論高校懲戒權及其規(guī)制

1、中央廣播電視大學開放教育新疆廣播電視大學本科畢業(yè)論文論文題目：論高校懲戒權及其規(guī)制作者：學校：專業(yè)： -年級： 學號：指導教師：2015-年-11-月 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 論文摘要 1 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 一、“懲戒權”界定 2 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 二、高校懲戒權合理性之探析 3 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 歷史淵源 3 HY

2、PERLINK l bookmark14 o Current Document 學校管理的必然要求 3 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 三、高校懲戒權缺陷之分析 4 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document （一）實體規(guī)則缺陷 4 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document （二）程序規(guī)則缺乏 5 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document （三）救濟渠道不暢 5 HYPERLINK l bookmark24 o Curr

3、ent Document （四）監(jiān)督機制缺位 6 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 四、規(guī)制高校懲戒權之探究 6 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document （一）完善高校的懲戒法律制度 6 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document （二）加強對高校懲戒權的監(jiān)督 7 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 五、結語 8參考文獻 9論文摘要高校為了實現(xiàn)管理與教育雙重目的，行使懲戒權是其實現(xiàn)目標的重要手段，加之教育機構擁有懲

4、戒權的歷史由來已久，所以高效的懲戒權得到了社會的認 可。但由于高校懲戒權存在實體規(guī)則缺陷、程序規(guī)則缺乏、救濟渠道不暢與監(jiān)督 機制缺位等缺點與不足，導致高校濫用懲戒權，危害學生的權益。同時規(guī)制高校 懲戒權也成為人們討論的課題，力求通過完善高校的懲戒法律制度等措施維護學 生權益。關鍵詞：高校、懲戒權、規(guī)制論高校懲戒權及其規(guī)制隨著民主法治建設的不斷完善與公民法治觀念的提高， 公民越來越注重運用 法律的武器維護自己的權益，其中高校與學生之間對簿公堂的事件也屢現(xiàn)報端： 2000年，湖南外貿(mào)學院6名男女學生違背學校男女別居的規(guī)章制度，因在同一 宿舍睡覺被學校發(fā)現(xiàn)，最后被予以開除學籍的處分，而將學校訴至法院

5、；2002年，暨南大學學生武某因考試作弊被學校抓個現(xiàn)行，按照作弊處罰條例，被學校取消學士學位資格，其不服而將學校告上法庭；2014年，北京大學一女博士因博士畢業(yè)論文涉嫌抄襲而被告發(fā)，學校依據(jù)調(diào)查結果取消其博士學位，其覺得處 罰過嚴，而將學校送上被告席。是什么原因?qū)е聦W生怨恨學校，非要撕破臉皮， 通過法律的途徑維護自己的權益？高校又是依據(jù)什么作出讓自己含辛茹苦培育 的學生拔刀相向，對簿公堂，訴至輿論？一、“懲戒權”界定懲戒，即通過對不合規(guī)范行為實施否定性的制裁， 從而避免再次發(fā)生，以促 進合范行為的產(chǎn)生和鞏固。作為西方法律源頭的古羅馬有一句諺語“有法律就有 懲罰”，說明懲罰是伴隨法律而來的，是法

6、律的產(chǎn)物，故也不可避免?，F(xiàn)代，法 律意義上的懲戒是指法律主體憑借其特殊的身份地位，為維持紀律與秩序，對違反一定義務者所進行的管教措施。這種特別身份關系主要發(fā)生在國家機關與公務 員、企事業(yè)單位與員工、學校與學生以及家長與子女之間，基于這種特別關系， 法律賦予一方有權單方面決定對另一方實施懲罰。目前，翻閱我國法律文本，并沒有“懲戒”二字，而是使用與之意義相差不大的“處分”與“管理”等詞取代。本文所要論述懲戒關系特指高校與大學生之間的關系。 高校懲戒權是管理者 對在校學生的行為制定若干準則與規(guī)范，并對違反這些準則或規(guī)范的學生擁有單 方面施以懲戒的權力，故高校擁有懲戒權是為了維護正常的教學活動與日常管

7、 理。在高校，懲戒雖然只是一種教育手段，但具備了教育與制裁的雙重性質(zhì)。有 學者指出，“學校的管理處罰應充分體現(xiàn)教育功能，而不是行使警察權力。對學 生的懲戒或處罰是為了教育，懲戒的形式必須與教育目的相適應”。所以高校擁有懲戒權是為了促進教育的發(fā)展，而不是剝奪學生接受教育的權利。二、高校懲戒權合理性之探析春秋時期，我國私學興起，師生高下尊卑分明，尊師重道成為亙古不滅的真 理，尊師觀念由來已久。隨著歷史車輪滾滾向前，尊師傳統(tǒng)得到傳承，成為中華 民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化組成部分之一。學校為維護日常教學活動的順利進行， 其必然 要制定一些規(guī)章制度，加強對學生的管理與監(jiān)督。（一）歷史淵源中國傳統(tǒng)文化源遠流長，學校

8、教育在西周時期就有史料記載，懲戒的行為也 隨之產(chǎn)生。中國的漢字是象形文字，其字形特征反映歷史文化與現(xiàn)象。我國的“教” 字從造字結構來觀察，是表示教育方式方法的“支”與表示教育內(nèi)容和目的的“孝” 組成。在古代“支”是撲打，是懲戒或處罰人的一種手段。如果將教育聯(lián)系起來， 就是學生在教師嚴厲監(jiān)督下學習，如果違反相關規(guī)定就要受到鞭責。中國古代私 塾教師手里的鐵戒尺就是教師懲罰學生的工具，更是古代教育重懲戒的明證。我 國最早的教育學著作學記中就有被稱為“教之大論”的管理措施，其明確要 求教師上課前要準備好戒尺與教鞭， 以維持教學秩序的嚴肅。明清時期，學府設 有純衍廳，內(nèi)置集衍冊，專門記載學生所犯之錯，教

9、師根據(jù)記錄來決定對學生的 懲戒方式與力度?？v觀二十四史，史學家不厭其煩地描述某人的教育經(jīng)歷時， 都 非常注重表達出其小時候接受嚴苛私塾或家庭教育， 甚至被鞭責。不僅中國對此 記載比比皆是，就連西方也毫不吝墨，大肆對其渲染。古埃及、古羅馬、西歐中 世紀都保留了大量關于學校懲戒學生的記載。 所以，從歷史淵源來說，教育與懲 戒是李生兄弟，不可分離。（二）學校管理的必然要求懲戒是高校進行日常管理的一種教育手段， 是在充分考慮學生身心完全能夠 承受的前提下所采取地對學生進行懲戒的一種教育措施。 大學生自律能力并不是 很強，需要借助一個外部壓力培養(yǎng)其自律能力， 而他律就是必經(jīng)途徑，希望通過 適當?shù)膽徒涫蛊?/p>

10、意識到自己的錯誤， 進而規(guī)范自己的行為。教育機構要進行正常 的教學活動，需要完善的規(guī)章制度來保障實施，以便對于學生違反規(guī)章制度、有 損集體利益、有礙順利實現(xiàn)教育目標的行為實施懲戒。 因此，教育不能沒有懲戒， 沒有批評和懲戒的教育是不完整的教育。從根源來說，懲戒并不是以懲罰學生為 目的，而是希望通過此種途徑，使學生迷途知返。為維持正常的教學秩序，實現(xiàn)教書育人的目標，法律賦予高校管理學生的職 能，其中就有對違紀犯規(guī)的學生進行懲戒的權力。 換句話說，高校有權根據(jù)法定 事由與法定程序?qū)`反一定義務的學生進行處罰， 其中就有剝奪學生受教育的權 力。懲戒作為一種行之有效的教育設計， 作為一種批評教育的處理

11、方式，成為了 學校教育中不可或缺的一環(huán)。心理學研究發(fā)現(xiàn)，當一個人知道自己犯了錯誤后， 內(nèi)心會產(chǎn)生一種愧疚感，并愿意接受相應的處罰，這是贖罪的一種方式，通過這 種方式獲取內(nèi)心的安寧。學校是教書育人的場所，為國家培養(yǎng)合格人才是其主要 目標，其采取適當措施懲戒違紀犯規(guī)的學生， 是讓學生明了哪些界限是不能逾越 的?？偠灾?，學校行使懲戒權，在本質(zhì)上具有教育和管理雙重作用?！扒罢?，要求學生達到某種程度的教育所實施的懲戒。 例如，為保證教學質(zhì)量，學校制訂 各種標準以決定學生能否取得畢業(yè)證書。至于管理作用，則是學校為維持內(nèi)部秩 序所進行的懲戒，如對學生考試作弊的懲戒等?！比?、高校懲戒權缺陷之分析高校懲戒權作

12、為一種實體性權力，具有與眾不同的實體內(nèi)容、運行范圍、表 示形式與實體性法律后果。同時，“政校合一”的管理模式是我國高校實行已久 的模式，這種模式使“大學生接受教育權”與行政權擴張的本質(zhì)相違背，成為教 育界獨有的悖論，造成學生與高校矛盾不斷，問題諸多。（一）實體規(guī)則缺陷中國法制建設近年來雖然取得重大進步，但總體而言待改善的地方依然不 少，如我國高等教育法脫離實際，立法工作更是嚴重滯后。例如， 高等教育法 中就有關于懲戒權的相關規(guī)定，但用詞極為含糊，令人難以執(zhí)行。如當一個學生 觸犯學校的相關規(guī)章制度時，高等教育法無具體、明確的實體性規(guī)則，而是 使用“按照國家有關規(guī)定”這個極為模棱兩可的詞語。同時，

13、高校為了加強管理 而制定的規(guī)章制度與教育法相沖突。如接受教育的權利是公民最重要的一項基本 權利，但有相當多的學校明文規(guī)定考試作弊或畢業(yè)論文造假就要被勒令退學或開 除，這就是典型的一種權力對另外一種權利的限制。（二）程序規(guī)則缺乏美國是世界上法律最完善的一個國家，其非常注重程序規(guī)則的合理與完善。 美國最高法院的一位法官曾言：“苛嚴的實體法如果公正地、不偏不倚地適用是 可以忍受的?！钡袊鴧s缺乏相應的程序性規(guī)定，這就導致我國高校行使懲戒權 過嚴，甚至濫用懲戒權，危害學生的合法權利，造成兩者之間沖突不斷。如北京 大學學生劉燕文因違反學校的規(guī)章制度， 按照校規(guī)其被撤銷授予學位，劉燕文不 服，將北京大學告

14、上法庭，最終法院判定北京大學違反法定程序。 查閱我國關于 學位的規(guī)章制度，雖然中華人民共和國學位條例與中華人民共和國學位條 例暫行實施辦法中有關于學位的相關規(guī)定，但都沒有明確與相對方合法權益有 關的程序性規(guī)定，學生的合法權益缺乏法律依據(jù)，其合法權益也就成為無根之萍， 無所依附。（三）救濟渠道不暢有權利就應當有救濟，學生的受教育權利是與生俱來的，是其非常重要的一 項基本權利，學校對學生的懲戒必然會給影響其受教育的權利， 甚至迫使其輟學， 因此建立有效的救濟制度成為題中之義。 但目前我國救濟制度缺失，救濟渠道堵 塞，學生的合法權益無法得到保障。首先，當一個學生挨學校處分后，學生上訴, 學校自己擁有

15、復查自己作出的處分權力， 這明顯違背公平公正原則，學校也往往 維持原判，故效果非常不理想；其次，被申訴的高等院校隸屬于省級行政部門， 其在處理學生申訴時，鑒于種種原因，行政部門往往偏袒學校，導致學生的合法 權利無法遭到保障。如鬧得沸沸揚揚的劉燕文一案，其連續(xù)三年向北大與主管北 大的國家教委申訴，但被駁斥，其訴求無法得到實現(xiàn)。并且以此為例，“學校不能當作被告”的觀點在司法實踐中得到流傳與接受，大學生的救濟權利受到極大 限制。救濟渠道的不暢，是大學生面對高校的懲戒權時束手無力， 其受教育的權 利遭到剝奪。（四）監(jiān)督機制缺位目前我國高校依然采用建國初期 “政校合一”的管理模式，學校擁有比較大 的自主

16、權，懲戒權就是明證，并且由于缺乏統(tǒng)一明晰的標準，高校使用懲戒權時， 往往具有極大的選擇隨意性。這種隨意性由于缺乏監(jiān)督，極容易致使懲戒侵犯學 生的權益，導致不公正的事件屢現(xiàn)校園，影響學校的聲譽與發(fā)展。目前，我國通 行的做法是，如果一個學生遭受學校的懲戒，其認為不公，對學校懲戒不服，可 以向?qū)W校所在地的教育行政部門提出申訴。 眾所周知，我國的教育體制具有中國 社會主義特色，行政部門與大學在人事、資金、科研項目、學生管理等方面具有 非常緊密的聯(lián)系，所以很難盡到監(jiān)督的責任，學生的權益依然無法得到維護。中 國法制建設雖然取得重大進展，但行政部門違法事情屢有發(fā)生，所以學生遭受懲 戒時，無法拾起法律武器維護

17、自己權益。法治社會要求任何一種權力行使的行為， 包括法人對其成員的管理行為應當符合法治的基本原則和精神，應當遵循合法與公正合理的要求。根據(jù)國家相關的法律法規(guī)和學校的規(guī)章制度選擇合乎法定性要 求的處分方式，同時做到懲戒權行使的適度與合理性，這種懲戒權理應受到監(jiān)督， 但實際情況卻相差甚遠，建立監(jiān)督機制刻不容緩。四、規(guī)制高校懲戒權之探究高校懲戒權是高校懲罰或處理學生的一項重要手段，是高校維持教學秩序的 重要憑借。但由于種種原因，高校濫用懲戒權危害學生權益的事情屢現(xiàn)報端，懲 戒權成為國人，特別是學者討論的熱點問題。因為懲戒權的濫用，學生的合法權 益，特別是受教育的權利會喪失，高校也會成為人們詬病的對象

18、，如何規(guī)制高校 懲戒權成為一項非常重要的課題。（一）完善高校的懲戒法律制度有法可依，是法治的前提條件。我國關于懲戒權在立法上的缺陷，嚴重影響 法律法規(guī)的執(zhí)行，高校懲戒權更缺乏必要的約束。 首先，完善高校懲戒權實體規(guī) 則。國家應根據(jù)時代的變化，對現(xiàn)行的教育法律法規(guī)進行清理， 修改不合時宜的 法律法規(guī)。如一個行政規(guī)章就可以剝奪學生受教育的權益。 規(guī)范學校權力的取得、 運行與責任承擔等問題，如修改普通高校學生管理規(guī)定 ，明晰高校管理權的 職責與權力范圍，明確對學生的處分與獎勵的權限，明了限制受教育權的條件、 程序與情節(jié)等，明白公民受教育的權利和義務的內(nèi)涵和外延。只有國家機關才能成為座上行政訴訟的被告

19、席在我國行政法中根深蒂固，影響深遠。因此，我們應該從“法律的角度明確高校的法律性質(zhì)，確認其權力的行 政性，由此授予大學生對高校提請行政訴訟的權利”。只有高校懲戒權收到規(guī)制， 大學生的合法權益才能得到保障。將高校懲戒行為依法納入行政訴訟范疇，首要 前提是通過法律明文規(guī)定申訴為行政訴訟的前置程序，并且在救濟無效的時候， 才能采取行政訴訟。正當法律程序是對權力的根本性制約， 是對權利的最低限度保障。高校在使 用懲戒權時，學生可以依據(jù)程序法保障自己的知情權與辯護權等實體權利。具體流程如下：首先，高校必須及時告知學生，讓學生知道整個事情，確保其知情權 得到保障；其次，在送達給學生的告知書中寫明具體指控與

20、依據(jù)。只有采取“先 取證、后裁決”的方式才能避免公共利益的虛偽性， 保障學生在申訴與辯護程序 中的知情權；再次，在聽證會上出示證據(jù)。為了確保權力與權利相互制衡，學校 必須出示相關證據(jù)，證明其實行懲戒的合理性，而依法進行確認或否定；最后， 學生依法上訴，學生如果對學生的懲戒不服，可以依照法定程序上訴，維護自己 合法權益。（二）加強對高校懲戒權的監(jiān)督孟德斯鳩曾言：“一切有權力的人都容易濫用權力”。故其設計三權分立的治 國藍圖，通過權力之間的監(jiān)督與制衡，達到民主的目的。目前高校懲戒權尚處于 自糾自查階段，缺乏有效的監(jiān)督，容易導致權力的濫用，應該將將高校的懲戒行 為納入司法審查的范圍，實現(xiàn)權力之間的監(jiān)

21、督。高校擁有懲戒權，其目的是保證 教學秩序的正常進行，保障大學生受教育的權利，而不是任意剝奪其教育權。所 以，加強對高校懲戒行為的監(jiān)督，規(guī)范其管理行為，將促使高校小心謹慎地使用 權力，進而規(guī)制懲戒權的使用，最終達到保障學生合法權益的目的。 在通過法律 法規(guī)規(guī)制高校懲戒權的同時，又要給予懲戒權一定的自由空間，既要使其合情合 理，又要使其合法，這樣才能真正實現(xiàn)有效管理與維護學生權益的統(tǒng)一，最終實現(xiàn)依法治校的目的。（三）健全學生行政訴訟渠道在處理高校與學生之間管理糾紛的問題上，西方國家遵循“有權利必有救濟” 的法治理念，這種方式與行為值得我國大力學習與推廣。踐行“有權利必有救濟” 的理念，通過司法救

22、濟規(guī)制高校懲戒權，才能真正保障學生合法權益。因此為了 保障學生受教育的權利，必須將高校懲戒行為依法納入行政訴訟中。 結合我國實 際情況，法律因依據(jù)不同情況給予學生不同程度的救濟。第一，學生由于紀律原因受到學校懲戒，法院將依照相關規(guī)定保障學生的財 產(chǎn)權、人身權與受教育權。其中受教育權可分為下述可訴事項：入學與注冊行為； 學籍管理類行為；轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學類行為；獎勵與處分行為；學位證書管理類行為。第二，學生由于學術造假而遭受懲戒的，法院采取消極不介入態(tài)度。學術造 假是道德問題，是對教育的玷污，性質(zhì)惡劣。加之，判斷是否學術造假是高校的 專長，法院不能進行過多介入，進行實體評判。第三，健全申訴制度。我國現(xiàn)有的申訴制度亟待完善，一些文字表達簡略模 糊，具體行為操作性不強，因此必須進一步健