中國民航危險品運輸?shù)陌l(fā)展史解讀

1、危險品定義險物品，是指對人體健康、飛行安全、財產(chǎn)或者環(huán)境能夠構(gòu)成危害，且在國際民航組織（ICAO所頒布的危險物品航空安全運輸技術(shù)指令危險物品品名表中列明 或者根據(jù)該技術(shù)指令分類的物質(zhì)或者物品。按照現(xiàn)行有效的國際標(biāo)準(zhǔn)，即國際民航組織的危險物品航空安全運輸技術(shù)指 令和國際航協(xié)（IATA的危險物品規(guī)則，航空運輸活動中的危險物品根據(jù)其種 類大致可以分為以下九大類：爆炸品、氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物質(zhì)和遇 水釋放氣體物質(zhì)、氧化劑和過氧化物、有毒和傳染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物 質(zhì)、雜項危險物品。中國民航危險品運輸?shù)陌l(fā)展史危險物品的航空運輸幾乎是與商業(yè)航空運營同時開始的。只是從不自覺到自覺 從無序

2、到有序，從管理疏失到組織嚴(yán)密，從企業(yè)自我管理而發(fā)展到世界范圍內(nèi)的法制 化管理。其間經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展歷程。我國危險品的航空運輸可以追溯到 20世紀(jì)50年代。那時，航空運輸?shù)奈ｋU品 主要是農(nóng)藥和極少量的放射性同位素。當(dāng)時的中國民航局為此先后擬定了危險品 載運暫行規(guī)定和放射性物質(zhì)運輸?shù)囊?guī)定。60年代初期，中國民航僅通航蘇聯(lián)、緬甸、越南、蒙古和朝鮮等周邊國家。國際國內(nèi)貨物運輸量都非常有限。1961年后，為確保航空運輸?shù)陌踩?，根?jù)上級指示，規(guī)定民航客貨班機一律不載運化工危險 品和放射性同位素。但此后的十余年間隨著我國對外交往的日趨活躍，對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，巴航（PIA、法航（AIR FRANCE相繼開

3、航中國。中國民航也開辟了北京-莫 斯科、北京-上海-大阪-東京、北京-卡拉奇-巴黎和北京-德黑蘭-布加勒斯特-地拉那 航線，進(jìn)口化學(xué)危險品的空運需求不斷增多。國內(nèi)航線上雖不能載運危險品，但越來越多的化學(xué)工業(yè)品走進(jìn)人們的生活，民航運輸部門不得不面對如何確定托運人所托 運的貨物是否屬于危險品，是否可以收運的問題。而外航承運到達(dá)中國的貨物中也 常包含有危險物品，且最終目的地通常為航班終點站以外的其他城市。如何把這些 危險品轉(zhuǎn)運到其最終目的地呢？第一次社會需求的大增促使政府解除禁令?！?97年4月，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，中國民航國際航線及其國內(nèi)航段聯(lián)運危險貨物, 均參照國際航空運輸協(xié)會（IATA的統(tǒng)一規(guī)定承

4、運。1976年1月起，又恢復(fù)承運放射 性同位素，并擬定了航空運輸放射性同位素的規(guī)定。1979年9月,中國民航局下發(fā)實行化學(xué)物品運輸規(guī)定，對化學(xué)物品的空運作了比較完整的規(guī)定。”摘自 當(dāng)代中國的民航事業(yè)正是有了上述 均參照國際航空運輸協(xié)會（IATA的統(tǒng)一規(guī)定承運”的規(guī)定，才使 得以后的28年來我國危險品航空運輸雖然發(fā)生了一些小事故 （incident,卻也基本上 保證了運輸安全和飛行安全。這是因為國際航空運輸協(xié)會（IATA的統(tǒng)一規(guī)定”是根據(jù)國際上各種新型化工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品層出不窮和航空運輸業(yè)每年發(fā)生的新情況 不斷修訂和完善的。指導(dǎo)我們危險品運輸操作的正是國際航空運輸協(xié)會出版發(fā)行的 名為RESTR

5、ICTED ARTICLES REGULATIONS （RAR的法規(guī)性干U物。以后聯(lián)合 國的專門機構(gòu)國際民航組織（ICAO各成員國簽訂了芝加哥公約附件十八，公布 了危險物品航空安全運輸技術(shù)導(dǎo)則（Technical Instructions for the Safe Transportof Dangerous Goods by Air簡稱TI。國際航協(xié)將其 RAR改名為DANGEROUS GOODS REGULATIONS 簡稱DGR,其基本內(nèi)容與國際民航組織的 TI取得一致。 多年來，我們都是按照這個統(tǒng)一規(guī)定辦理危險品運輸?shù)摹．?dāng)然，取得幾十年安全運輸 的成果，離不開一代又一代貨運人一絲不茍、精

6、益求精、毫不走樣地按規(guī)定辦事的 科學(xué)精神。危險品運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀中國民航危險品運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀我國危險品物流剛剛起步，管理工作的具體操作方式也只是直接套用普通物流 實踐中的方法，相關(guān)領(lǐng)域的理論知識和實踐經(jīng)驗幾乎處于空白狀態(tài)。由于我國危險 品運輸從業(yè)人員多，專業(yè)技術(shù)水平和運輸設(shè)備條件參差不齊，導(dǎo)致危險品物流效率低 下并存在嚴(yán)重事故隱患等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：.物流效率低(1重復(fù)運輸(2運力選擇不當(dāng)(3運輸半徑過大.多頭管理，效能不足.危險品物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代化水平低.從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低.事故應(yīng)急機制落后國際民航危險品運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀與中國的運輸部門不同，美國聯(lián)邦運輸部機構(gòu)單一，是所有

7、運輸方式唯一的管理 機構(gòu)。擁有14年的危險品運輸安全從業(yè)經(jīng)驗的 Ryan認(rèn)為，這種管理機構(gòu)的優(yōu)點在 于:一是危險品運輸有著很強的技術(shù)性：二是可以使提供的法規(guī)、規(guī)章一致性，能夠提 出口徑一致的危險品規(guī)則，對規(guī)章解釋統(tǒng)一，不會產(chǎn)生矛盾：三是極大地提高整個系統(tǒng) 的運作效率：四是確保多利運輸方式都能用：五是增強法規(guī)的有效性；六是極大地避免 在不同模式管理下的不一致，減少對公眾的消極影響。不僅如此，美國運輸部有很多專業(yè)技術(shù)工程師，可以為法規(guī)制定提供一個重要依 據(jù)，同時將各種所需專業(yè)人才歸入綜合部門，由單一機構(gòu)管恥，能節(jié)省人力資源，提高效 率。美國運輸部危險品與管道安全管理署下設(shè)7個辦公室。如果對法規(guī)進(jìn)行

8、修改時美國政府會將信息公開化，放在一個公共網(wǎng)站上，讓所有政府部門和公眾來了解企 業(yè)。此外，美國在對危險品運輸收費或罰款后，會將這筆數(shù)額的費用作為基金，培訓(xùn)當(dāng) 地危險品運輸企業(yè)。他還指出，為了協(xié)調(diào)國際通商中危險材料的運輸，美國國內(nèi)運輸規(guī)章會做一些修 改,目標(biāo)是在國內(nèi)與國際運輸要求之間 保持一致性”。它的意圖不在于使美國的規(guī) 定與國際標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而是 消除或避免國際運輸中可能存在的障礙美國運輸部下設(shè)美國管道與危險物品安全管理局、聯(lián)邦汽車運輸安全管理局、 聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦航空總署四個部門，各自均對其管轄內(nèi)的危險運輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。美國管道與危險物品安全管理局（PHMSA成立于2005年，隸屬于美國交

9、通部 （USDOT,主要負(fù)責(zé)美國管道與危險品運輸管理，避免民眾和環(huán)境遭受危險品在經(jīng)管道或 其他方式運輸中可能會產(chǎn)生的各種危害。美國運輸部組織結(jié)構(gòu)美國運輸部下設(shè)美國管道與危險物品安全管理局 （PHMSA、聯(lián)邦汽車運輸安全 管理局（FMCSA、聯(lián)邦鐵路局（FRA、聯(lián)邦航空總署（FAA四個部門。其中PHMSA主 要負(fù)責(zé):起草、管理、執(zhí)行危險品規(guī)程（HMR0另外，聯(lián)邦汽車運輸安全管理局也負(fù)責(zé)高速 公路（包括對公品&罐車上HMR的執(zhí)行工作：聯(lián)邦鐵路局可對鐵路承運人（包括鐵路油 罐車進(jìn)行HRM檢查:聯(lián)邦航空總署可對航空承運人進(jìn)行 HRM檢查。其中，由美國議 會頒布的美國法典51章49條中，明確將危險品運輸

10、管理權(quán)委托于美國交通部。 由美國交通部負(fù)責(zé)起草的美國聯(lián)邦法規(guī)第 49篇，明確將交通部對危險品運輸?shù)?管理權(quán)委托于美國管道與危險物品安全管理局、執(zhí)行權(quán)委托于各運輸管理部門。另外第49篇中規(guī)定,HMR的作用在于：針對各種形式的危險品運輸，對危險品的 分類、包裝、標(biāo)記、標(biāo)簽、裝運、負(fù)載、運輸、卸載明確規(guī)定 ：同時，也囊括安全計 劃、安全培訓(xùn)、散裝貨物集裝箱和氣瓶等管理規(guī)章。而 HMR與國際危險品運輸管 理規(guī)章之間的協(xié)調(diào)工作，是委托于美國管道與危險物品安全管理局進(jìn)行。PHMSA的任務(wù)與管理結(jié)構(gòu)美國管道與危險物品安全管理局的首要任務(wù)就是作為一個安全管理部門 ，保護 人民和環(huán)境免受各種運輸方式中，危險品運

11、輸所帶來潛在風(fēng)險。同時，也竭盡全力確 保大眾所依賴的危險品運輸系統(tǒng)的可靠性。美國管道與危險物品安全管理局下設(shè)七個辦公室，最主要的包桿標(biāo)準(zhǔn)辦公室、 特許&審批辦公室、計劃與分析辦公室、技術(shù)辦公室、對外 &培訓(xùn)辦公室、執(zhí)行辦 公室、國際標(biāo)準(zhǔn)辦公室。標(biāo)準(zhǔn)辦公室。該辦公室旨在通過制定各類危險品運輸管理規(guī)章，以獲取最大的安全收益，同時，化解行業(yè)中各方的負(fù)擔(dān)。目前其主要工作包括：通過制定相應(yīng)規(guī)章制度，確保商業(yè)中危險品運輸?shù)目煽啃?和安全性：以風(fēng)險為基礎(chǔ)，以防范為導(dǎo)向的管理系統(tǒng)：專注于識別安全隱患、降低危險 品事故發(fā)生的可能性、以及造成的危害：為鼓勵自愿遵從，給予指導(dǎo)或協(xié)助：對法案的 修正晌公眾征詢意見：舉

12、辦公開會議：將公眾意見反映在規(guī)章制定中：與利益相關(guān)者 的匹配:對修訂請求給予回復(fù)：執(zhí)行成本/效益分析：協(xié)調(diào)各種管理機構(gòu)的規(guī)則、制度 的建立:規(guī)章制定符合現(xiàn)代經(jīng)營管理體制要求；提交最終的修正規(guī)章給政府印刷。特許審批辦公室。特許審批即 免除令”對于目前HMR中的某些規(guī)定，申請企 業(yè)經(jīng)審批有權(quán)不遵守進(jìn)而從事該項危險品的處理。特許主要是為了滿足危險品及時運輸；危險品緊急運輸；新技術(shù)的發(fā)展這二三大 要求。通常，免除令”會公布在美國聯(lián)邦公報中，以各公眾參考（除了緊急或機密 情況外:初始特許期限為2年,最高可將有效期延長4年:特許審批通過后視同當(dāng)局主 管批準(zhǔn)。特許涉及兩方面：一是加工、標(biāo)記&銷售（MMS特許

13、授予有包裝標(biāo)志的危險 品生產(chǎn)、加工，以及在特許范圍內(nèi)銷售權(quán)利：二是提供或使用特許批準(zhǔn)在某些特 殊情況下對危險品材料的提供或運輸。審批涉及的類型有：商品審批（爆炸物、氧氣生成器等：危險品變異審批（測試或 包裝需求：指定代理機構(gòu)的審批；國際海上危險貨物運輸規(guī)則&國際空運危險 貨物規(guī)則的審批（目的地、出發(fā)地或穿越地。其中，對于授權(quán)進(jìn)行危險品活動的代理機構(gòu)，必須滿足:提供現(xiàn)場檢驗：證明擁有 相關(guān)專業(yè)知識，以及從事該業(yè)務(wù)/項目的經(jīng)驗：擁有并能使用相應(yīng)的測試儀器/設(shè)備。 通常，經(jīng)過審判的代理機構(gòu)，美國交通部都會指定美國管道與危險物品安全管理局，代 其向代理機構(gòu)頒發(fā)許可書。中國民航危險品運輸?shù)陌l(fā)展趨勢伴隨著全球貿(mào)易的一體化發(fā)展，危險品航空運輸年增長率已超過 30%,市場需求 不斷加大多種工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科研等生產(chǎn)的大量危險品都需要經(jīng)航空運 輸，從某種程度上說，中國的危險品航空運輸市場是運輸市場