需求確定、采購文件制訂、是

8、否設立排他性和指向性技術參數(shù)和指標、是否設置不合理和歧視性準入條件、專家論證情況、采購審核審批事項情況、采購活動組織情況、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等是重點監(jiān)管內容。近期,要將新冠肺炎疫情防控工作相關釆購作為重中之重開展檢查。自查自糾的具體內容 （九）加強人員培訓和能力建設。要有計劃地組織本單位領導班子和涉及政府采購工作的人員進行培訓,進一步強化依法釆購觀念。要加強政府釆購管理機構能力建設,在人員配備、辦公條件等方面給予支持,有條件的單位要單獨設立政府采購管理部門。 自查自糾的具體內容（十）嚴格責任追究。對于違反政府采購法和有關制度規(guī)定的,按照政府采購有關法律法規(guī)進行嚴肅處

9、理。除按照規(guī)定追究單位有關直接責任人責任外,還應當追究單位主要負責人責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。 自查自糾的具體內容四、工作要求（一）高度重視。政府采購工作實行“誰采購、誰負責”的原則，單位主要負責同志負總責，是第一責任人。各單位要明確分管領導、牽頭部門和配合部門職責，按照工作方案要求，扎實做好政府采購管理三年專項行動工作，要一級抓一級、層層抓落實。（二）抓好問題整改。對專項行動檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺賬，限期完成整改。對重點單位、重點項目和重點問題，實行掛牌督辦，明確辦結要求和辦結時限。四、工作要求（三）信息報送。各設區(qū)市衛(wèi)健委（局）、委直委管各單位的專項行動階段性進展、問題發(fā)現(xiàn)整

10、改情況以及重大事項需要及時書面報告。2020年8月起，每月5日前報送上月工作情況，遇重大問題和重大事項可隨時報告。各市、各單位要確定專項行動聯(lián)絡員，切實發(fā)揮上傳下達、聯(lián)系協(xié)調的作用。四、工作要求（四）自2020年11月起，各市、各單位上報每月工作進展情況，對無進展的、進展偏慢的，或逾期未提交進展報告的，將視情況予以通報。年底前中、省將啟動對各市和各單位進行監(jiān)督檢查。（五）省級督查方案檢查范圍和對象2018年以來本單位使用財政資金和財政性資金開展的采購活動。（政府采購和自行采購）檢查內容專項行動開展情況、采購情況、制度機制建設與執(zhí)行、問題整改情況等。政府采購事項抽查原則5個全覆蓋（年度、采購方式、代理機構、類別、集中采購。2個關注（新冠疫情防控、扶貧）。檢查方式聽取匯報、召開座談會、個別訪談、查驗資料等。（六）省級督查要點 1、制度建設 2、預算管理與采購方式 3、招標文件 4、專家論證 5、集中采購 6、信息公開 7、內控管理 8、監(jiān)督檢查 9、能力建設 10、責任追究 11、三年專項行動 部署落實情況 12、合同管理及履約驗收管理