楊偉東-《行政法學(xué)》第三講

1、 第三講 行政機(jī)關(guān)組織法 1第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念 指享有行政權(quán)力，能以自己名義實(shí)施行政活動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的組織。 1.組織 2.享有行政權(quán)力 3.可以自己的名義對(duì)外 4.獨(dú)立承擔(dān)后果2第一節(jié) 行政主體概述 二、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）行政主體與行政法主體 后者包括行政主體、行政相對(duì)人以及對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督主體。 因此，后者包括前者，但不限于前者。 3第一節(jié) 行政主體概述 二、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別 （二）行政主體與行政機(jī)關(guān) 后者指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法享有行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。 具有雙重身份，即行政主體和機(jī)關(guān)法人。 行政主體除包括行政機(jī)關(guān)外，還包括法律

2、、法規(guī)授權(quán)的組織。4第二節(jié) 行政主體的類型 一、行政主體的類型 行政機(jī)關(guān)+ 法律授權(quán)的組織5二、行政機(jī)關(guān) （一）與相關(guān)概念的區(qū)別 指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法享有行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。 1.行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu) 后者通常指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此原則上沒有行政主體資格。 2.行政機(jī)關(guān)與行政組織 3.行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員6二、行政機(jī)關(guān) （二）我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系 1.中央行政機(jī)構(gòu)的類型 （1）國(guó)務(wù)院（2）國(guó)務(wù)院組成部門（部、委、人民銀行和審計(jì)署）（3）國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) （4）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) （5）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（6）國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 （7）國(guó)務(wù)院部、委管理的國(guó)家局 （8）國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和

3、臨時(shí)機(jī)構(gòu)7國(guó)務(wù)院組織結(jié)構(gòu)圖 國(guó)務(wù)院組織結(jié)構(gòu)圖辦公廳組成部門直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)部委歸口國(guó)家局直屬事業(yè)單位議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)27個(gè) 外交部 國(guó)防部 發(fā)改委 教育部 科技部 工信部 國(guó)家民委公安部 國(guó)家安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 人保部國(guó)土部 環(huán)保部 住房建設(shè)部 交通部 鐵道部 水利部 農(nóng)業(yè)部商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口與計(jì)生委 人民銀行 審計(jì)署國(guó)務(wù)院國(guó)資委16個(gè) 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 廣電總局 新聞出版總署 體育總局 安監(jiān)總局 統(tǒng)計(jì)局 林業(yè)局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教局 參事室 國(guó)務(wù)院事務(wù)管理局 反腐敗局4個(gè) 法制辦 研究室 僑務(wù)辦公室 港澳事務(wù)辦14個(gè) 新華社

4、中科院 社科院 工程院 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)家行政學(xué)院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 電監(jiān)會(huì) 社?；鹄硎聲?huì) 自然科學(xué)基金委員會(huì)17個(gè) 信訪局 糧食局 能源局 國(guó)防科技工業(yè)局 煙草專賣局 外專局 公務(wù)員局 海洋局 測(cè)繪局 航空局 郵政局 文物局 食藥局 中醫(yī)藥管理局 外匯局 煤礦安監(jiān)局 保密局8國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)具有行政主體資格的情況（1）國(guó)務(wù)院（2）國(guó)務(wù)院組成部門（3）國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)？（4）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（5）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（6）國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位部分有，部分沒有（7）國(guó)務(wù)院部、委管理的國(guó)家局（8）國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)9二、行政機(jī)關(guān) （二）我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系 2.地方行政機(jī)構(gòu)及行

5、政主體資格（1）地方各級(jí)政府 （2）地方各級(jí)政府的工作部門 （3）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)（4）派出機(jī)構(gòu) 10派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)區(qū)別 派出機(jī)關(guān)：由縣級(jí)以上地方政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在特定行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立的行使相當(dāng)于一級(jí)政府管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 有三類：一是行政公署：省、自治區(qū)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立；二是區(qū)公所：縣、自治縣政府經(jīng)省、自治區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的；三是街道辦事處：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。 派出機(jī)構(gòu)：政府工作部門根據(jù)實(shí)際需要針對(duì)某項(xiàng)特定行政事務(wù)而設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)。11派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)區(qū)別 派出機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)關(guān)政府經(jīng)批準(zhǔn)后依法設(shè)立 政府部門依法設(shè)立權(quán)限一般權(quán)限特定事項(xiàng)

6、地位行政主體原則上不是行政主體12二、行政機(jī)關(guān) （二）我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系 2.地方行政機(jī)構(gòu)及行政主體資格（1）地方各級(jí)政府 （2）地方各級(jí)政府的工作部門 （3）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)（4）派出機(jī)構(gòu) 13三、行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系橫向關(guān)系縱向關(guān)系委托、協(xié)助關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系指導(dǎo)關(guān)系雙重領(lǐng)導(dǎo)垂直領(lǐng)導(dǎo)中央垂直省以下垂直海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯 工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、地稅等 14四、法律授權(quán)的組織 （一）界定 指依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)而享有行政權(quán)力，從事某種特定范圍管理活動(dòng)的組織15四、法律授權(quán)的組織 （二）組織類型 通常是具有公共事務(wù)職能的組織 1. 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)； 2. 派出機(jī)構(gòu)； 3. 企事業(yè)單

7、位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等16五、行政委托 指行政主體委托其他組織或個(gè)人以該主體名義代為實(shí)施管理，由該主體承擔(dān)后果的制度。 1.特征 （1）委托方為行政主體；（2）受委托人為組織或個(gè)人；（3）受委托人須以委托方名義實(shí)施行為；（4）行為后果歸委托方；（5）委托方對(duì)受委托人負(fù)有監(jiān)督責(zé)任 17五、行政委托 2.委托的條件 （1）依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章； （2）受托人的條件 通常是具有公共事務(wù)職能的組織，具有相應(yīng)執(zhí)法條件和人員 （3）通常不得再委托 183.行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別 比較項(xiàng)目行政授權(quán)行政委托權(quán)力來源法律、法規(guī)行政執(zhí)法主體（依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章）權(quán)力行使者組織組織或個(gè)人制度目的解

8、決是否有權(quán)執(zhí)法問題解決是否親自行為問題效果創(chuàng)設(shè)行政主體創(chuàng)設(shè)行為主體在復(fù)議、訴訟中地位組織本身為被申請(qǐng)人、被告行政執(zhí)法主體為被申請(qǐng)人、被告19第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)組織法 一、概念 規(guī)定行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、作用、職權(quán)職責(zé)、組成編制、活動(dòng)原則、工作程序及機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和撤銷等的法律規(guī)范總稱。20第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)組織法 二、基本內(nèi)容 （一）性質(zhì)和地位 （二）職權(quán)職責(zé) （三）組成編制 （四）活動(dòng)原則 （五）工作程序 （六）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和撤銷21第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)組織法 三、作用 （一）配置權(quán)力 （二）規(guī)范管理 （三）保障行政有序運(yùn)作 （四）控制行政規(guī)模22第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)組織法 四、完善 （一）現(xiàn)有立法及問題 1.立法缺位多： 國(guó)務(wù)院組織法和地方人大和政府組織法 國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例和地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 三定方案 2. 規(guī)定粗疏 3. 無法適應(yīng)形勢(shì)需要23第三節(jié) 行