西安推進(jìn)田園綜合體建設(shè)扶持政策

1、西安市推進(jìn)田園綜合體建設(shè)扶持政策為進(jìn)一步推進(jìn)我市田園綜合體建設(shè)工作，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城 鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益 和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，實現(xiàn)村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)，根據(jù)西安市關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建工作的實施意 見（市辦字201894號），制定相關(guān)扶持政策。一、總體思路全面貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照 農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài) 蘭生同步”、一二三產(chǎn)業(yè) 主產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游 主 位一體”的要求，通過加大政策扶持，在特色產(chǎn)業(yè)培育、土地供給保障、 財政資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等方面給予支持，積極探索體制、機(jī)制、

2、政策、制度、模式等方面的改革創(chuàng)新舉措，鼓勵創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、 循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)田園綜合體建設(shè) 活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。二、扶持政策（一）項目支持。市級財政用以扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共 服務(wù)平臺和新農(nóng)村（農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)等專項資金，優(yōu)先對接支持田園綜合 體建設(shè)。對列入全市田園綜合體創(chuàng)建名單的， 市財政給予創(chuàng)建田園綜合 體的區(qū)縣引導(dǎo)資金100萬元。各市級部門管理的各類專項資金 （有明確 用途、性質(zhì)等限制除外），優(yōu)先向田園綜合體傾斜。市內(nèi)招商引資、新 建產(chǎn)業(yè)項目，符合田園綜合體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的，優(yōu)先落戶田園綜合體。支持田園綜合

3、體主體項目以打包形式納入市級重點項目扶持范疇。 優(yōu)化 工作流程，提高審批效率，建立田園綜合體投資、建設(shè)項目審批 綠色 通道”制度。（二）用地支持。.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時應(yīng)安排鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，并考慮田 園綜合體規(guī)劃建設(shè)需求。落實國土資源部、國家發(fā)改委關(guān)于深入推進(jìn) 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知（國土資規(guī)201712號）精神，在編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃中， 統(tǒng)籌安排田園綜合體用地，為田園綜合體建設(shè)發(fā)展留足空間。下達(dá)土地年度計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)時，對田園綜合體予以傾斜保障。田園綜合體用地優(yōu)先列入土地供應(yīng)計劃。.要按照節(jié)約集約用地的要求建設(shè)田園綜合體。盤

4、活存量土地，優(yōu)先利用填地、坡地，對低效用地實施再開發(fā)，用活用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤試點政策。對利用劃撥土地地下空間建設(shè)非經(jīng)營性項目，符合劃撥用地目錄的，可仍以劃撥方式使用；屬經(jīng)營性的，應(yīng)公開出讓。符 合我市田園綜合體重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、用地集約的農(nóng)業(yè)加工項 目，出讓地價（起始價）可按工業(yè)用地出讓最低價（不低于實際各項成本費(fèi) 用之和）標(biāo)準(zhǔn)確定。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按農(nóng)用地管理，不需辦 理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。.集約利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地。在符合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總 體規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土

5、地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與企業(yè)、個人共同投資民宿、餐飲、共享農(nóng) 莊等鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地 和四荒地”、廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、廢棄加油 站、廢棄護(hù)林地、農(nóng)林場荒廢居民點、村莊空閑地等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。（三）投融資支持。田園綜合體建設(shè)主體多元，建設(shè)資金來源渠道廣泛多樣，要通 過財政撬動、貼息貸款等模式，支持金融機(jī)構(gòu)、國有投資公司通過產(chǎn)業(yè)基金”運(yùn)作模式，參與投資田園綜合體建設(shè)，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作 用與放大效應(yīng)，引入更多的金融和社會資本投入田園綜合體建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對田園綜合體的金融支持力度，為田園綜

6、合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營生產(chǎn)提供具有針對性、便利化的融資服務(wù)。結(jié)合兩權(quán)”抵押貸款試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等抵押款方式為田園綜合 體建設(shè)融資提供信貸支持。鼓勵田園綜合體內(nèi)企業(yè)利用多層次資本市場 上市、掛牌及債券發(fā)行等方式融資，對在境內(nèi)證券市場擬首發(fā)上市企業(yè)、 在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)、在境外證券交易市場首發(fā)或?qū)崿F(xiàn)融資1000萬美元以上的非首發(fā)上市企業(yè)的獎勵上浮 30%。同時，對企業(yè)通過境內(nèi)證券市場開展再融資的，按實際融資額的0.2%給予獎勵，最高130萬元。對成功推薦企業(yè)在新三板”掛牌的主辦券商給予一次性獎勵 10萬 元。以上獎補(bǔ)政策所需經(jīng)費(fèi)在市財政每年安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng) 籌安

7、排解決。鼓勵區(qū)縣采用PPP等模式開展田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）支持改革創(chuàng)新。.鼓勵田園綜合體不斷進(jìn)行體制、機(jī)制、政策、制度、模式等 方面的改革創(chuàng)新，列入市級創(chuàng)建名單的允許進(jìn)行符合法律法規(guī)要求的先 行先試改革，優(yōu)先實施我市先行先試相關(guān)改革試驗試點政策。凡申報創(chuàng)建中省田園綜合體的，由市田園綜合體辦從市級創(chuàng)建名單中擇優(yōu)推薦。.區(qū)（縣）人民政府、西咸新區(qū)要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施項目、 產(chǎn)業(yè)項目、民生項目為重點，進(jìn)一步整合農(nóng)林、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、旅游、水利、 交通、城建等部門資源，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游 和田園社區(qū)建設(shè)，按照 渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、 各負(fù)其責(zé)、各記其功、

8、形成合力”的原則，加大對田園綜合體建設(shè)的投 入力度。.將田園綜合體作為人才智力引進(jìn)的重要平臺，人才政策優(yōu)先 向田園綜合體傾斜，優(yōu)先引進(jìn)田園綜合體建設(shè)急需的人才智力。以田園 綜合體為平臺引進(jìn)的各類人才，同等享受市級各項人才政策，對急需的高端人才、特色人才，實行 幺人一議”。加大對田園綜合體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從 業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，并納入政府培訓(xùn)計劃。（五）實施獎勵政策。.資金獎補(bǔ)政策。對列入全市田園綜合體創(chuàng)建名單的，市財政 整合各類資金對確定創(chuàng)建資格的田園綜合體給予5000萬元一1億元獎補(bǔ)資金，分三年按照30%、40%、30%的比例給予獎補(bǔ)，市級獎補(bǔ)資金 不超過田園綜合體總投資的 20%。區(qū)縣政府要專項

9、安排資金并統(tǒng)籌整合 各類資金投入田園綜合體建設(shè)， 原則上在建設(shè)期內(nèi)專項安排資金及整合 投入資金不低于市級獎補(bǔ)資金額度。 市級獎補(bǔ)資金可用于安排田園綜合 體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、綜合體經(jīng)營主體獎補(bǔ)等。區(qū)縣可利用市級獎補(bǔ)資 金開展田園綜合體融資平臺建設(shè)。 對超額完成年度建設(shè)計劃的田園綜合 體，下年度按比例增加年度獎補(bǔ)資金；對沒有完成年度建設(shè)進(jìn)度、不符 合田園綜合體建設(shè)理念的，下年度按比例扣減財政獎補(bǔ)資金；對連續(xù)兩年沒有完成建設(shè)進(jìn)度的，退出市級創(chuàng)建名單。.土地獎勵政策。對年度評優(yōu)中排名前兩名的田園綜合體各獎 勵新增建設(shè)用地年度計劃100畝;對評為國家級、省級田園綜合體的， 分別獎勵新增建設(shè)用地年度計劃

10、200畝、100畝。.年度評優(yōu)表彰。每年召開一次田園綜合體建設(shè)總結(jié)表彰大會， 對創(chuàng)建田園綜合體的優(yōu)秀單位和個人給予表彰獎勵。表彰獎勵所需經(jīng) 費(fèi)，從市財政每個年度安排的田園綜合體建設(shè)獎補(bǔ)專項資金中統(tǒng)籌安排 解決。.制定專項獎勵扶持政策。圍繞我市確定的田園綜合體，各有 關(guān)部門和所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)可根據(jù)實際情況另行制定專項獎勵扶持政 策。.對符合以上多款獎勵和同時申報其他項目的田園綜合體，財 政獎補(bǔ)政策不重復(fù)享受，按照同類獎補(bǔ)就高獎勵，不重復(fù)享受”的原則執(zhí)行，各相關(guān)區(qū)縣、西咸新區(qū)要做好把關(guān)審核工作。三、附則本政策從發(fā)布之日起執(zhí)行至 2021年12月31日。西安市田園綜合體建設(shè)工作考核辦法（暫行）為加快

11、我市田園綜合體建設(shè)，加強(qiáng)對各項目標(biāo)任務(wù)的考核，確 保各項工作任務(wù)落到實處，盡快建成一批讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，依據(jù)西安市關(guān)于 開展田園綜合體創(chuàng)建工作的實施意見（市辦字201894號），制定本 辦法。一、考核對象各涉農(nóng)區(qū)縣、西咸新區(qū)。二、考核內(nèi)容主要考核田園綜合體建設(shè)目標(biāo)完成情況，以及提供配套保障、 服務(wù)支撐和推進(jìn)成效（包括投資進(jìn)度、形象進(jìn)度、招商引資進(jìn)度 ）等方面 內(nèi)容。三、考核評分辦法考核采用定量與定性相結(jié)合，百分綜合計分和加減分合并計算 的方法。（一）組織推進(jìn)（20分）。.成立田園綜合體組織機(jī)構(gòu)并正常開展工作 （5分）。考核以出臺 文件（或會

12、議記錄）為依據(jù)，有文件（或會議記錄）得5分，無文件（或會議 記錄）的不得分。.建立田園綜合體例會制度（5分）。召開研究協(xié)調(diào)田園綜合體推 進(jìn)相關(guān)問題會議不少于2次，考核以會議記錄為依據(jù)，有會議記錄得5分，無會議記錄不得分。.制定轄區(qū)田園綜合體工作方案和年度工作目標(biāo)（5分）。.制定扶持政策（5分）。二）田園綜合體建設(shè)（60分）。.完成年度投資任務(wù)（30分）。每低于年度總投資10%減3分，低于總投資60%不得分。.完成年度建設(shè)任務(wù)（30分）。每低于年度建設(shè)任務(wù)10%減3分, 低于60%不得分。三）日?？己耍?0分）。.信息報送（10分）。市田園綜合體辦建立各責(zé)任單位田園綜合 體建設(shè)任務(wù)完成情況信息臺

13、賬，各責(zé)任單位依據(jù)考核內(nèi)容，按時報送工作進(jìn)展情況和有關(guān)信息。.按要求參加相關(guān)工作會議、活動（10分）。四）考核加減分。.加分。對列入國家級田園綜合體創(chuàng)建名單的每個一次性加30分，列入省級田園綜合體創(chuàng)建名單的每個一次性加 20分，對列入市級田園綜合 體創(chuàng)建名單的每個一次性加10分。積極報送相關(guān)動態(tài)信息，動態(tài)信息 被新聞媒體采用，1篇動態(tài)信息市級采用加1分、省級采用加2分、國 家級采用加3分，此項加分最高不超過10分。2.減分（不設(shè)上限）。對年度任務(wù)未作安排部署的，扣 8分;對因主觀原因工作推動不 力的，扣8分;受到市委、市政府或市級以上媒體通報批評造成不良影 響的，扣10分。四、考核程序田園綜合體考核工作采取區(qū)縣自評和市級檢查評價相結(jié)合的方式進(jìn)行。（一）各相關(guān)區(qū)縣、西咸新區(qū)田園綜合體辦對轄區(qū)內(nèi)田園綜合體本 年度投資和建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，自查報告報市田園綜合體辦。（二）市田園綜合體辦組織各成員單位和有關(guān)專家成立市級檢查 組，采取現(xiàn)場抽查和查閱相關(guān)資料的方式對每個列入市級創(chuàng)建名單的田 園綜合體建設(shè)情況進(jìn)行年度檢查。（三）市田園綜合體辦根據(jù)掌握日常工作情況、 年度檢查結(jié)果及各 區(qū)縣、西咸新區(qū)提供的相關(guān)資料， 對各區(qū)縣田園綜合體建設(shè)工作進(jìn)行考 核。五、結(jié)果運(yùn)用（一）在年度考