左東霞行政強制法講義

1、中華人民共和國行政強制法2011年6月30日審議通過，2012年1月1日實施，歷經(jīng)23載春秋。中華人民共和國行政強制法的特點一、滯后性 學習法律原那么，法律精神，法制案例， 把握立法目的二、行政法 公法，即和國家權(quán)利對著干，約束行政 權(quán)力的法三、“難產(chǎn) 跨越23年四、權(quán)力制約法與權(quán)利保護法 “應當 “不得 行政強制法的立法目的NO.1一、規(guī)范行政強制的設定和實施“無法律即無行政行政機關的權(quán)限只能來源于法律的規(guī)定，不得自己授權(quán)二、保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責行政決定不能得到全面、實際履行以及強制執(zhí)行難三、維護公共利益和社會秩序四、保護公民、法人、其他組織的合法權(quán)益達到公共利益和個人利益的高度統(tǒng)

2、一,此時才是真正的“和諧行政強制法的原那么NO.4-8NO.4 行政強制合法原那么行政強制的設定和實施要合法。 創(chuàng)設：從無到有行政強制的設定 規(guī)定：已有，更細化NO.5 適當原那么采取合理的措施NO.6 教育與強制相結(jié)合的原那么NO.7 禁止濫用原那么NO.8 救濟與賠償原那么行政強制法的適用范圍NO.3原那么行政強制的設定和實施，都適用本法例外 1、應對突發(fā)事件的應急措施或臨時措施不適用本法 ?防洪法?、?消防法?、?安全生產(chǎn)法?、?傳染病防治法?、?國家安全法? 2、行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施，不適用本法 ?保險法?、?證券法?、?銀行業(yè)監(jiān)督管理法? 以上

3、這兩種情形，行政機關采取的措施在本質(zhì)上屬于強制措施，但不屬于?行政強制法?的調(diào)整范圍。行政強制與具體行政行為的關系具體行政行為 行政強制 行政 行政 強制 強制 行政許可 行政征收 行政處罰 其他具體行政 措施 執(zhí)行 行為行政強制法的內(nèi)容一、行政強制措施特點：行為主體的特點性及權(quán)力的法定性 目的的多重性 程序性、非制裁性 臨時性、期限性、可解除性 對證據(jù)的初步掌握性 針對權(quán)利的限制性 強制性 可訴性分類： 是否是在緊急 即時性行政強制措施 情況下作出的 非即時性行政強制措施種類NO.9 1、限制公民人身自由 包括留置盤問、行政傳喚、管束、約束身體、扣留、強制隔離等 2、查封場所、設施或者財物

4、特點：針對動產(chǎn)、不動產(chǎn)。就地查封 3、扣押財物 特點：針對動產(chǎn)，異地扣押，與違法行為有關的財物 4、凍結(jié)存款、匯款 兩種方式：只進不出、不進不出行政強制措施的創(chuàng)設NO.10法律 所有的行政強制措施均可設定行政法規(guī) A:未制定法律屬國務院行政管理職權(quán)事項除限 制人身自由、凍結(jié)存款、匯款方面和應當由法律規(guī)定 的 B:法律規(guī)定由行政法規(guī)規(guī)定的地方性法規(guī) 未制定法律、法規(guī)屬地方性事務只可設定查 封場所、設施、財物和扣押財物的行政強制措施其他規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政強制措施行政強制措施的規(guī)定權(quán)NO.11法律作出規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律未創(chuàng)設的行政強制措施，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得

5、創(chuàng)設例外規(guī)定：特定事項 包括：使用警械、查封、扣押、封存等。 如根據(jù)?傳染病防治法?的規(guī)定，?醫(yī)療廢物管理條例?對“查封、暫扣的具體規(guī)定。界定 1、與行政檢查的區(qū)別 ?食品安全法?第77條“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權(quán)采取以下措施：1、進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；2、對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗 2、與行政處罰的區(qū)別 暫扣違章駕駛?cè)说能囕v行政強制措施 吊銷違章駕駛?cè)说鸟{駛證行政處罰 行政傳喚行政強制措施 行政拘留行政處罰二、行政強制執(zhí)行特點：主體：行政機關、人民法院 目的：使其他具體行政行為確定的義務得以實現(xiàn)。 行政強制執(zhí)行以行政相對

6、人逾期不履行義務為前提 依據(jù)：生效的行政決定 可以和解區(qū)分行政決定書和行政強制執(zhí)行決定書界定：與行政訴訟中的強制執(zhí)行區(qū)別執(zhí)行依據(jù)不同方式： 1、加處罰款或者滯納金 2、劃撥存款、匯款 3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物 4、排除妨礙、恢復原狀 5、代履行分類： 劃撥存款、匯款直接強制 拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物 排除妨礙、恢復原狀 加處罰款或者滯納金間接強制 代履行行政強制執(zhí)行的設定NO.13由法律設定行政強制措施與行政強制執(zhí)行的共同點一、職權(quán)法定二、種類多樣性三、所采取的行為具有強制性四、針對對象的廣泛性人身、財物行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別1實施的法

7、定理由不同措施：為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大執(zhí)行：基于行政相對人拒絕履行行政決定設定的義務2適用范圍不同措施：寬，凡有行政處罰權(quán)的行政機關均有事前采取強制措施的法定職權(quán)執(zhí)行：需要單行法律明確授權(quán)3對相對人權(quán)益影響程度不同措施：執(zhí)行：重得多，危害大得多4法定種類、方式不同措施：NO.9執(zhí)行：NO.125對證據(jù)掌握的程度不同措施：只要有初步證據(jù)、發(fā)現(xiàn)相對人有違法的嫌疑就可采取執(zhí)行：必須建立在充分、確鑿的證據(jù)基礎之上6所處的行政階段不同措施：前置階段，中間性，臨時性，程序性執(zhí)行：最后一個階段，終點行政強制設定程序方面的制度NO.14-15一、聽取意見制度二、說明理由制度三

8、、評價制度NO.15不同的評價主體，要求也不同設定機關-應當實施機關-可以社會公眾-可以行政強制法到底說了什么內(nèi)容？行政強制措施的設定和實施行政強制執(zhí)行的設定和實施程序部分行政強制措施實施程序 行政機關強制執(zhí)行程序行政機關申請人民法院強制執(zhí)行程序行政強制措施實施程序 一般規(guī)定查封、扣押凍結(jié)行政強制措施實施程序 一般規(guī)定一、行政機關實施行政強制措施的條件(NO.16)合法 適當二、行政強制措施的實施主體1、行政強制措施由行政機關實施NO.172、被授權(quán)的組織NO.70如銀監(jiān)會、證監(jiān)會3、執(zhí)法人員相應的資格4、在職權(quán)范圍內(nèi)實施行政強制措施一般實施程序NO.18先報告后實施1、報告和批準程序?qū)嵤┣绊?/p>

9、向行政機關負責人報告并經(jīng)批準內(nèi)部程序2、對執(zhí)法人員人數(shù)的要求由兩名以上行政執(zhí)法人員實施3、說明身份出示執(zhí)法身份證件4、通知程序通知當事人到場這里面需要注意的是，行政機關有義務通知當事人到場，并不說明行政機關實施行政強制措施時當事人必須到場。5、告知程序6、聽取陳述和申辯程序7、制作現(xiàn)場筆錄程序1、筆錄需要現(xiàn)場制作，不能事后補。2、見證人必須是與當事人、案件無利害關系的人，因為必要時需要負擔作證義務。兩類特殊情況下程序要求NO.19 即時行政強制措施-24小時國家安監(jiān)總局于2007年通過的?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?第15條規(guī)定，“可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，

10、送達當事人，這里大家注意區(qū)分一下兩個時間：第19條和第20條中的第二項規(guī)定的都是即時行政強制措施。一個規(guī)定的是24小時補辦手續(xù)，一個說的是立即。我們是不是可以把立即理解成24小時？不可以的。這個24小時，是說一般即時行政強制措施。而20條規(guī)定的是關于限制人身自由的即時強制措施，相對于19條而言，可以理解為特殊的即時強制措施。雖然立即沒有明確時間，但這里面的立即更加嚴于24小時。這個立即與24小時的時間起算點是不一樣的。時間起算點24小時：當場實施行政強制措施以后的 24小時內(nèi)立即：返回行政機關后，立即。而不是 限制人身自由后立即查封、扣押一、作出查封扣押決定的主體NO.221、依照法律、行政法

11、規(guī)享有行政強制措施實施權(quán)的行政機關。2、NO.70法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)。二、作出查封、扣押決定的情形 1、發(fā)現(xiàn)違禁物品；2、防止證據(jù)損毀；3、防止當事人轉(zhuǎn)移財物逃避法定義務；4、在生產(chǎn)經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的行為或者違禁物品。 三、查封、扣押的對象NO.23限于涉案的場所、設施或財物。三個“不得查封、扣押程序 查封、扣押制作并當場送達行政強制決定書和清單最多60日內(nèi)作處理決定書沒收或銷毀 解除強制28條查封、扣押期限一、不得超過30日，延長期限不得超過30日。特殊規(guī)定，特殊法優(yōu)先原那么。特殊法的規(guī)定無論比強制法規(guī)定的期限長，還是短，都適用特殊法。國務院發(fā)

12、布的?禁止傳銷條例?第18條規(guī)定，“工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得越過30日，案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。這里就適用這個延長15日的規(guī)定。這里說的是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。比如說地方性法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的，就不能適用，只能適用強制法。這個30日是純工作日，還是自然日？工作日就是除去節(jié)假日。自然日就是什么時間都算在內(nèi)，包括節(jié)假日。法條的69條，這里說，10日以內(nèi)的期限指工作日，不含法定節(jié)假日。這個30日在10日以上，所以是自然日，包括法定節(jié)假日。對查封、扣押財物的保管和處理1、行政機關妥善保管義務，不得使用、損毀，造成損失，要賠償。2、

13、委托第三人保管的，第三人的原因造成損失，行政機關先行賠付，再向第三人追償。3、查封、扣押發(fā)生的保管費用行政機關承擔。4、對扣押物的處理：沒收、銷毀、解除。先行處理第28條第二款解除查封、扣押決定1、情形：當事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿。2、解除后立即退還財物。已先行處理的，退錢。低于市場價格的，補償。凍結(jié)一、實施凍結(jié)強制措施的原那么(NO.29)1、適當性原那么凍結(jié)金額與違法行為涉及的金額相當2、不得重復凍結(jié)已被凍結(jié)的，不得重復凍結(jié)。這個精神有點像行政處罰法中的“一事不再罰原那么3

14、、主體：比查封、扣押更加嚴格的主體，法律規(guī)定的行政機關，包括法律授權(quán)的組織又涉及到70條，但70條里有行政法規(guī)，這里將行政法規(guī)排除了，不得委托。二、凍結(jié)強制措施的期限30日內(nèi)，延長期限不得超過30日，法律另有規(guī)定的除外。凍結(jié)存款、匯款程序凍結(jié)作出凍結(jié)強制決定書向金融機構(gòu)送達凍結(jié)通知書3日內(nèi)向當事人送達凍結(jié)決定書 解除凍結(jié)決定書 60日內(nèi)作出處理決定并送達 通知金融機構(gòu) 預期未作決定金融機構(gòu)期滿自行解凍 解除凍結(jié)決定一情形：當事人沒有違法行為；凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關；行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿。二行政機關的通知義務：通知金融機構(gòu)和當事人，金融機構(gòu)收

15、到通知后立即解除凍結(jié)。三行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應當自凍結(jié)期屆滿之日起解除凍結(jié)。行政機關怠于履行職責的后果行政機關強制執(zhí)行程序一、一般規(guī)定二、金錢給付義務的執(zhí)行三、代履行 一般規(guī)定催告程序NO.351、催告是指行政機關就當事人所負有的行政決定或法律規(guī)定所要求的義務等內(nèi)容，以特定形式通知該當事人，以提示其在一定期限內(nèi)履行義務的行為。這個程序是一個與行政強制執(zhí)行行為密不可分的從行為。所謂的從行為，就是不獨立存在，需要依附于行政強制執(zhí)行行為。2、作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告。3、催告以書面形式作出，且應當載明規(guī)定的事項。第四項“當事人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，那么當事

16、人能就催告通知書提起復議或訴訟嗎？4、送達催告通知書：一般直接送達，拒絕接收或無法直接送達當事人的，依民事訴訟法規(guī)定送達。5、當事人陳述、申辯的，行政機關應當充分聽取，記錄并復核。行政機關強制執(zhí)行程序事先催告書送達當事人 當事人行使陳述申辯權(quán) 當事人未陳述申辯 有轉(zhuǎn)移隱藏財產(chǎn)跡象 聽取意見、記錄、復核行政處理 行政處理 行政處理決定違法 決定不合理 決定合法合理自行撤銷 自行變更 制作強制執(zhí)行決定書 送達，并執(zhí)行 中止執(zhí)行程序 執(zhí)行和解 終結(jié)執(zhí)行程序不再執(zhí)行 恢復執(zhí)行 執(zhí)行完畢 執(zhí)行回轉(zhuǎn)執(zhí)行方式、執(zhí)行時間的限制一、不得在夜間、法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行，但情況緊急除外如?強制法?NO.37“在

17、催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象和NO.52“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的緊急情況下，可以在夜間或法定節(jié)假日實施二、不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定不包括法人或其他組織對違法建筑物等的強制拆除條件：公告；限期自行拆除；法定期限內(nèi)不復議、不訴訟且不自行拆除。和復議法、訴訟法比較一下。復議、訴訟法規(guī)定，提起復議、訴訟不停止執(zhí)行。強制法的規(guī)定是對這條規(guī)定的突破。就是說只要當事人復議、訴訟就不能拆金錢給付義務的執(zhí)行一、適用條件NO.451、金錢給付義務的行政決定；2、當事人逾期不履行；3、可以

18、依法加處罰款或者滯納金；4、告知義務告知當事人標準；5、加外數(shù)額的限制不得超出金錢給付義務的數(shù)額二、程序1、實施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當事人仍不履行，具有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以強制執(zhí)行。沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但行政機關已采取查封、扣押措施的，可以依法拍賣。2、前期凍結(jié)存款、匯款的，作出劃撥決定，書面通知金融機構(gòu)，金融機構(gòu)接到通知書后，立即劃撥。3、拍賣按照拍賣法的規(guī)定4、所得款項上繳國庫。不得截留、私分。代履行一、代履行的條件NO.501、要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等作為義務；2、當事人逾期不履行；3、經(jīng)催告仍不履行；4、后果已經(jīng)危害交通安全、

19、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源；5、行政機關可代履行或委托沒有利害關系的第三人代履行。二、代履行應當遵守的規(guī)定NO.511、先送達代履行決定書2、代履行前三日前催告轉(zhuǎn)下頁3、代履行時派員到場監(jiān)督4、履行完畢，在執(zhí)行文書上簽字、蓋章5、代履行費用，當事人承擔6、不得采用暴力、脅迫及其他非法方式代履行中的“催告程序一、催告的時間必須是在代履行決定書中確定的代履行日期的三日前。舉例：6月1日作出?代履行決定書?，確定6月15日代履行。1、那么催告書應當于6月12日以前送達當事人，即最晚于6月12日前送達。 2、如果當事人自行履行了，那么代履行決定終止，不再執(zhí)行。 3、如果當事人沒履行完，需要時間，可溝

20、通、協(xié)商，可參照42條，簽協(xié)議。 4、如果當事人履行了一部分，拒絕再履行，那么行政機關可就剩余部分實施代履行。區(qū)分此處的催告與一般執(zhí)行程序中的催告一般強制執(zhí)行程序中先催告，若當事人在催告期內(nèi)仍不履行義務，再下行政強制執(zhí)行決定書代履行執(zhí)行程序中先送達代履行決定書，后向當事人送達催告書三、即時代履行NO.52條件：1、法定緊急情況 或危險狀態(tài)的出現(xiàn)2、當事人負有清除障礙、恢復原狀的義務3、當事人不在場或不具備履行能力，或拒不履行4、適用簡易程序 一般的代履行需要催告，但即時代履行可直接實施，事后再補程序，包括通知當事人 ：情況、責任、費用等。申請人民法院強制執(zhí)行一、不能申請人民法院強制執(zhí)行的情形

21、1、公安機關、國家安全機關所作的行政拘留決定 2、海關、稅務機關作出的行政征收決定 3、行政決定內(nèi)容本身不適合強制執(zhí)行的 如：警告、通報批評、吊銷或暫扣許可證等二、申請人民法院強制執(zhí)行的條件NO.53 1、當事人不復議不訴訟，且不履行行政決定 2、行政機關沒有強制執(zhí)行權(quán) 3、自期限界滿三個月此期限的目的是為了督促行政機關履行職責。比如環(huán)保部門原向人民法院申請強制執(zhí)行期限為行政決定生效180日，現(xiàn)需以三個月為標準。如超過三個月，行政機關將無權(quán)再向人民法院申請強制執(zhí)行。一、申請人民法院執(zhí)行執(zhí)行費用誰承擔？被執(zhí)行人承擔，行政機關不需要承擔二、管轄法院如何確定？1、原那么規(guī)定：1申請人所在地的基層法院

22、2涉及不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地的基層法院2、移送管轄如有的案件在基層執(zhí)行受干擾，難度較大時，為提高效率，可以報請上一級人民法院執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行程序中的催告“催告書送達十日后當事人仍未履行義務的“十日如何界定十日可以理解為履行期限 ，目的是為了提高行政機關行政效率，督促當事人盡快履行義務。如何認定：1、可以在復議、訴訟期限屆滿之日前10日送達催告書2、可以在復議、訴訟期限屆滿之后向當事人送達催告書比如：某一案件，6月15日為訴訟期限屆滿之日，那么行政機關既可以在6月6日送達催告書，6月16日即可以向法院申請強制執(zhí)行；也可以在6月16日送達催告書，等到6月26日向人民法院申請強制執(zhí)行。某案件，于4月1日作出并送達行政處罰決定書。1、從哪天起算當事人的救濟期限2、當事人如果起訴，最后提起訴訟的日期是哪天？3、行政機關欲