不斷完善高速公路服務區(qū)管理辦法

1、不斷完善高速公路服務區(qū)管理辦法，努力實現(xiàn)文明優(yōu)質服務浙江省高速公路服務區(qū)管理辦法和浙江省高速公 路服務區(qū)檢查評分標準實施五年來，諸暨服務區(qū)積極組織 員工，進行了系統(tǒng)性的學習和討論，并圍繞服務區(qū)的經(jīng)營管 理、秩序和安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、監(jiān)督管理等方面工作, 制訂了一系列規(guī)章制度和工作程序，使服務區(qū)的各項工作能 始終堅持“以人為本、以車為本、服務第一、誠信至上”的 經(jīng)營理念，堅持依法經(jīng)營，規(guī)范管理，努力實現(xiàn)“一流的設 施、一流的管理、一流的服務”這一總體目標，各方面取得 了穩(wěn)步發(fā)展，贏得了上級領導和社會各界的一致好評?，F(xiàn)根 據(jù)杭金衢分公司經(jīng)營事業(yè)部關于開展全省高速公路服務區(qū) 檢查與調研工作的通知

2、精神，現(xiàn)分別對兩項管理辦法的進 行修訂完善提出以下建議和意見，供領導決策時參考。一、在研討完善浙江省高速公路服務區(qū)管理辦法時, 有四個方面需要加以關注：(-)服務區(qū)廣場上駕駛員自行修車的管理，有必要加 以明確和規(guī)范，原浙江省高速公路服務區(qū)管理辦法未進 行明確的規(guī)定，導致服務區(qū)在履行具體管理時，存在一定的 難度。目前駕駛員自行在廣場修車，會帶來以下幾方面的問 題：一是污染廣場，亂倒廢機油，嚴重時對服務區(qū)周邊環(huán)境 造成污染。二是引導地方上的修理企業(yè)上服務區(qū)修理，使服務區(qū)對廣場自行修車和治安安全更加難以控制。三是服務區(qū)汽車維修部經(jīng)營 難以為繼。而服務區(qū)因為沒有省廳文件的明確規(guī)定，實施管 理缺乏依據(jù)，

3、難以服眾，所以希望在這次完善管理辦法時， 有一個明確規(guī)定。（二）對高速公路服務區(qū)的建筑控制區(qū)需要有一個明確 的界定，并對路政執(zhí)法要有相關要求。根據(jù)浙江省公路路 政管理條例的規(guī)定，目前高速公路的建筑紅線控制區(qū)的建 筑控制區(qū)的具體范圍是不少于三十米，互通立交和特大型橋 梁不少于五十米，公路彎道內側及平交道口附近的建筑控制 區(qū)還須依照國家規(guī)定滿足行車視距或者改作立體交叉的需 要。并且規(guī)定新建、改建的公路兩側建筑控制區(qū)范圍自公路 建設項目開工建設之日起三十日內，由公路沿線縣級以上人 民政府按前款規(guī)定劃定，公路管理機構應當在劃定的公路兩 側建筑控制區(qū)外緣設置標樁、界樁。規(guī)定對服務區(qū)的建筑控 制區(qū)范圍未明

4、確規(guī)定，標樁、界樁也未設置，導致當?shù)卮迕?的建筑距離服務區(qū)過近，路政執(zhí)法較難，這些建筑無論是永 久性建筑還是臨時建筑，都會對服務區(qū)的經(jīng)營和安全管理帶 來隱患，需要引起重視。雖然這一問題可能屬于地方性立法 的范疇，但我們認為能否在浙江省高速公路服務區(qū)管理辦 法中有相應條款加以明確。（三）服務區(qū)治安管理難度進一步加大，在完善浙江 省高速公路服務區(qū)管理辦法時，能否對加強服務區(qū)治安管 理和綜合治理的相關內容進一步細化。目前高速公路的治安 形勢非常嚴峻，主要是盜竊案頻繁發(fā)生，有些犯罪手段非常 專業(yè)和作案工具也很先進，防控的難度很大。這次浙江省交 通投資集團有限公司和浙江省公安廳高速公路交警總隊，計 劃在

5、服務開展設置警務室，就是一項不斷強化管理的有效措 施。（四）在完善浙江省高速公路服務區(qū)管理辦法時， 應大力倡導特色服務，不斷提升服務區(qū)文明優(yōu)質服務水準。 并且要在考核時給予必要的獎勵。例諸暨服務區(qū)醫(yī)警急救站 的建立為廣大司乘人員提供了良好的醫(yī)療服務，引起了全國 高速公路同行和相關媒體的高度關注。二、在研討完善浙江省高速公路服務區(qū)優(yōu)質服務檢查 辦法時，結合諸暨服務區(qū)實際，提出四點建議：（一）浙江省交通廳2004年4月14日簽發(fā)浙交（2004） 124關于開展高速公路服務區(qū)優(yōu)質服務活動的通知中， 提出了浙江省高速公路服務區(qū)優(yōu)質服務檢查辦法，這一 辦法實施五年來，使我省服務區(qū)的內部管理、服務質量、環(huán)

6、 境衛(wèi)生、秩序和安全管理的各方面，都取得了巨大進步，而 且也極大地促進了服務區(qū)的基礎設施建設，這與省廳加強行 業(yè)管理，服務區(qū)實行系統(tǒng)性、科學性的全面檢查考核是分不 開的，使我省服務區(qū)得到了持續(xù)、健康發(fā)展,維護浙江交通對外的窗口形象，受到了社會各界的一致 肯定。所以深入持久地開展高速公路文明優(yōu)質活動是一項十 分重要的工作，應該持之以恒。（二）評分辦法要對服務區(qū)實行多樣化、個性化服務項 目和服務區(qū)內容，加大激勵力度，利于不斷鼓勵大家的創(chuàng)新 行動，使服務區(qū)發(fā)展有不竭的動力。（三）每年樹亮點，每年有重點。建議對服務區(qū)的獎勵, 不要泛泛而獎，根據(jù)每年的評分和綜合考評結果，只需選擇 大、中、小三個樣板服務

7、區(qū)，加以重點獎勵，并對這些服務 區(qū)的先進做法，加以認真總結和不斷推廣。對每一年檢查評 審內，要確立幾項工作亮點，引導服務區(qū)健康發(fā)展。（四）評分檢查辦法還應倡導服務區(qū)之間的對口檢查， 讓同行查同行，并將檢查得分列入年度總得分，這對互相提 高肯定會服不少幫助。三、在開展優(yōu)質服務文明創(chuàng)建需要加強及注意的幾個方 面：（-）合理利用資源，完善服務區(qū)設施與功能，實現(xiàn)服 務多樣化。目前服務區(qū)資源浪費嚴重、設施與功能簡單雷同: 一方面大多數(shù)服務區(qū)對閑置空地不開發(fā)；另一方面各個服務 區(qū)功能單一，招商項目十分簡單，經(jīng)營范圍基本相同O用地幾十畝的服務區(qū)全國近千個，但除了加油站、餐 飲、小商場外，很少開發(fā)其它的服務項

8、目。無可否認，人們 選擇高速公路出行的主要目的是節(jié)省時間，以盡快抵達目的 地。但隨著人們對生活質量要求的提高和自駕游的發(fā)展，司 乘人員將不堪忍受長時間的枯燥駕駛，更不愿疲勞駕駛，而 希望在一段時間的駕駛后能得到充分的休息，在服務區(qū)內停 留的時間也將會延長。司乘人員除了需要在服務區(qū)內加油、 進餐外，更希望能在服務區(qū)內住宿、休閑和娛樂。因此，鐘 點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞，提高休息質 量的服務將會增加。國外的高速公路服務區(qū)的經(jīng)營范圍也表 明，服務區(qū)不是簡單的休整之處，而是休閑康體之所。（二）服務區(qū)商品性價比低導致服務質量與收費價格不 相稱。高速公路服務區(qū)內的餐飲、住宿、購物、通信、加

9、油、 汽車修理等經(jīng)營項目大都采用承包經(jīng)營方式，由于同乘人員 上了高速公路以后，只能在服務區(qū)內加油、就餐和消費，服 務區(qū)內的經(jīng)營單位實際處于壟斷地位。壟斷使得經(jīng)營承包人 往往只講經(jīng)營不講服務，只顧自身的利益不顧消費者利益。 服務區(qū)內商品的價格遠高于市場，而服務質量卻遠低于普通 經(jīng)營場所，服務區(qū)內超低的性價比降低了同乘人員滿意度， 盡量減少在服務區(qū)內的消費。（三）連鎖經(jīng)營理念將改變服務區(qū)簡單的壟斷經(jīng)營模O 一方面，隨著我國汽車擁有量不斷增加，高速公路的 車流量不斷上漲，駛入服務區(qū)的車和人在不斷增加；另一方 面，人們對單一功能、低性價比的現(xiàn)行服務區(qū)經(jīng)營模式越來 越不滿。這種高需求水平與低服務質量的矛盾中存在著無限 商機，勢必引發(fā)高速公路經(jīng)營模式轉變；連鎖經(jīng)營將作為改 變矛盾、實現(xiàn)轉變的一種經(jīng)營模式進入高速公路服務區(qū)?？?以預見，一些連鎖經(jīng)營經(jīng)濟型酒店、連鎖經(jīng)營餐飲店和連鎖 經(jīng)營休閑娛樂品牌，將陸續(xù)進駐高速公路服務區(qū)，提高服務 區(qū)的服務質量和形象。（四）努力使高速公路服務區(qū)成為商貿流通的重要平 臺。全國已經(jīng)有好幾個服務區(qū)率先開出物流公司，隨著物流 業(yè)的配送中心向高速公路服務區(qū)轉移，以及高速公路貨運系 統(tǒng)的建立，服務區(qū)內連鎖經(jīng)營單位也將實施分區(qū)統(tǒng)一