新《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

引言行政事業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在著諸多的弊端，例如有些單位存在財(cái)務(wù)制度模糊、管理方法單一、審計(jì)制度不嚴(yán)謹(jǐn)以及財(cái)會(huì)信息化專業(yè)人才緊缺的問題日益凸顯。而新《政府會(huì)計(jì)制度》的全面實(shí)行成了有效的解決途徑。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理籠統(tǒng)的范圍是指一切與單位行政有關(guān)的資金流轉(zhuǎn)行為的總稱，而新會(huì)計(jì)制度的推行著重在于對(duì)財(cái)會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)以及加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算力度等方面。因此在新會(huì)計(jì)制度全面推行下，行政事業(yè)單位要盡快掌握相關(guān)變化安排人員落實(shí)到位。一、新《政府會(huì)計(jì)制度》內(nèi)容概述（一）會(huì)計(jì)制度改革的必要性我國(guó)的行政事業(yè)單位一直以來都是實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)核算原則，通過預(yù)算的收入支出結(jié)余等形式來體現(xiàn)行政財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行過程，這種運(yùn)行過程過分倚重對(duì)單位資金的流向做記錄分析，而對(duì)于政府總體的負(fù)債情況、固定資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及成本費(fèi)用等難以形成精準(zhǔn)詳細(xì)的反映，同時(shí)也無法滿足行政事業(yè)單位在未來決策上對(duì)于資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展以及金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的需求，因此我國(guó)自2015年起就陸續(xù)頒布了政府會(huì)計(jì)工作的基本準(zhǔn)則、投資、固定資產(chǎn)管理等多項(xiàng)具體的方針準(zhǔn)則，在2019年伊始就全國(guó)行政事業(yè)單位范圍內(nèi)開始全面推行新《政府會(huì)計(jì)制度》，這項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的改革必將把我國(guó)行政財(cái)務(wù)制度的管理推向更加科學(xué)化、規(guī)范化。（二）新《政府會(huì)計(jì)制度》變化的主要內(nèi)容1.確立財(cái)務(wù)核算新模式會(huì)計(jì)制度改革的重要內(nèi)容是建立了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互分離且緊密關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)核算新模式即“3+5”要素會(huì)計(jì)核算模式，兩者之間相互獨(dú)立的同時(shí)又起到了互補(bǔ)的作用，一直以來，我國(guó)的行政事業(yè)單位實(shí)行的都是預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算模式，就目前而言，兩種核算模式單獨(dú)運(yùn)行都不能適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)行政財(cái)務(wù)制度的發(fā)展，因此改革提出了將兩種核算功能統(tǒng)一在一套賬內(nèi)使用的方式，進(jìn)一步讓行政單位的財(cái)務(wù)狀況得以充分展示。2.確立資產(chǎn)計(jì)量以及核算方式新《政府會(huì)計(jì)制度》的又一大亮點(diǎn)在于對(duì)無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理發(fā)生了較大的變化，在以往的會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)在入賬后是不包含折舊與攤銷這些方面的，這樣做的后果會(huì)導(dǎo)致實(shí)際資產(chǎn)的虛高，因?yàn)橛行┵Y產(chǎn)在經(jīng)過多年的使用后會(huì)有一定的損耗和折舊，而這樣的因素在現(xiàn)行的賬面上又是無法體現(xiàn)的，還有一些資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)損壞丟失等情況，在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度下不容易被人們發(fā)現(xiàn)，不便于單位對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行連續(xù)性的管理。但是在新《政府會(huì)計(jì)制度》全面推行下行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理狀況方面將會(huì)大大改善，行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提攤銷和折舊將這一方面的費(fèi)用納入檔期賬目?jī)?nèi)的損益，這樣資產(chǎn)負(fù)債表上體現(xiàn)的數(shù)值就是扣除了攤銷和折舊后的凈值，使得單位賬目顯得一目了然、清清楚楚，大大提高了政府部門資產(chǎn)管理的效率。3.基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)計(jì)記賬模式的轉(zhuǎn)變以往政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目賬目往往采取單獨(dú)記賬的方式來記錄，直到工程期末，會(huì)計(jì)再將記錄的賬目一起合到總賬當(dāng)中，這樣的傳統(tǒng)基建類項(xiàng)目記賬方式會(huì)使記賬信息的反映在時(shí)間上有一定的滯后性，而且記賬的信息還不夠全面。在政府財(cái)務(wù)制度中專門針對(duì)此項(xiàng)進(jìn)行了有效整合，將行政事業(yè)單位基建類工程財(cái)務(wù)的核算單獨(dú)列為一個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并按照規(guī)定制度的要求規(guī)范來進(jìn)行核算，這樣不僅提高了行政事業(yè)單位基建類項(xiàng)目記賬的效率，還使得該類賬目與單位賬目在核算時(shí)間上達(dá)到了統(tǒng)一，消弭了時(shí)間上的滯后性。二、新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響（一）新舊會(huì)計(jì)制度的過渡隨著新會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)會(huì)給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的過渡帶來一定的困難，因?yàn)樵谛聲?huì)計(jì)制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，新的制度與舊的制度在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上存在著很大的不同，在會(huì)計(jì)報(bào)表的編制方面也存在著較大的差異，因此在這個(gè)特殊時(shí)期就要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員做好充分的思想準(zhǔn)備，首先就是要做好思想上的轉(zhuǎn)變，要充分認(rèn)識(shí)到新《政府會(huì)計(jì)制度》的推行是大勢(shì)所趨，一定要充分將新會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，例如在會(huì)計(jì)報(bào)表編制方面，傳統(tǒng)的報(bào)表編制會(huì)涉及會(huì)計(jì)報(bào)表以及附注信息等方面，其中會(huì)計(jì)報(bào)表能夠很清楚地顯示事業(yè)單位的收支情況、資金流轉(zhuǎn)情況以及資產(chǎn)管理情況等，而在新會(huì)計(jì)制度方面除了要編制好會(huì)計(jì)決算表之外還需要提供相關(guān)的數(shù)據(jù)不斷地完善財(cái)務(wù)報(bào)表，這就需要工作人員耐心地收集數(shù)據(jù)，在保證數(shù)據(jù)真實(shí)性的前提下為單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展做方向上的指導(dǎo)，因此行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員應(yīng)該做好新舊制度的銜接，將新會(huì)計(jì)制度落實(shí)的同時(shí)提高工作的質(zhì)量和效率。（二）資產(chǎn)管理方面新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理資產(chǎn)管理方面也提出了新的要求，一方面新會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的管理更加嚴(yán)格，通過對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算范疇的增加來加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管，相較于以往新的資產(chǎn)核算方式，在核算內(nèi)容方面會(huì)增加預(yù)算力度和負(fù)債等方面使得賬目處理的難度有所提高。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)行中會(huì)增加所托代理、增加預(yù)計(jì)負(fù)債等以往沒有的新內(nèi)容以及在資產(chǎn)的攤銷和折舊方面也做了明確的規(guī)定，使得單位資產(chǎn)管理狀況更加的清晰明了，不斷促使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理邁向規(guī)范化道路。另一方面在新的會(huì)計(jì)核算上將采用雙核算模式代替之前的雙分錄核算模式，相比較于雙分錄核算模式，新的并行雙核算模式將會(huì)大大提高資產(chǎn)核算的效率，但由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算模式的調(diào)整，新采用獨(dú)立的核算可能會(huì)存在一些問題亟待解決。（三）記賬模式方面新會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)記賬方面采用的是平行記賬模式，這種記賬方式結(jié)合了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩方面的內(nèi)容會(huì)使得記賬的制度更加完善，同時(shí)該記賬模式的推行也會(huì)給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來一定的影響，一旦行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)核算制度的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)不完善，在實(shí)際的操作過程中容易出現(xiàn)混淆問題的情況，不能保證在平行記賬時(shí)運(yùn)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，同時(shí)隨著財(cái)務(wù)核算內(nèi)容的增加，財(cái)務(wù)工作開展的難度也隨之增加，這就需要事業(yè)單位培養(yǎng)更多的財(cái)務(wù)管理方面的人才來適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度。（四）會(huì)計(jì)核算方式方面行政事業(yè)單位在受到傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式思想影響的情況下往往采用的核算方式比較單一、模式也相對(duì)比較簡(jiǎn)單，但隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的推行，會(huì)計(jì)核算的方式也大大發(fā)生了改變，這種方式的轉(zhuǎn)變不但使得核算的范疇不斷地?cái)U(kuò)大，同時(shí)也使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算體系不斷地進(jìn)行完善。例如在固定資產(chǎn)的投資方面，新的制度相較于舊的制度會(huì)更加注重核算的中心思想，在固定資產(chǎn)的投資方面更加倚重?cái)?shù)據(jù)來進(jìn)行支撐，固定資產(chǎn)原值、凈值、累積折舊攤銷等數(shù)值都是展現(xiàn)固定資產(chǎn)變化的重要依據(jù)。此外較之固定資產(chǎn)的處理過程，新會(huì)計(jì)制度通過增加的科目資產(chǎn)處理費(fèi)用核算固定資產(chǎn)清理科目。而在有待攤銷科目費(fèi)用上，新會(huì)計(jì)制度融入了新的會(huì)計(jì)理念，在核算時(shí)按照企業(yè)權(quán)責(zé)發(fā)生制來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這種方式對(duì)于費(fèi)用的核定更加準(zhǔn)確，主要是因?yàn)楹硕ǖ臉?biāo)準(zhǔn)由原來的本期是否進(jìn)行付款轉(zhuǎn)變成了是否為本期消耗來進(jìn)行確定。在財(cái)政撥款收入這一科目里，舊的會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位財(cái)政撥款收入這一科目的核算方式各不相同，在新會(huì)計(jì)制度上對(duì)這兩類財(cái)政收入的核算方式進(jìn)行了統(tǒng)一，都是以財(cái)政撥款收入科目對(duì)從政府獲得的財(cái)政撥款進(jìn)行核算，簡(jiǎn)化了核算手續(xù)的同時(shí)提高了核算的效率。三、新《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性（一）為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新助力行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新突破并非一朝一夕，它是通過我國(guó)行政機(jī)關(guān)不斷探究摸索形成的一套適合我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度發(fā)展的新模式，這種新模式既是對(duì)原有會(huì)計(jì)制度的一種重構(gòu)又是一種大膽的創(chuàng)新，在會(huì)計(jì)預(yù)算的加大、新舊制度的銜接、會(huì)計(jì)核算一體化以及資產(chǎn)管理方面都提出了更為嚴(yán)格的要求。在會(huì)計(jì)要素方面首次推行“3+5”要素模式使得會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)化。在資產(chǎn)負(fù)債累積方面的統(tǒng)計(jì)也更加地明確用嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度來計(jì)量資產(chǎn)與負(fù)債情況，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)與負(fù)債的計(jì)量目標(biāo)更加精確與高效，從而使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的效率得到了明顯的提高。（二）提高績(jī)效管理水平在新會(huì)計(jì)制度實(shí)行下行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平也會(huì)得到提高，新會(huì)計(jì)制度使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系更加健全，再加之會(huì)計(jì)核算體系的變更指引單位預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表改變的方向，在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的財(cái)務(wù)制度下，現(xiàn)金使用流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表的合理運(yùn)用使得行政事業(yè)單位績(jī)效管理水平得到了提高。（三）合理配置單位資源新《政府會(huì)計(jì)制度》的運(yùn)行促使行政事業(yè)單位合理地運(yùn)用預(yù)算報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告，這可以釋放行政事業(yè)單位內(nèi)部的流動(dòng)資金，使得資金的運(yùn)用更加合理且靈活，還可以增強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)資產(chǎn)管理方面的規(guī)定有助于單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置，對(duì)盤活閑置資產(chǎn)大有裨益，對(duì)整個(gè)單位資源的合理配置提供了重要的依據(jù)。四、新《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位存在的困難（一）銜接困難新《政府會(huì)計(jì)制度》的推行一時(shí)間會(huì)造成行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于新舊制度上的銜接存在問題。新會(huì)計(jì)制度對(duì)比于舊的制度，無論是在核算的方法還是原理上都有著較大的變化，對(duì)于不是專業(yè)出身，年齡偏大又或是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員來說無疑是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)，而且最重要的是在思想上還不能有懈怠，要做好相關(guān)人員的思想工作，保證不折不扣地完成新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。再加之新制推行的時(shí)間比較緊張，任務(wù)繁重。政府以及事業(yè)單位雖派人組織相關(guān)的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的深度和廣度還有待提高，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、報(bào)表的編制、資產(chǎn)錄入等實(shí)操環(huán)節(jié)還有待專業(yè)的指導(dǎo)和加強(qiáng)練習(xí)，可以說有很多的培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)的效果不盡如人意。（二）做賬系統(tǒng)不完善以往行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算往往依賴于電腦財(cái)務(wù)核算的軟件，在前期單位也投入了很多的資金，隨著會(huì)計(jì)制度的改革，以往的操作軟件已經(jīng)滿足不了新會(huì)計(jì)制度的需求，重新編寫程序以及購(gòu)買軟件都會(huì)增加單位財(cái)務(wù)管理的支出成本，再加之新會(huì)計(jì)制度又是首次推出，在新軟件的編寫程序上必然存在一些漏洞，需要后期逐漸優(yōu)化和完善，并且新的操作軟件對(duì)于操作人員的素質(zhì)也有一定的要求，要求管理人員認(rèn)真地學(xué)習(xí)。（三）現(xiàn)代化管理方式不足在以往的財(cái)務(wù)制度中工作的重心一直都是圍繞在預(yù)算成本以及資金的收支，從來不考慮成本收益等相關(guān)問題，有很多的單位對(duì)于資產(chǎn)的管理、效益的分析以及成本的控制方面常常浮于表面，難以形成系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)一的管理方式，因此很容易造成單位資源的浪費(fèi)以及固定資產(chǎn)的閑置。而且在有的單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員的管理不夠規(guī)范嚴(yán)格，造成有些財(cái)務(wù)管理人員權(quán)責(zé)不明，缺乏現(xiàn)代化的管理方式。五、改善策略（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)新會(huì)計(jì)制度涉及的范圍和變化較大，與以往相比最為顯著的就是增加了資產(chǎn)與負(fù)債的核算范圍，還增加了計(jì)提折舊、攤銷等新的方面的內(nèi)容，這其中不僅是有關(guān)會(huì)計(jì)科目的變化，在核算方式方面也有很大的不同，尤其是預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的核算模式，這就要求了相關(guān)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須熟練地掌握兩種核算方式，還需要在短時(shí)間內(nèi)拓展新的財(cái)務(wù)知識(shí)，跳出之前工作的慣性思維，轉(zhuǎn)變思想，接受新會(huì)計(jì)制度帶來的挑戰(zhàn)。在單位層面要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，在注重財(cái)務(wù)理論培訓(xùn)的同時(shí)也要注重實(shí)操，使得培訓(xùn)不只是流于表面形式，讓培訓(xùn)的人員真正地掌握會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，全面提高工作效率。（二）提升財(cái)務(wù)信息化水平互聯(lián)網(wǎng)的普及給行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理帶來了極大的便利，再加上新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行也需要信息化技術(shù)作為支撐，因此行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理人員信息化水平的提升具有重要的意義。首先，每個(gè)單位都要積極尋找適合本單位自身財(cái)務(wù)制度的軟件供應(yīng)商以此來為單位提供技術(shù)支持和后期維護(hù)，建立完善的財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)。其次，要學(xué)會(huì)充分利用信息化手段來提高財(cái)務(wù)人員的工作效率，要使新的操作系統(tǒng)在全面支持新會(huì)計(jì)制度下更加快捷便利。（三）完善財(cái)務(wù)管理規(guī)范單位財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否離不開內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施更離不開完善的內(nèi)控系統(tǒng)，因此行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，根據(jù)單位自身的實(shí)際建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確在資產(chǎn)管理、財(cái)政收支、政府采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范，建立明確的崗位職責(zé)與權(quán)限，用嚴(yán)格的規(guī)章制度建立起規(guī)范科學(xué)的財(cái)