讓基層公安機(jī)關(guān)警力下沉到底議論分析

1、讓基層公安機(jī)關(guān)警力下沉到底議論分析警力下沉是近年來公安機(jī)關(guān)推行三基工程工作中的一項(xiàng)具體要求，也是解決基層一線警力不足的一個(gè)主要辦法，在上級(jí)公安機(jī) 關(guān)的總體規(guī)劃下，基層公安機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)起來，大量機(jī)關(guān)警力沉 到了基層一線，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，全國(guó)大部分公安機(jī)關(guān)的基層一線 警力都達(dá)到了公安部規(guī)定的85的比例。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一的海島*,現(xiàn)有常住人口 39.5萬，外來人口卻達(dá)到了 21.8萬，但全縣民警經(jīng)過近幾年來的大力擴(kuò)編，只達(dá)到 446名（另有新才B錄的25位民警正 在培訓(xùn)中），占全縣實(shí)有人口的比例僅為千分之一，跟全國(guó)平均水平 相比還有很大的距離，警力嚴(yán)重不足，也制約了警務(wù)工作的良性發(fā) 展。為保障基

2、層警務(wù)正?；\(yùn)行，*縣公安局在警力下沉工作中作 了許多有益的嘗試，幾年來取得了一定的成效，基層一線警力占全體民警的88.5。但在具體操作中，也發(fā)現(xiàn)一些問題值得我們思考。一、*縣公安局警力配置情況自二十公以下，*縣公安局根據(jù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)的工作要求，開展了警力的有規(guī)劃調(diào)度，將有限的警力盡最大可能向基層一線全心全意為人民傾斜，經(jīng)過幾年的努力，取得了一定的成效。1、工作措施在警力配置方面：*縣公安局將基層一線作為當(dāng)前民警的培養(yǎng)基地和主要戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持多措并舉。第一，確保將新招錄民警全部充實(shí) 基層一線。該局規(guī)定凡新招錄的民警一律分配到基層一線單位，三 年內(nèi)原則上不充許調(diào)動(dòng)到縣局機(jī)關(guān)上班，自 20 xx年以來

3、，*縣公安 局新招錄的民警160人，全部分配到基層一線；第二，將基層一線 的工作經(jīng)歷作為干部任命、晉職的主要依據(jù)，規(guī)定中層干部競(jìng)聘應(yīng) 有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，中層干部晉職，應(yīng)有基層工作經(jīng)歷，極大 地調(diào)動(dòng)了廣大民警投身基層公安工作的積極性，也使許多機(jī)關(guān)民警 更愿意下到基層一線并安心基層一線的工作。第三，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī) 關(guān)民警，盡最大可能壓縮機(jī)關(guān)警力編制數(shù)，今年該局將精簡(jiǎn)出來的 28位民警全部下放到基層一線。至今，*縣公安局共有民警446人, 其中機(jī)關(guān)民警51人，基層一線單位民警395人，占全局民警數(shù)的88 以上在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面：該局積極精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將科技、通訊、網(wǎng)監(jiān) 等三個(gè)機(jī)構(gòu)合并，并積極嘗試紀(jì)檢、

4、督察等部門聯(lián)合辦公，從而節(jié) 省警力，充實(shí)基層一線。同時(shí)，全面控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)再分設(shè)下屬機(jī)構(gòu)， 如今在*縣公安局除交警大隊(duì)內(nèi)設(shè)辦公室、宣教股，刑偵大隊(duì)分設(shè) 信息中隊(duì)、情報(bào)中隊(duì)、重案中隊(duì)、刑大直屬中隊(duì)，治安大隊(duì)分設(shè)案 件查處中隊(duì)、保衛(wèi)警衛(wèi)中隊(duì)、基礎(chǔ)管理中隊(duì)外，其他單位無內(nèi)設(shè)機(jī) 構(gòu)。通過精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，我局如今共有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，分別為政工、紀(jì)檢、督察、審計(jì)、辦公室、指揮中心、后勤、計(jì)通、信訪、全程 辦事代理室。2、工作成效經(jīng)過幾年來的努力，*縣公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和警力的配置達(dá) 到并超過了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了警力的下沉，為公安隊(duì)伍的科學(xué)化和正規(guī)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。該局機(jī)關(guān)和基層一線的警 力分配具

5、體數(shù)據(jù)如下：*縣公安局警種、警力配置配比情況表填報(bào)單位:*縣公安局實(shí)有民警：446編制：469機(jī)構(gòu)名稱現(xiàn)警力數(shù)現(xiàn)占編制數(shù)的比例備注綜合部門合計(jì)5111.43局領(lǐng)導(dǎo)81.79政工30.67紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計(jì) 61.34辦公室61.34指揮中心61.34后勤51.12科技、信息通信、網(wǎng)監(jiān)51.12信訪30.67全程辦事代理室20.44借用外單位20.44退二線局領(lǐng)導(dǎo)51.12業(yè)務(wù)部門合計(jì)39588.6法制81.79新警（待分配基層）449.86國(guó)保81.79經(jīng)偵81.79治安、戶政16136.09其中派出所146人刑偵（含中隊(duì)）5011.21監(jiān)所管理（含看守所）357.84出入境51.12交通（

6、含中隊(duì)）7015.69禁毒61.34二、警力下沉工作中出現(xiàn)的問題1、基層警力不足問題得不到根治。經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，基層警力 比例雖高達(dá)88.6,但按照目前基層基礎(chǔ)工作的開展情況來看，警力 總量仍然嚴(yán)重不足，按我縣人口總數(shù) 63萬計(jì)算，業(yè)務(wù)部門395位民 警人均管理人數(shù)達(dá)1518人。同時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層單位多表現(xiàn) 為下指標(biāo)、下任務(wù)，并以層層檢查考核施加壓力，使得基層單位不 得不把主要精力放置于完成任務(wù)指標(biāo)上，“上面千條線，下面一根 針”，多頭緒的工作、不特定的任務(wù)、剛性的考核指標(biāo)，使基層單 位疲于應(yīng)付，從實(shí)際情況來看，業(yè)務(wù)部門395位民警中參與基層基礎(chǔ)管理工作民警的比例也不高，警力不足導(dǎo)致民警

7、長(zhǎng)期處于頭痛醫(yī) 頭，腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面，根本無暇顧及基礎(chǔ)工作，工作主動(dòng)性和 自主權(quán)普遍不能發(fā)揮，沒有更多的時(shí)間、警力、精力投入到基層基 礎(chǔ)工作中去，也影響了基層基礎(chǔ)工作良性發(fā)展。2、派出所民警的硬性輪崗機(jī)制也導(dǎo)致有限的警力效能得不到最 大發(fā)揮。頻繁調(diào)動(dòng)也是導(dǎo)致基層一線警力青黃不接、難以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng) 的一個(gè)重要原因。派出所基礎(chǔ)工作是由民警個(gè)體具體落實(shí)的，一名 在本職崗位上經(jīng)過長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)并充分掌握地區(qū)基礎(chǔ)情況的民警，對(duì)本 職本崗位工作熟悉，工作效能也因時(shí)而逐步提高，但轉(zhuǎn)至新崗位后 不得不重新開始“經(jīng)營(yíng)”，而接替他的其他民警也需要經(jīng)過一個(gè)同 樣的過程。如此新老更替，造成派出所基礎(chǔ)工作在一定范圍內(nèi)脫節(jié)， 同

8、時(shí)嚴(yán)重浪費(fèi)了警務(wù)資源，并在一定程度上會(huì)挫傷民警深入開展基 礎(chǔ)工作的信心和動(dòng)力，在很大程度上會(huì)影響派出所日常工作的順利 開展。3、受傳統(tǒng)勤務(wù)模式以及警力不足等主客觀因素的影響，基層民 警也難以真正沉下去。民警許多工作時(shí)間耗費(fèi)在所內(nèi)值班備勤，許 多警力囤積在派出所內(nèi)，警力沉不下社區(qū)，走不上街面，機(jī)關(guān)化傾 向比較嚴(yán)重，致使警力的時(shí)空布局與治安防控的實(shí)際需要之間存在 著不少打防真空，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)社會(huì)面治安控制職能的弱 化。4、警力下沉導(dǎo)致機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，許多業(yè)務(wù)科室工作疲于應(yīng) 付?；鶎庸矙C(jī)關(guān)綜合科室在公安業(yè)務(wù)工作中具有承上啟下的作用， 可及時(shí)接收上級(jí)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的指令，落實(shí)下關(guān)政

9、策 措施，經(jīng)事融合吸收后，再結(jié)合本單位實(shí)際同步向基層科所隊(duì)傳達(dá)， 按*縣公安局政治處為例，正式在崗民警只有 4位，2位科室領(lǐng)導(dǎo), 2位民警，承擔(dān)著市局干部處、宣傳處、教育警務(wù)處三個(gè)主管處室所 交辦的任務(wù)，加上政治處工作千頭萬緒，每年僅組織各類專題學(xué)習(xí) 活動(dòng)就要化費(fèi)大量時(shí)間，從而在一定程度上限制工作的進(jìn)一步拓 展。三、關(guān)于深化警力下沉工作的幾點(diǎn)思考1、全力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的理解和支持，盡可能擴(kuò)充基層編制?，F(xiàn)行公安編制是按照現(xiàn)有屬地的常住人口為基礎(chǔ)進(jìn)行。但改革開放 后，特別是近年來，外來務(wù)工人員大量涌入，造成治安緊張。由于 這些外來人口普遍受教育程度低，法制觀念淡薄，收入較不穩(wěn)定， 其中一些人走上

10、了違法犯罪的道路。*縣從近年抓獲的刑事作案人 員群體中，外來人口平均占75以上。流動(dòng)人口在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做 出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來了社會(huì)治安方面帶來沉重的壓力。因此，我 們應(yīng)認(rèn)真地向黨委、政府匯報(bào)情況，改變當(dāng)前不合理的編制標(biāo)準(zhǔn)， 科學(xué)安排警力編制。2、優(yōu)化警務(wù)資源配置，做實(shí)做強(qiáng)基層所隊(duì)。建議圍繞“明責(zé)放 權(quán)、盤活優(yōu)化、固本強(qiáng)基、減負(fù)加壓”的方針把派出所建設(shè)成為體 制順、功能全、制度嚴(yán)、裝備精、保障足的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體?！懊?責(zé)放權(quán)”就是進(jìn)一步明確派出所是集防范、控制、打擊、服務(wù)于一 體的戰(zhàn)斗實(shí)體，并充分賦予其執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)?！氨P活優(yōu)化”是指 盤活現(xiàn)有的人力資源（包括警力、專兼職群防力量）和工作的運(yùn)

11、行機(jī) 制，以變制變、以動(dòng)制動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)分工配合，科學(xué)組合，協(xié)同作 戰(zhàn)達(dá)到1 12的效果?！肮瘫緩?qiáng)基”是指堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)民警自 身素質(zhì)和派出所的基礎(chǔ)建設(shè)?！皽p負(fù)加壓”是指減少和限制分局各 部門、各警種將應(yīng)當(dāng)由本部門、本警種直接開展的基礎(chǔ)工作和自身 承擔(dān)的職責(zé)推給派出所，減輕多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭考核給派出所帶來的壓力，同時(shí)對(duì)派出所該考核注重結(jié)果和效率，在工作目標(biāo)上、責(zé)任 追究上、養(yǎng)成教育上、正規(guī)化建設(shè)上等給民警施壓。3、改革勤務(wù)運(yùn)作方式，糾正基層機(jī)關(guān)化傾向，讓民警有更多的 時(shí)間走向街面，走進(jìn)社區(qū)，融入群眾。改革勤務(wù)制度，建立起以彈 性工作制、民警巡訪制為主要模式的現(xiàn)代勤務(wù)機(jī)制，真正打破基層 一線執(zhí)法

12、執(zhí)勤單位機(jī)關(guān)化的工作模式，把警力部署到發(fā)案的高峰時(shí) 段、防控的薄弱時(shí)段、為民服務(wù)最需要的時(shí)段，以加強(qiáng)對(duì)面上治安 的現(xiàn)場(chǎng)控制力，提高打防控效能和街面見警率，全力打造主動(dòng)型警 務(wù)模式，提高派出所打防控工作效能，務(wù)實(shí)有效地推進(jìn)基層基礎(chǔ)工 作和派出所建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)新形式下社會(huì)治安和人民群眾對(duì)公安工 作的要求。4、以村居綜治工作站為模式，提升治安工作的群眾參與度，并 以此抓住“以民為本”這一核心，夯實(shí)社會(huì)化的公安基層基礎(chǔ)工作。 基層所隊(duì)和民警必須主動(dòng)向村居、社區(qū)延伸警務(wù)職能，盡最大可能 為村居、社區(qū)群眾服務(wù)以贏得他們的真正擁護(hù)和支持，為履行好警 務(wù)職責(zé)打下最廣泛的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)造福于民、固本 強(qiáng)基的目的，真正把公安工作根植于人民群眾之中。5、要科學(xué)整合現(xiàn)有警力資源，合理配置基層警力，保障基層警 力適應(yīng)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的客觀需要。在派出所警力保障方面，要 盡一切努力壓縮機(jī)關(guān)警力，堅(jiān)持“寧缺機(jī)關(guān)、不缺基層”的原則