事故應(yīng)急救援系統(tǒng)預(yù)案教學(xué)課件

1、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案 8/21/20221 內(nèi) 容 提 要背景與概念事故應(yīng)急救援體系事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演練的組織與實(shí)施8/21/20222第一部分 背景與概念8/21/202232019年我國(guó)各類事故概況2019我國(guó)各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,000死亡人數(shù)140,000380因工傷殘700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重大事故1.5經(jīng)濟(jì)損失2千億8/21/20224海因瑞奇（HEINRICH）工傷事故死亡人數(shù)的比例法則 國(guó)際上有一個(gè)著名的海因瑞奇（HEINRICH）工傷事故死亡人數(shù)的比例法則，即：如果這一法則適合我國(guó)，2019年我國(guó)

2、死亡13萬(wàn)6千人，乘以29，重傷人數(shù)將達(dá)390多萬(wàn)人。死亡：重傷：輕傷=1：29：3008/21/20225國(guó)際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)尼爾.克內(nèi)1994年6月15日致信給當(dāng)時(shí)的李鵬總理，說(shuō)“外國(guó)投資者不尊重你們國(guó)家的勞工法規(guī)，你們政府也沒(méi)有使用有力的法律手段。你們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中還準(zhǔn)備死多少人？”8/21/202261954年，周恩來(lái)總理就提出了“安全第一，預(yù)防為主” 李毅忠“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。 ”8/21/20227重慶開(kāi)縣井噴事故2019年12月23日，中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司12隊(duì)承鉆中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16號(hào)井發(fā)生井噴事故。造成死

3、亡243人的特別重大事故。8/21/20228事故原因直接原因：鉆柱中沒(méi)有安裝回壓閥事態(tài)擴(kuò)大的直接原因：沒(méi)有及時(shí)采取放噴管線點(diǎn)火應(yīng)急措施，導(dǎo)致和高濃度硫化氫的天然氣噴出擴(kuò)散客觀原因：晚上，山區(qū)，視線不好， 已經(jīng)休息， 氣象條件形成低氣壓，泄漏的有毒 氣體不能擴(kuò)散， 農(nóng)民家多數(shù)沒(méi)有通信工具， 村里沒(méi)有高音喇叭，未能及時(shí)得到信息8/21/20229企業(yè)、政府和群眾在應(yīng)急方面應(yīng)吸取的教訓(xùn)企業(yè)未能在第一時(shí)間通知當(dāng)?shù)卣?；在最初的一個(gè)多小時(shí)內(nèi)未能決定實(shí)施點(diǎn)火；未留專人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢(shì)、檢測(cè)濃度，未能及時(shí)確定放噴管線點(diǎn)火時(shí)間。8/21/202210政府未能有效地向群眾發(fā)出警報(bào)，有效的組織疏散接到通

4、知后，才派出僅50人直到24日15點(diǎn)55分點(diǎn)火后，才商議大規(guī)模搜救，25日6點(diǎn)才派出搜救隊(duì)伍，這時(shí)已發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。8/21/202211群眾因缺少宣傳、培訓(xùn)而導(dǎo)致缺乏自我防護(hù)意識(shí)，對(duì)于井臺(tái)的危險(xiǎn)一無(wú)所知，當(dāng)出現(xiàn)井噴時(shí)，對(duì)井口動(dòng)靜十分麻木，沒(méi)有及時(shí)疏散。8/21/202212 為降低風(fēng)險(xiǎn)、減少傷亡，除了要遵守法規(guī)、加強(qiáng)日常的管理以外，還應(yīng)該做的一項(xiàng)重要工作就是： 建立應(yīng)急管理體系，并進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制。 由于自然災(zāi)害或人為原因，當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可免的時(shí)候，有效的應(yīng)急救援行動(dòng)是唯一可以抵御事故或?yàn)?zāi)害蔓延并減緩危害后果的有力措施。8/21/202213一、事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括以

5、下四個(gè)階段： 預(yù)防 預(yù)備 響應(yīng) 恢復(fù) 恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)應(yīng)急管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程8/21/202214事故應(yīng)急管理四個(gè)階段的內(nèi)容預(yù)防： 從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生， 避免應(yīng)急行動(dòng)。為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng) 預(yù)備: 事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。它把目標(biāo)集中在發(fā)展應(yīng)急操作計(jì)劃及系統(tǒng)上。響應(yīng) ：事故發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。目的是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故?；謴?fù)：使生產(chǎn)、生活

6、恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。8/21/202215事故應(yīng)急管理各階段的應(yīng)對(duì)措施 1. 預(yù)防階段 安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 災(zāi)害保險(xiǎn) 安全信息系統(tǒng) 安全規(guī)劃 風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià) 土地勘測(cè) 建筑物安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章 安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控 公共應(yīng)急教育 安全研究 稅務(wù)鼓勵(lì)和強(qiáng)制性措施 8/21/202216事故應(yīng)急管理各階段的應(yīng)對(duì)措施 2. 預(yù)備階段 國(guó)家政策 應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃） 應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng) 應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng) 應(yīng)急救援中心 應(yīng)急公共咨詢材料 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí) 應(yīng)急資源 互助救援協(xié)議 特殊保護(hù)計(jì)劃 實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案 8/21/202217事故應(yīng)急管理各階段的應(yīng)對(duì)措施 3. 響應(yīng)階段 啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng) 啟動(dòng)

7、應(yīng)急救援中心 提供應(yīng)急醫(yī)療援助 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事物說(shuō)明 疏散和避難 搜尋和營(yíng)救8/21/202218事故應(yīng)急管理各階段的應(yīng)對(duì)措施 4. 恢復(fù)階段 清理廢墟 損失評(píng)估 消毒、去污 保險(xiǎn)賠付 貸款和核批 失業(yè)評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查 災(zāi)后重建8/21/202219二、事故應(yīng)急救援的原則和任務(wù)原則 事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、 區(qū)域?yàn)橹鳌?單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的原則。 8/21/202220事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 1 組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或采取措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 2 訊速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、測(cè)定事故的危害

8、區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。 3 做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。 4 查清事故原因，評(píng)估危害程度。8/21/202221三、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)與形式重大事故具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，因而決定了應(yīng)急救援行動(dòng)的特點(diǎn)：應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。8/21/202222形式：（一）事故單位自救 （二）對(duì)事故單位的社會(huì)救援 （三）對(duì)事故單位以外危害區(qū)域的社會(huì)救援 8/21/202223第二部分 事故應(yīng)急救援體系8/21/202224法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)法應(yīng)急管理?xiàng)l例企業(yè)應(yīng)急文件各類應(yīng)急規(guī)定管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物

9、資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))8/21/202225法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門(mén) 包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如公安、醫(yī)療等單位包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)由專業(yè)和志愿人員組成8/21/202226法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過(guò)程中實(shí)行分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。是強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和

10、以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原則應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ) 8/21/202227法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)法應(yīng)急管理?xiàng)l例企業(yè)應(yīng)急文件各類應(yīng)急規(guī)定應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)。與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為四個(gè)層次。一是由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律二是由政府、行業(yè)和企業(yè)頒布的應(yīng)急救援管理的相關(guān)規(guī)章或條例等 三是包括預(yù)案在內(nèi)的以企業(yè)發(fā)布令形式頒布的規(guī)定等 四是與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。 8/21/202228法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框

11、架結(jié)構(gòu))建立集中管理的信息通信平臺(tái)是應(yīng)急體系的最重要基礎(chǔ)建設(shè)之一 物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位 主要指的是緊急情況下可動(dòng)員的全職及兼職人員，其應(yīng)急能力和培訓(xùn)水平應(yīng)達(dá)到要求。是指以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)支 8/21/202229應(yīng)急救援預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急體系的發(fā)展 1982年，歐共體工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令（塞韋索法令），提出了重大事故預(yù)防與救援問(wèn)題1984年，印度博帕爾事故，促進(jìn)各國(guó)修改法律法規(guī)、完善重大事故應(yīng)急救援體系1986年，美國(guó)提出緊急事故應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法案1993年，ILO預(yù)防重大工業(yè)事故公約提出應(yīng)急計(jì)劃要求2019年，

12、911后美國(guó)成立國(guó)土安全部 2019年，中國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案8/21/202230中國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制形成過(guò)程2019年5月，廣西南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)正式運(yùn)行，成為中國(guó)最早的城市應(yīng)急管理體系。2019年年初，上海市啟動(dòng)編制工作，經(jīng)過(guò)兩年努力，編制完成上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案，這是省級(jí)政府中最早編制應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)案。2019年5月，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例公布。2019年7月，國(guó)家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2019年9月，北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案公布。8/21/2022312019年5月，國(guó)

13、務(wù)院辦公廳要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，在2019年9月底前報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳備案。2019年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門(mén)預(yù)案，共計(jì)106件。2019年7月2223日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)急管理納入了經(jīng)常化、制度化、法制化的工作軌道。2019年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)已編制了國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案；全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成。8/21/202232我國(guó)的應(yīng)急體系生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系

14、社會(huì)安全應(yīng)急救援體系8/21/2022338/21/2022348/21/202235國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心地質(zhì)應(yīng)急救援指揮分中心化學(xué)應(yīng)急救援指揮分中心消防應(yīng)急救援指揮分中心海事應(yīng)急救援指揮分中心礦山應(yīng)急救援指揮分中心核事故應(yīng)急救援指揮分中心鐵路應(yīng)急救援指揮分中心航空應(yīng)急救援指揮分中心電力安全應(yīng)急救援指揮分中心省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心企業(yè)應(yīng)急救援指揮中心8/21/202236二、應(yīng)急救援的組織與實(shí)施事故應(yīng)急救援工作的組織與實(shí)施直接關(guān)系到整個(gè)救援工作的成敗。在錯(cuò)綜復(fù)雜的救援工作中，組織工作顯得更為重要。實(shí)施： 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過(guò)程可分為接警、響應(yīng)

15、級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程。8/21/202237信息反饋中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位總結(jié)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查應(yīng)急增援響應(yīng)升級(jí)NYYY應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）事態(tài)控制N應(yīng)急啟動(dòng)接 警事故發(fā)生警情判斷響應(yīng)級(jí)別救援行動(dòng)關(guān)閉工程搶險(xiǎn)醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)專家支持人員救助 警戒與交通管制 人群疏散8/21/202238（三） 應(yīng)急救援工作中需注意的 有關(guān)事項(xiàng)救援人員的安全防護(hù)。救援人員進(jìn)入事故區(qū)注意安全。工程救援中的注意事項(xiàng)?，F(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救中需注意的問(wèn)題。組織和指揮群眾撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。8/21/202239三、應(yīng)急救援的基本裝備應(yīng)急救援

16、裝備的配備原則 實(shí)用性 功能性 耐用性 安全性 客觀條件上配置救援裝備的分類（一）基本裝備。一般指救援工作所需的通訊裝備、交通工具、照明裝備和防護(hù)裝備等。（二）專用裝備。主要指各專業(yè)救援隊(duì)伍所用的專用工具（物品）。 如:檢測(cè)管、專用氣體檢測(cè)儀 8/21/202240第三部分 事故應(yīng)急預(yù)案8/21/202241應(yīng)急預(yù)案的基本概念 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害，（對(duì)象）為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)、盡可能地減少事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)環(huán)境破壞（目的），在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案（方法），包括在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面所做的具體安排

17、（內(nèi)容）。 應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備。 是事故救援活動(dòng)的指南 8/21/202242一.編制預(yù)案的必要性重特大事故的慘重教訓(xùn)；有利于做出及時(shí)、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失；有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化、規(guī)范化；成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作；“預(yù)防為主”方針的要求；法律法規(guī)的要求。8/21/202243二、應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第17條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)

18、制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。第68條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”8/21/202244危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第49條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第50條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的

19、應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案。 8/21/202245關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(國(guó)務(wù)院302令)第7條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。8/21/202246 國(guó)務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期

20、組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)備案?！敝腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！敝腥A人民共和國(guó)消防法規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。8/21/202247三、預(yù)案編制過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案過(guò)于簡(jiǎn)單、粗略，只能作為一般的管理規(guī)章，缺乏可操作性；應(yīng)急預(yù)案并未按科學(xué)的程序制定，缺乏充分的應(yīng)急能力評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源評(píng)估等；應(yīng)急預(yù)案的要素和功能論述不全，不能滿足應(yīng)急的要求；應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急的方法和措施不具體，責(zé)任不明確；應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和

21、應(yīng)急管理方面的敘述，缺乏相關(guān)部門(mén)之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動(dòng)時(shí)職責(zé)不清、指揮不力、操作混亂的局面；預(yù)案制定后，并未很好的宣傳、培訓(xùn)、演練、維護(hù)與實(shí)施。8/21/202248四、 應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式， 可將事故應(yīng)急預(yù)案分為以下5種級(jí)別：企業(yè)級(jí)預(yù)案這類事故的有害影響局限在一個(gè)單位的界區(qū)之內(nèi)，如某個(gè)工廠、火車站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤氣站等。并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)?？h、市/社區(qū)級(jí)預(yù)案這類事故所涉及的影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量、加上所涉及的工廠或工業(yè)部門(mén)的力量所控制。地區(qū)/市級(jí)預(yù)案這類事故影

22、響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。省級(jí)預(yù)案對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。國(guó)家級(jí)預(yù)案對(duì)事故后果超過(guò)省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案。8/21/202249五、應(yīng)急救援預(yù)案的類型根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和級(jí)別，可分下列4種類型：應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表。針對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)采取特定應(yīng)急行動(dòng)。簡(jiǎn)要描述應(yīng)急行動(dòng)必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰(shuí)報(bào)告，報(bào)告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。這類應(yīng)急預(yù)案主要起提示作

23、用，有時(shí)將這種預(yù)案作為其他類型預(yù)案的補(bǔ)充。 應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每項(xiàng)設(shè)施和場(chǎng)所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。這類預(yù)案要包括所有可能的危險(xiǎn)狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。僅說(shuō)明處理緊急事物的必須的行動(dòng)，不包括事前要求和事后措施。 互助應(yīng)急預(yù)案。相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。應(yīng)急管理預(yù)案。是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案。詳細(xì)描述事故前、事故過(guò)程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做、如何做。這類預(yù)案要明確完成每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。包括4個(gè)邏輯步驟：預(yù)

24、防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。8/21/202250六、應(yīng)急預(yù)案的基本要求（一）科學(xué)性（二）實(shí)用性（三）權(quán)威性8/21/202251七、 應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程成立預(yù)案編制小組；收集資料，參閱現(xiàn)有預(yù)案；危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估；編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。8/21/202252 八、重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素1.方針與原則2.應(yīng)急策劃3.應(yīng)急準(zhǔn)備4.應(yīng)急響應(yīng)5.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)6.預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)2. 1 危險(xiǎn)分析 2. 2 資源分析2. 3 法律法規(guī)要求3. 1 機(jī)構(gòu)與職責(zé)3. 2 應(yīng)急資源3. 3 教育、訓(xùn)練和演習(xí)3. 4 互助協(xié)議4.1 接警與通知4.2 指揮與控制4.3 警報(bào)和緊急公

25、告4.4 通訊4.5 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估4.6 警戒與治安4.7 人群疏散與安置4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生4.9 公共關(guān)系4.10 應(yīng)急人員安全4.11 消防和搶險(xiǎn)4.12 泄漏物控制4.13 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 8/21/2022531 方針與原則應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有明確的方針和原則，作為開(kāi)展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。 優(yōu)先原則： 保護(hù)人員安全優(yōu)先 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 保護(hù)環(huán)境優(yōu)先8/21/2022542 應(yīng)急策劃危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析應(yīng)能提供一下內(nèi)容：地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)

26、、氣象等信息；功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況；重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；可能發(fā)生的重大事故種類及對(duì)周邊的后果分析；特定的時(shí)段（例如，人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、 大型活動(dòng)）；可能影響應(yīng)急救援的不利因素。8/21/2022552 應(yīng)急策劃資源分析 明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：各類應(yīng)急力量的組成及分布境況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市可用的應(yīng)急資源。8/21/2022563 應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源教育、訓(xùn)練與演練互助協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門(mén)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理。

27、應(yīng)急中心： 迅速獲取、顯示、分析、預(yù)測(cè)、傳遞有關(guān)信息，提供通訊聯(lián)絡(luò)手段，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源。是調(diào)度指揮、網(wǎng)絡(luò)與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。應(yīng)急總指揮和副總指揮 各應(yīng)急有關(guān)部門(mén)8/21/2022573 應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源教育、訓(xùn)練與演練互助協(xié)議1.對(duì)應(yīng)急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費(fèi)保障、政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定2.描述可用的應(yīng)急資源情況及其來(lái)源的總體情況，包括：應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或鄰域可用的應(yīng)急資源。有關(guān)應(yīng)急資源的詳細(xì)情況可提供相應(yīng)的附件。8/21/2022583 應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源教育、訓(xùn)練與演練互助協(xié)議公眾教

28、育：潛在重大危險(xiǎn)、事故的性質(zhì)與危害；事故警報(bào)與公告的含義；疏散路線和程序；自救與互救基本知識(shí)，簡(jiǎn)易消毒方法等；在污染區(qū)行動(dòng)時(shí)必須遵守的規(guī)則。應(yīng)急訓(xùn)練:基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等。應(yīng)急演習(xí):形式：桌面演習(xí)，實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。 規(guī)模：?jiǎn)雾?xiàng)演習(xí)、組合演習(xí)、全面演習(xí) 應(yīng)充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍和社會(huì)力量在人員救助、協(xié)助發(fā)出警報(bào)、疏散安置、維護(hù)秩序、物資運(yùn)輸?shù)确矫娴闹匾饔谩?8/21/2022593 應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源教育、訓(xùn)練與演練互助協(xié)議 列出有關(guān)正式互助協(xié)議，明確可提供的互助力量（消防、醫(yī)療、檢測(cè)）、物資、設(shè)備、技術(shù)等及其聯(lián)絡(luò)方式。 當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí)，應(yīng)事先尋求與鄰近的城市或地

29、區(qū)建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。 此外，也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。 8/21/2022604 應(yīng)急響應(yīng)（應(yīng)急功能設(shè)置）接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)針對(duì)每一應(yīng)急功能，明確：負(fù)責(zé)部門(mén)和支持部門(mén)；目標(biāo)和任務(wù)要求；所針對(duì)的形勢(shì)和可能的意外情況；行動(dòng)程序；資源。8/21/202261接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏

30、物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)建立接警和事故通報(bào)程序（1）24小時(shí)報(bào)警（應(yīng)急響應(yīng)）電話（2）準(zhǔn)確接警 可預(yù)先設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點(diǎn)、類型、涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；（3）初始啟動(dòng) 將事故信息迅速通報(bào)給有關(guān)人員、當(dāng)?shù)丶吧霞?jí)有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)、相鄰地區(qū)等。 列出所有通知對(duì)象的電話清單或無(wú)線頻率4 應(yīng)急響應(yīng)（應(yīng)急功能設(shè)置）8/21/202262接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)日期和時(shí)間； 接收人員的姓名； 現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人姓名和電話；事故發(fā)生時(shí)間，

31、位置（部位）；事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）；對(duì)健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；現(xiàn)場(chǎng)援救情況？是否需要援救？現(xiàn)場(chǎng)人員及周圍人口； 泄漏物質(zhì)的名稱或危險(xiǎn)物品名號(hào)，并盡可能提供下列內(nèi)容： 是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說(shuō)明書(shū)（MSDS）； 載貨清單、運(yùn)輸發(fā)貨運(yùn)單； 托運(yùn)人、制造商是誰(shuí)； 容器類型（例如，卡車、機(jī)動(dòng)軌道車、管道、圓筒）； 標(biāo)志、標(biāo)簽信息。 物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）； 物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）； 可能泄漏的物質(zhì)總量； 區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)； 已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時(shí)間； 是否已經(jīng)大量地進(jìn)入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否

32、發(fā)生在一個(gè)受限空間； 蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向、高度、顏色、氣味； 氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）； 對(duì)污染物擴(kuò)散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件。8/21/202263接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和指揮系統(tǒng)的建立；事態(tài)評(píng)估與應(yīng)急決策的程序；現(xiàn)場(chǎng)指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接；針對(duì)事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)級(jí)別。事故總指揮安全信息聯(lián)絡(luò)行動(dòng)部策劃部后勤部資金/行政部現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成8/21/202264接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系

33、應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)不同的響應(yīng)級(jí)別應(yīng)規(guī)定：事故的通知范圍應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模疏散的范圍應(yīng)急總指揮的職位等。緊急情況分級(jí)：（1）一級(jí)緊急情況 能被一個(gè)部門(mén)正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況（2）二級(jí)緊急情況 需要兩個(gè)或更多的政府部門(mén)協(xié)同響應(yīng)的緊急情況（3）三級(jí)緊急情況 通常是必須利用城市所有有關(guān)部門(mén)及一切資源的緊急情況，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。8/21/202265接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)誰(shuí)有權(quán)、什么情況，啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)可用和備用的警報(bào)裝置的類型和位置、覆蓋的

34、地理區(qū)域。各種警報(bào)信號(hào)的不同含義規(guī)定；如何發(fā)出警報(bào)；緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調(diào)；特殊情況考慮：警報(bào)盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點(diǎn)?？赡茉馐苁鹿视绊懙某鞘邢噜彽貐^(qū)。除了警報(bào)器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機(jī)動(dòng)方式（如廣播車，警笛）協(xié)助發(fā)出警報(bào)或挨家挨戶通報(bào)的情況。 8/21/202266接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 為保證緊急公告發(fā)布的迅速準(zhǔn)確，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備多個(gè)填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護(hù)措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關(guān)的自我保護(hù)的措施、

35、或等待進(jìn)一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時(shí)間、范圍、路線、交通工具、集合地點(diǎn)等。緊急狀態(tài)解除公告.8/21/202267接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)主要通訊手段事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外部門(mén)間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機(jī)構(gòu)8/21/202268接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果的報(bào)告程序；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及

36、現(xiàn)場(chǎng)工作程序；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法；實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持?？赡艿谋O(jiān)測(cè)：危險(xiǎn)物質(zhì)性質(zhì)泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴(kuò)散范圍的監(jiān)測(cè)，確定事故影響邊界；氣象條件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)；對(duì)食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染的監(jiān)測(cè)；爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)；對(duì)可能的二次反應(yīng)有害物的監(jiān)測(cè)；污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測(cè)。8/21/202269接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)主要任務(wù)：實(shí)施交通管制，對(duì)危害區(qū)外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的人員，保證與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)

37、入事故危險(xiǎn)區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場(chǎng)的混亂；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過(guò)通道；指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)疏通交通堵塞；維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)場(chǎng)所的社會(huì)治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子；警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。8/21/202270接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)針對(duì)不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場(chǎng)緊急情況的嚴(yán)重程度，明確誰(shuí)有權(quán)發(fā)布疏散命

38、令；明確需要進(jìn)行人群疏散可能緊急情況；預(yù)防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對(duì)疏散人群數(shù)量、所需的警報(bào)時(shí)間、疏散時(shí)間、距離以及可用的疏散時(shí)間的估測(cè)程序；對(duì)疏散路線、交通工具、搭乘點(diǎn)、目的地（及備用方案）所作的安排；對(duì)疏散人群的交通控制、引導(dǎo)、自身防護(hù)措施、治安、道路安全等所作的安排；對(duì)需要特殊援助的群體的考慮；對(duì)人群疏散行動(dòng)進(jìn)行跟蹤、記錄8/21/202271接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)緊急疏散注意事項(xiàng)1.迅速判明方向和安全區(qū)；2.做好個(gè)體防護(hù)，開(kāi)展互助互救工作；3.明確專人引導(dǎo)和護(hù)送

39、疏散人群到安全區(qū)，并在疏散路線上設(shè)立哨位和風(fēng)向標(biāo)志，指明方向；4. 人員登記，查清事故區(qū)域的人員是否全部撤出。8/21/202272接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)什么條件下需要啟用臨時(shí)安置場(chǎng)所；可用的臨時(shí)安置場(chǎng)所；臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門(mén)；臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力供應(yīng)醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排；需要進(jìn)行安置的人群的數(shù)量估測(cè)程序；特殊人群照顧安全等；臨時(shí)安置場(chǎng)所與應(yīng)急中心、公共信息等組織的通訊保障；規(guī)定每個(gè)臨時(shí)安置設(shè)立清晰、可識(shí)別的標(biāo)志和符號(hào)。8/21/20227

40、3接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)急救資源，如急救中心，救護(hù)車和現(xiàn)場(chǎng)急救人員的數(shù)量；醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院；特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等；與上級(jí)及外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓(xùn)安排；建立現(xiàn)場(chǎng)急救站的程序；對(duì)受傷人員進(jìn)行分類急救、運(yùn)送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)操作程序；對(duì)危險(xiǎn)性化學(xué)品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認(rèn)、身份識(shí)別；記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機(jī)構(gòu)發(fā)布；8/21/202274接警與通知指揮

41、與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)表會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護(hù)措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。 8/21/202275接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)2019年ILO安全衛(wèi)生日主題“關(guān)注應(yīng)急人員的安全”8/21/202276接警與

42、通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的程序；包括向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告、有關(guān)培訓(xùn)確認(rèn)等。行動(dòng)計(jì)劃的安全審查程序；現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)的安全監(jiān)測(cè)；行動(dòng)人員通訊故障的聯(lián)絡(luò)規(guī)定；根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個(gè)體防護(hù)等級(jí)，合理配備個(gè)人防護(hù)設(shè)備。在收集到事故現(xiàn)場(chǎng)更多的信息后，重新評(píng)估所需的個(gè)體防護(hù)設(shè)備。應(yīng)急人員和設(shè)備消毒設(shè)施及程序。對(duì)應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排。8/21/202277接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和

43、搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)消防與搶險(xiǎn)的指揮與協(xié)調(diào)；消防力量分布情況；消防車、供水方案或滅火劑的準(zhǔn)備；可能的重大事故地點(diǎn)的消防供水及消防設(shè)施情況針對(duì)可能事故的性質(zhì)，所采取的撲救對(duì)策和方案；堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準(zhǔn)備。8/21/202278接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）泄漏源控制措施工藝控制（關(guān)閉閥門(mén)、局部循環(huán)、改走副線等）堵漏（可接近性、大小、壓力、物質(zhì)特性）泄漏物控制措施圍堤堵截稀釋與覆蓋用泵或吸附材料收容明

44、確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄。 8/21/202279接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至一相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)，并為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。撤點(diǎn)、撤離和交接程序；宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)；重新進(jìn)入和人群返回的程序；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與損失評(píng)估。8/21/202280第四部分 應(yīng)急演習(xí)8/21/202281一

45、、應(yīng)急演習(xí)的必要性演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；改善各應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。8/21/202282二、應(yīng)急演習(xí)類型 桌面演習(xí) 功能演習(xí) 全面演習(xí)8/21/2022831、桌面演習(xí)目的：沒(méi)有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式通常在會(huì)議室

46、舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問(wèn)題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書(shū)面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低8/21/202284圖片模型文字說(shuō)明桌面演習(xí)場(chǎng)景與道具8/21/2022852、功能演習(xí)功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。目的:是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰?完成某些特定任務(wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備 及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗

47、消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合； 警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。8/21/202286全面演習(xí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開(kāi)展演練。特點(diǎn)：全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行演練過(guò)程要求盡量真實(shí)調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源實(shí)戰(zhàn)性演練檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。 3、全面演習(xí)8/21/202287參與部門(mén)多使用道具齊全全面演習(xí)象真實(shí)事故一樣8/21/202288應(yīng)急預(yù)案、程

48、序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和大小。演習(xí)成本及資金籌措狀況。關(guān)鍵部門(mén)對(duì)應(yīng)急演習(xí)工作的態(tài)度。應(yīng)急組織投入的資源狀況。國(guó)家及地方的有關(guān)應(yīng)急演習(xí)的規(guī)定。4、選擇演練類型應(yīng)考慮的因素 無(wú)論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。8/21/202289循環(huán)往復(fù)桌面功能全面8/21/202290 三、參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序8/

49、21/202291參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員 控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。確保演習(xí)充分和演習(xí)進(jìn)度；確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；保障演習(xí)過(guò)程的安全。8/21/202292參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部門(mén)。8/21/202293參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò)觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾

50、參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行 根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告8/21/202294參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員有關(guān)部門(mén)外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過(guò)程的觀眾 8/21/202295四、應(yīng)急演習(xí)過(guò)程 策劃與準(zhǔn)備 演習(xí)實(shí)施 演習(xí)總結(jié)8/21/202296成立演習(xí)策劃小組確定演習(xí)日期確定演習(xí)任務(wù)和參與范圍編寫(xiě)演習(xí)方案確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則準(zhǔn)備分發(fā)工作文件指定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員安排后勤工作講解演習(xí)方案與演習(xí)活動(dòng)1、策劃與準(zhǔn)備8/21/202297確定演習(xí)任務(wù)與范圍需求分析確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容；確定參與部門(mén)范圍，進(jìn)行職責(zé)分配（簽定協(xié)議）A類1：應(yīng)急動(dòng)員2：指揮和控制3：

51、事態(tài)評(píng)估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報(bào)與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)C類15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援（國(guó)家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)18：文件化與調(diào)查8/21/202298A類目標(biāo)：目標(biāo)18，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映城市有效應(yīng)對(duì)重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參加該類目標(biāo)（兩）年一次的全面演習(xí)。B類目標(biāo)：目標(biāo)914，反映城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力，（兩）年一次的全面演習(xí)應(yīng)有部分組織進(jìn)行該類目標(biāo)演習(xí)。B類與A類不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)

52、在每二年一次的演習(xí)中演習(xí)A類目標(biāo)，而B(niǎo)類目標(biāo)要求每六年進(jìn)行一次所有有關(guān)組織參加的演習(xí)即可。C類目標(biāo)：目標(biāo)1518，反映城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)至少每六年演習(xí)一次。演習(xí)目標(biāo)（任務(wù)）分類及頻次8/21/202299編寫(xiě)演習(xí)方案 演習(xí)計(jì)劃情景說(shuō)明書(shū) 序列情景事件總清單評(píng)價(jià)計(jì)劃演習(xí)控制指南演習(xí)人員手冊(cè)通訊錄等。 演習(xí)方案的編寫(xiě)應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。 8/21/2022100 情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的發(fā)展過(guò)程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過(guò)引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演習(xí)目標(biāo)。 情景事件主要通過(guò)發(fā)布控制消息來(lái)通知演習(xí)人員。 消息的類別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過(guò)程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。 消息的內(nèi)容：消息來(lái)源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時(shí)間等 傳遞方式：電話、無(wú)線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等 8/21/2022101 2名XYZ廠工人中午休息后，返回工廠重新工作，任務(wù)是將無(wú)水氟化氫（AHF）從鐵路槽車中轉(zhuǎn)移到15000加侖的戶外儲(chǔ)罐中。由于他們離開(kāi)后，無(wú)人看管還在工作狀態(tài)的輸送泵，結(jié)果因自動(dòng)截流閥故障，導(dǎo)致1000加侖的無(wú)水氟化氫泄漏。液態(tài)無(wú)水氟化氫匯集后蒸發(fā)，這2名工人立即因吸入蒸氣導(dǎo)致呼