車(chē)購(gòu)稅管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、車(chē)購(gòu)稅管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策近年來(lái)，車(chē)輛購(gòu)置稅征管劃轉(zhuǎn)到國(guó)稅部門(mén)以后，在“科技創(chuàng)新、精細(xì)管理”工作思路指導(dǎo)下，國(guó)稅部門(mén)不斷強(qiáng)化車(chē)購(gòu)稅稅收征管措施和手段，使車(chē)購(gòu)稅征管質(zhì)量不斷提高，稅收征管日趨規(guī)范。伴隨著中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的“千萬(wàn)時(shí)代”，?車(chē)輛購(gòu)置稅收入快速增長(zhǎng)。但是由于這一稅種本身的諸多特殊性、業(yè)務(wù)增長(zhǎng)量大等原因，征管中存在的矛盾和問(wèn)題也在積累和增加。如宣傳不到位;納稅服務(wù)質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足社會(huì)需要；假完稅證明泛濫、偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重；違規(guī)開(kāi)具（指存在大量?jī)r(jià)格異常發(fā)票）機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票、侵蝕稅基現(xiàn)象有禁不止;主動(dòng)執(zhí)法不夠、剛性不足等，這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響了車(chē)購(gòu)稅征管工作的正常進(jìn)行，加大了征管

2、難度,同時(shí)也造成了國(guó)家稅收的流失。針對(duì)這些問(wèn)題，急待我們加以探討并解決。一、存在的主要問(wèn)題 (一) 車(chē)購(gòu)稅征管宣傳不夠、認(rèn)識(shí)不到位。車(chē)購(gòu)稅是歷年的稅法宣傳中的盲點(diǎn)，目前車(chē)購(gòu)稅宣傳不到位表現(xiàn)為：稅種、稅率、辦稅程序和計(jì)稅依據(jù)等在系統(tǒng)內(nèi)、外都不太為大家所了解。如許多納稅人不知曉“車(chē)輛購(gòu)置稅”這個(gè)稅種，到辦稅服務(wù)廳來(lái)仍然聲稱(chēng)是來(lái)交“附加費(fèi)”、“附加稅”;有些納稅人根本就不知道辦理車(chē)輛登記注冊(cè)手續(xù)之前要先交稅，常常是先到交警車(chē)管所以后被告知要先稅后牌才返回來(lái)交稅;有的說(shuō)別人是按.5%的稅率交的,也要給其以?xún)?yōu)惠稅率交.由于以前由交通征稽部門(mén)收費(fèi)和代征時(shí)的隨意性較大，在車(chē)主們的心里已經(jīng)有了稅費(fèi)一樣可多可少

3、的印象,一下子要轉(zhuǎn)變?yōu)榘炊悇?wù)機(jī)關(guān)的要求嚴(yán)格依法征稅，難度很大,他們往往認(rèn)為是一線車(chē)購(gòu)稅征收人員不給面子.這說(shuō)明各級(jí)車(chē)購(gòu)辦和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)車(chē)購(gòu)稅稅收政策的宣傳、解釋力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化。 （二）納稅服務(wù)質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足社會(huì)需要。一是征管軟件功能不完善，征管數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提高。車(chē)購(gòu)稅征管軟件中納稅人信息采集不規(guī)范不全面，稅款征收、檔案管理等功能不盡完善，與新形勢(shì)下稅收征管的工作不相適應(yīng)，在一定程度上影響了車(chē)購(gòu)稅稅收征管工作，弱化了服務(wù)。二是車(chē)價(jià)信息采集滯后。車(chē)價(jià)信息庫(kù)調(diào)整周期大于車(chē)輛市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)周期，使得部分車(chē)購(gòu)稅計(jì)稅價(jià)格不能準(zhǔn)確反映實(shí)際變化情況，使得車(chē)輛計(jì)稅依據(jù)不能反映最真實(shí)的客觀情

4、況,造成納稅人不理解，給車(chē)購(gòu)辦帶來(lái)工作難度。三是車(chē)購(gòu)稅經(jīng)銷(xiāo)、購(gòu)置、使用環(huán)節(jié)涉稅信息沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)共享，各管理環(huán)節(jié)間尚缺乏緊密的協(xié)調(diào)與銜接。 (三)主動(dòng)執(zhí)法不夠、剛性不足。車(chē)購(gòu)稅的偷稅漏稅情況目前大致可分為兩種：已辦理車(chē)輛登記注冊(cè)手續(xù)（上牌落戶(hù)）的應(yīng)稅未稅車(chē)輛和不上牌也不交稅甚至于有些情況下征納雙方均不知道要交稅，存在大量的偷稅漏稅現(xiàn)象。國(guó)稅部門(mén)對(duì)車(chē)購(gòu)稅納稅人沒(méi)有任何檢查措施，納稅人是否已足額交納車(chē)購(gòu)稅、完稅憑證是否真實(shí)等。再者，國(guó)稅部門(mén)與公安機(jī)關(guān)之間沒(méi)有信息共享與比對(duì)渠道，對(duì)已辦理牌照的是否交納車(chē)購(gòu)稅、車(chē)購(gòu)稅完稅憑證是否真實(shí)等沒(méi)有很好的核實(shí)與比對(duì)。主動(dòng)執(zhí)法不夠還表現(xiàn)在目前本地沒(méi)有一分錢(qián)的車(chē)購(gòu)稅稽

5、查收入。(四)發(fā)票違章現(xiàn)象比較普遍。違規(guī)開(kāi)具和使用機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票、侵蝕稅基現(xiàn)象有禁不止 機(jī)動(dòng)車(chē)輛購(gòu)銷(xiāo)雙方為了達(dá)到不交、少交增值稅或車(chē)購(gòu)稅的目的，在利益一致的前提下，均想方設(shè)法從發(fā)票上做文章，如此出現(xiàn)了以下一些各式各樣的發(fā)票違章甚至于違法犯罪行為：制售、使用假機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票以及代開(kāi)、從第三方取得發(fā)票等各類(lèi)發(fā)票違章違法行為大量存在；一車(chē)二票、一車(chē)多票和開(kāi)具異常發(fā)票等不按實(shí)價(jià)開(kāi)具機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票的違規(guī)侵蝕稅基現(xiàn)象屢禁不止。最常見(jiàn)和造成稅收流失較多的發(fā)票違章行為是不按實(shí)際金額開(kāi)具甚至于開(kāi)具異常發(fā)票（即低于國(guó)家核定的最低計(jì)稅價(jià)格）。機(jī)動(dòng)車(chē)輛經(jīng)銷(xiāo)單位為了減輕自己的增值稅負(fù)擔(dān)購(gòu)車(chē)者為了少交車(chē)購(gòu)稅，

6、雙方的利益一致，均選擇將發(fā)票不據(jù)實(shí)填開(kāi)而將開(kāi)具金額低于機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)際交易價(jià)格開(kāi)具，這種違規(guī)行為在造成增值稅流失的同時(shí)，車(chē)購(gòu)稅也造成不同程度的流失。?（五）假完稅證明泛濫、偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，轎車(chē)進(jìn)入尋常百姓家已成普遍現(xiàn)象。不法分子為了偷逃車(chē)購(gòu)稅，運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段制作與真的車(chē)購(gòu)稅完稅證明一樣的假的完稅憑證，用假的完稅證明到交警部門(mén)辦量車(chē)輛登記手續(xù)，由于稅務(wù)部門(mén)和公安部門(mén)信息沒(méi)有共享，加之有些辦理車(chē)輛手續(xù)的人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)與甄別就直接辦理了車(chē)輛手續(xù)，甚至于個(gè)別執(zhí)法人員與不法分子互相勾結(jié)，里應(yīng)外合，從而造成了車(chē)購(gòu)稅的大量流失，偷逃了國(guó)家稅收。例如，去年

7、我們就查處了一起利用假的完稅憑證幫別人辦理車(chē)輛登記手續(xù)的案件。不法分子打著幫人辦理車(chē)輛上牌手續(xù)的名義，一證多用，使用大量假的完稅憑證到交警部門(mén)辦理車(chē)輛上牌，加之公安機(jī)關(guān)辦理車(chē)輛上牌手續(xù)的人員把關(guān)不嚴(yán)，而有的車(chē)主為了省事省錢(qián)，只交給不法分子少量的手續(xù)費(fèi)，縱容了這種違法行為的發(fā)生，從而偷逃車(chē)購(gòu)稅。最后我們足額收繳了車(chē)購(gòu)稅并對(duì)其進(jìn)行了處罰，對(duì)不法分子造成了極大的震攝。 二、解決問(wèn)題的對(duì)策及建議針對(duì)上述問(wèn)題，今后一個(gè)時(shí)期，車(chē)購(gòu)稅征管工作應(yīng)從加強(qiáng)稅法宣傳入手，進(jìn)一步完善征管軟件功能，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)發(fā)票和假發(fā)票,假完稅憑證行為,創(chuàng)新管理手段，形成措施完善、保障有力、協(xié)調(diào)高效的車(chē)購(gòu)稅稅收征管新格

8、局。（一）提高認(rèn)識(shí)，加大車(chē)購(gòu)稅宣傳力度。加強(qiáng)稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)是做好車(chē)購(gòu)稅征管工作的前提。一是進(jìn)一步拓寬車(chē)購(gòu)稅稅收政策宣傳渠道。通過(guò)新聞媒體、國(guó)稅網(wǎng)站、12366服務(wù)熱線等多種形式對(duì)車(chē)購(gòu)稅稅收政策、納稅申報(bào)方法、征免稅辦稅程序、車(chē)輛變動(dòng)管理及車(chē)購(gòu)稅工作規(guī)則等，進(jìn)行廣泛宣傳，取得納稅人的理解和支持；二是更加深入細(xì)致地開(kāi)展車(chē)購(gòu)稅稅收政策的宣傳。針對(duì)車(chē)購(gòu)稅的特點(diǎn)，采取多種多樣的形式進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳，廣泛印發(fā)宣傳材料，在辦稅服務(wù)廳、機(jī)動(dòng)車(chē)輛經(jīng)銷(xiāo)所在地、車(chē)輛管理所、市內(nèi)大型廣場(chǎng)等場(chǎng)所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行面對(duì)面、手把手的宣傳輔導(dǎo)，把好機(jī)動(dòng)車(chē)輛購(gòu)置關(guān)；三是在宣傳時(shí)要對(duì)納稅人做到動(dòng)之以情、曉之以理、明之以

9、法，使車(chē)輛購(gòu)置稅政策深入到納稅人心中，確實(shí)提高納稅人的納稅意識(shí)，加深納稅人對(duì)車(chē)購(gòu)稅稅收政策的認(rèn)知度。 （二）進(jìn)一步提高納稅服務(wù)質(zhì)量，完善車(chē)購(gòu)稅征管軟件。完善征管軟件是提高車(chē)購(gòu)稅征管質(zhì)量和效率的有效途徑。一是增加車(chē)購(gòu)稅軟件采集功能，全面采集納稅人涉稅信息。在車(chē)購(gòu)稅征管軟件中增加發(fā)票代碼、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼、銷(xiāo)貨方納稅人識(shí)別號(hào)的采集功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛涉稅信息的動(dòng)態(tài)管理,提高辦稅效率；二是進(jìn)一步規(guī)范車(chē)價(jià)信息采集。進(jìn)一步完善車(chē)購(gòu)稅計(jì)稅價(jià)格采集發(fā)布制度,明確計(jì)稅依據(jù), 規(guī)范車(chē)購(gòu)稅征收管理行為。三是加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化辦稅人員素質(zhì)。要加大車(chē)購(gòu)稅相關(guān)崗位的稅務(wù)人員特別是窗口工作人員的培訓(xùn)力度，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、系

10、統(tǒng)、全面的崗位培訓(xùn)，全面提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保納稅服務(wù)的深入開(kāi)展。四是加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)置、使用各個(gè)征收環(huán)節(jié)的信息溝通，實(shí)現(xiàn)上下各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)管理，使機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅收征管形成一個(gè)有機(jī)的整體。 (三)主動(dòng)出擊，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)與配合。強(qiáng)化車(chē)購(gòu)稅稅收管理主要還是靠稅務(wù)部門(mén)自己主動(dòng)出擊。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)車(chē)購(gòu)稅納稅人進(jìn)行檢查。對(duì)已上牌車(chē)輛和未上牌車(chē)輛完稅情況進(jìn)行清查，特別是重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)廠礦、城建開(kāi)發(fā)渣土運(yùn)輸企業(yè)、電站等建筑工地內(nèi)不須上牌或干脆就不上牌也不交稅的行為；對(duì)一車(chē)二票、一車(chē)多票不按實(shí)價(jià)開(kāi)具機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票的及使用假完稅證明等違規(guī)侵蝕稅基現(xiàn)象

11、進(jìn)行整頓。一定要?jiǎng)诱娓?，秉公?zhí)法,不徇私情,?出成效，對(duì)典型案件要曝光，震懾其他違法行為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)公安、地稅、交通各部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，加強(qiáng)車(chē)購(gòu)稅的監(jiān)管，堵塞機(jī)動(dòng)車(chē)各環(huán)節(jié)管理漏洞。(四)加大對(duì)違規(guī)開(kāi)具和使用發(fā)票打擊力度。規(guī)范發(fā)票管理 針對(duì)各類(lèi)發(fā)票違法亂紀(jì)問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)要加大打擊、處罰力度?,以票控稅，大力打擊違規(guī)開(kāi)具機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票、制售、使用假機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票以及代開(kāi)、從第三方取得發(fā)票等各類(lèi)發(fā)票違章違法行為。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)平時(shí)要經(jīng)常調(diào)查了解當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售的各類(lèi)車(chē)型的實(shí)際售價(jià)，要求按實(shí)開(kāi)具發(fā)票。少開(kāi)了金額的發(fā)票特別是異常發(fā)票屬于取得了不按規(guī)定開(kāi)具的發(fā)票。對(duì)車(chē)主申報(bào)的這類(lèi)發(fā)票，稅務(wù)部門(mén)可予以拒絕辦理。

12、要求車(chē)主將發(fā)票退回銷(xiāo)售單位作廢后，再按實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格按實(shí)開(kāi)具。除非經(jīng)銷(xiāo)商有足夠的理由如該車(chē)質(zhì)量存在問(wèn)題等能夠證明該車(chē)價(jià)格必須異常。 二是應(yīng)將機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)，先進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證相符后再利用車(chē)購(gòu)稅通用信息采集系統(tǒng)將機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票信息自動(dòng)轉(zhuǎn)換為車(chē)購(gòu)稅申報(bào)信息，以杜絕假發(fā)票泛濫的現(xiàn)象.三是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)統(tǒng)一發(fā)票存根聯(lián)信息，要按期與其增值稅納稅申報(bào)表進(jìn)行票表比對(duì)。凡機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)票存根聯(lián)匯總金額與增值稅納稅申報(bào)金額不一致的則存在一車(chē)二票、一車(chē)多票或少開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象，應(yīng)移送進(jìn)行評(píng)估或重點(diǎn)稽查以補(bǔ)繳車(chē)購(gòu)稅，從而規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票管理。（五）多方合力，齊抓共管，控制源頭，杜絕假完稅證明，從而加強(qiáng)車(chē)輛購(gòu)置稅征管。加強(qiáng)與地稅、公安車(chē)管部門(mén)、交通、工商、地方政府等部門(mén)的聯(lián)系與配合，實(shí)行源頭控制，從而加強(qiáng)車(chē)購(gòu)稅管理。一是建立與公安車(chē)管部門(mén)共享的信息比對(duì)網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安部門(mén)應(yīng)建立按月或按季信息交換制度，國(guó)稅機(jī)關(guān)將車(chē)購(gòu)稅完稅信息及時(shí)傳遞至公安機(jī)關(guān)，公